朱黎明，程錫森

(1.江漢大學(xué) 高爾夫?qū)W院，武漢 430056；2.江漢大學(xué) 文理學(xué)院，武漢 430056)

新常態(tài)下中國高爾夫產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新

朱黎明1，程錫森2

(1.江漢大學(xué) 高爾夫?qū)W院，武漢 430056；2.江漢大學(xué) 文理學(xué)院，武漢 430056)

中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)改變了中國高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)中國高爾夫產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。運(yùn)用邏輯分析法和公共政策分析法，分析了新形勢(shì)下中國高爾夫產(chǎn)業(yè)存在的大眾認(rèn)可度較低和體制機(jī)制制約等現(xiàn)實(shí)問題；提出高爾夫產(chǎn)業(yè)回歸體育屬性、面向大眾滿足多元體育需求、落實(shí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雙層構(gòu)架下的市場(chǎng)決定資源配置機(jī)制、理順管理機(jī)制、完善法律法規(guī)和政策體系等制度創(chuàng)新建議，為高爾夫企業(yè)、行業(yè)組織以及行政部門提供參考依據(jù)。

新常態(tài)；高爾夫產(chǎn)業(yè)；制度；市場(chǎng)；政策法規(guī)；機(jī)制

隨著改革開放的不斷深化，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長速度和增長動(dòng)力面臨新的形勢(shì)。2014年11月，習(xí)近平總書記在APEC會(huì)議上提出了中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的觀點(diǎn)，并闡述了中國經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)改革宏觀思路，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)全面進(jìn)入新常態(tài)。

從20世紀(jì)50年代起，高爾夫就不再是一項(xiàng)單純的體育運(yùn)動(dòng)，圍繞著高爾夫已經(jīng)形成了一條產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)完善明朗、發(fā)展模式相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)體系(Mona，1996)。改革開放以來，中國的高爾夫產(chǎn)業(yè)搭乘中國經(jīng)濟(jì)的快車迅速發(fā)展，成為中國體育產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。但是，其膨脹速度過快也帶來了一系列的消極問題，如高爾夫球場(chǎng)“過多過濫、占用耕地、在后期運(yùn)營和維護(hù)過程中破壞了環(huán)境資源”，“貴族運(yùn)動(dòng)，房地產(chǎn)的幌子，官商勾結(jié)，滋生腐敗”等[1]。2014年7月1日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部等中央11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》(發(fā)改社會(huì)[2014]1496號(hào))，要求對(duì)違規(guī)高爾夫球場(chǎng)分別給予取締、退出、撤銷和整改處理。高爾夫球場(chǎng)設(shè)施是高爾夫產(chǎn)業(yè)的主要陣地，直接影響著高爾夫器具制造和銷售、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)消費(fèi)、賽事開發(fā)運(yùn)營、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)鏈。這次高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化迫使其轉(zhuǎn)型改革、創(chuàng)新發(fā)展，首要任務(wù)就是制度創(chuàng)新。

1 新常態(tài)下中國高爾夫產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)

十八大以來，中國的改革進(jìn)入全面深化階段，高爾夫產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的組成部分也受到了全方位、多維度的影響，主要體現(xiàn)在政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境上[2]。這些影響使中國高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了改變。

1.1 新的政治形勢(shì)

1.1.1 社會(huì)大眾對(duì)高爾夫的誤解引發(fā)高爾夫產(chǎn)業(yè)政治環(huán)境的改變

實(shí)事求是地講，對(duì)符合政策要求、滿足社會(huì)大眾多元化體育消費(fèi)需求的高爾夫產(chǎn)業(yè)應(yīng)持肯定態(tài)度，需要糾偏整治的是那些違反政策規(guī)定的部分高爾夫企業(yè)。然而，一些媒體和個(gè)人有意無意地加大了高爾夫“貴族運(yùn)動(dòng)”“滋生腐敗”的負(fù)面宣傳，刻意淡化高爾夫產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、美化環(huán)境、滿足社會(huì)多元體育需求方面的積極作用，導(dǎo)致大眾對(duì)高爾夫產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)生誤解，從而在輿論上自下而上地加大了對(duì)行政部門的壓力，加快了對(duì)高爾夫產(chǎn)業(yè)相關(guān)整頓政策的出臺(tái)速度。

1.1.2 相關(guān)部門對(duì)高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)和推進(jìn)客觀上改變了高爾夫產(chǎn)業(yè)的政治環(huán)境

繼2010年3月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)[2010]22號(hào))之后，2014年10月20日，國務(wù)院又發(fā)下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)[2014]46號(hào))。相比來說，這次發(fā)文機(jī)構(gòu)層級(jí)更高，是國家層面的專項(xiàng)政策性文件，從規(guī)劃梳理、任務(wù)制定、政策保障、組織實(shí)施上均體現(xiàn)了國家推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的積極態(tài)度。然而這場(chǎng)體育產(chǎn)業(yè)的春風(fēng)似乎沒有惠及高爾夫產(chǎn)業(yè)。目前中國對(duì)高爾夫產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策從目的上可以分為支持/引導(dǎo)性規(guī)定和禁止/限制性規(guī)定兩類，從政策層級(jí)上可以分為國家性政策和地方性政策兩級(jí)。梳理對(duì)高爾夫產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策可以看出各級(jí)各類政策之間的糾結(jié)和矛盾——既希望通過發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)增長經(jīng)濟(jì)效益，滿足多元體育消費(fèi)需求，促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生活方式，又擔(dān)心擠占國家重點(diǎn)支持項(xiàng)目的資金(早期)、滋生腐敗和奢靡之風(fēng)、占用耕地、污染與浪費(fèi)資源等問題[3]。至2015年7月21日 ，伴隨著《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》的發(fā)布，中國高爾夫發(fā)展史上最嚴(yán)峻的政治環(huán)境已然形成，高爾夫產(chǎn)業(yè)迎來了“最嚴(yán)厲的整頓”。

1.2 新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.2.1 中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

受我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主的影響，我國體育產(chǎn)業(yè)的主體也是體育用品制造業(yè)，體現(xiàn)在高爾夫產(chǎn)業(yè)上主要有高爾夫球場(chǎng)會(huì)所建筑、高爾夫球具、高爾夫球車、高爾夫服飾等方面的制造業(yè)。然而，中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)要求由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，體育產(chǎn)業(yè)就必然從體育服務(wù)業(yè)著手，發(fā)展體驗(yàn)、娛樂等體育服務(wù)業(yè)，這一趨勢(shì)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)[4]。高爾夫產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的組成部分亦必然從擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量著手，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。

1.2.2 去物化體育消費(fèi)成為消費(fèi)主體

隨著居民可支配收入的增加及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，社會(huì)大眾的體育消費(fèi)需求亦將發(fā)生重大變化。以往，受限于經(jīng)濟(jì)和收入水平，大眾體育消費(fèi)主要以體育用品等實(shí)物性消費(fèi)為主。而在發(fā)達(dá)國家，體育服務(wù)消費(fèi)早已超過體育用品消費(fèi)成為體育消費(fèi)的主體。比如在上世紀(jì)90年代，日本、西班牙、德國、法國、加拿大和美國的體育服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)在體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比分別為83.03%、78%、62%、62%、58.25%、51%，并呈現(xiàn)日益增長的態(tài)勢(shì)[5]。我國的人均GDP在2008年已經(jīng)突破3 000美元，意味著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了高級(jí)階段，居民消費(fèi)將從實(shí)物性消費(fèi)向服務(wù)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，體育消費(fèi)亦將從體育用品消費(fèi)向“追求生活質(zhì)量的健身休閑和競賽表演”等體育服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

2 新常態(tài)下中國高爾夫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要解決的問題

自《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》頒布以來，報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論對(duì)高爾夫的批判達(dá)到了峰值，排除政策影響，輿論批判也確實(shí)點(diǎn)出了高爾夫產(chǎn)業(yè)客觀存在的問題。高爾夫產(chǎn)業(yè)在新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下必須解決好大眾認(rèn)可和體制機(jī)制的問題，才能革弊立新，創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 大眾對(duì)高爾夫產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可度較低

2.1.1 貴族化標(biāo)簽

自1985年國家體委發(fā)出“率先在北京、大連和廣東三個(gè)地區(qū)開展高爾夫運(yùn)動(dòng)”的通知以來，高爾夫產(chǎn)業(yè)就被部分急功近利的商人刻意包裝成“貴族運(yùn)動(dòng)”。為了追求高利潤，他們瞄準(zhǔn)“非富即貴”的高消費(fèi)群體，實(shí)施“會(huì)員制”經(jīng)營，使高爾夫本身蘊(yùn)含的社會(huì)性和運(yùn)動(dòng)功能淡化，過分彰顯了會(huì)員的地位、財(cái)富與名利，強(qiáng)調(diào)了高爾夫的社會(huì)交往功能和尊貴性，把普通民眾拒之門外。雖然深圳龍崗公眾高爾夫球場(chǎng)在2002年面向社會(huì)大眾運(yùn)營，但不足以扭轉(zhuǎn)由產(chǎn)業(yè)早期貴族化引發(fā)的社會(huì)大眾心中根深蒂固的反感、抵觸甚至仇視，造成了現(xiàn)在被孤立的局面。

2.1.2 房地產(chǎn)的幌子

高爾夫地產(chǎn)是在房地產(chǎn)物業(yè)中開發(fā)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，以高爾夫的體育運(yùn)動(dòng)屬性改變土地使用性質(zhì)，進(jìn)而規(guī)避“限購”“限貸”等政策約束，為“金字塔頂端的人群”提供高消費(fèi)的一種地產(chǎn)“怪胎”。資料顯示，約60%—70%的中國高爾夫球場(chǎng)處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，然而高爾夫球場(chǎng)周邊的房價(jià)卻較一般房價(jià)高一倍以上[6]。說明巨大的經(jīng)濟(jì)收益才是促成高爾夫球場(chǎng)與房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)的根本原因。換言之，在高爾夫地產(chǎn)中，高爾夫已經(jīng)淪為開發(fā)商追求高利潤的工具，對(duì)拉高房價(jià)起到為虎作倀的作用，高爾夫自然也就成為社會(huì)大眾敵視的對(duì)象。

2.1.3 腐敗的溫床

客觀來講，高爾夫產(chǎn)業(yè)確實(shí)已經(jīng)超出了單純的體育產(chǎn)業(yè)的范疇，在其發(fā)展過程中一度造成了一些腐敗現(xiàn)象，如部分官員在公務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行不當(dāng)?shù)母郀柗蛳M(fèi)、接受價(jià)格不菲的高爾夫服務(wù)或用具等等。官員是社會(huì)的管理者和服務(wù)者，本身就帶有一定的風(fēng)向標(biāo)作用，其所作所為都會(huì)給民眾認(rèn)知帶來非常大的影響。雖然高爾夫產(chǎn)業(yè)滋生腐敗主要是由管理缺失與混亂造成的，但由于民眾對(duì)腐敗的痛恨與無奈，加上公務(wù)人員在高爾夫產(chǎn)業(yè)中的腐敗群聚現(xiàn)象，高爾夫產(chǎn)業(yè)自然而然地就成了民眾對(duì)腐敗發(fā)泄憤怒的靶子，高爾夫也被大眾認(rèn)為是“滋生腐敗的溫床”。

2.2 體制機(jī)制的制約

現(xiàn)在我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展活力不強(qiáng)，其主要原因就是存在一些體制機(jī)制的問題，高爾夫產(chǎn)業(yè)亦然。

2.2.1 舉國體制的不足

作為一項(xiàng)工作體系和運(yùn)行機(jī)制，舉國體制通過動(dòng)員和調(diào)配全國力量來完成重大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)公大目標(biāo)，其在很多方面特別是公益性行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。然而，它對(duì)高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻發(fā)揮了一些不利影響。絕大部分的高爾夫產(chǎn)業(yè)由社會(huì)力量投資，其管理活動(dòng)也理應(yīng)由市場(chǎng)主體和消費(fèi)主體在政策、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)決定。然而，在實(shí)際運(yùn)營中，往往是政府通過行政計(jì)劃和行業(yè)權(quán)力來調(diào)控高爾夫產(chǎn)業(yè)的管理活動(dòng)，拒絕市場(chǎng)主體和消費(fèi)主體的參與，導(dǎo)致政企不分，管辦不分，在一定程度上促成了體育市場(chǎng)行業(yè)壟斷和行政壟斷。這種所有制和管理活動(dòng)體制機(jī)制的割裂造成了政府規(guī)制的失靈，會(huì)給社會(huì)和行業(yè)帶來資源浪費(fèi)甚至是災(zāi)難[7]。屢禁不止的高爾夫球場(chǎng)無序建設(shè)不但造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，也極大地?fù)p害了政府的公信力就是一個(gè)例證。

2.2.2 法制保障的不力

法制保障不力首先表現(xiàn)為無法可依——相關(guān)體育法律體系不完善。體育產(chǎn)業(yè)是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)缺失就難以建立和維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，難以發(fā)揮發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。時(shí)至今日，中國仍然沒有專門的體育產(chǎn)業(yè)的法律出臺(tái)，現(xiàn)有法規(guī)政策中也沒有明確高爾夫球場(chǎng)用地的含義，很難明確法規(guī)中高爾夫球場(chǎng)用地的概念外延，造成高爾夫產(chǎn)業(yè)缺乏與之相適應(yīng)的統(tǒng)一的法律制度來規(guī)范、引導(dǎo)和保障。另外，高爾夫產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策存在橫向、縱向的不統(tǒng)一，即中央和地方政府之間、同級(jí)政府部門之間(國土資源、環(huán)保、體育、旅游)、時(shí)間尺度上(支持、限制、禁止)的不統(tǒng)一等[8]。其次表現(xiàn)為有法不依——“土地財(cái)政”致使高爾夫用地困難?！吨腥A人民共和國體育法》第四十五條明文規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家對(duì)城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排?！备郀柗蚯蜃鳛橐豁?xiàng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，理應(yīng)獲取相應(yīng)的公共體育設(shè)施用地指標(biāo)。但是，隨著中國城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，土地資源日趨稀缺，用地單位租賃給民營資本開球場(chǎng)和從政府直接賣給房地產(chǎn)商獲取的利益相差巨大。因?yàn)槿狈Ρ匾姆ㄖ票Ｕ希郀柗蚱髽I(yè)很難從正當(dāng)渠道獲得土地使用權(quán)，而只能依賴于違反規(guī)定或打擦邊球等方式，客觀上助長了高爾夫企業(yè)違規(guī)用地的現(xiàn)象。法律法規(guī)體系的缺失與混亂，不但損傷了本已遭受誤解的高爾夫社會(huì)形象，加深了社會(huì)輿論對(duì)高爾夫項(xiàng)目的指責(zé)，而且引起社會(huì)對(duì)地方政府的質(zhì)疑，影響到中央政府的威信和公信力。

比如學(xué)?？梢远ㄆ陂_展文明班級(jí)、文明寢室、文明先進(jìn)個(gè)人等活動(dòng)，并在此制度上設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，可以是獎(jiǎng)金，也可以是學(xué)習(xí)用具。通過這種式讓方學(xué)生自發(fā)參與到文明活動(dòng)之中，培養(yǎng)學(xué)生精神文明建設(shè)?；蛘邔W(xué)校可以建立通過廣播、校園公告欄、報(bào)紙、海報(bào)等形式來進(jìn)行核心價(jià)值觀和精神文明建設(shè)宣傳的制度，加強(qiáng)推進(jìn)精神文明建設(shè)的腳步。

2.2.3 管理機(jī)制的混亂

首先，管理機(jī)構(gòu)的無序管理。由于管理部門之間的利益不同，管理機(jī)構(gòu)相互博弈，造成管理混亂。例如，早在1985年國家體委就批準(zhǔn)成立了中國高爾夫球協(xié)會(huì)，確定了高爾夫的體育屬性，體育產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅為3%；但國家稅務(wù)總局1993年12月27日印發(fā)的《營業(yè)稅稅目注釋(試行稿)》(國稅發(fā)[1993]149號(hào))第五條規(guī)定：“臺(tái)球、高爾夫球、保齡球場(chǎng)是為娛樂活動(dòng)提供場(chǎng)所和服務(wù)的業(yè)務(wù)”，這樣就需要按照娛樂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收營業(yè)稅套加文化事業(yè)建設(shè)稅23%(20%+3%)。又如，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)、設(shè)計(jì)以及建造的技術(shù)審批等由建設(shè)部認(rèn)證授權(quán)核發(fā)，但中國高爾夫球協(xié)會(huì)下屬的場(chǎng)地管理委員會(huì)規(guī)章第三條(四)規(guī)定：“經(jīng)中國高爾夫球協(xié)會(huì)授權(quán)，對(duì)設(shè)計(jì)單位、承建單位、管理單位的專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)級(jí)?！边@種“有利益時(shí)誰都要管，無利益時(shí)誰都不管”的亂象讓高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力重重。第二，行業(yè)組織機(jī)構(gòu)的局限導(dǎo)致服務(wù)職能的弱化。目前，中國高爾夫球協(xié)會(huì)是唯一合法的高爾夫行業(yè)協(xié)會(huì)，擔(dān)負(fù)著“根據(jù)國家的體育方針、政策和有關(guān)法規(guī)以及國際組織的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國高爾夫球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，推動(dòng)群眾性普及活動(dòng)和提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，促進(jìn)亞洲和世界高爾夫球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展”的任務(wù)和職責(zé)。但由于中高協(xié)不具備相應(yīng)的行政級(jí)別，在涉及高爾夫球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上，無法同國土資源部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方政府進(jìn)行協(xié)商和交流[9]。同時(shí)，中高協(xié)是中華全國體育總會(huì)的會(huì)員，而中華全國體育總會(huì)及其活動(dòng)則接受國家體育總局及民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。所以，中高協(xié)在本質(zhì)上是行政管理部門的附屬機(jī)構(gòu)，帶有很強(qiáng)的行政色彩和部門特征，管理職能凸顯而行業(yè)組織的服務(wù)職能不足，難以真正代表高爾夫企業(yè)的利益，也無法全方位為其服務(wù)。這些都決定了中高協(xié)無法很好地完成上述任務(wù)和職責(zé)。

3 新常態(tài)下中國高爾夫產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新路徑

3.1 回歸本元：娛樂向體育轉(zhuǎn)變

3.1.1 明確高爾夫產(chǎn)業(yè)屬于體育產(chǎn)業(yè)

中國高爾夫產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的危機(jī)源自于社會(huì)大眾的認(rèn)知偏差、相關(guān)政策的錯(cuò)誤解讀、部分媒介的消極宣傳及其自身存在的問題。面對(duì)種種危機(jī)，首先需要明確高爾夫的體育屬性，明確高爾夫產(chǎn)業(yè)屬于體育產(chǎn)業(yè)。繼1985年國家體委明確高爾夫的體育屬性之后，國家體育總局在2006年12月26日《關(guān)于重新公布我國正式開展的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的通知》(體競字[2006]123號(hào))再次明確高爾夫是中國正式開展的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。其次，高爾夫業(yè)內(nèi)和學(xué)界應(yīng)實(shí)事求是，積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)調(diào)高爾夫的健康、誠信、向上、和諧等積極正面意義；強(qiáng)調(diào)和突出高爾夫球的體育運(yùn)動(dòng)健身、培養(yǎng)優(yōu)秀品質(zhì)等特質(zhì)，以正確引導(dǎo)輿論與公眾[10]。高爾夫產(chǎn)業(yè)亦需在體制機(jī)制的支持下，努力擺脫房地產(chǎn)附庸的現(xiàn)狀，弱化娛樂社交功能，塑造誠信、積極向上的社會(huì)體育功能，逐漸扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)和高爾夫產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

隨著中國居民收入的提高，社會(huì)體育由物質(zhì)化向定制化、個(gè)性化、去物化發(fā)展。高爾夫企業(yè)需要整體規(guī)劃，尊重市場(chǎng)需求的差異化，進(jìn)而根據(jù)服務(wù)群體特征確定發(fā)展方向。首先，高爾夫產(chǎn)業(yè)應(yīng)向大眾化方向發(fā)展，如加大公眾高爾夫球場(chǎng)比重，引入基于共享理論的分時(shí)運(yùn)作方式、一對(duì)多球童運(yùn)營體系等來實(shí)現(xiàn)資源的充分、高效、合理利用，進(jìn)而降低運(yùn)營成本，收費(fèi)更加親民，可持續(xù)地為大眾化高爾夫服務(wù)。第二，在滿足大眾化需求的前提下，兼顧以會(huì)員制為代表的高端人群。這部分球場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有效提高服務(wù)品質(zhì)，以滿足社會(huì)客觀存在的差異化消費(fèi)需求。第三，要充分利用名人效應(yīng)。2016年10月11日，國家體育總局小球運(yùn)動(dòng)管理中心辦公室副主任、中國高爾夫球協(xié)會(huì)副主席王延梅指出：“馮珊珊首次參加奧運(yùn)會(huì)就奪取了獎(jiǎng)牌，球迷和媒體熱情高漲… …高爾夫界名人效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)”。用馮珊珊自己的話說：“奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌的意義在于可以幫助中國人正確理解高爾夫這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。高爾夫是一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，它同樣能在奧運(yùn)賽場(chǎng)上為國爭光，讓國旗在奧運(yùn)賽場(chǎng)上升起，讓國歌在奧運(yùn)賽場(chǎng)上奏響”[11]。在滿足大眾、會(huì)員、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員等多元消費(fèi)需求的模式下，會(huì)有更多的人親身參與、深刻理解、樂于宣傳高爾夫，讓高爾夫積極、健康、公眾化的社會(huì)體育屬性深入人心，獲得社會(huì)的認(rèn)可。

3.2 機(jī)制創(chuàng)新：主導(dǎo)向監(jiān)管轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高爾夫產(chǎn)業(yè)必須要構(gòu)建新型的體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化[12]。

3.2.1 落實(shí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雙層構(gòu)架，使市場(chǎng)決定資源配置

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”目前，我國正在努力構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雙層構(gòu)架，即政府在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的層面上發(fā)揮作用，市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的層面上發(fā)揮作用。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)與政府是有機(jī)統(tǒng)一的，不能相互割裂甚至對(duì)立[13]。要使高爾夫市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用就必須正確處理好高爾夫市場(chǎng)與政府有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。第一，企業(yè)的責(zé)任與權(quán)力。高爾夫市場(chǎng)的主體是高爾夫企業(yè)，企業(yè)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、客戶責(zé)任、法律責(zé)任、環(huán)境責(zé)任等社會(huì)責(zé)任，相應(yīng)地，高爾夫企業(yè)應(yīng)該擁有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等相匹配的權(quán)利。通俗地講，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)，決定產(chǎn)品和服務(wù)的初次分配。當(dāng)然，所有企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第二、政府的職能轉(zhuǎn)變。針對(duì)高爾夫產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)著力于為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的作用，激發(fā)高爾夫運(yùn)動(dòng)和體驗(yàn)需求(市場(chǎng)活力是根本)、培育高爾夫企業(yè)(市場(chǎng)主體是重點(diǎn))、理順高爾夫管理體制機(jī)制(市場(chǎng)體系是關(guān)鍵)。中央第十一巡視組對(duì)國家體育總局的意見更為具體，包括正確處理好舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系；認(rèn)真解決行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)不分問題，實(shí)現(xiàn)政事、政社、政企分離，管辦分離來推進(jìn)體育管理體制改革。這為轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)(包括高爾夫產(chǎn)業(yè))制度提供了自上而下的改革動(dòng)力。

3.2.2 理順管理機(jī)制

從高爾夫產(chǎn)業(yè)看，在管理機(jī)制上主要存在政企不分、管辦不分、市場(chǎng)行業(yè)壟斷和行政壟斷、管理機(jī)構(gòu)相互博弈、行業(yè)組織機(jī)構(gòu)無力等問題，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能弱化、供求畸形、競爭無序、激勵(lì)和約束混亂。既然企業(yè)是市場(chǎng)的主體，它就擁有生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的決定權(quán)。因此應(yīng)該從價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制著手理順市場(chǎng)關(guān)系。中高協(xié)應(yīng)逐漸擺脫“行政機(jī)構(gòu)下屬機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)，在法律允許的范圍內(nèi)真正代表中國高爾夫產(chǎn)業(yè)的利益，加強(qiáng)與各行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，落實(shí)高爾夫產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，保障高爾夫產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營自由和法律權(quán)利，組織溝通協(xié)調(diào)市場(chǎng)供給。目前，與高爾夫產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各級(jí)各類行業(yè)社會(huì)組織都在積極發(fā)揮“第三方管理與服務(wù)”的職能，如中國高爾夫球協(xié)會(huì)場(chǎng)地委員會(huì)、中國高爾夫教育聯(lián)盟、全國高爾夫球總經(jīng)理聯(lián)誼會(huì)、朝向集團(tuán)創(chuàng)辦的高爾夫國際論壇、奧林高爾夫教育與科研專項(xiàng)基金管理委員會(huì)、北京林業(yè)大學(xué)草學(xué)校友聯(lián)誼會(huì)等分別在高爾夫球場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)、高爾夫?qū)I(yè)人才培養(yǎng)、高爾夫企業(yè)經(jīng)營、高爾夫相關(guān)產(chǎn)業(yè)與文化的科研等方面發(fā)揮作用。

3.2.3 完善法律、法規(guī)和政策體系

中國高爾夫產(chǎn)業(yè)之所以不能穩(wěn)定健康發(fā)展，和缺乏完善、穩(wěn)定、延續(xù)性強(qiáng)的法律法規(guī)體系有直接關(guān)系。第一，對(duì)高爾夫產(chǎn)業(yè)客觀真實(shí)地定位，制定穩(wěn)定、可持續(xù)執(zhí)行的法律政策。首先應(yīng)加強(qiáng)立法，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)這個(gè)具有特殊屬性的經(jīng)濟(jì)元應(yīng)提供專門的法律依據(jù)；其次，調(diào)整高爾夫產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的歸類，由政府職能部門建立并完善企業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度；最后，應(yīng)采取堵疏結(jié)合的方針，避免一刀切。比如，嚴(yán)守可耕地、林地、地表徑流紅線，制定嚴(yán)格的審批程序，在項(xiàng)目規(guī)劃、審批流程、審批公示等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，既樹立了政府形象，又避免輿論誤解；鼓勵(lì)對(duì)荒山、灘涂以及垃圾填埋場(chǎng)的合理利用，既滿足了體育多元需求，又保護(hù)了國計(jì)民生的紅線。第二，地方政府應(yīng)如實(shí)向中央政府反映發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)和需求，為中央制定切實(shí)客觀的法律政策提供參考，另外，要摒棄“瞞報(bào)或拖延至經(jīng)濟(jì)不景氣的政策寬松期公開高爾夫項(xiàng)目以既成事實(shí)”的思維和做法，令行禁止，認(rèn)真貫徹中央精神，規(guī)范高爾夫產(chǎn)業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。

[1] 伍卷，李丹.中國高爾夫發(fā)展之再探索——讓高爾夫傳播回歸本源[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，46(10)：71-76.

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Institutional Innovation of China ’s Golf Industry under New Normal

ZHU Li-ming1, CHENG Xi-sen2

(1. School of Golf, Jianghan University, Wuhan 430056, China;2. School of Arts and Sciences, Jianghan University, Wuhan 430056, China)

The new normal of China’s economy has changed the political and economic situation in China’s golf industry, and poses new challenges to the survival and development of China’s golf industry. By the logic method and the public policy analysis method, the paper analyzes the practical problems such as the low recognition of the golf industry in China under the new situation and the restriction of system and mechanism of the golf industry. This paper puts forward some institutional innovation proposals including returning the golf industry to the sports attributes, meeting the needs of the masses to meet the needs of diversified sports, implementing the mechanism of market-determined resources allocation under the double-decked framework of modern market economic system, rationalizing the management mechanism, improving the laws, regulations, policies and systems. This article serves as references for golf enterprises, industry organizations and administrative departments.

new normal; golf industry; system; market; policy and regulation; mechanism

2016-12-15

2015年湖北省體育社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)性項(xiàng)目“生態(tài)文明視域下湖北省高爾夫產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”(2015C009)

朱黎明(1983—)，女，河南西華人，講師，碩士，研究方向?yàn)楦郀柗蚪逃?/p>

程錫森(1977—)，男，河南寶豐人，副教授，碩士，研究方向?yàn)樾蓍e體育。

G849.3

A

1008-3596(2017)03-0007-06