劉偉麗

(國家檢察官學(xué)院河南分院，河南 鄭州 451191)

未成年人檢察一體化背景下社會支持體系研究

劉偉麗

(國家檢察官學(xué)院河南分院，河南 鄭州 451191)

科學(xué)完善的社會化支持體系是降低未成年人再犯率以及幫助涉罪未成年人徹底告別犯罪回歸社會正常生活的重要保障。但是，目前我國對未成年人矯正幫教的探索起步較晚、專業(yè)化程度不高、各司法機關(guān)規(guī)定的處置措施缺乏有效銜接、全國各地社會支持體系發(fā)展不均衡、社會資源配置多元化和碎片化。為此，檢察機關(guān)需要發(fā)揮對涉罪未成年人案件“捕、訴、監(jiān)、防”一體化保護和監(jiān)督職能，發(fā)揮家長在未成年人復(fù)歸中的積極引導(dǎo)作用，采用合適保證人制度以及聯(lián)合各司法機關(guān)、社會組織團體共同構(gòu)建涉罪未成年人的社會支持體系。

未成年人；檢察一體化；社會支持體系

一、當前我國未成年人犯罪的特點

當前，我國未成年人犯罪呈現(xiàn)出以下特點：首先，犯罪年齡趨于低齡化。進入檢察環(huán)節(jié)的未成年人犯罪嫌疑人雖仍以16周歲至18周歲為主，但受理的14周歲至16周歲的未成年人犯罪案件呈逐年上升趨勢；其次，犯罪嫌疑人文化程度較低，初中以下文化程度占8成以上，涉罪未成年人中很多沒有完成初中教育；最后，涉案罪名比較集中，排前五的罪名依次是盜竊罪、搶劫罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪。應(yīng)該說，在社會各界共同努力下，近年來未成年人犯罪案件數(shù)量占所有犯罪數(shù)量的比例不斷下降，再犯率也持續(xù)降低，犯罪形勢逐步向好的方向發(fā)展，但未成年人犯罪組織化、多元化、暴力化的趨勢較以前更為明顯，諸如販毒、綁架、恐怖犯罪等一些過去只有成年人才實施的犯罪，也出現(xiàn)了未成年人幼小、稚嫩的身影。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使留守、流動、缺乏父母管教的兒童大量出現(xiàn)，他們因為缺少父母的保護和管教，無論是違法犯罪率還是受侵犯的概率都相對較高。雖然未成年人涉嫌的犯罪日趨嚴重和多元化，但犯罪的主要原因無非就是家庭矛盾或疏于管教、學(xué)校的教育措施不當以及社會不良風(fēng)氣的影響。從世界范圍來看，各國都是在“國家親權(quán)”理念和“兒童利益最大化”原則指導(dǎo)下處理未成年人違法犯罪案件，秉持教育和矯正為主、懲罰為輔的原則，注重對違法犯罪的未成年人采取各種保護措施促使其盡快回歸社會。有些國家涉罪未成年人司法處置的先議機關(guān)是法院，但檢察機關(guān)作為訴訟參與機關(guān)在處理未成年人違法犯罪中也發(fā)揮著重要的作用。我國的檢察機關(guān)作為未成年人案件的先議機關(guān)，承擔(dān)著對涉罪未成年人案件“批準逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、預(yù)防教育”的一體化功能。檢察官參與未成年人案件辦理，主要目的不是為了通過定罪量刑實現(xiàn)對他們的懲罰，而是以案件事實為切入點，落實法律援助、社會調(diào)查、合適成年人到場、親情會見、附條件不起訴、犯罪記錄封存、心理測試、社區(qū)矯正、社會幫教等特殊手段和特殊措施，注重了解未成年人犯罪的各種原因，根據(jù)實際需要采取必要的矯正、教育手段，實現(xiàn)對涉罪未成年人的全方位保護，切實幫助陷入困境的未成年人重回正常軌道。

二、檢察機關(guān)在涉罪未成年人社會復(fù)歸中的作用和觀護方式探索

在未成年人真正回歸社會之前同樣需要專門的保護措施，讓他們在步入社會時能夠徹底放棄犯罪、開始真正的社會生活，這些保護措施要根據(jù)涉罪未成年人的性格缺陷或價值觀念扭曲等特點來設(shè)計。

目前我國涉罪未成年人社會復(fù)歸項目主要通過依托試點運行、個案跟蹤的方法開展活動，并將其經(jīng)驗做法在全國各地推廣，各地也會根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況和地域特點探索各具特色的觀護模式和經(jīng)驗做法。如1994年上海市長寧區(qū)人民檢察院在福利院成立了“未成年人幫教考察基地”，通過組織敬老愛老公益活動等形式，注重加強家庭、學(xué)校與社會福利院的聯(lián)系，幫助刑滿釋放、免訴以及暫緩起訴的涉罪未成年人學(xué)習(xí)生活技能、矯正不良習(xí)性，為其回歸社會正常生活創(chuàng)造良好的改造環(huán)境，這些措施主要針對滬籍閑散涉罪未成年人。近年來長寧區(qū)檢察院又推出了“就地觀護、跨區(qū)協(xié)作、異地委托”三層立體觀護模式，針對的對象是非滬籍且在原籍有觀護條件的流動涉罪未成年人的社會觀護[1]。北京市海淀區(qū)檢察機關(guān)發(fā)揮“審查批捕、審査起訴、監(jiān)所檢察、犯罪預(yù)防”一體化功能，依托專業(yè)的社區(qū)工作組對涉罪未成年人進行專業(yè)化、科學(xué)化、全面化的幫教工作，即“4+1+N模式”的觀護模式，借助社會資源力量構(gòu)筑挽救涉罪未成年人的社會網(wǎng)絡(luò)[2]。江蘇省無錫市檢察機關(guān)構(gòu)建了以檢察機關(guān)為主導(dǎo)的、以民營企業(yè)、社區(qū)、福利機構(gòu)、志愿者等社會力量參與的“五位一體”的針對涉罪未成年人的觀護教育基地，成效顯著[3]。重慶市沙坪壩區(qū)檢察院在律師提前介入、對需要審査逮捕的案件集體討論、對不構(gòu)成犯罪的進行非犯罪化處理等檢察工作機制的基礎(chǔ)上，逐步建立“管理統(tǒng)一化、幫教社會化、職責(zé)規(guī)范化”的未成年人幫教體系[4]。江陰市檢察院通過讓涉罪未成年人在開放性的商場中進行管護教育等方式給涉罪未成年人溫暖，管護教育300余人無一重新犯罪[5]。這些都是各地檢察機關(guān)探索實施的涉罪未成年人的社會復(fù)歸項目，也稱為社會支持體系。所謂社會支持體系是指對符合條件的涉罪未成年人采取非羈押措施，由政府機構(gòu)、司法機關(guān)、社會力量等共同組成專門組織，并對涉罪未成年人開展教育、考察、監(jiān)督、矯正、保護、管理工作而形成的專門工作體系[6]。沒有成熟完善的社會支持體系就不會有少年司法，因為少年司法關(guān)注的是行為人的回歸而不是對行為的懲罰。沒有成熟的完善的社會化支持體系，少年司法將寸步難行。

三、當前我國未成年人社會支持體系存在的問題

從目前對涉罪未成年人教育矯正的效果來看，再犯率較高，對于不起訴、取保直訴的未成年人犯罪嫌疑人，檢察機關(guān)教育矯正的力度還需加強。另外，對于被判處刑罰的未成年被告人來說，監(jiān)獄提供的社會化矯正教育的內(nèi)容相對陳舊和落后，不能與社會保持同步更新，無法解決臨釋罪犯回歸社會的個人訴求和困惑。監(jiān)獄社會化矯正與社區(qū)矯正、釋后幫扶缺少銜接機制。除了社會支持體系建設(shè)的專業(yè)化程度不高、社會資源缺乏導(dǎo)致利用社會力量受限以外，還存在以下幾個問題：

(一)對未成年人矯正幫教的法律體系不完善，缺乏可操作性

我國立法沒有明確規(guī)定專門負責(zé)涉罪未成年人幫教的機構(gòu)，檢察院、法院以及社區(qū)矯正機關(guān)采取了各自立法、分段負責(zé)的模式處理未成年人犯罪問題。如依照最高人民檢察院《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第6條規(guī)定：“人民檢察院在辦理未成年人刑事案件時，應(yīng)當加強與公安機關(guān)、人民法院以及司法行政機關(guān)的聯(lián)系，注意工作各環(huán)節(jié)的銜接和配合，共同做好對涉案未成年人的教育、感化、挽救工作。同時人民檢察院應(yīng)當加強同政府有關(guān)部門、共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體、學(xué)校、基層組織以及未成年人保護組織的聯(lián)系和配合，加強對違法犯罪的未成年人的教育和挽救，共同做好未成年人犯罪預(yù)防工作?！币勒兆罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第460條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當加強同政府有關(guān)部門以及共青團、婦聯(lián)、工會、未成年人保護組織等團體的聯(lián)系，推動未成年人刑事案件人民陪審、犯罪原因調(diào)查、安置幫教等工作的開展，充分保障未成年人的合法權(quán)益，積極參與社會管理綜合治理?！币勒铡渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第3條規(guī)定：“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正?！边@種各部門獨立立法、“各自為政”、分段負責(zé)的管理模式導(dǎo)致檢察機關(guān)、法院、司法行政機關(guān)在執(zhí)法標準等諸多方面不能達成共識，職能既有重復(fù)也有漏洞，很難形成對涉罪未成年人感化、教育、挽救的工作合力[7]。另外，當前我國的刑法規(guī)范、刑罰執(zhí)行體系及考察幫教機制均是以成年人為基準制定的，關(guān)于未成年人違法犯罪的相關(guān)規(guī)定只散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《社區(qū)矯正實施辦法》等法律中，且只是原則性規(guī)定，缺乏可操作性[8]。

(二)全國各地社會支持體系發(fā)展不均衡

目前就全國范圍來講，未成年人社會支持體系發(fā)展比較好的是上海、南京等地，尤其是上海，自1994年在長寧區(qū)法院率先建立第一個少年法庭以來，就開始探索幫助涉罪未成年人真正走出犯罪陰影、重新回歸社會的各種對策，同時也在探索社會機構(gòu)如何在司法機關(guān)的主導(dǎo)下采取有效的措施幫教各類違法犯罪的未成年人。如上海等地結(jié)合“政府購買服務(wù)”等方式繼續(xù)深化推進社會觀護制度；江蘇、浙江等地借助民間力量在愛心企業(yè)建立社會管護基地；北京、四川等地委托司法社工、公益律師等開展社會調(diào)查。但是在貴州等比較貧窮落后、未成年人犯罪發(fā)案率較高的地區(qū)，由于經(jīng)濟、文化等原因?qū)е聦ι孀镂闯赡耆藥徒檀胧┫鄬^少。

(三)社會資源的多元化和碎片化現(xiàn)象并存

從當前的未成年人幫教機構(gòu)來看，大多都是婦聯(lián)、共青團等單位負責(zé)組織，但是由于各種原因，他們參與的時間和精力也是有限的，這就需要大量的社會公益組織參與。由于缺乏組織召集者，社會上很多有愛心、愿意幫助涉罪未成年改邪歸正的力量無法真正利用起來，這就形成了一邊急需資金和人員，另一邊是剩余的資源無法得到利用。

(四)檢察機關(guān)主導(dǎo)作用沒有發(fā)揮到位，重監(jiān)督輕配合

履行法律監(jiān)督職責(zé)是憲法賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)，而加強對未成年人的矯正幫教工作是加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措。因此，在此項工作中，作為履行法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機關(guān)，同時肩負著涉罪未成年人的矯正幫教工作，所以其不僅要監(jiān)督其他執(zhí)行機關(guān)對涉罪未成年人依法進行矯正幫教，更應(yīng)身體力行，積極參與到對未成年人的矯正幫教工作中，成為加強和創(chuàng)新社會管理的中堅力量[9]。檢察機關(guān)在“捕、訴、監(jiān)、防”未成年人檢察一體化思想的指導(dǎo)下，應(yīng)當主動聯(lián)系法院及社區(qū)矯正機關(guān)，協(xié)力做好教育、矯正等工作，在涉罪構(gòu)建和完善未成年人的社會支持體系方面發(fā)揮更大的作用。

四、構(gòu)建我國涉罪未成年人社會支持體系的途徑

在處理涉罪未成年人案件時，應(yīng)進一步加強公安機關(guān)、檢察院、法院以及司法行政部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合，對涉罪未成年人盡量做到“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”，切實保護涉罪未成年人訴訟權(quán)利，嚴格落實法律援助、合適成年人到場、社會調(diào)查、親情會見、附條件不起訴、犯罪記錄封存等特殊程序和制度。在依法辦案的前提下，以是否有利于其教育、感化、挽救為標準，慎重決定是否批捕、起訴和開展訴訟監(jiān)督，實現(xiàn)對涉案未成年人訴訟全程的司法保護，健全完善我國少年司法制度[10]。

(一)發(fā)揮家庭教育的優(yōu)勢地位

家庭是未成年人正確道德觀和價值觀形成中最原始、最重要的環(huán)境，家庭教育成長環(huán)境的缺失很容易導(dǎo)致一個人誤入歧途。作為孩子第一任老師的父母也需要不斷學(xué)習(xí)和成長。為了幫助家長處理涉罪未成年人的社會復(fù)歸問題，可以學(xué)習(xí)借鑒美國針對未成年人的社會復(fù)歸計劃：針對因為家庭的不良影響而走向犯罪道路的未成年人的父母設(shè)計了“父母培訓(xùn)計劃”，該計劃的目的是培養(yǎng)父母處理問題少年和管理家庭的技能和技巧，并為生活困難的家庭提供幫助，使涉罪未成年人家庭擁有更強大的勇氣和力量改造、管束他們的孩子。孩子是父母的縮影，實踐證明，對一些無責(zé)任心父母提供專業(yè)的教育、矯正孩子不良行為的指導(dǎo)方案，可以讓那些生長在父母不良教育陰影之下的未成年犯罪人最終克服認知能力差異，從而走上正常的生活軌道。從某種程度上來說，父母培訓(xùn)計劃是改造未成年犯的良好開端，因為家庭是塑造未成年人良好品格、培養(yǎng)未成年人健康成長的地方，家長有責(zé)任幫助改造問題少年和減少未成年人犯罪[11]。

(二)發(fā)揮檢察機關(guān)在涉罪未成年社會化以及未成年被害人保護方面的職能作用

為了幫助刑滿釋放或經(jīng)過違法處理的未成年人盡快回歸社會，可在未成年人刑事檢察科設(shè)置未成年人矯正幫教辦公室作為未成年人矯正幫教法律監(jiān)督工作的辦事機構(gòu)，并確定專人負責(zé)日常監(jiān)督管理工作。根據(jù)辦案人員專業(yè)化的要求，從事未成年人矯正幫教的檢察干警應(yīng)加強對相關(guān)知識，特別是新的法律法規(guī)、司法解釋、以及未成年人心理的學(xué)習(xí)，以實現(xiàn)未成年辦案人員的專業(yè)化，確保對未成年人教育、挽救、感化目標的實現(xiàn)[12]。檢察機關(guān)在“捕、訴、監(jiān)、防”一體化原則的指導(dǎo)下，根據(jù)每個涉罪未成年人的犯罪原因、犯罪行為、罪過心理狀態(tài)、性格特點、家庭環(huán)境等特點，制定一個有針對性的矯正幫教計劃。同時檢察機關(guān)針對侵犯未成年人權(quán)益的違法犯罪情況，注意查找未成年人合法權(quán)益保護方面存在的管理漏洞和安全隱患，分析相關(guān)未成年人保護制度未落實到位的原因，并通過檢察建議的形式，督促相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，推動有關(guān)部門更加重視對農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動乞討兒童、正在服刑人員的子女等重點未成年人群體的保護，遏制不良信息對未成年人成長環(huán)境的侵害，加強對中小學(xué)校校園周邊環(huán)境綜合治理，為未成年人營造一個良好、健康的成長環(huán)境。

(三)實施合適保證人制度

所謂合適保證人是指保證涉罪未成年人的合法行為的監(jiān)護人以外的人。合適保證人能夠監(jiān)督未成年人矯正及行為，保證其遵紀守法、認真接受教育、矯正，并根據(jù)未成年人的問題所在及時與矯正機構(gòu)溝通配合，以便促進涉罪未成年人善行的回歸。涉罪未成年人的合適保證人除了要符合《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的保證人條件(與本案無牽連、有能力履行保證義務(wù)、享有政治權(quán)利人身自由未受到限制、有固定的住處和收入)以外，還要具有一些特殊條件，如：有愛心、懂法律，最好是從事過青少年教育。案件僅適用于犯罪情節(jié)較輕、無羈押必要、犯罪嫌疑人認罪悔罪、無法交付保證金的情形。合適保證人的適用要依托區(qū)級、市級觀護基地進行。確定合適保證人必須通過社會調(diào)查、嚴格羈押必要性審查，并通過青少年社工等社會力量及時跟進幫教，最后進行考核評定[13]。

(四)在司法機關(guān)的主導(dǎo)下協(xié)力構(gòu)建社會化支持體系

我國可以借鑒其他國家關(guān)于涉罪未成年人的社會幫教經(jīng)驗，加強政府、司法機關(guān)與綜合治理、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、民政部門、學(xué)校、未成年人保護組織等的聯(lián)系和協(xié)作，整合福利機構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、志愿者隊伍等力量，依托社會責(zé)任感強的政府機關(guān)、企事業(yè)單位，組建一個官方的社會幫教基地，并指派擅長教育的人員帶教，配合幫教工作人員，教育、矯正未成年人不良習(xí)慣，令其學(xué)會生活技能。同時，鼓勵并指導(dǎo)民間力量組建專門的社會幫教團體，為司法機關(guān)辦理未成年人案件提供社會調(diào)查、社會幫教等與涉訴相關(guān)的有償服務(wù)。對于具備一定教育工作或社會工作能力，能適應(yīng)幫教工作的連續(xù)性，具有一定時間保證，又熱心公益事業(yè)、有良好道德修養(yǎng)和一定的文化素養(yǎng)和法律常識的人，可以組建志愿者隊伍。對志愿者可以實行登記審查和培訓(xùn)制度。另外可以聘請社會上的心理矯治專家、教育專家、犯罪學(xué)專家、社會學(xué)專家等作為成員，建立幫教專家?guī)欤ㄟ^專業(yè)力量更好地矯正社區(qū)服刑未成年人，共同做好對涉案未成年人的司法救助、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、經(jīng)濟幫扶、社會觀護等工作，強化對罪錯未成年人的教育挽救感化，努力幫助涉罪未成年人恢復(fù)正常的生活和學(xué)習(xí)，不斷推動社會化支持體系的發(fā)展和完善[14]。

[1]葉國平，陸海萍，尤麗娜，徐愛梅.涉罪未成年人社會觀護體系的實踐研究[J].青少年問題,2014(2):109-113.

[2]張臻.北京海淀區(qū)：4+1+N模式[J].檢察風(fēng)云，2011(11)：55-59.

[3]無錫檢察機關(guān)“五位一體” 給予未成年人特殊保護[EB/OL].http://wx.xinhuanet.com/201508/25/c_1116362180.htm，2016-11-12.

[4]沙坪壩區(qū)檢察院以未成年人檢察工作為著力點，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理[EB/OL].http://js.jcrb.com/llyj/201303/t20130318_1069122.shtml, 2016-11-10.

[5]王麗麗，蘇文海 .江陰15家管護教育基地給涉罪外來人員溫暖[EB/OL].http://news.jcrb.com/jxsw/201202/t20120205_798381.html, 2016-11-12.

[6]吳燕.涉罪未成年人社會觀護體系的構(gòu)建與完善[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2015(5)：92-99.

[7]淺論預(yù)防未成年人犯罪的社會幫教體系之架構(gòu)[EB/OL].http://js.jcrb.com/llyj/201303/t20130318_1069122.shtml, 2016-11-12.

[8]張庚辰,張琨.對未成年人犯罪矯正幫教若干問題的思考[J].公民與法，2013 (10)：62-64.

[9]張庚辰,張琨.對未成年人犯罪矯正幫教若干問題的思考[J].公民與法，2013 (10)：62-64.

[10]張庚辰,張琨.對未成年人犯罪矯正幫教若干問題的思考[J].公民與法，2013 (10)：62-64.

[11]王小光,李琴.美國未成年犯刑罰替代措施及其對我國的啟示[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2014(4):98-105.

[12]許偉,郭玉芳.新形勢下未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的應(yīng)對措施[J].中國檢察官,2012 (11)：43-49.

[13]吳燕,鐘芬.“未成年人檢察制度改革與發(fā)展研討會”會議綜述[J].青少年犯罪問題,2016(1)：116-120.

[14]李慧織,儲昭節(jié).涉罪未成年人社會幫教工作存在的問題及對策[J].河南社會科學(xué),2014(4)：58-62.

(責(zé)任編輯：王利賓)

Research on Social Support System under the Background of Minor Procuratorial Integration

LIU Wei-li

(Henan Branch of National Prosecutors College of P.R.C, Zhengzhou, Henan 451191, China)

The scientific and perfect social support system is an important safeguard to reduce the juvenile recidivism rate and help juvenile offenders bid farewell to the crime to return to the normal life.But at present, the exploration of minor correction and education in our country starts relatively late.The specialized degree is not high.The disposal measures of judicial organs lack effective connection.The social support system in all parts of our country has the problem of unbalance development, with the diversification and fragmentation of social resources allocation.As a result, the author of this paper suggests that procuratorial organs need to exert the integrative protection and supervising function of “arrest, prosecution, supervision and prevention” in juvenile delinquency cases, exert the positive guiding role of parents in the return of juvenile offenders and adopt the appropriate guarantor system and the social support system for juvenile offenders constructed by uniting judicial organs and social groups.

minors; procuratorial integration; social support system

2017-03-15

2016年最高人民檢察院檢察理論研究課題“未成年人檢察一體化研究”(GJ2016D35)的階段性研究成果。

劉偉麗(1975— )，女，河南夏邑人，國家檢察官學(xué)院河南分院副教授，法學(xué)博士，博士后，主要研究方向為刑事法學(xué)。

D616

A

1008-2433(2017)03-0087-05