向春玲

(中共中央黨校，北京 100091)

堅持以人民為中心提高保障和改善民生水平

向春玲

(中共中央黨校，北京 100091)

堅持以人民為中心，要提高保障和改善民生水平，多謀民生之利，多解民生之憂，讓人民從國家的發(fā)展中有更多的獲得感。

以人民為中心；共享發(fā)展；精準扶貧；健康中國；人口老齡化

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平，多謀民生之利，多解民生之憂，滿足人民群眾多元化、多層次的生活需要，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感成為新時代共產(chǎn)黨人的歷史使命和奮斗目標。

一、以人民為中心必須堅持人民主體

20世紀60年代以來，國際社會經(jīng)歷傳統(tǒng)經(jīng)濟增長第一的發(fā)展觀、綜合的發(fā)展觀、可持續(xù)的發(fā)展觀、以人民為中心的發(fā)展觀等四個階段。中國共產(chǎn)黨立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，黨的十八大報告，適應新的發(fā)展要求提出“堅持人民主體”的原則，黨的十九大報告指出，堅持以人民為中心，堅持人民當家作主，既兼顧了中國特色，也符合世界發(fā)展的潮流，體現(xiàn)中國與世界的深刻互動。

從理論基礎看，人民群眾是歷史的主體，體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀思想。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾不但是物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是社會變革的決定性力量，是歷史進步的真正動力。從價值觀層面看，體現(xiàn)了人民是價值的主體，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人“人民至上”的價值取向。黨的十九大報告指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！盵1]17“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路?！睆闹袊鴮嵺`來看，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從群眾中來到群眾中去的群眾路線，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。黨的十九大報告提出“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”，“保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權”[1]39，“更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為”。從方法論層面看，人民群眾是實踐的主體，中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，我們說發(fā)展是為了人民，中國的發(fā)展更要依靠人民?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需要發(fā)揮人民主人翁的精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身到全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，正如習近平總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)?！?/p>

二、以人民為中心必須實現(xiàn)共享發(fā)展

共享發(fā)展是“以人民為中心”的發(fā)展思想之核心，是社會公平正義的體現(xiàn)。 堅持發(fā)展為了人民，最終體現(xiàn)在發(fā)展成果惠及全體人民上，我們的發(fā)展要實現(xiàn)的是公共利益最大化而不是少數(shù)人、部門利益最大化。十八屆五中全會提出：“共享是中國特色社會主義的本質要求”，并把共享確定為必須牢固樹立的五大發(fā)展理念之一，這就是堅持發(fā)展成果由人民共享，維護社會公平正義。共享的實質是共富，鄧小平強調：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。”[2]全面建成小康社會的核心在“全面”，人民共享就是包括工人、農(nóng)民、知識分子等各個階級、各個階層在內的人都能享受到發(fā)展成果，縮小收入差距。堅持發(fā)展成果由人民共享，就是要千方百計地增加居民收入，提高勞動者的報酬在國民收入中的比例?！笆濉币?guī)劃期間，我國將繼續(xù)提高居民收入在國民收入分配中的比重，實施居民收入倍增計劃，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這意味著我國城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高，生活質量得到最大限度的改善。共享發(fā)展還意味著我國的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等公共服務體系更加健全，在“十三五”規(guī)劃期間，我國基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同民族之間、行業(yè)之間能夠更加公正地享有平等的發(fā)展機會和發(fā)展資源，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

三、以人民為中心必須提高生活質量

以人民為中心就是要不斷滿足人民群眾不斷增長的物質和文化的需要。沿著黨的十七大要“改善人民的生活”的思路，黨的十八大提出“人民的生活水平全面提高”，黨的十八屆五中全會提出“人民生活水平和質量普遍提高”，首次提出生活質量的問題，這意味著我們黨對人民群眾需求變化的深刻把握。中國目前已經(jīng)基本上解決了溫飽問題，正在走向全面小康社會，人民的需求已經(jīng)發(fā)生深刻的變化。在經(jīng)濟結構的轉型升級過程中，體現(xiàn)的是人們消費層次的轉型升級。因此，在“十三五”規(guī)劃中我們看到這樣的表述：“就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。”“必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著人民群眾在解決了物質層面的需要之后，社會、文化的高層次發(fā)展需要和精神需要大量出現(xiàn)，人們更加注重追求生活品質和生活質量。

四、以人民為中心必須不斷保障和改善民生

習近平總書記深刻把握人民群眾對美好生活的需要。2012年11月15日，當選中共中央總書記的習近平在與中外記者見面的講話時指出：“人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！绷暯娇倳浿赋觯骸耙褡ソ?jīng)濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務?！盵3]針對當前我國在民生方面還存在的問題，黨中央提出“抓重點、補短板、兜底線”的思路。黨的十九大報告提出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補齊民生短板。這就意味著在民生建設中，不同的發(fā)展階段要有不同的重點。當老百姓能上得起學時，提升人的發(fā)展能力、全面提高教育質量、促進教育公平是重點；在不斷解決老百姓看得起病、看得好病的同時，加快覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務體系,提供健康管理、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、提高居民的健康素養(yǎng)等是重點；面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們建設以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、改變人口生育政策是重點；當人民解決溫飽問題后，提高人民生活水平和生活質量、實現(xiàn)人的全面發(fā)展是重點；當我們建立了基本公共服務制度，推進基本公共服務均等化、創(chuàng)新公共服務方式是重點。當前，我們要加快教育、醫(yī)療等公共服務資源向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度，解決當前民生建設的短板問題?！岸档拙€”就是堅守民生底線思維?！笆刈〉拙€”,就是要把好就業(yè)底線，以發(fā)展促就業(yè)，始終保持一定水平的社會就業(yè)率是小康社會的最基本要求；“守住底線”,還要守住脫貧的底線。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。“守住底線”，還要扎牢社會救助、社會保障安全網(wǎng)這個底線，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等保障制度的全覆蓋，并且逐漸提高保障水平。黨的十九大在“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”基礎上又提出“幼有所育、弱有所扶”。這充分說明我們黨要在發(fā)展中補齊民生短板，在改善民生問題上不斷取得新進展。

五、以人民為中心必須打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)

習近平總書記上任之后，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍內展開了力度之大、規(guī)模之廣、影響之深的精準扶貧攻堅戰(zhàn)。針對新時期的扶貧工作，習近平總書記提出2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困的要求。根據(jù)扶貧攻堅新情況，習近平提出“扶貧要扶志”、“扶貧必扶智”和“扶貧要精準”的新理念，這是我們黨扶貧理念的創(chuàng)新，使我國扶貧開發(fā)工作又有了新局面。首先，“扶貧要扶志”就是要從思想上淡化“貧困意識”，要有積極脫貧的意志和精神狀態(tài)；其次，“扶貧必扶智”就是要讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，這既是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。精準扶貧是習近平總書記在總結我國數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗、教訓之上，根據(jù)目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施，就是要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧。2013年11月，習近平總書記在湘西農(nóng)村考察時首次提出精準扶貧的思想。精準扶貧包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，其核心要義就是精準化理念，要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。習近平在2015年詳細論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”?！笆濉币?guī)劃綱要指出:“按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?！本珳史鲐毷切聲r期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，目的是在扶貧工作上要有新的突破、再上一個臺階。2017年2月22日，習近平總書記在中央政治局第三十九次集體學習會上指出，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們做出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，脫貧攻堅成績顯著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1 000萬人，累計有6 000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從2012年年底的10.2%下降到現(xiàn)在的4%以下[1]4，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。當前，脫貧攻堅工作進入新階段，主要難點是深度貧困問題。中央要求，以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發(fā)力，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

六、以人民為中心必須實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化，辦好讓人民滿意的教育，既是努力改善民生的重大問題，也是中華民族偉大復興的基礎工程。教育現(xiàn)代化是指為了適應國家現(xiàn)代化發(fā)展的需要，使傳統(tǒng)的教育思想、教育理念、教育體制、教育內容、教育管理、教育方式方法以及教育設備從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代的過程，培養(yǎng)出適應國家現(xiàn)代化發(fā)展和參與國際經(jīng)濟競爭的新型勞動者。通過教育方方面面的現(xiàn)代化，使教育事業(yè)在國家現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮積極的作用，加速推動國家進步與社會發(fā)展的進程?！笆濉币?guī)劃綱要提出，把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平，著力增強人民科學文化素質，加快建設人力資本強國。根據(jù)黨的十九大報告要求，發(fā)展素質教育，推進教育公平。第一，加快基本公共教育均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度。第二，要特別關注當前特殊群體的教育。辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，健全學生資助制度，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育服務。第三，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎能力建設。第四，提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。建設一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技術更新教學內容，全面提高高校創(chuàng)新能力，積極推進世界一流大學和一流學科建設。第五，加快學習型社會建設，大力發(fā)展繼續(xù)教育，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。構建惠及全民的終身教育培訓體系，增強教育改革發(fā)展活力。第六，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教[1]37。

七、以人民為中心必須推進健康中國建設

黨的十八大以來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)獲得長足發(fā)展，人民健康水平顯著提高。同樣毋庸置疑，“看病難”“看病貴”依然是困擾人們生活的一大痼疾，追求健康、幸福既是時代的呼喚，也是百姓的美好愿望。讓人們看得起病、看得了病、看得好病，是我們黨和政府改善民生的重要任務，習近平總書記指出，沒有全民健康,就沒有全面小康。黨的十八大報告提出要“提高人民健康水平”，十八屆五中全會公報首次提出“推進健康中國建設”，“十三五”規(guī)劃綱要，從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學的高度出發(fā)，突出強調以人的健康為中心，實施“健康中國”戰(zhàn)略并融入經(jīng)濟社會發(fā)展中，通過綜合性的政策舉措，實現(xiàn)健康發(fā)展目標。黨的十九大報告指出,人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。根據(jù)黨的十九大報告精神，推進“健康中國”的建設，一是要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面建立覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務,加強重大疾病的防治；二是要健全優(yōu)質、高效、整合型的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,完善分級診療制度,特別是加強基層醫(yī)療服務體系建設；三是要健全醫(yī)療保障體系,全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，完善藥品供應保障機制；四是要建設健康的社會環(huán)境，倡導健康文明的生活方式[4]；五是要支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心；六是要堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展我國的中醫(yī)藥事業(yè)。

八、以人民為中心必須積極應對人口老齡化

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的老齡化形勢嚴峻。目前，中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。21世紀的中國社會，將是一個不可逆轉的老齡社會，人口年齡結構不可能再度年輕化，人口老齡化將成為一種社會常態(tài)，亦會成為最重要的人口和社會經(jīng)濟現(xiàn)象之一[5]。老年人的服務不僅是重大的民生問題，還事關改革開放和現(xiàn)代化建設前途，關乎中華民族的未來。黨的十八屆三中全會提出，要“積極應對人口老齡化”，黨的十八屆五中全會提出“積極開展應對人口老齡化行動”，“十三五”規(guī)劃綱要專辟一章論述了“積極應對人口老齡化”，全面論述了中國未來五年應對老齡化挑戰(zhàn)的積極態(tài)度和措施。為了應對勞動年齡人口老齡化和勞動人口的下降，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展；實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，增強大齡勞動力就業(yè)能力；積極開展應對人口老齡化行動，建設以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度；全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。

[1]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：110-111.

[3]霍小光，王駿勇. 要像抓經(jīng)濟建設一樣抓民生保障[N].中國青年報，2014-12-15.

[4]李斌答本網(wǎng)記者問：“健康中國”力推六大任務[EB/OL]. 中國經(jīng)濟網(wǎng)，2016-03-08.

[5]原新.中國如何應對人口老齡化挑戰(zhàn)[J].國家治理，2014，(21).

[責任編輯：梁桂芝]

D632.1

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1008-8520(2017)06-0001-04

2017-11-10

向春玲(1963-)，女，湖南湘西人，科學社會主義教研部教授，博士研究生導師。