夏紅莉

(中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策
——關(guān)于宿州市的調(diào)查與思考

夏紅莉

(中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000)

整合和協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方資源與力量，構(gòu)建系統(tǒng)化的農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，以解決農(nóng)村留守婦女生產(chǎn)、生活和身心健康問(wèn)題, 對(duì)于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。宿州市應(yīng)從明確主體責(zé)任、健全資金投入機(jī)制、加快建立留守婦女關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍、引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女建立互助小組、積極打造關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)等五個(gè)方面，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立和完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。

宿州市；農(nóng)村留守婦女；關(guān)愛服務(wù)體系

宿州地處皖北，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，大量農(nóng)民外出務(wù)工,在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)了農(nóng)村留守婦女問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，宿州市總?cè)丝?54萬(wàn)人，其中，女性人口314萬(wàn)人，外出務(wù)工人員130萬(wàn)人，留守婦女(已婚，20-55歲)約為32萬(wàn)人。她們?cè)谡煞蛲獬鰟?wù)工后，不僅撐起了家庭生活的一片天，承擔(dān)起贍養(yǎng)老人、教育子女、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)等重任，還成為宿州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，在促進(jìn)宿州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但是，我們也要看到，宿州留守婦女在不同程度上存在生產(chǎn)技能欠缺、健康狀況不良、缺乏安全感、精神壓力大、權(quán)益受侵害、文化生活單一等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響農(nóng)村家庭與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，對(duì)宿州市建立和完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查與研究，不但對(duì)宿州具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也具有非常重要的借鑒價(jià)值。

一、宿州市留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系是以關(guān)愛與服務(wù)農(nóng)村留守婦女為宗旨，以關(guān)注農(nóng)村留守婦女生產(chǎn)、生活和身心健康,解決她們存在的具體困難和問(wèn)題為目的，通過(guò)整合和協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方資源和力量共同參與構(gòu)建的系統(tǒng)化關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。此后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》都把“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”作為黨委、政府的重要任務(wù)。這標(biāo)志著農(nóng)村留守婦女治理工作已經(jīng)從關(guān)注階段進(jìn)入系統(tǒng)性治理新階段，相應(yīng)的，關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守婦女的工作也要實(shí)現(xiàn)從開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)為重點(diǎn)向構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換。

雖然近年來(lái)宿州市相關(guān)部門開展了一系列對(duì)農(nóng)村留守婦女的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，但從總體上看，關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守婦女的工作尚停留在以開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)為重點(diǎn)的階段，主要是一種“呼吁式”的呈現(xiàn)，并沒有實(shí)現(xiàn)向以構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換。具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1.關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守婦女的工作沒有形成制度化、常態(tài)化。雖然宿州市、縣(區(qū))兩級(jí)政府均出臺(tái)了《關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人工作實(shí)施方案》，而且近年來(lái)，各級(jí)政府和婦聯(lián)在關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守婦女方面也做了不少工作，比如，設(shè)立了“關(guān)愛留守流動(dòng)?jì)D女百萬(wàn)援助項(xiàng)目”，為宿州農(nóng)村留守流動(dòng)?jì)D女提供醫(yī)療援助、健康保健服務(wù)；為部分農(nóng)村留守婦女舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供婦女小額貸款；為部分農(nóng)村留守婦女提供“兩癌”檢查和救治救助；等等。但這些活動(dòng)帶有階段性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，并沒有圍繞“思想有交流、精神有安慰、生活有關(guān)心、生產(chǎn)有幫助、安全有關(guān)照、維權(quán)有保障”的關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，形成制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制，常態(tài)化運(yùn)行的項(xiàng)目少，難以滿足留守婦女的現(xiàn)實(shí)需求。

2.多方參與、齊抓共管的工作格局沒有形成。構(gòu)建農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系是社會(huì)系統(tǒng)工程，不能光靠政府、婦聯(lián)的力量，必須堅(jiān)持多方協(xié)同治理的原則，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的治理格局。但是從宿州市的實(shí)際看，各參與者還只是比較散亂的存在，多方參與、齊抓共管的工作格局并沒有形成，對(duì)農(nóng)村留守婦女的關(guān)愛服務(wù)還僅僅靠民政部門、婦聯(lián)去推動(dòng)，專業(yè)化社會(huì)力量參與不足，工作整體合力有待增強(qiáng)。

3.主體責(zé)任不明，各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。按照中央有關(guān)要求，為農(nóng)村留守婦女提供關(guān)愛服務(wù)是黨委、政府的重要職責(zé)。為此，宿州市及各縣(區(qū))均成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)愛服務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；宿州市及各縣(區(qū))出臺(tái)的《關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人工作實(shí)施方案》也均規(guī)定，要“建立各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)部門工作職責(zé)，具體工作由各級(jí)婦聯(lián)組織、民政部門會(huì)同發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門和共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)”。但是，筆者走訪的幾個(gè)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，在被問(wèn)到“你們單位在留守婦女關(guān)愛服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任”時(shí)，大都回答不上來(lái)，但對(duì)于在關(guān)愛服務(wù)留守兒童、留守老人工作中應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，大都能說(shuō)出來(lái)。主體責(zé)任不明，是宿州市留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)難以取得進(jìn)展的主要原因。

4.關(guān)愛手段單一、專業(yè)化服務(wù)不足，實(shí)效性有待增強(qiáng)。目前，宿州市對(duì)農(nóng)村留守婦女的關(guān)愛服務(wù)還僅靠民政部門和婦聯(lián)牽頭的為數(shù)不多的救助項(xiàng)目推動(dòng)，婦聯(lián)也隨機(jī)性地在婦女節(jié)等節(jié)日開展一些慰問(wèn)活動(dòng)，但心理疏導(dǎo)、技能提升、生產(chǎn)上的幫扶、安全上的關(guān)照、維權(quán)服務(wù)基本上沒有開展，關(guān)愛服務(wù)的實(shí)效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)供給與服務(wù)需求嚴(yán)重脫節(jié)，服務(wù)多元供給機(jī)制還沒有建立起來(lái)。

5.關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重不足。筆者曾走訪了泗縣、蕭縣和埇橋區(qū)的六個(gè)村委會(huì)和農(nóng)村社區(qū)，均沒有設(shè)立“婦女之家”之類的活動(dòng)場(chǎng)所，更遑論設(shè)立“留守婦女關(guān)愛服務(wù)中心”，僅僅有兩個(gè)社區(qū)提供了廣場(chǎng)舞場(chǎng)地，綜合服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足；由于沒有活動(dòng)場(chǎng)地，也很少為留守婦女提供心理疏導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)技能方面的培訓(xùn)。雖然宿州市婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)不斷鼓勵(lì)留守婦女開展自助服務(wù)，解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，但在全市范圍內(nèi)基本上沒有留守婦女自助組織。

6.關(guān)愛服務(wù)組織和關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前，由于宿州市以共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織為主導(dǎo)，以社會(huì)服務(wù)組織為支撐，以志愿者為補(bǔ)充的留守婦女關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍尚未建立起來(lái)，所以，為農(nóng)村留守婦女提供的生產(chǎn)技能提升、精神慰藉、安全守護(hù)、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)也難以開展起來(lái)。

據(jù)筆者調(diào)查，目前，宿州市還沒有一家為農(nóng)村留守婦女提供專門化關(guān)愛服務(wù)的社會(huì)組織；在志愿服務(wù)方面，盡管市、縣(區(qū))兩級(jí)婦聯(lián)發(fā)動(dòng)了熱心社會(huì)公益事業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的女黨員、女干部、女知識(shí)分子、女企業(yè)家、女先進(jìn)人士參加巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，但到目前為止，這支隊(duì)伍也僅有150人，所能提供的服務(wù)，對(duì)于龐大的農(nóng)村留守婦女群體而言，僅僅是杯水車薪。

二、宿州市留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

宿州市農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)滯后，既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后所導(dǎo)致的客觀方面的原因。

1.思想上對(duì)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。在筆者走訪的過(guò)程中，有相當(dāng)一部分單位負(fù)責(zé)人、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和社會(huì)組織、志愿服務(wù)人員表示，相對(duì)于留守兒童和留守老人，留守婦女都是適齡勞動(dòng)力，她們雖然面臨一些生產(chǎn)、生活壓力，但面臨問(wèn)題的嚴(yán)重性還是不如留守兒童和留守老人。因此，他們大多認(rèn)為，在現(xiàn)階段宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，應(yīng)優(yōu)先解決留守老人和留守兒童問(wèn)題，至于留守婦女問(wèn)題，隨著宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，再解決可能更容易一些。

2.政府支持力度不夠、社會(huì)關(guān)注度不高的問(wèn)題很突出。雖然在國(guó)家、省、市、縣等四個(gè)層級(jí)上，都就“留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”出臺(tái)了相關(guān)的“意見”和“實(shí)施方案”，但在實(shí)際操作層面，對(duì)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，從國(guó)家到省、市、縣層面，都作為專項(xiàng)工作加以部署，有不少的省份還把留守兒童關(guān)愛工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)基金會(huì)關(guān)注領(lǐng)域或項(xiàng)目中涉及留守兒童關(guān)愛的,已超170家；對(duì)于農(nóng)村留守老人，筆者了解到，基本上都被納入扶貧兜底工程，但對(duì)于關(guān)愛留守婦女的工作，既沒有作為專項(xiàng)工作加以推動(dòng)，也沒有列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或納入社會(huì)服務(wù)兜底工程，更沒有專業(yè)的社會(huì)公益組織幫扶。這種大環(huán)境在一定程度上造成宿州市農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)成為農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的洼地。

3.農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)缺乏必要的資金支持。建立健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，為她們提供生產(chǎn)幫扶、精神慰藉和安全守護(hù)，既需要投入大量的人力，也需要投入大量物力和財(cái)力。但宿州是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、財(cái)政能力有限，政府因?yàn)樨?cái)政吃緊拿不出這么多錢來(lái)提供支持，無(wú)法把農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)資金設(shè)為專項(xiàng)資金項(xiàng)目；社會(huì)力量薄弱，也無(wú)法吸引社會(huì)資金投入關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)中。資金短缺，限制了農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的步伐。

4.農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)社會(huì)支持乏力。宿州社會(huì)組織力量薄弱、發(fā)育不充分，專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模小、服務(wù)能力有限。留守婦女問(wèn)題說(shuō)到底是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，因此，讓社會(huì)力量參與解決留守婦女問(wèn)題，對(duì)于關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，具有至關(guān)重要的意義。但是，從宿州市實(shí)際看，社會(huì)組織力量非常薄弱，從事留守婦女關(guān)愛服務(wù)的社會(huì)組織，更是一家都沒有；而專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模更小，往往把力量投放到留守兒童和老人的關(guān)愛服務(wù)中，很難抽出力量為留守婦女開展關(guān)愛服務(wù)工作。

三、宿州市留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考

1.明確主體責(zé)任，著力形成關(guān)愛服務(wù)合力。

首先，應(yīng)在宏觀上明確市委、市政府的主體責(zé)任。建議市委、市政府把農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女的自身發(fā)展和宿州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展提供根本性的保障；同時(shí)，把農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作加以推動(dòng)。為此，市政府應(yīng)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各縣(區(qū))農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)工作。

其次，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上落實(shí)好各部門職責(zé)。為此，建議在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)愛服務(wù)工作?？梢杂煽h(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，由人社、教體、農(nóng)業(yè)、扶貧、公安、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、民政等相關(guān)責(zé)任單位作為聯(lián)席會(huì)成員單位，配套工作經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)分工，每年年初專門召開一次聯(lián)席會(huì)議，確定當(dāng)年關(guān)愛服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)，并細(xì)化分解到各部門。具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)、扶貧部門可在新型農(nóng)民培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”實(shí)施中多為留守婦女提供幫助，特別要幫助貧困留守婦女掌握實(shí)用技術(shù)、提高勞動(dòng)技能；文化體育部門應(yīng)在文化體育投入方面給予大力支持，讓留守婦女有條件經(jīng)常性地參加健康多樣的文體活動(dòng)，以豐富精神文化生活；政法系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，對(duì)于侵害留守婦女權(quán)益的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以便為留守婦女創(chuàng)造安全的生活環(huán)境；衛(wèi)生計(jì)生部門可以定期為留守婦女開展健康教育活動(dòng)，并定期為他們提供免費(fèi)體檢，等等，以此推動(dòng)形成“多方參與、齊抓共管”的關(guān)愛服務(wù)工作格局。

最后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主體責(zé)任。關(guān)愛服務(wù)工作最終是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)來(lái)落實(shí)的，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是關(guān)愛服務(wù)工作的最直接的責(zé)任主體。為此，各縣(區(qū))黨委、政府要督促下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂出具體的工作方案，全面承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)留守婦女的關(guān)愛服務(wù)工作。

2.逐步形成以政府投入為主、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元、穩(wěn)定的資金保障體系。建議建立健全多渠道的資金投入機(jī)制，把關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“留守婦女關(guān)愛中心”“婦女之家”建設(shè)，并把農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍；建議設(shè)立留守婦女關(guān)愛基金，可以設(shè)立福彩專項(xiàng)資金、公益慈善募捐等方式籌措資金。

3.加快建立以共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織為主導(dǎo)，以社會(huì)服務(wù)組織為支撐，以志愿者為補(bǔ)充的留守婦女關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍。婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，因此，婦聯(lián)組織應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，多到留守婦女聚集的地方開展調(diào)查研究，了解留守婦女的困難，及時(shí)向黨委和政府傳遞留守婦女心聲。建議由婦聯(lián)牽頭，建立留守婦女信訪代理制度，幫助留守婦女化解矛盾糾紛；為留守婦女免費(fèi)提供各類技術(shù)培訓(xùn)，提高她們創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力；開展維權(quán)救助和婚姻家庭服務(wù)，提供免費(fèi)的心理咨詢，以緩解她們的心理壓力。共青團(tuán)、科協(xié)、工會(huì)等其他群團(tuán)組織，也應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展形式多樣的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，為農(nóng)村留守婦女提供志愿服務(wù)、文化科技服務(wù)以及捐助幫扶。

市委、市政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持社會(huì)組織依法參與農(nóng)村留守婦女的關(guān)愛服務(wù)工作；同時(shí)，采取各種措施，廣泛動(dòng)員法律、心理咨詢等方面的專業(yè)人士以及婦女工作者、各界愛心人士、離退休人員等積極加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)村留守婦女提供各方面的專業(yè)化服務(wù)。

4.引導(dǎo)留守婦女建立互助小組，實(shí)現(xiàn)自助互助。通過(guò)建立互助小組，讓她們?cè)谏a(chǎn)上相互幫助，在生活上相互幫扶，在心理上相互慰藉。馬鞍山市在這方面為我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)筆者了解，馬鞍山市各地農(nóng)村在2002年就紛紛建立了留守婦女“互助小組”，其具體做法是：各小組均推薦一名能力較強(qiáng)的人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)處理和安排本小組的日常事務(wù)；在農(nóng)忙的時(shí)候，留下一個(gè)姐妹在家里照顧本小組的小孩和老人，負(fù)責(zé)做飯，照顧全體隊(duì)員的孩子和老人，其余的小組成員則一起下地干活，各家農(nóng)活輪流做；農(nóng)閑時(shí)，組長(zhǎng)把互助小組的姐妹們聚在一起，交流教育孩子的經(jīng)驗(yàn)和婆媳相處之道，還一起看電視、聽音樂(lè)，“說(shuō)說(shuō)笑笑間就解開了心結(jié)，驅(qū)散了憂愁。就這樣，‘互助小’組以一種簡(jiǎn)單樸實(shí)的運(yùn)作模式，有力地解決了農(nóng)村留守婦女們一直頭疼的生產(chǎn)發(fā)展難、農(nóng)村生活難、子女教育難、家庭關(guān)系難這‘四大難題’”。建議學(xué)習(xí)馬鞍山等地經(jīng)驗(yàn)，由市政府制訂并下發(fā)《宿州市農(nóng)村留守婦女互助工作實(shí)施方案》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)進(jìn)村入戶，靠前指揮，以自然村為單位，十人左右為一組，建立留守婦女互助小組，讓留守婦女互幫勞動(dòng)、互幫照看孩子和老人、互幫科技致富、互幫消除心理恐懼、互幫協(xié)調(diào)各種關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)自助互助。

5.整合公共服務(wù)資源，搞好關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建議發(fā)改委、民政部門把“婦女之家”“農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)中心”等關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃中；同時(shí)，建議由市婦聯(lián)牽頭，聯(lián)合各縣(區(qū))婦聯(lián)組織，對(duì)全市范圍內(nèi)“婦女之家”“農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)中心”“維權(quán)服務(wù)站”等平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，以此加快平臺(tái)建設(shè)步伐，并逐步完善其服務(wù)留守婦女的功能。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織、村婦代會(huì)主任的作用，利用廣泛覆蓋的“婦女之家”“維權(quán)服務(wù)站”，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，開展維權(quán)服務(wù)；為留守婦女提供心理疏導(dǎo)和婚姻家庭關(guān)系調(diào)適等方面的服務(wù)，讓她們切實(shí)感受到實(shí)實(shí)在在的人文關(guān)懷；還可以開展形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓留守婦女的精神文化生活得以豐富和改善。

[責(zé)任編輯：欒鳳廷]

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1008-8520(2017)06-0052-04

2017-08-03

安徽省黨校系統(tǒng)2017年度重點(diǎn)課題(QS2017026)階段性成果

夏紅莉(1964-)，女，安徽宿州人，馬列教研室主任，教授。