張 英

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080)

國有農(nóng)場基層黨組織建設的創(chuàng)新與實踐
——以黑龍江省八五四農(nóng)場為例

張 英

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080)

文章以八五四農(nóng)場為例，介紹了國有農(nóng)場在企業(yè)黨的建設方面的創(chuàng)新實踐：以服務型黨組織建設為載體，以干部隊伍建設為重點，以特色黨員志愿服務為抓手，以北大荒精神為感召深入開展各種實踐活動，基層黨組織服務改革、服務發(fā)展、服務群眾、服務民生、服務黨員的能力進一步提升。

農(nóng)場；基層黨組織；服務型黨組織；北大荒精神

墾區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。黑龍江墾區(qū)地處我國東北部小興安嶺南麓、松嫩平原和三江平原地區(qū)，是全國三大墾區(qū)之一。轄區(qū)土地總面積5.54萬平方公里，現(xiàn)有耕地4 363萬畝、林地1 384萬畝、草地509萬畝、水面388萬畝，是國家級生態(tài)示范區(qū)。下轄9個管理局、113個農(nóng)牧場，986家國有及國有控股企業(yè)。分布在全省12個市，總?cè)丝?67.7萬人。2016年，墾區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 197.3億元，同比增長6.1%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為43.5∶20.7∶35.8；居民人均可支配收入達到25 421元，同比增長6.6%。2010年，墾區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為“國家級現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。目前，墾區(qū)已經(jīng)具備440億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力和400億斤的商品糧保障能力。

墾區(qū)的開發(fā)建設始于1947年，習近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時發(fā)表重要講話指出：“黑龍江農(nóng)墾在屯墾戍邊、發(fā)展生產(chǎn)、支援國家建設、保障國家糧食安全方面作出了重大貢獻，形成了組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，是國家關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。”與此同時，農(nóng)墾黨的建設方面也凸顯出自身的優(yōu)勢，確立了黨組織在農(nóng)場各項事業(yè)中的核心作用，發(fā)揚“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”為主要內(nèi)涵的北大荒精神，展現(xiàn)出不一樣的風采和活力。作為國有企業(yè)的“根”和“魂”，農(nóng)墾黨建為農(nóng)墾發(fā)展提供了強大的精神動力，使企業(yè)的核心競爭力大幅提高。

農(nóng)墾黨建以農(nóng)場為特色。農(nóng)場作為以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，黨的建設問題不是單純地就黨建抓黨建，而是和民生工作，和無數(shù)服務群眾的具體工作緊密相連。尤其是在黑龍江農(nóng)墾加快進行城鎮(zhèn)化建設之后，農(nóng)場實行撤隊并區(qū)，基層黨組織建設模式發(fā)生改變，農(nóng)場共產(chǎn)黨人在實踐中累積了非常豐富的經(jīng)驗，助推農(nóng)墾物質(zhì)文化建設大發(fā)展，農(nóng)墾人的生活幸福感大大增強。

以牡丹江分局八五四農(nóng)場為例，黨委下設74個基層黨支部，現(xiàn)有黨員1762名。幾年來農(nóng)場黨委在上級黨委的領導下，以黨的十八大和十八屆歷次全會精神為指針，以服務型黨組織建設為載體，以干部隊伍建設為重點，以特色黨員志愿服務為抓手，以北大荒精神為感召深入開展系列活動，各級黨組織服務改革、服務發(fā)展、服務群眾、服務民生、服務黨員的能力進一步提升。具體做法是：

一、以服務型黨組織建設為載體,打造富裕文明和諧農(nóng)場

以建設富裕農(nóng)場為動力。各級黨組織把服務發(fā)展作為“第一要務”，依靠創(chuàng)新驅(qū)動破解改革發(fā)展難題，努力形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，堅持標準做基礎、科技做支撐、管理做保障的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理理念，抓農(nóng)業(yè)基礎設施建設，抓農(nóng)業(yè)科技推廣，抓糧食食品安全；穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。普遍推行“減玉米增大豆、減大田增經(jīng)濟作物”，試種五味子、高粱、紅小豆、小麥等作物，增加農(nóng)戶收入。農(nóng)場連續(xù)多年獲得全國糧食生產(chǎn)先進單位榮譽稱號，殷松總經(jīng)理受到時任國務院總理溫家寶的接見。第二產(chǎn)業(yè)占比、增加值和安置就業(yè)在牡丹江分局名列前茅。特色養(yǎng)殖加工(野寶藥業(yè))全國知名，年銷售額達5 000萬元以上，農(nóng)場連續(xù)多年獲得工業(yè)發(fā)展先進單位。職工群眾的年均收入和幸福指數(shù)逐年提高，全場私家車數(shù)量超過1 200臺，即每6戶家庭就有1戶擁有轎車。

以建設和諧農(nóng)場為基礎。按照中央推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進的原則，農(nóng)場黨委傾心盡力做好民生建設，將黨建工作與服務民生相結合?，F(xiàn)在農(nóng)場職工生活富足，精神文化生活豐富，社會保障健全。一是注重小城鎮(zhèn)建設。農(nóng)場原有的住房以一家一戶的平房為主。自2012年起，農(nóng)場開始大規(guī)模建設集中的高檔住宅區(qū)，并給予適當補貼，大批原平房職工以非常優(yōu)惠的價格入住。并積極進行社區(qū)配套建設，完善場部、三大管理區(qū)基礎設施，提高“入城”居民生活質(zhì)量。同時進行老舊供暖管網(wǎng)改造、自來水廠建設、平房區(qū)道路鋪墊、公交線路開設等民生實事，極大地解決了農(nóng)場職工的后顧之憂。二是注重教育醫(yī)療。在教育方面，農(nóng)場加大投入，興建了農(nóng)場中學試驗教學樓，投資183萬元改建學生食堂、制作宣傳圖版、更新暖氣片、建設塑膠運動場、補充和維修校園安全消防設施，使學校通過了省級標準化學校驗收。同時建設了高標準的農(nóng)場幼教中心，達到省一類幼兒園標準。在醫(yī)療方面，農(nóng)場十分重視場區(qū)醫(yī)院建設，購買大量先進的醫(yī)療設備，引進優(yōu)秀的醫(yī)護人員，極大地方便了農(nóng)場職工的就醫(yī)。高超的醫(yī)術和良好的就醫(yī)環(huán)境還吸引了大批的附近農(nóng)民，把場區(qū)醫(yī)院作為自己就醫(yī)的第一選擇。在社會保險方面，農(nóng)場實現(xiàn)了五保合一，職工參保率達到100%。三是注重養(yǎng)老助殘。各級黨組織在助學、助殘、助農(nóng)扶貧幫困的“三助一扶”上下功夫。近幾年黨員干部捐資11萬元，用于助學、助殘，籌措生產(chǎn)資金5 800余萬元助農(nóng)，結幫扶對子466戶，捐資助困52 256元，聯(lián)系群眾1 906戶。

以建設文明農(nóng)場為目標。創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理模式，提高服務群眾水準，富榮、團山、阿南等3個管理區(qū)全部建立居民服務大廳，推進社區(qū)管理網(wǎng)格化、績效化、數(shù)字化。團山社區(qū)黨員干部開展認親行動，對低保對象、殘疾人、優(yōu)撫對象、空巢老人做到主要節(jié)日、生病住院、重大變故、家庭困難“四必訪”。場直社區(qū)發(fā)揮文化中心、雙老活動中心、老年大學文化陣地作用，各類健身操、舞蹈隊、合唱隊等文化體育團體異?；钴S，老年大學學員總?cè)藬?shù)達515人，參加一場文藝演出的演員達240人以上。健康向上的文化娛樂活動陶冶情操、促進和諧、弘揚正能量。農(nóng)場還培養(yǎng)、挖掘和選樹各行業(yè)先優(yōu)人物50人，編輯一套三冊《山城楷模》叢書，向全場推介他們的事跡，其中最突出的代表、全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員吳進堂被評為十大感動墾區(qū)人物。

農(nóng)場黨委以服務型黨組織為載體，努力實現(xiàn)農(nóng)場分公司各項事業(yè)富裕和諧文明發(fā)展“新常態(tài)”，職工群眾的獲得感、自豪感、幸福感不斷增強。多年來，八五四農(nóng)場是集體訪和個體訪最少的農(nóng)場之一，場直社區(qū)榮獲全國社區(qū)僑務工作明星單位，八五四農(nóng)場被命名為黑龍江省文明單位。

二、以領導班子和干部隊伍建設為重點，增強基層黨組織號召力

搞好領導班子團結和諧，提升凝聚力。農(nóng)場黨委認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善科學民主決策機制，規(guī)范各級領導班子議事和決策程序，實行“三重一大”決策調(diào)查研究、論證、聽證等制度，努力做到事前有論證、事中有跟蹤、事后有反饋、考核有定論。先后制定下發(fā)了《黨委議事規(guī)則》等6項黨內(nèi)相關制度，規(guī)范各級黨政班子議事決策程序。農(nóng)場分公司領導班子始終采取黨政主要領導抓總、監(jiān)督，各位副職分工負責、各司其職的工作思路，工程建設承包出讓、資產(chǎn)處置等重大項目均由副職分工主抓，每位副職干部都充分擁有人、財、物的管理權，工作積極性和主動性得到最大限度的釋放。班子和諧發(fā)展促進了組織凝聚力的提升。

注重干部隊伍建設，補充后備力量。毛澤東說：“政治路線確定后，干部就是決定的因素?！鞭r(nóng)場黨委非常重視干部隊伍建設，實施人才強場戰(zhàn)略。選拔任用干部在范圍上努力拓寬視野；在標準上堅持德才兼?zhèn)?，以德為先；在方式上堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，不斷提高選人用人的科學化水平，多年來從未出現(xiàn)“帶病提拔”現(xiàn)象，新提拔的干部從未出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象。農(nóng)場努力構建引進、培養(yǎng)和使用并進的人才工作機制，培養(yǎng)選拔后備干部要和需求相契合。目前，農(nóng)場分公司基層正職和機關科部長50歲以上的占69%，40歲以下的只占4%；第一學歷中專及以下的占80.4%，第一學歷大專以上的只占7%。農(nóng)場黨委正加大對高學歷和精準專業(yè)人才的引進，加強對各級領導干部特別是青年干部的教育、培養(yǎng)和培訓。一方面，通過加大培訓力度，解決有些干部“能力不足而不能為”問題，多渠道促進干部增長見識、增長魄力、增長才干，從而推動農(nóng)場的長遠發(fā)展。2015年組織的青年干部培訓班，參訓青年117人，通過培訓增強了干事創(chuàng)業(yè)的干勁和心氣兒，組織的凝聚力和向心力大大增強。另一方面，引導新進大學生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線經(jīng)受實踐鍛煉。對后備干部，更是放到重要崗位上歷練，采取多種形式(下派分廠、上掛總局、輪崗交流、掛職鍛煉、外出學習等)，豐富崗位閱歷，提高綜合能力。同時，農(nóng)場還加大“公推直選”黨組織書記力度，把一些有熱情、有本領、有威信的年輕優(yōu)秀黨員干部選配到黨支部書記崗位，打造服務宗旨牢、服務意識強、服務能力高、服務成效好的基層服務型黨組織班子，成為服務發(fā)展大局、服務人民群眾、服務全體黨員的領航者。針對習近平總書記提出的好干部標準，農(nóng)場黨委要求廣大農(nóng)場干部要信念堅定存志氣，為民服務接地氣，勤政務實有底氣，敢于擔當顯硬氣，清正廉潔樹正氣，在墾區(qū)改革發(fā)展的新征程中做出無愧于時代、無愧于先輩、無愧于人民的新業(yè)績。

三、以特色黨員志愿服務為抓手，保持和群眾的魚水深情

保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系不是那么容易做到的，八五四農(nóng)場黨組織憑借其特色化的黨員志愿服務，真實地做到了黨群之間的魚水情深。

志愿服務種類多，參與人數(shù)廣。農(nóng)場分公司各級黨組織以志愿服務為切入點，組建形式多樣的志愿服務隊。成立各類黨員服務隊67個，上千名黨員干部參與其中。大多數(shù)志愿服務內(nèi)容是根據(jù)農(nóng)場職工的需要隨時調(diào)整的，這也是農(nóng)場黨員志愿服務的一大特色。在農(nóng)戶春天整地人手不足時，志愿者中的黨員秧棚管護隊就會接管育秧大棚；在秋天收獲的時候，黨員服務隊又經(jīng)常出現(xiàn)在收割、翻地、運糧的機車上，幫助農(nóng)戶把豐收的糧食及時安全收獲到家。全場黨員建立“服務區(qū)”500多個，聯(lián)系群眾3 000戶。還有一些區(qū)域性專業(yè)性志愿服務隊，如場直社區(qū)黨工委成立“社區(qū)系列志愿組織”，分別在社區(qū)維穩(wěn)創(chuàng)安、保護環(huán)境、扶貧幫困、醫(yī)療衛(wèi)生、關心下一代等方面全方位提供服務，極大地增強了黨組織的凝聚力和向心力，為社區(qū)需要幫助的居民提供服務，讓他們感受到社區(qū)大家庭的溫暖。場部中心社區(qū)黨委還注重發(fā)揮退休黨員作用，在500余名離退休黨員中開展1名黨員聯(lián)系3戶居民家庭的“1+3”志愿服務活動，老黨員在助老助困、健康咨詢、認綠護綠、關心下一代、矛盾調(diào)處等方面發(fā)揮不可或缺的作用。通過黨員的示范帶動，社區(qū)居民心齊、氣順、勁兒足，形成老年人安度晚年、中年人干事創(chuàng)業(yè)、青少年健康成長的和諧氛圍。

志愿服務隨叫隨到，有求必應。農(nóng)場的黨員志愿者不是臨時掛名裝點門面。他們把電話印在通訊錄上，挨家挨戶地發(fā)到農(nóng)場職工手里。各黨支部組建的志愿服務隊無論是春播秋收，還是夏管冬儲，義務幫群眾代買配件、農(nóng)藥、農(nóng)用物資、食品、蔬菜、代繳話費等不計其數(shù)，給農(nóng)戶帶來極大的便利，使他們能夠全身心地投入生產(chǎn)活動中。科技推廣中心黨員成立“科技110”，常年義務為農(nóng)戶提供技術咨詢，把最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)田管理方式、防災防蟲措施及時地普及到農(nóng)場職工以及周邊地區(qū)農(nóng)民中，手機24小時開機，隨時解難答疑。這種服務的范圍已經(jīng)輻射到周邊農(nóng)村。如團山管理區(qū)主任盛昕公開電話，發(fā)揮自身的法律特長，每年為居民提供法律咨詢20余次，減少居民損失約50萬元。

四、以北大荒精神為感召，保持共產(chǎn)黨人先進性

讓農(nóng)墾人一直引以為傲的“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”的北大荒精神，在黨員干部身上體現(xiàn)得更為明顯，這種精神在市場經(jīng)濟條件下，在以追逐利益為榮的現(xiàn)代社會尤為難得。體現(xiàn)在具體的實踐中就是“利益面前我先讓，困難面前我先上”。

讓利于民，保持共產(chǎn)黨人的高線標準。當年承包土地出現(xiàn)困難，包地賺不到錢的時候，由黨員干部擔著，沒人要的地黨員干部包，虧損自己承擔。這兩年包地收益好了，群眾眼紅了，又來找農(nóng)場要地了。為解決群眾要地矛盾，在黨組織的積極協(xié)調(diào)下，幾年中全場黨員干部主動讓地39 753畝，其中，作業(yè)站站長魏海龍家，最多時經(jīng)營土地8 600畝，先后在新農(nóng)村建設、集中秧田地建設中讓地，以及給農(nóng)戶讓地，現(xiàn)有耕地旱田1 970畝，水田790畝；原作業(yè)站站長趙廣勤家，最初租種耕地10 300畝，隨著群眾種地積極性高漲，全部讓出；原作業(yè)站站長王成剛，曾獲得全國“五四”獎章，他妻子最多時承租水旱田14 000畝，現(xiàn)在只剩1 040畝。這些都體現(xiàn)了黨員干部的先進性，時刻用黨員的高線標準要求自己。

臨危不懼，困難面前勇于爭先。在抗洪防災最危急的時刻，農(nóng)場、分公司黨委班子成員分片包干，齊抓共防，通力配合，連續(xù)30多個小時不間斷地在西大崗、團山等水庫堤壩進行巡視，準確掌握第一手情況，及時制定和調(diào)整防汛措施，及時下達抗災指令。有的班子成員不顧醫(yī)生的勸阻，抱病堅持在指揮一線，保護了下游40余萬畝農(nóng)作物以及迎春鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)4萬居民的安全。各管理區(qū)作業(yè)站黨組織成立了38個突擊隊和幫扶隊，針對重災戶和困難戶一對一地幫扶。千方百計聯(lián)系挖掘機、推土機，墊資為農(nóng)戶挖臨時排水溝、疏通淤堵水渠。農(nóng)場、分公司領導班子決定在地租糧收儲、異價糧銷售、風險理賠、來年生產(chǎn)準備、黨員干部幫扶等方面多措并舉，惠及于民?？吹礁刹亢忘h員的真誠付出，受災農(nóng)戶增強了戰(zhàn)勝災害的信心。

在農(nóng)墾共產(chǎn)黨人身上，這樣的事例還有很多，十余年來農(nóng)場黨委每年堅持拍攝優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進基層黨組織宣傳片，極大地激勵和鼓舞了眾多普通黨員，使奮進者有動力、學習者有榜樣。在農(nóng)墾人看來，在他們身上傳承下來的老一代墾荒戰(zhàn)士的優(yōu)良品行和對農(nóng)墾事業(yè)的摯愛之情，這些行為不是作秀，而是黨員干部理所當然的行為選擇。這種認識從上到下，從黨委書記到普通農(nóng)場職工，天然地認為黨的干部就應該有大局意識、多做貢獻，誰讓你是黨員呢？黨員就要比群眾有覺悟，這種認知是具有農(nóng)墾特色的認知，“要找共產(chǎn)黨，就要去農(nóng)場”這句俗語是對農(nóng)場黨組織先進性的真實寫照。這里的黨群關系與黨的為人民服務的宗旨渾然一體。在這里，我們看到農(nóng)墾特有的黨建風采，在農(nóng)墾的共產(chǎn)黨人身上我們可以看到對黨的理念的認可，對組織的尊崇和敬畏，對人民無私的熱愛。

[責任編輯：徐新彥]

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1008-8520(2017)06-0044-04

2017-08-25

國家社科基金項目(14DJB055)階段性成果

張英(1974-)，女，黑龍江哈爾濱人，黨建部教授，博士。