王禹亭，邱丹陽

（暨南大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，廣東 廣州 510632）

“一帶一路”場域中區(qū)域合作范式深化與重構(gòu)

王禹亭1，邱丹陽2

（暨南大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，廣東 廣州 510632）

“一帶一路”倡議旨在推動和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，并以此為重點，促進(jìn)開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建[1]?！耙粠б宦贰背h的“共同體”理念十分明確，將經(jīng)濟和人文視為合作主線，以沿線各國資源稟賦為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟互補和各方力量，形成強大的合作潛力與發(fā)展空間[2]?；谶@樣的思考，接下來就針對“一帶一路”場域中區(qū)域合作范式的現(xiàn)實要求與重構(gòu)等問題進(jìn)行分析和探討。

一、“一帶一路”的倡議背景和對合作范式的重構(gòu)

“一帶一路”是中央放眼未來的偉大倡議，不但與當(dāng)今世界經(jīng)濟、政治和外交格局的新變化相吻合，也與我國當(dāng)前經(jīng)濟全球化的發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)。

（一）“一帶一路”倡議的現(xiàn)實背景

第一，全球貿(mào)易格局與價值鏈出現(xiàn)了深刻改變。當(dāng)前，由于美國“逆全球化”步伐的加快和英國“脫歐”步伐的開啟，發(fā)達(dá)國家的整體經(jīng)濟發(fā)展前景充滿了變數(shù)；與此同時，以中國為主要代表的發(fā)展中國家和新興市場國家，其貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢十分穩(wěn)健，在世界貿(mào)易體系中的地位和作用不斷得到提升[3]。由于對利益的訴求不同，國家之間貿(mào)易摩擦不斷，在越來越多的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘與頻繁而復(fù)雜的貿(mào)易爭端中，國家之間的服務(wù)貿(mào)易、直接投資和政府采購等合作事項受到了不同程度的影響。值得注意的是，在高端制造業(yè)的引導(dǎo)下，世界貿(mào)易體系內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與價值鏈正面臨前所未有的重大調(diào)整。這在為全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供機遇的同時，也會讓廣大發(fā)展中國家的國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于失衡之中，表現(xiàn)為不但財政調(diào)控空間被嚴(yán)重擠壓，也難以真正參與新一輪的產(chǎn)業(yè)升級和第四次工業(yè)革命。

第二，區(qū)域合作需要全新的動力機制。近年，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的逐漸抬頭以及地緣政治產(chǎn)生的負(fù)面影響，原有國際貿(mào)易增長極表現(xiàn)不佳，經(jīng)濟體之間的合作未能得到最大限度的利用。實際上，自烏拉圭回合之后，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差異、利益訴求多元化等因素的影響，在很多關(guān)鍵議題和重要事項的合作方面，無法形成一致意見。其中，以美國、英國等國為代表的國家正在掀起“逆全球化”的浪潮，主動放棄多哈回合談判，尋求更有利于自身發(fā)展的區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)議[4]。除此之外，亞太地區(qū)的APEC、RCEP、TTP等多種形式的雙邊、多邊貿(mào)易框架正在形成，為區(qū)域經(jīng)濟合作奠定了新的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這些在傳統(tǒng)貿(mào)易合作模式下形成的新的合作范式，其影響深度和廣度還十分有限。加之主導(dǎo)國家與成員國之間存在差別明顯的利益訴求，短時間內(nèi)的全面經(jīng)濟合作尚無法深入進(jìn)行。唯有借助全新的動力機制，才能讓貿(mào)易合作整體、健康推進(jìn)。在這種情況下，我國提出的“一帶一路”倡議恰好能夠滿足這一需求，能夠為區(qū)域經(jīng)濟合作提供新的機制構(gòu)想與動力支撐。

第三，處于新常態(tài)的中國經(jīng)濟需要確立更高、更新的發(fā)展目標(biāo)。在我國，無論是企業(yè)的生產(chǎn)能力還是消費者的消費訴求都在發(fā)生深刻變化，兩者之間的關(guān)系也在進(jìn)行深度調(diào)整。為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和健康進(jìn)步，需要對當(dāng)前不匹配的供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。比如，要借助產(chǎn)能輸出對過剩產(chǎn)能加以調(diào)整，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組對相關(guān)資源進(jìn)行整合和重置，以便為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化奠定堅實基礎(chǔ)。而在對外投資與外匯儲備之間的關(guān)系方面，我國現(xiàn)有外匯儲備能夠為我國對外投資提供保障。與此同時，還應(yīng)重點發(fā)展周邊國家的優(yōu)質(zhì)投資領(lǐng)域，借此提升外匯儲備的利用效率和效果?；谶@樣的背景，“一帶一路”倡議的提出能夠為上述問題提供一個更為廣闊而高效的平臺。

（二）“一帶一路”下的區(qū)域合作范式

已有的經(jīng)驗已經(jīng)部分表明，“一帶一路”倡議在提升區(qū)域合作進(jìn)程和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)方面已經(jīng)取得了良好成效，對區(qū)域經(jīng)濟的共同進(jìn)步大有裨益。與美國、俄羅斯以及日本等國所倡導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略以及外交方略相比，“一帶一路”倡議更能夠解除亞太地區(qū)不同國家對強權(quán)的束縛，并以相對獨立的姿態(tài)和自主的心態(tài)，去構(gòu)建更加開放、和諧與共贏的區(qū)域經(jīng)濟秩序。如俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，這一“聯(lián)盟”的目的和“一帶一路”倡議之間存在顯著差別：前者無論是在規(guī)劃還是在路線圖方面，均和歐盟之間存在極大相似之處，一些國家將其看作第二個“歐盟”。2015年5月，中國與俄羅斯共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，希望借此為兩國的經(jīng)濟發(fā)展提供更多外部空間。可是，由于烏克蘭沖突和北約制裁等問題的影響，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的未來走向并不明朗，它可能發(fā)展成為“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點，也可能成為“一帶一路”向西繼續(xù)推進(jìn)的障礙，所有這些都與相關(guān)國家的選擇直接相關(guān)。后者則不然，在“一帶一路”的倡議下，“和諧包容”成為沿線國家共同追求的目標(biāo)，與前者之間的差別十分明顯。日本借助與美國之間的同盟關(guān)系，繼阿富汗戰(zhàn)爭之后就在中亞與高加索地區(qū)開始了“絲綢之路外交”的戰(zhàn)略，其目的在于確保油氣資源能夠安全輸入。當(dāng)然，這種單邊行動還表現(xiàn)在很多方面，比如，亞投行的籌建并沒有得到日本的響應(yīng)，其不但拒絕了中國邀請，還通過擬設(shè)千億美元亞洲基建基金的形式對中國的倡議“叫板”。但事實已經(jīng)漸漸表明，出于對歷史問題與國內(nèi)經(jīng)濟情況的綜合考慮，該國難以對亞太區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)行重構(gòu)，新的領(lǐng)導(dǎo)力量正在通過“一帶一路”倡議悄然生成。

二、“一帶一路”場域中區(qū)域合作的現(xiàn)實要求

進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)過多年的努力，我國的市場開放體系更加完整、貿(mào)易互換更加順暢、資本投資渠道更加多元，與世界市場之間的融合更加深入[5]。在這樣一個嶄新的經(jīng)濟格局下，中國倡導(dǎo)的“新絲綢之路經(jīng)濟帶”與“海上絲綢之路”建設(shè)，能夠更好地提升我國經(jīng)濟的開發(fā)性，與周邊國家之間的經(jīng)濟合作也會取得更理想的成果。

（一）政策溝通

“一帶一路”不但是我國主要的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，而且在促進(jìn)我國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”中也能發(fā)揮重要作用。在這一過程中，需要不斷加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的政治互信及政策溝通，通過友好對話和彼此磋商的形式，持續(xù)提升交流合作的效率和效果，讓合作共贏的機制早日形成。應(yīng)在不同利益訴求主體之間尋求利益的共同點，求同存異，在復(fù)雜多變的外部環(huán)境中尋找彼此認(rèn)可的合作領(lǐng)域，并借助堅實的合作理念對合作契機與途徑加以動態(tài)優(yōu)化，以便消解彼此之間的政策壁壘，讓各自經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)積極對接，在獲得利益契合點與重疊點之后，共同協(xié)商和制定彼此之間的合作戰(zhàn)略。

（二）道路聯(lián)通

“一帶一路”倡議的付諸實施和更理想效果的獲得，需要基礎(chǔ)設(shè)施能夠在區(qū)域合作中扮演重要角色，充分發(fā)揮其價值和功能。為此需要在我國與周邊國家之間構(gòu)建彼此互聯(lián)的區(qū)域通道，實現(xiàn)道路聯(lián)通。在實際操作中，我國西北地區(qū)是“絲綢之路”經(jīng)濟帶建設(shè)連接國內(nèi)和國外的中心區(qū)域，應(yīng)將新亞歐大陸橋通道與“中國—中亞—西亞”經(jīng)濟走廊視作依托，在交通運輸、商貿(mào)物流和文化衛(wèi)生等方面，構(gòu)建“一帶一路”的核心部位；我國東北地區(qū)憑借與俄、蒙等國地理相近與文化相通的優(yōu)勢，以原有中—俄—蒙交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，不斷拓展黑—吉—遼之間的海陸聯(lián)運合作，以此建設(shè)以資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)振興為重點的東北亞經(jīng)濟核心區(qū)域；西南地區(qū)作為我國與東盟國家合作的關(guān)鍵區(qū)域，需要在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大合作范圍、加大合作深度。這樣一來，以我國內(nèi)陸地區(qū)為依托構(gòu)建四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)，能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的支撐。

（三）貿(mào)易暢通

改革開放以來，我國逐漸形成了全方位、系統(tǒng)化、多領(lǐng)域的經(jīng)濟開放格局，無論是通過雙邊還是多邊渠道，都在持續(xù)加大和周邊國家以及世界重要經(jīng)濟體之間的合作力度。但在不斷優(yōu)化對外開放格局的過程中，我國東西部經(jīng)濟之間的失衡與落差依然存在，在“引進(jìn)來”與“走出去”的問題上尚需進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，以便能夠達(dá)到區(qū)域之間的均衡?！耙粠б宦贰背h的提出和實施，能夠以跨區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)通為基礎(chǔ)，在不同地區(qū)之間實現(xiàn)互動甚至全新突破。尤其以區(qū)域性協(xié)定為前提，沿線國家之間的商品與服務(wù)貿(mào)易自由化程度和貿(mào)易便利化水平不斷提高，無論是貿(mào)易深度還是廣度都會得到全面擴展。在開展區(qū)域合作的過程中，不同國家會在關(guān)稅和非關(guān)稅措施，以及服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入和貿(mào)易投資等領(lǐng)域不斷提高開放水平，相關(guān)措施和政策會朝著非歧視方向進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的貿(mào)易往來會成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)的主流。

（四）貨幣流通

我國是“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資國。為了讓區(qū)域經(jīng)濟合作更加順暢、合作效率更高，就需要更為充足的資金作支撐。這就需要讓我國的國際金融戰(zhàn)略與國內(nèi)貨幣政策保持一致。在區(qū)域合作的過程中，需要將金融業(yè)視為核心產(chǎn)業(yè)，借此擴大本幣結(jié)算與本幣互換合作的范圍，并在合作和交往中不斷和有關(guān)國家構(gòu)建起基于“一帶一路”的貨幣流通網(wǎng)絡(luò)，讓人民幣能夠在區(qū)域合作中發(fā)揮更為積極的作用。貨幣的流通要以貨幣安全為前提，即在體現(xiàn)合作互信與真誠的同時，捍衛(wèi)我國自身金融安全與經(jīng)濟利益，提升金融業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。

（五）民心相通

近年，我國綜合國力不斷提升，中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程持續(xù)加速?！耙粠б宦贰闭跓òl(fā)生機與活力，借此讓沿線國家的人民能夠彼此尊重和互惠互利，成為時下需要重點關(guān)注的問題。“一帶一路”倡議的提出是從新的時代條件出發(fā)，對我國踐行區(qū)域合作共贏和全球協(xié)商共治提出的全新的戰(zhàn)略規(guī)劃，不但能夠全面展現(xiàn)中國謀求和平發(fā)展與合作共贏的偉大愿望，還能展現(xiàn)中華民族在世界舞臺上的大國形象——不但要將中國建成負(fù)責(zé)任的大國，還要構(gòu)建新型的國際關(guān)系。也正是基于此，“一帶一路”建設(shè)被賦予全新的現(xiàn)實意義，在沿線國家乃至國際社會都取得高度關(guān)注、獲得積極的反響[6]?！耙粠б宦贰庇趨^(qū)域合作的過程中能夠繼承與發(fā)揚中華民族和沿線國家的合作精神，借助多樣的文化和包容的心態(tài)讓彼此之間的交流更加順暢，不同國家和民族之間的人民能夠心心相通。

三、“一帶一路”場域中區(qū)域合作的現(xiàn)實阻力

在“一帶一路”建設(shè)中，為了追求和平與發(fā)展以及共同繁榮，在全面激發(fā)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的同時，還應(yīng)注意到其中存在的現(xiàn)實阻力[7]。

（一）沿線國家制度體制的差異較大

在“一帶一路”倡議實施的過程中，沿線國家的制度體制存在較大差異，不同政治制度國家之間存在不同的利益訴求。即使政治制度屬于同一類型的國家，因其國內(nèi)政治形勢之間的差異以及民族利益的紛爭，也會讓政府在做出重大決策時受到外部因素的干擾。而由于制度體制間存在差異，就會明顯增加沿線國家政策的不確定性和風(fēng)險性。比如，“一帶一路”沿線部分國家的政治形勢不容樂觀，尤其是中東、中亞和東南亞的部分國家和地區(qū)，其政治形勢十分復(fù)雜多變，政黨之間的博弈異常激烈，政局持續(xù)動蕩，在多種因素的影響下，戰(zhàn)亂和沖突接連不斷。在這種情況下，如果合作各方的政治穩(wěn)定性較差，就會影響到政策的一致性，增加彼此之間的矛盾和政治風(fēng)險。

（二）沿線國家的市場開放難度大

“一帶一路”連接著亞洲、歐洲和非洲三個大陸，輻射太平洋與印度洋等廣大地區(qū)。其間既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，也有新興市場主體，這些經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟發(fā)展水平與市場發(fā)育程度都存在顯著差異，而這勢必會提高投資的風(fēng)險性和“成本—收益”的復(fù)雜性，進(jìn)而限制“一帶一路”建設(shè)成果的共享?！耙粠б宦贰币詽M足沿線國家的整體發(fā)展訴求為出發(fā)點，區(qū)域經(jīng)濟合作的門檻不斷降低。這雖然有助于沿線國家更積極地參與其中，但卻會由此讓參與國或者參與主體對合作規(guī)則形成不同的認(rèn)知，在利益分配中出現(xiàn)沖突和矛盾。當(dāng)某些勢力誤解、歪曲甚至阻礙“一帶一路”倡議實施時，就會讓沿線國家（包括中國）遭遇投資風(fēng)險與經(jīng)濟損失。

（三）沿線國家存在對中國倡議的誤判

由于“一帶一路”倡議關(guān)聯(lián)和輻射了多個國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)無論是在地理位置、歷史背景、宗教信仰還是民族風(fēng)俗、社會風(fēng)氣等方面都存在較大差異?；谶@樣的背景，不同國家和地區(qū)在參與“一帶一路”建設(shè)時，就會出于對自身利益的考慮，對區(qū)域合作的廣度、深度做出不同的判斷。此外，沿線國家和地區(qū)尤其是體量較大的，無論是其精英階層還是普通民眾，對“一帶一路”倡議的認(rèn)知、態(tài)度都存在較大差異。尤其是部分群體對中國的倡議形成了不信任甚至是抵觸的情緒，這對“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)是十分嚴(yán)重的阻礙。

（四）中國主導(dǎo)實施國際宏大戰(zhàn)略的經(jīng)驗不足

“一帶一路”倡議作為跨區(qū)域國際合作的嶄新嘗試，自“一帶一路”倡議提出以后，相關(guān)戰(zhàn)略實施的目標(biāo)、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域以及實際項目成本分析和分擔(dān)機制均需要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的完善與細(xì)化，以便能夠和沿線國家之間進(jìn)行區(qū)域合作的實質(zhì)性對接。需要承認(rèn)的是，因為歷史與現(xiàn)實因素的共同影響，中國在針對“一帶一路”進(jìn)行公共產(chǎn)品供給方面還存在經(jīng)驗不足的情況——國際化專業(yè)人才缺乏、核心技術(shù)輸出缺口較大、與“一帶一路”的實際訴求存在沖突等。

（五）“一帶一路”沿線國家之間存在利益沖突

“一帶一路”倡議作為一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施過程中一定會面臨大量無法忽視的潛在和顯在風(fēng)險。尤其沿線國家之間存在的利益沖突，更是會對“一帶一路”的實施設(shè)置阻力。由于存在發(fā)展上的差距，部分發(fā)展中國家在面對國際政治和經(jīng)濟問題時，不可避免地出現(xiàn)利益沖突和訴求之間的矛盾。即便對中國本身而言，與大量發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展和利益訴求方面同樣存在矛盾之處。比如，“一帶一路”沿線的印度，該國與我國存在類似的國情，也處在工業(yè)化進(jìn)程中，無論是勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是規(guī)模經(jīng)濟化生產(chǎn)，都與中國存在競爭甚至利益碰撞。從這個角度講，中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，勢必會受到這類國家的阻礙及其對華貿(mào)易保護(hù)的限制。

四、“一帶一路”場域中區(qū)域合作秩序的構(gòu)建——基于“文化—境內(nèi)+境外—全球價值鏈—峰會”模式的思考

在“一帶一路”建設(shè)中，區(qū)域合作以經(jīng)濟合作和人文交流為主體。因此，為了構(gòu)建全新的區(qū)域合作新秩序，就需要以文化交流為引導(dǎo)，以“境內(nèi)+境外”合作為載體，以全球價值鏈為渠道，通過峰會的形式在沿線國家建立全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作網(wǎng)絡(luò)，讓各國利益訴求與“一帶一路”進(jìn)行對接。

（一）“一帶一路”文化交流合作

第一，注重宏觀布局和頂層設(shè)計。在“一帶一路”建設(shè)過程中，文化被視作區(qū)域合作的靈魂。借助文化交流的力量，能夠有效促進(jìn)我國和沿線各國進(jìn)行全方位、多角度的交流合作。在前文中已經(jīng)提及，“一帶一路”建設(shè)屬于重要的民心工程，文化交流與合作應(yīng)該從地緣性、層次性和互動性的視角出發(fā)，借助宏觀布局與頂層設(shè)計對文化事業(yè)進(jìn)行全面推進(jìn)。為此，除了要以“一帶一路”的基本倡議為源頭，按照文化傳播的傳統(tǒng)模式進(jìn)行外，還應(yīng)進(jìn)一步借助現(xiàn)代化的信息手段，構(gòu)建多主體和系統(tǒng)化的文化傳播和交流格局，以此提升合作各國的互利共贏成效以及文化傳播與交流的層次，盡力發(fā)掘文化內(nèi)涵，在多個領(lǐng)域促進(jìn)人文合作。

第二，以在地化文化傳播為重點?；凇耙粠б宦贰钡膮^(qū)域合作范式的構(gòu)建需要文化的引領(lǐng)，而文化的傳播和交流合作并不需要整體推進(jìn)，可以通過重點深入的形式讓關(guān)鍵領(lǐng)域率先采取合作。因此，可依據(jù)地理距離和空間輻射的策略，在“一帶一路”沿線國家中有重點地將文化元素傳播到節(jié)點區(qū)域，通過培育和扶持的辦法對優(yōu)秀文化加以推廣和應(yīng)用，并將其輻射到更多國家和地區(qū)。同時，基于“一帶一路”的對外文化傳播和交流合作需要充分考慮不同國家、地區(qū)的文化背景、利益訴求以及文化接受程度，然后從節(jié)點國家、地區(qū)的實際情況出發(fā)，讓文化傳播的目的更加明確——表達(dá)善意，宣揚合作，講好“中國故事”。

第三，注重差別化的文化傳播和交流?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及很多國家和地區(qū)，不同國家、地區(qū)的歷史進(jìn)程、文化背景、人文環(huán)境都存在十分明顯的差異，而這勢必會讓目標(biāo)受眾對待文化的態(tài)度更加多樣。在這種情況下，唯有持續(xù)發(fā)掘與創(chuàng)新基于文化視角的傳播理念，才會體現(xiàn)出文化傳播與信息交流的時代價值。進(jìn)行差別化的文化傳播和交流合作需要放棄程序化的宣傳和說教，以對多樣化受眾的辨識為基礎(chǔ)，適時調(diào)整文化傳播和交流合作中的角色定位，借助合適的話語傳播文化內(nèi)容。唯有如此，才能在面對不同文化背景的國家與民眾時，取得良好的文化傳播效果。

（二）強化境內(nèi)合作區(qū)建設(shè)

第一，以互利共贏理念打造“利益共同體”。對中國而言，在實際操作中，要將“一帶一路”視為體現(xiàn)開放和包容的合作倡議，而不是實體組織機構(gòu)，因此不能進(jìn)行“閉環(huán)運行”。使所有有意愿的周邊國家和地區(qū)均能夠參與其中，在“一帶一路”區(qū)域合作中成為區(qū)域經(jīng)濟的支持者、建設(shè)者與受益者。此外，我國應(yīng)大力發(fā)展和這些國家之間的境內(nèi)合作區(qū)建設(shè)。這不但有利于興邊富民，更好地解決我國部分地區(qū)的市場、就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展問題，還可以進(jìn)一步維護(hù)合作區(qū)域的社會和諧與穩(wěn)定，提升沿線國家的經(jīng)濟穩(wěn)定性與社會凝聚力。

第二，積極探索和“一帶一路”沿線國家之間的次區(qū)域合作機制。在強化境內(nèi)合作區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)該持續(xù)調(diào)整與完善“一帶一路”沿線國家之間的務(wù)實對話、友好協(xié)商和合作機制的構(gòu)建，主動適應(yīng)區(qū)域合作的新范式尤其是產(chǎn)業(yè)合作的新要求，為創(chuàng)新區(qū)域合作與邊境貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的合作空間。同時，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化中國與“一帶一路”沿線國家之間的利益協(xié)調(diào)機制，尤其在次區(qū)域合作持續(xù)實施的過程中，要針對合作中出現(xiàn)的問題、矛盾和沖突進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，尤其對那些難度較大的問題要通過多邊協(xié)商的形式進(jìn)行。比如，在境內(nèi)合作區(qū)管理的過程中，有關(guān)國家需要通過打擊違法犯罪的形式為彼此之間的交流和合作奠定基礎(chǔ)和掃清障礙，借此維護(hù)沿線地區(qū)的穩(wěn)定。

第三，充分發(fā)揮“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢。在“一帶一路”倡議中，合作項目涉及不同的國家與實體經(jīng)濟，其資源稟賦與自然條件存在較大差異。經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，充分分析不同國家間比較優(yōu)勢與資源稟賦，借此決定合作項目是否可行。比如對“一帶一路”沿線的資源稟賦和其他優(yōu)勢進(jìn)行綜合分析，以便充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，不斷突破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的約束。

第四，提升“一帶一路”沿線的“通道”功能。在構(gòu)建境內(nèi)合作區(qū)的過程中，需要借助沿線通道不斷發(fā)展邊境貿(mào)易、邊境產(chǎn)業(yè)以及跨國界合作園區(qū)。通過建設(shè)安全、便利和通暢的沿線陸路邊境口岸，以網(wǎng)絡(luò)連接、產(chǎn)業(yè)銜接和貿(mào)易合作等形式，讓邊境地區(qū)和內(nèi)陸腹地實現(xiàn)對接，使之在境內(nèi)合作區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。比如，云南省國際“通道”優(yōu)勢較為突出，在建設(shè)“一帶一路”境內(nèi)合作區(qū)的過程中，可以以邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和境外加工貿(mào)易以及境外替代種植為基礎(chǔ)，發(fā)展與繁榮一般貿(mào)易、過境貿(mào)易、易貨貿(mào)易和出口加工貿(mào)易以及多種邊境貿(mào)易，充分發(fā)揮邊境重地的作用。

（三）推動境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)

第一，在政策層面上加大境外合作區(qū)的建設(shè)力度。按照已有的經(jīng)驗，“一帶一路”建設(shè)中的國內(nèi)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常需要政府投入完成，但是對于跨區(qū)域的境外合作區(qū)建設(shè)則需要以企業(yè)的先期投入為先導(dǎo)完成。當(dāng)前，中央財政已經(jīng)對確認(rèn)的合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以特定補貼，但參與企業(yè)仍會承擔(dān)較大的資金壓力，在短期內(nèi)無法形成全面發(fā)展和持續(xù)贏利。為此，需要在堅持企業(yè)為主和市場運營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升中央財政的補貼力度，使之能夠針對“一帶一路”境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)進(jìn)行政策傾斜，尤其要對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中重點產(chǎn)業(yè)——鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移合作區(qū)予以更多關(guān)注，全面提升支持力度。

第二，創(chuàng)新跨境融資模式。近年，中國企業(yè)通過“走出去”戰(zhàn)略的實施，已經(jīng)在海外地區(qū)（包括“一帶一路”沿線地區(qū)）形成了較大規(guī)模的海外資產(chǎn)，在國際市場上的影響力不斷增強。但在多種因素的影響下，中國企業(yè)境外資產(chǎn)抵押融資還存在諸多難題，跨境融資難度較高，這成為制約境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)健康發(fā)展的瓶頸問題。為此，應(yīng)該不斷創(chuàng)新跨境融資模式，以國家確認(rèn)的合作區(qū)資產(chǎn)做抵押等形式，讓更多企業(yè)的境外資產(chǎn)、股權(quán)以及礦業(yè)開采權(quán)和土地等成為抵押物，在盤活海外資產(chǎn)的同時，為境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的建設(shè)拓寬融資渠道。此外，還應(yīng)進(jìn)一步鼓勵金融企業(yè)“走出去”，通過建立海外分支機構(gòu)等形式，為本土企業(yè)提供融資服務(wù)，讓更多國家的銀行、基金等金融機構(gòu)為境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供資金支持。

第三，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)政府間的合作協(xié)調(diào)機制。在境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的過程中，有必要以“一帶一路”的雙邊和多邊協(xié)議為框架，構(gòu)建針對境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的政府磋商機制，以便能夠以政府為依托對合作過程進(jìn)行協(xié)調(diào)、對利益進(jìn)行共享、對風(fēng)險予以共擔(dān)。為此，需要提升政府保障機制建設(shè)水平，加快形成投資保護(hù)協(xié)定和雙邊合作區(qū)協(xié)定，以便為境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的建設(shè)搭建良好的政策環(huán)境。

第四，提升政府公共服務(wù)水平，防范合作風(fēng)險。在建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的過程中，需要注重政府在規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面功能的發(fā)揮，在構(gòu)建和完善境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的過程中，要對合作區(qū)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃——合作區(qū)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，防止合作區(qū)投資的盲目進(jìn)行。同時，應(yīng)擴大政策性信用保險與境外投資保險的覆蓋范圍，提高優(yōu)惠水平，規(guī)避境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險與信用風(fēng)險。

（四）創(chuàng)新“一帶一路”全球價值鏈合作新機制

第一，借助互聯(lián)互通為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的價值鏈和產(chǎn)能合作奠定基礎(chǔ)。已有的經(jīng)驗表明，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，跨國跨地區(qū)貿(mào)易的互聯(lián)互通能夠持續(xù)提升區(qū)域合作的價值。為此，要在軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能方面做出更多努力，通過資源與產(chǎn)能的全面對接，加速構(gòu)建“一帶一路”沿線地區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)，為全球價值鏈全新合作機制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。在這一過程中，需要借助不同國家之間的地理資源和區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)建水運交通網(wǎng)絡(luò)、高速公路交通網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，并在航空、通信設(shè)施建設(shè)方面加大投入力度。通過“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對沿線貿(mào)易與生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，以此促進(jìn)區(qū)域合作新秩序的構(gòu)建。

第二，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重構(gòu)區(qū)域合作新范式?！耙粠б宦贰眳^(qū)域合作范式秩序重構(gòu)可按照“雁陣模式”進(jìn)行。“雁陣模式”的關(guān)鍵點在于通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式引領(lǐng)區(qū)域合作，實現(xiàn)合作各方的共贏。近年，中國經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對周邊國家的引領(lǐng)作用不斷增強。以中國為“領(lǐng)頭雁”的新型的“雁陣模式”，能夠讓沿線處在不同工業(yè)化階段的國家、地區(qū)充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這對帶動沿線國家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與工業(yè)化水平大有裨益。與日本的“雁陣模式”不同，中國的新型“雁陣”是在“一帶一路”倡議下的共同發(fā)展，是互利共贏和合作共生，而日本“雁陣模式”根本目的是輸出產(chǎn)業(yè)攫取更多利潤。

第三，于“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點打造新的價值增長極。中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間存在較長的陸地與海上邊境線。因此，在區(qū)域合作的過程中，有必要在沿邊區(qū)域構(gòu)建跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等新的價值增長極。為此，需要通過多種形式和措施吸引不同國家的企業(yè)對此展開投資，以此構(gòu)建起基于跨區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與特色園區(qū)，借此為先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)之間的融合進(jìn)步提供更多支撐。

第四，強化基于“一帶一路”全球價值鏈的伙伴關(guān)系。在構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域合作新范式的過程中，“全球價值鏈伙伴關(guān)系”建設(shè)是重中之重，它能夠讓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)更好地融入全球價值鏈之中?？山柚F(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷加強在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代制造和綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作，讓更多新興產(chǎn)業(yè)能夠與現(xiàn)代技術(shù)融合在一起，共同促進(jìn)區(qū)域合作范式的重構(gòu)。比如，在“一帶一路”現(xiàn)有的合作框架下，需要進(jìn)一步促進(jìn)“數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”的實施，讓沿線國家更多的中小型企業(yè)能夠借此獲得更大價值，讓更多勞動力密集型企業(yè)與資本密集型企業(yè)在不同國家之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升區(qū)域合作的效率和效果。

（五）推進(jìn)“一帶一路”合作峰會機制

第一，構(gòu)建基于“一帶一路”建設(shè)的長效國際合作機制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純借助當(dāng)前的雙邊和多邊合作機制，作用有限。因此，有必要在沿線國家和地區(qū)間構(gòu)建一個長效的國際合作機制，借助國際法治化途徑，不斷優(yōu)化“一帶一路”沿線的投資環(huán)境和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加對“一帶一路”建設(shè)的保障與支撐。同時，借助沿線各國單邊投資貿(mào)易等活動，讓更多的保障措施能夠出臺并得到落實，促進(jìn)雙邊和多邊合作協(xié)議之簽訂與實施；讓項目綠色化與投資爭議解決非政治化得到各國認(rèn)可，借此維護(hù)與保障投資者與建設(shè)者的根本權(quán)益。

第二，吸引更多國家、地區(qū)參與到“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中。在實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，應(yīng)該依托國際合作新機制，通過匯聚各方能量的形式共建“人類命運共同體”。從價值目標(biāo)的角度看，“一帶一路”建設(shè)并不是單純以地緣政治為主要意圖的合作規(guī)劃，也非西方國家宣揚的“中國版馬歇爾計劃”。在實際操作中，我們以合作共贏為目標(biāo)，共同構(gòu)建人類命運共同體。在這一偉大實踐中，應(yīng)不斷傳承和弘揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，不斷生成和倡導(dǎo)與時代特征相符的區(qū)域合作理念，讓沿線各國能夠全面樹立正確的義利觀，在平等均衡新型伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，共同為民眾利益和世界整體性進(jìn)步承擔(dān)必要的責(zé)任。

第三，搭建基于國際合作峰會的互聯(lián)互通機制。在加快“一帶一路”建設(shè)的過程中，需要借助原有的區(qū)域合作框架，最大限度地發(fā)揮其功能——讓參與國的政策更加協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略之間的對接更加緊密、區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)更加順暢。為此，需要通過國際合作峰會機制的建設(shè)，不斷提升沿線國家之間在區(qū)域合作方面的互聯(lián)互通。比如，在區(qū)域合作框架下，“一帶一路”建設(shè)需要針對海陸空聯(lián)通進(jìn)行集體倡議，以便能夠讓陸路之“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和海上之東盟進(jìn)行區(qū)域合作機制的對接；在加強對話協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略互信，促進(jìn)區(qū)域合作新秩序的完美構(gòu)建。

第四，借助國際法提升“一帶一路”國際合作峰會建設(shè)水平?！耙粠б宦贰背h始終堅持《聯(lián)合國憲章》之宗旨與原則，將構(gòu)建“人類命運共同體”視為自身的最終目標(biāo)。因此，為了有效促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展與改善全球治理水平，需要在“一帶一路”建設(shè)中不斷貢獻(xiàn)中國理念與中國方案，以此獲得更多國家的支持與認(rèn)可。同時，應(yīng)強化區(qū)域合作峰會機制和全球性國際組織之間的文明互鑒和文化共享。在互促互動的同時，讓“人類命運共同體”得到國際社會的認(rèn)同。并以此為指引，搭建更為公正合理以及均衡的區(qū)域經(jīng)濟合作治理體系，全面保障“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在區(qū)域合作中的權(quán)利，充分體現(xiàn)機會平等和規(guī)則平等，讓區(qū)域經(jīng)濟能夠向著更為普惠、包容的方向發(fā)展。

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2017-06-05

國家社會科學(xué)基金資助項目（15XRK003）

1.王禹亭，女，博士，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，主要從事華僑華人經(jīng)濟研究；2.邱丹陽，女，博士，暨南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。