朱鳳霞

（四川大學(xué) 公共管理學(xué)院、四川省委省直黨校，四川 成都 610000）

基層協(xié)商民主中的公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)
——基于扎根理論對(duì)成都J鎮(zhèn)近年協(xié)商議題的分析

朱鳳霞

（四川大學(xué) 公共管理學(xué)院、四川省委省直黨校，四川 成都 610000）

在基層協(xié)商民主中，協(xié)商議題的發(fā)起關(guān)系到公眾在協(xié)商中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。通過(guò)對(duì)成都市J鎮(zhèn)2013—2016年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)議題進(jìn)行扎根理論分析，構(gòu)建了“協(xié)商對(duì)話(huà)議題公眾聚焦模型”，發(fā)現(xiàn)在該鎮(zhèn)級(jí)層面的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)中公眾聚焦的議題，均是圍繞本轄區(qū)內(nèi)的公共利益提出的，議題主要與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境、社會(huì)保障、文化生活等息息相關(guān)。而這些聚焦的協(xié)商議題能否成為協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)討論的問(wèn)題，還取決于政府的關(guān)注程度、問(wèn)題解決的迫切程度及解決的難易程度等。

基層協(xié)商民主；協(xié)商過(guò)程；協(xié)商議題；公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)；扎根理論

2012年黨的十八大報(bào)告首次明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的概念，2017年黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。在中國(guó)，協(xié)商民主早已不只是一個(gè)理論命題，而已成為一個(gè)實(shí)踐課題。在頂層設(shè)計(jì)高屋建瓴的指引下，近年我國(guó)協(xié)商實(shí)踐不斷發(fā)展，逐漸從政治領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域、基層自治領(lǐng)域拓展。尤其是協(xié)商民主在基層社會(huì)尋找到廣闊的發(fā)展空間，基層協(xié)商民主的實(shí)踐不斷發(fā)展，探索出多種形式的協(xié)商治理路徑，充分展現(xiàn)了基層社會(huì)的創(chuàng)新能力和政治智慧，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系具有重要價(jià)值。

成都彭州市（縣級(jí)市）開(kāi)創(chuàng)性地提出了社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)模式，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)協(xié)商機(jī)制——市縣級(jí)層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)協(xié)商會(huì)；村（社區(qū)）層面借助村民（社區(qū)）議事會(huì)的平臺(tái)，開(kāi)展基層協(xié)商。該模式是在彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部的積極推動(dòng)下，形成《中共彭州市委關(guān)于構(gòu)建社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制的意見(jiàn)》（試行），之后在彭州市的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)街道開(kāi)展試點(diǎn)工作，繼而在彭州市的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全面推廣的“社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)”。以村民議事會(huì)等為載體的村民自治在全國(guó)的實(shí)踐和探索已經(jīng)有30多年的時(shí)間，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面開(kāi)展協(xié)商對(duì)話(huà)，彭州、溫嶺等地可以說(shuō)是走在全國(guó)前列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)，實(shí)際上是將公眾與政府置于一個(gè)同等的對(duì)話(huà)平臺(tái)，公眾獲得了與政府平等對(duì)話(huà)的機(jī)會(huì)。這也是協(xié)商民主理論在實(shí)踐中的具體運(yùn)用。協(xié)商民主是以平等對(duì)話(huà)溝通為基礎(chǔ)的?！皩?duì)話(huà)與協(xié)商的結(jié)合能夠促進(jìn)相互理解并將個(gè)人與公共問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。人們利用這種協(xié)商對(duì)話(huà)建立關(guān)系，解決公共問(wèn)題，以及處理政策議題。”①

但是現(xiàn)實(shí)中需要政府解決的公共問(wèn)題很多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)每年僅召開(kāi)兩次，能在會(huì)上協(xié)商的議題非常有限。那么究竟哪些問(wèn)題能成為與政府對(duì)話(huà)的協(xié)商議題從而成為政府的決策問(wèn)題？議題由誰(shuí)來(lái)發(fā)起？公眾最關(guān)心什么樣的議題?對(duì)基層協(xié)商民主中議題的研究關(guān)系到基層協(xié)商民主中的公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到公眾實(shí)際享有怎樣的民主權(quán)利問(wèn)題。

一、基層協(xié)商民主中議題的發(fā)起與公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)

話(huà)語(yǔ)權(quán)從來(lái)都是民主政治不可或缺的組成部分。法國(guó)哲學(xué)家、思想家米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）在《話(huà)語(yǔ)的秩序》一書(shū)中首先提出“話(huà)語(yǔ)即權(quán)力”②，認(rèn)為話(huà)語(yǔ)和權(quán)力是密不可分的。斯瓦皮克（Spovak）在她的《弱勢(shì)者有話(huà)語(yǔ)權(quán)嗎？》一文中指出，“強(qiáng)勢(shì)群體享有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而弱勢(shì)群體很少或基本沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)”③。何謂話(huà)語(yǔ)權(quán)？話(huà)語(yǔ)權(quán)，指的是說(shuō)話(huà)權(quán)，即控制輿論的權(quán)力。在當(dāng)代社會(huì)思潮中，話(huà)語(yǔ)權(quán)指影響社會(huì)發(fā)展方向的能力。本文中基層協(xié)商民主中的公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)，是指公眾在與政府的協(xié)商對(duì)話(huà)中，通過(guò)發(fā)起議題并平等參與協(xié)商、表達(dá)意見(jiàn)、維護(hù)自身權(quán)益、參與社會(huì)治理的權(quán)利。

社會(huì)成員話(huà)語(yǔ)權(quán)分布是否平衡直接影響到社會(huì)的公平與穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會(huì)中，任何一個(gè)成員或群體，要維護(hù)自身的利益必須擁有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)。通常,弱勢(shì)群體擁有較少的話(huà)語(yǔ)權(quán)，不能充分表達(dá)自己的社會(huì)權(quán)利，因而在占有主導(dǎo)地位的話(huà)語(yǔ)體系中難以發(fā)聲,這也是造成他們?nèi)鮿?shì)的一個(gè)主要原因。公眾如何介入公共領(lǐng)域，以及如何在公共領(lǐng)域內(nèi)逐漸發(fā)展壯大，擁有平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)，這已經(jīng)成為社會(huì)民主化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題，也是公共治理實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵。

社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)，為公眾與政府搭建了一個(gè)對(duì)話(huà)的平臺(tái)，為公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了場(chǎng)所和空間，這是基層政府用制度化的手段，推動(dòng)話(huà)語(yǔ)權(quán)結(jié)構(gòu)的合法性重塑。在這個(gè)平臺(tái)中，協(xié)商議題決定了協(xié)商對(duì)話(huà)活動(dòng)中協(xié)商論辯的基本指向和范圍，是基層協(xié)商民主中的民意訴求，并且也關(guān)系到公眾在社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主理論正是以公民交往權(quán)力為基點(diǎn)，以公民話(huà)語(yǔ)權(quán)為核心，以平等對(duì)話(huà)交流為途徑，將公民的民主權(quán)力從投票權(quán)擴(kuò)展為話(huà)語(yǔ)權(quán)。話(huà)語(yǔ)權(quán)是表達(dá)訴求、協(xié)商討論、批判反駁的平等交往權(quán)利。哈貝馬斯指出，民眾充分參與公共管理需要話(huà)語(yǔ)機(jī)會(huì)的均等④。安東尼·吉登斯也曾說(shuō)：“不同群體以話(huà)語(yǔ)方式，形成表達(dá)其利益的政策或方案的能力，在現(xiàn)代國(guó)家管理中至關(guān)重要。”⑤

議題設(shè)置中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，應(yīng)該包話(huà)兩個(gè)方面：一是對(duì)議題的發(fā)言權(quán)，二是對(duì)議題的發(fā)起權(quán)⑥。社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)，毫無(wú)疑問(wèn)，公眾應(yīng)擁有發(fā)言權(quán),對(duì)既定議題進(jìn)行討論、提出看法、意見(jiàn)，最終達(dá)成共識(shí)，這是公眾在社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)中的基本話(huà)語(yǔ)權(quán)。但是在基層協(xié)商民主中，公眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)不應(yīng)僅僅表現(xiàn)為發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，而且還要表現(xiàn)為議題的發(fā)起權(quán)，即對(duì)議題發(fā)起協(xié)商的權(quán)利。如果協(xié)商議題的發(fā)起權(quán)缺失，不管公眾認(rèn)為需要進(jìn)行協(xié)商和決策的問(wèn)題如何重要和迫切，該問(wèn)題也無(wú)法成為協(xié)商議題從而進(jìn)入政府的決策過(guò)程。不經(jīng)公眾發(fā)起的協(xié)商議題，也就很難表達(dá)民眾的訴求，容易背離民意。博曼(James Bohman)認(rèn)為:“公民具有發(fā)起協(xié)商的能力，這種活動(dòng)不僅需要對(duì)源自獨(dú)立權(quán)威的動(dòng)議做出反應(yīng)的能力，而且還需要確定某種議程內(nèi)容，以及因此確保自由以免受他人支配的能力”，“這種能力標(biāo)志著公民與奴隸、具有特殊的政治權(quán)利及其缺失之間的特殊的民主差異”⑦。因此，“對(duì)給定議題表達(dá)意愿的發(fā)言權(quán)只能是一種弱民主權(quán)利，而議題形成中公眾具有的議題發(fā)起權(quán)，則是一種強(qiáng)民主權(quán)利⑧。”

二、文獻(xiàn)述評(píng)

21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)“協(xié)商政治”“協(xié)商民主”開(kāi)始關(guān)注。2012年黨的十八大報(bào)告首次明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的概念，十八大后學(xué)界更是掀起了協(xié)商民主研究的巨大熱潮。近年，對(duì)基層協(xié)商民主的研究也日益增多。學(xué)者們從基層協(xié)商民主的特點(diǎn)、制度實(shí)踐與挑戰(zhàn)、協(xié)商民主的形式、協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系、基層協(xié)商民主的地方實(shí)踐等角度進(jìn)行了研究，但深入探究協(xié)商議題尤其是基層協(xié)商民主的協(xié)商議題的研究卻寥寥無(wú)幾。

在有限的幾篇涉及協(xié)商議題的研究中，有的學(xué)者從宏觀(guān)視角對(duì)行政決策聽(tīng)證議題形成中的公民話(huà)語(yǔ)權(quán)保障進(jìn)行了分析⑨。有的學(xué)者探討了基層網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的研究議題，認(rèn)為關(guān)系到基層的地方公共利益的事務(wù)和本基層單位全體成員利益的事務(wù)可以作為協(xié)商議題；但“全局性議題”依法應(yīng)由行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法程序決定的議題不應(yīng)在討論之列⑩。還有的學(xué)者探討了輿情對(duì)協(xié)商議題形成的影響方式，認(rèn)為輿情對(duì)協(xié)商議題形成有四種影響方式——“咨詢(xún)型”“參與型”“創(chuàng)制型”“被排斥型”?。

在知網(wǎng)上發(fā)表的研究成果中，沒(méi)有一項(xiàng)是從微觀(guān)視角分析協(xié)商議題的。這一方面說(shuō)明協(xié)商議題不易搜集，另一方面也說(shuō)明了基層協(xié)商議題的研究比較薄弱，國(guó)內(nèi)對(duì)基層協(xié)商民主的研究，大都跳過(guò)了議題提出這一階段。

三、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

中國(guó)的政府管理中存在職責(zé)同構(gòu)的特點(diǎn)，即地方各個(gè)層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上都與中央保持高度統(tǒng)一、一致。因而，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上都大同小異。在這樣的行政管理體制下，分析一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)幾年來(lái)的基層協(xié)商民主議題，了解基層民眾最關(guān)心最想解決什么問(wèn)題，無(wú)疑具有“解剖麻雀”的意義，可以管中窺豹，了解公眾在基層協(xié)商民主中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

本文的研究數(shù)據(jù)為成都彭州市J鎮(zhèn)2013年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)以來(lái)，搜集到的2013—2016年公眾提出的所有社會(huì)協(xié)商議題共140條。相關(guān)文件規(guī)定，鎮(zhèn)級(jí)層面的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)每年須組織兩次，2013、2014年鎮(zhèn)級(jí)層面的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)每年組織了兩次，2015年因故只組織了一次，2016年組織了一次。本項(xiàng)研究屬于探索性研究，更適宜采用質(zhì)性研究方法。因而在研究方法上本文嘗試著將扎根理論的質(zhì)性研究方法運(yùn)用于協(xié)商議題分析。

扎根理論是格拉澤和施特勞斯于1967年在《扎根理論的發(fā)現(xiàn)》（The Discovery of Grounded Theory）一書(shū)中提出的，主要以訪(fǎng)談問(wèn)卷等方式進(jìn)行信息搜索，并通過(guò)一套完整的信息編碼處理形成一套對(duì)某個(gè)問(wèn)題獨(dú)特的見(jiàn)解并進(jìn)行理論重構(gòu)的過(guò)程，是質(zhì)化研究方法的一種。扎根理論在發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了三個(gè)代表性版本，即格拉澤和施特勞斯的經(jīng)典主義版本、施特勞斯和科爾賓的實(shí)用主義版本以及卡麥茲的建構(gòu)主義版本。本研究的編碼主要借鑒了實(shí)用主義的三步編碼方法。施特勞斯與科爾賓（Stauss&Corbin）提出扎根理論的研究需要進(jìn)行三個(gè)級(jí)別的編碼，分別是開(kāi)放式編碼（open coding）、軸心編碼（axial coding）和選擇性編碼（selective coding）。本研究通過(guò)將搜集到的公眾協(xié)商議題進(jìn)行開(kāi)放式編碼、軸心編碼和選擇性編碼三個(gè)步驟，對(duì)議題進(jìn)行類(lèi)屬化，從而構(gòu)建出協(xié)商對(duì)話(huà)議題公眾聚焦模型和協(xié)商對(duì)話(huà)議題形成過(guò)程模型，并對(duì)模型進(jìn)行理論闡釋?zhuān)贸鲅芯拷Y(jié)論。

本研究主要是對(duì)2013—2015年的公眾議題進(jìn)行分析，2016年的議題用作飽和檢驗(yàn)。分析之初首先對(duì)搜集到的140條公眾議題分別賦予相應(yīng)的代碼。代碼采用“年份-次別-本次協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)議題編號(hào)”的方式，如代碼為“2013-01-02”的議題，指2013年第一次協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)收集的編號(hào)為02的議題。賦予每個(gè)議題代碼后再對(duì)這些議題進(jìn)行三步編碼，分析過(guò)程中采用連續(xù)反復(fù)比較和歸并的思路，并在過(guò)程中標(biāo)注備忘錄，不斷提煉和修正范疇，直至達(dá)到飽和狀態(tài)。

四、范疇提煉和模型建構(gòu)

（一）開(kāi)放式編碼

開(kāi)放式編碼是對(duì)原始資料所記錄的任何可以編碼的句子或片段給予概念化標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)將資料概念化。開(kāi)放式編碼是一個(gè)將資料打散、賦予概念，然后再以新的方式重新組合的過(guò)程。編碼時(shí)，我們對(duì)原始資料逐字逐句分析以進(jìn)行初始概念化。為了減少研究者個(gè)人的偏見(jiàn)，我們將收集到的原始議題作為標(biāo)簽以從中發(fā)掘初始概念。一共收集到2013—2015年共124條原始議題語(yǔ)句及相應(yīng)的若干個(gè)初始概念。由于每個(gè)議題基本就是一項(xiàng)主張，因此在這些初始概念的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)議題形成相應(yīng)的1—2個(gè)類(lèi)屬，即形成經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)排污、環(huán)境保護(hù)、污染治理、環(huán)境治理、環(huán)衛(wèi)意識(shí)、污水治理、修路、修溝渠、修公廁、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、修橋、修河堤、舊城改造、城鎮(zhèn)規(guī)劃等類(lèi)屬。如表1所示。由于篇幅所限，表中只列出了部分內(nèi)容。

表1 開(kāi)放式編碼及類(lèi)屬形成（部分內(nèi)容）

（二）軸心編碼

軸心編碼的主要任務(wù)是發(fā)展和建立概念類(lèi)屬之間的各種聯(lián)系，以表現(xiàn)資料中各個(gè)部分之間有機(jī)關(guān)聯(lián)。隨著分析的不斷深入，各項(xiàng)議題之間有了各種各樣的聯(lián)系，即各個(gè)類(lèi)屬之間的關(guān)系變得越來(lái)越清晰。通過(guò)不斷比對(duì)、挖掘類(lèi)屬之間的邏輯關(guān)系，并且依據(jù)這種關(guān)系，對(duì)各個(gè)類(lèi)屬進(jìn)行聯(lián)結(jié)、合并，以形成相應(yīng)的主范疇。如將特色產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等類(lèi)屬合并后形成的主范疇為產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將經(jīng)營(yíng)排污、污水治理等類(lèi)屬合并后形成的主范疇為環(huán)境治理；將修路、修公房、修溝渠、修河堰、修橋等類(lèi)屬合并后形成的主范疇為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將舊城改造、城鎮(zhèn)規(guī)劃等類(lèi)屬合并后形成的主范疇為城鎮(zhèn)規(guī)劃改造；將基層警務(wù)、社會(huì)監(jiān)控、治安管理等類(lèi)屬合并后形成的主范疇為治安管理；將紅綠燈、交通擁堵、道路設(shè)施等類(lèi)屬合并后形成的主范疇為交通出行等。對(duì)各類(lèi)屬聯(lián)結(jié)、合并后共形成了17個(gè)主范疇，分別是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃改造、城市管理、就業(yè)保障、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)集小區(qū)管理建設(shè)、治安管理、教育培訓(xùn)、集體土地流轉(zhuǎn)、衛(wèi)生醫(yī)療、交通出行、鎮(zhèn)村利益協(xié)調(diào)、養(yǎng)老服務(wù)、生活用水。原始議題語(yǔ)句形成相應(yīng)類(lèi)屬及軸心編碼的形成過(guò)程如表2所示。由于篇幅所限，表中只列出了部分內(nèi)容。在本研究中，軸心編碼的過(guò)程也相當(dāng)于為公眾所提出的議題進(jìn)行了一個(gè)歸類(lèi)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議題最多，占28.2%；關(guān)于環(huán)境治理的議題次之，占12.1%；關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議題占10.5%；關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃改造和交通出行的議題均占8.9%；關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的議題占6.5%；關(guān)于農(nóng)集小區(qū)管理建設(shè)的議題占5.7%；關(guān)于城市管理的議題占4%；關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和教育培訓(xùn)的議題均占3.2%；其他方面的議題占比較小。

表2 軸心編碼過(guò)程（部分內(nèi)容）

（三）選擇性編碼及模型建構(gòu)

選擇性編碼是指選擇核心類(lèi)屬，把它系統(tǒng)地與其他類(lèi)屬予以聯(lián)系，驗(yàn)證其間關(guān)系，并把概念化尚未發(fā)展完備的類(lèi)屬補(bǔ)充整齊的過(guò)程。選擇性編碼是數(shù)據(jù)分析的最后一步，是在前兩步編碼的基礎(chǔ)上的理論化過(guò)程。本研究在選擇性編碼的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)軸心編碼所形成的主范疇進(jìn)一步整合，形成了居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、文化生活等四個(gè)核心類(lèi)屬，核心類(lèi)屬形成及所占議題比例如表3所示。

在這些核心類(lèi)屬中，雖然沒(méi)有出現(xiàn)“公共利益”這一概念或類(lèi)屬，但是本研究發(fā)現(xiàn)，不管是關(guān)于居住環(huán)境的議題，還是關(guān)于社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)收入、文化生活的議題，都是圍繞著公共利益提出的。居住環(huán)境、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)收入、文化生活等四個(gè)核心類(lèi)屬都通過(guò)“公共利益”聯(lián)結(jié)起來(lái)了。這也滿(mǎn)足協(xié)商民主的原則，即民主協(xié)商中，應(yīng)堅(jiān)持“公共利益的原則”，即所協(xié)商的事務(wù)，應(yīng)是涉及公共利益，協(xié)商的結(jié)果，也應(yīng)以滿(mǎn)足公共利益為原則。公共利益是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體一致的利益。德國(guó)學(xué)者紐曼（F-J.Neumann）將公益分為客觀(guān)的公益和主觀(guān)的公益?？陀^(guān)的公益是基于國(guó)家、社會(huì)所需要的重要之目的及目標(biāo)，是指經(jīng)正確認(rèn)識(shí)的共同體利益，例如和平的社會(huì)秩序維護(hù)，人類(lèi)尊嚴(yán)和名譽(yù)的維護(hù)，等等。而主觀(guān)的公益是基于文化關(guān)系，一個(gè)不確定之多數(shù)成員所涉及的利益?。有學(xué)者指出，在地方政府治理中，能有效協(xié)商的事務(wù)最好是涉及“主觀(guān)公益”，即涉及一定范圍內(nèi)多數(shù)主體一致的利益?。而所有這些社會(huì)協(xié)商議題，幾乎都是關(guān)系到鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的主觀(guān)公益的。

表3 選擇性編碼分析

基于以上分析以及選擇性編碼形成的核心類(lèi)屬，本研究建構(gòu)和發(fā)展出了一個(gè)協(xié)商對(duì)話(huà)議題公眾聚焦模型，如圖1所示。

圖1 協(xié)商對(duì)話(huà)議題公眾聚焦模型

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

本研究用作編碼分析的是2013—2015年度共三年的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)議題，而將2016年的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)議題用作理論飽和度檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果證明，各項(xiàng)范疇都已發(fā)展完善，對(duì)于影響社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)議題公眾聚焦的四個(gè)主范疇（居住環(huán)境、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)收入、文化生活）均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的范疇，主范疇內(nèi)部也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的初始概念。因此我們認(rèn)為通過(guò)扎根理論得到的“協(xié)商對(duì)話(huà)議題公眾聚焦模型”在理論上達(dá)到了飽和。

五、模型闡釋及研究發(fā)現(xiàn)

（一）協(xié)商對(duì)話(huà)議題的公眾聚焦

如協(xié)商對(duì)話(huà)議題公眾聚焦模型所示，在成都市J鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)層面的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)中公眾聚焦的議題，均是圍繞本轄區(qū)內(nèi)的公共利益（主觀(guān)公益）提出的，議題主要與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境、社會(huì)保障、文化生活息息相關(guān)。其中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)收入的議題占47.6%，關(guān)于居住環(huán)境的議題占46%，關(guān)于社會(huì)保障和文化生活的議題各占3.2%。從議題比例來(lái)看，公眾對(duì)如何增加經(jīng)濟(jì)收入關(guān)注較多，主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體土地流轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)村利益協(xié)商、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管等；對(duì)于與自身居住環(huán)境密切相關(guān)的議題也比較關(guān)注，主要涉及環(huán)境治理、城鎮(zhèn)規(guī)劃改造、交通出行、城市管理、農(nóng)集小區(qū)管理建設(shè)、生活用水、新農(nóng)村建設(shè)、治安管理等；對(duì)就業(yè)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障問(wèn)題開(kāi)始有一定的關(guān)注；并且隨著物質(zhì)生活條件大大改善，物質(zhì)生活得到基本滿(mǎn)足后發(fā)展出一定的精神文化需求，要求開(kāi)展主題教育活動(dòng)、小區(qū)文化活動(dòng)等。其中某些需求是隨著社會(huì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，如對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求等。

這些公眾聚焦的議題中，有些議題比較實(shí)在，也比較好操作，易于解決。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的議題都比較具體，修哪段路、哪里的溝渠、堰塘等，都比較明確；交通出行方面的議題也比較具體，哪里需要設(shè)置紅綠燈，哪個(gè)路段比較擁堵，有安全隱患，需要整改，都比較明確；鎮(zhèn)村利益協(xié)調(diào)、集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)集小區(qū)管理建設(shè)、環(huán)境治理、城市管理等的議題也比較具體。但關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃改造、就業(yè)保障、新農(nóng)村建設(shè)等方面的議題都比較抽象，實(shí)際上很多并不是具體議題。協(xié)商對(duì)話(huà)討論的議題，也稱(chēng)作“動(dòng)議”。按羅伯特議事規(guī)則，動(dòng)議必須是具體的、明確的、可操作的建議?。否則這樣的議題在協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)上也很難達(dá)成共識(shí)。這表明了群眾有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和建設(shè)新型城鎮(zhèn)的良好愿望，但卻不知道從何做起，他們還是寄希望于政府能拿出具體方案，達(dá)到他們心中的愿景，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定的壓力和動(dòng)力。

還有一些議題是反復(fù)提出來(lái)的，這表明有些問(wèn)題成為頑疾，始終沒(méi)有得到解決。如2013-02-15和2014-01-01議題都提到“9號(hào)渠”污染嚴(yán)重急需整治的問(wèn)題；2013-02-17、2014-01-08和2014-02-24議題都提到民宜牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善、多年未交租金、污染嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)大，要求中止租賃合同的問(wèn)題。

（二）議題的公眾聚焦與話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)

公眾聚焦的協(xié)商議題未必會(huì)成為政府的決策問(wèn)題。公眾將聚焦和關(guān)注的協(xié)商對(duì)話(huà)議題表達(dá)和收集起來(lái)，只是實(shí)現(xiàn)了議題發(fā)起權(quán)的第一步。這些聚焦的協(xié)商議題能否成為協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)討論的問(wèn)題，還需要看其是否與政府部門(mén)的關(guān)切相一致。

筆者所調(diào)研的成都J鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的協(xié)商對(duì)話(huà)議題收集的程序如下：由村民代表、村民議事會(huì)成員深入群眾收集議題，形成文字交鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)進(jìn)行匯總，然后由鎮(zhèn)協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)及議題審查小組對(duì)上報(bào)議題分類(lèi)審查后確定2—3個(gè)本次協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)的議題。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府認(rèn)為涉及村、鎮(zhèn)重大利益的問(wèn)題，也可以直接交社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)議商議。

鎮(zhèn)協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)及議題審查小組如何審查及決定協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)的議題，相關(guān)文件上并沒(méi)有明確的說(shuō)法。筆者認(rèn)為，代表政府部門(mén)的議題審查小組能否讓公眾聚焦的議題成為協(xié)商討論的議題主要是基于以下方面的考慮，即政府的關(guān)注程度，解決的迫切程度及解決的難易程度等。如果公眾聚焦的社會(huì)問(wèn)題恰巧是關(guān)系黨委、政府本段時(shí)間的中心工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系到大多數(shù)人的利益；如果有些問(wèn)題的解決迫在眉睫，如不解決可能引發(fā)社會(huì)不安定因素，引起社會(huì)矛盾甚至群體性事件，則這類(lèi)公眾聚焦議題成為社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)的議題以及政府的決策問(wèn)題的可能性就比較大。在自上而下的考核體制下，為了完成考核指標(biāo)，本級(jí)政府對(duì)不同的事務(wù)進(jìn)行甄別，進(jìn)行選擇性的協(xié)商也是可能的。由公眾近年反復(fù)提出的議題來(lái)看，或可推測(cè)一些關(guān)系利益相關(guān)人不多、操作起來(lái)難度較大的議題或許就不太容易成為協(xié)商對(duì)話(huà)的議題。協(xié)商對(duì)話(huà)議題形成的過(guò)程模型如圖2所示。

圖2 社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)議題形成過(guò)程模型

民主不可能是現(xiàn)代社會(huì)唯一的組織原則，要把所有的社會(huì)事務(wù)都納入民主和協(xié)商的范圍，既不可行，也不可欲。不可否認(rèn)，有些議題并不適合采取協(xié)商民主的方式，如這些議題或者與大多數(shù)人關(guān)系不大，或者涉密，或者爭(zhēng)議不大，或者不具備實(shí)施條件。但有些議題與公眾具有密切關(guān)系，甚至有巨大的爭(zhēng)議性，如果決策者無(wú)視公眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)，采用傳統(tǒng)的精英獨(dú)斷治理模式，回避與公眾協(xié)商互動(dòng)，可能會(huì)埋下無(wú)窮的后患。尤其是對(duì)于城市規(guī)劃中的“鄰避設(shè)施項(xiàng)目”，協(xié)商民主恰能彌合價(jià)值理性和工具理性、公共利益和個(gè)人利益之間的鴻溝，避免引發(fā)社會(huì)沖突和群體性事件。

注釋?zhuān)?/p>

①[美]瑪莎·麥科伊、帕特里克·斯卡利：《協(xié)商對(duì)話(huà)擴(kuò)展公民參與：民主需要何種對(duì)話(huà)？》，陳家剛：《協(xié)商民主》，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版，第104頁(yè)。

②［法］米歇爾·?？拢骸兑?guī)訓(xùn)與懲罰》，劉北成、楊運(yùn)嬰譯，三聯(lián)書(shū)店1999年版，第28頁(yè)。

③Spvak,G.C.“Can the Subaltern Speak?”,in williams,P.&Chrisman,L.,colonial Discourse and Post-ColonialTheory:A Reader,Pretice Hall:person Education Limited,1993.

④[德]哈貝馬斯：《包容他者》，上海人民出版社2002年版，第47頁(yè)。

⑤[英]安東尼·吉登斯：《民族—國(guó)家與暴力》，三聯(lián)書(shū)店1998年版，第225頁(yè)。

⑥⑧⑨薛冰、岳成浩：《行政決策聽(tīng)證議題形成中的公民話(huà)語(yǔ)權(quán)保障——基于協(xié)商民主理論的視角》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版）2013年第5期，第153—159頁(yè)。

⑦J.博曼：《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》，黃相懷譯，中央編譯出版社2006年版，第4頁(yè)。

⑩陳松林、董潔：《基層協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)路徑初探——以基層網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主為視角》，《江蘇社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期，第30—36頁(yè)。

?于家琦：《輿情視角下協(xié)商議題形成的方式和條件》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第5期，第47—53頁(yè)。

?陳新民：《德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論（上）》，山東人民出版社2001年版，第185頁(yè)。

?朱鳳霞、陳昌文：《地方政府治理中的協(xié)商民主:治理邏輯與現(xiàn)實(shí)可能》，《科學(xué)社會(huì)主義》2016年第6頁(yè)，第77—82頁(yè)。

?寇延丁、袁天鵬：《可操作的民主——羅伯特議事規(guī)則下鄉(xiāng)全紀(jì)錄》，浙江大學(xué)出版社2012年版，第122頁(yè)。

編輯 王秀芳

Public Right of Discourse in Grassroots Consultative Democracy——An Analysis of the Negotiation Issue in J Town,Chengdu in Recent Years Based on Root Theory

Zhu Fengxia

In consultative democracy at the grassroots level,the launch of consultation issues is related to the public’s voice in consultation.Based on the analysis of the social consultative dialogue on the township level from 2013 to 2016 in Chengdu,the present paper constructs the public focus model of the consultative dialogue.It is also noticed that the issues of public focus in social consultative dialogue at the town level are based on the public interests of the district.All these issues are related to the economic income,living environment,social security,and cultural life in this district.Whether these focus-focused negotiations can be discussed in the negotiations will also depend on the degree of attention of the government,the urgency of the solution and the degree of difficulty in solving it.

Grassroots Consultative Democracy;Consultation Process;Consultation Issues;Public Right of Discourse;Root Theory

D082

A

1007-905X（2017）10-0063-07

2017-06-12

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（16XZZ011）

朱鳳霞，女，四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校副教授。