王文成

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的制度邏輯思考

王文成

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是發(fā)揮人才資源決定性作用、提升黨和政府公信力的關(guān)鍵，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。立足已有研究，對(duì)現(xiàn)行干部選任實(shí)踐進(jìn)行嵌入式制度分析，診斷干部選任實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并從社會(huì)邏輯、市場(chǎng)邏輯、國(guó)家邏輯出發(fā)，剖析了多元場(chǎng)域下選人用人問(wèn)題的根源。從厘清選人用人制度邏輯、重視多元價(jià)值訴求、形塑規(guī)則等方面思考了制度邏輯分析框架下的選人用人制度。

選人用人；批判；場(chǎng)域；制度邏輯

選人用人導(dǎo)向是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，關(guān)系到黨和政府的公信力，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗，是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的首要問(wèn)題，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。研究堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的制度邏輯，把堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向貫穿于干部工作全過(guò)程、嵌入治黨治國(guó)治軍實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨具有重要理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題提出

選好人、用好人是精英治國(guó)的起點(diǎn)。將選人用人導(dǎo)向、選人用人問(wèn)題放置于廣泛的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中考察，批判性地審視選人用人研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀，是探討此問(wèn)題的基礎(chǔ)。

（一）研究的邏輯起點(diǎn)

鑒于國(guó)情與制度差異，國(guó)外直接研究選人用人的文獻(xiàn)較少，而和我國(guó)選人用人場(chǎng)域與發(fā)展相仿的高級(jí)文官、高級(jí)公務(wù)員制度的研究則較為豐富。一是選人用人理論工具的研究，國(guó)外文官選拔一般包括尋租理論、“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、囚徒困境等理論工具；二是官員選拔要素的研究，西方官員選拔活動(dòng)要素包括選拔環(huán)境、選拔原則、選拔標(biāo)準(zhǔn)；三是官員與選民關(guān)系的研究，國(guó)外學(xué)者多從古典民主理論、程序民主理論、公共選擇理論范式探討選民與官員之間的關(guān)系。

從我國(guó)歷史上看，任何政權(quán)的建立和發(fā)展都必須重視選人用人這一核心問(wèn)題。相關(guān)研究包括：一是選人用人導(dǎo)向與執(zhí)政能力建設(shè)，選人用人導(dǎo)向與組織建設(shè)（李烈滿，2014[1]；傅興國(guó)，2016[2]；劉長(zhǎng)發(fā)，2017[3]），選人用人導(dǎo)向與政治風(fēng)險(xiǎn)（高國(guó)舫，2014[4]），選人用人導(dǎo)向與政府公信力（錢(qián)再見(jiàn)，2015[5]；于連銳，2015[6]）。二是選人用人導(dǎo)向與干部考評(píng)研究，選人用人考評(píng)局限研究（楊海生等，2014[7]），選人用人考評(píng)影響因素研究（韓強(qiáng)，2011[8]；李召敏、趙曙明，2016[9]），完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式方法研究（胡月星、丁少華，2016[10]；劉學(xué)民、王文成，2013[11]）。三是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向措施研究，包括干部工作民主（楊海蛟，2010[12]）、機(jī)制建設(shè)（林學(xué)啟，2016[13]；魯華山，2015[14]；魏玉寬，2016[15]）、監(jiān)督問(wèn)責(zé)（楊帆、陳遠(yuǎn)章，2017[16]）等。

（二）研究的價(jià)值分析

毋庸置疑，上述文獻(xiàn)對(duì)選人用人的后續(xù)研究富有啟發(fā)意義，研究方法豐富、研究范式新穎、研究領(lǐng)域拓展，其價(jià)值可從以下幾個(gè)方面探討。

首先，哲學(xué)基礎(chǔ)。任何一種研究主題的產(chǎn)生，都是為了滿足現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知需要，也要建立在一定的哲學(xué)基礎(chǔ)之上。在理論研究領(lǐng)域，有的研究以經(jīng)驗(yàn)主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，有的以理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)。聚焦到選人用人主題上，其哲學(xué)基礎(chǔ)似乎以理性主義為支撐，因?yàn)榇藛?wèn)題的解釋依賴(lài)于“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，但又與經(jīng)驗(yàn)主義分不開(kāi)，因?yàn)槠渲贫鹊耐晟?、管理的進(jìn)步多源于經(jīng)驗(yàn)主義的啟示。既然其哲學(xué)基礎(chǔ)有賴(lài)于經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義，研究這一主題就不能忽視選人用人導(dǎo)向的制度邏輯思考，而僅僅停留在政治敘事層面，呈現(xiàn)體用偏頗的研究?jī)A向。應(yīng)該堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的理論依據(jù)，避免正確“初心”與實(shí)踐結(jié)果的二律背反，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向在干部選任實(shí)踐中的發(fā)現(xiàn)識(shí)別支撐點(diǎn)，如此才能對(duì)選人用人治理實(shí)踐發(fā)揮更多功能。

其次，邏輯起點(diǎn)。一方面，選人用人的邏輯起點(diǎn)主要有兩類(lèi)：一是以經(jīng)驗(yàn)事實(shí)研究為始，建構(gòu)精英治國(guó)理論；二是以理性分析為始，然后應(yīng)用到選人用人的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中。就此而言，無(wú)論是哪種邏輯起點(diǎn)，如果不能將政治敘事與實(shí)踐結(jié)合，將很容易陷入困境。如有些研究拋開(kāi)選人用人導(dǎo)向的環(huán)境變量，就導(dǎo)向談導(dǎo)向，將堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向標(biāo)簽化、口號(hào)化，沒(méi)有聚焦如何堅(jiān)持、制約因素等。另一方面，關(guān)于選人用人主題的研究邏輯一般為“提出選人用人不當(dāng)?shù)膯?wèn)題形成觀點(diǎn)—依據(jù)問(wèn)題提出對(duì)策”，這是迄今為止學(xué)界盛行的主流研究邏輯和研究范式；而更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲞壿嬎坪鯌?yīng)該是“提出問(wèn)題并形成觀點(diǎn)—依據(jù)這些觀點(diǎn)做出假設(shè)—對(duì)假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)—提出新的解決建議”。就此，有必要建立一套針對(duì)選人用人主題的制度邏輯分析框架，以推動(dòng)選人用人正確導(dǎo)向從政治敘事轉(zhuǎn)向治理實(shí)踐。

再次，經(jīng)驗(yàn)指涉。經(jīng)驗(yàn)指涉方面，一類(lèi)遵循由特殊事件到普遍理論，另一類(lèi)遵循由普遍理論到特殊事件。而對(duì)于選人用人的研究似乎應(yīng)遵循“特殊事件—普遍理論—特殊事件”的經(jīng)驗(yàn)指涉?，F(xiàn)有成果多對(duì)選人用人導(dǎo)向及選人用人中“帶病提拔”“該下不下”“干預(yù)請(qǐng)托”“重選輕管”等問(wèn)題進(jìn)行割裂式研究，而對(duì)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的制度邏輯、路徑選擇、功能映射、場(chǎng)域設(shè)置等進(jìn)行協(xié)同式研究鮮有企及，忽視了新時(shí)期對(duì)選人用人導(dǎo)向從政治敘事向治理實(shí)踐轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)訴求。再談經(jīng)驗(yàn)指涉，雖然有的研究提出諸如“以人畫(huà)線”“重選輕管”等特殊問(wèn)題，也有研究提出“認(rèn)真堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”“用人導(dǎo)向及制度創(chuàng)新”等普遍理論原則，但是對(duì)于特殊問(wèn)題的特殊解決、普遍原則的普遍貫徹，既無(wú)法對(duì)接也對(duì)接乏力。

二、多元邏輯場(chǎng)域：選人用人問(wèn)題溯源

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾具有普遍性。選人用人是我國(guó)重要的政治行為，也會(huì)存在一些問(wèn)題。理論研究中的傳統(tǒng)做法是用“委托—代理理論”“公共選擇理論”“官僚制理論”對(duì)選人用人問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)拔小砝碚摗睂?duì)選人用人環(huán)境的解釋具有單薄性，“公共選擇理論”對(duì)精英人才行為的解釋具有單向性，“官僚制理論”對(duì)選人用人問(wèn)題解決路徑的討論具有單維性。將選人用人放置于諸多邏輯場(chǎng)域進(jìn)行考量，有利于突破傳統(tǒng)研究范式的局限性。

（一）社會(huì)邏輯：差序格局下的選人用人

社會(huì)邏輯是為了規(guī)范人與人之間的關(guān)系而形成的制度安排與行動(dòng)機(jī)制，它形塑了人際交往中個(gè)人或群體的行為方式[17]。費(fèi)孝通將傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的人際關(guān)系用“差序格局”[18]來(lái)描述：人際關(guān)系以個(gè)人為中心，就像石子投入水中，個(gè)體與周邊人的關(guān)系像水的波紋一樣，一圈圈推出去，關(guān)系越來(lái)越淡薄。即社會(huì)關(guān)系是由私人聯(lián)系的線條織構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)道德也只有在關(guān)系中才具有意義。

社會(huì)邏輯的場(chǎng)域特征。一方面，傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)在精英個(gè)體的意識(shí)中塑造了“關(guān)系取向”的社會(huì)邏輯，即在個(gè)體進(jìn)行行為選擇時(shí)，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等都是靜態(tài)的，這些靜態(tài)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并不發(fā)生作用。行為主體首先要確定行為對(duì)象是誰(shuí)，確定了對(duì)象之后，尋找到從個(gè)體出發(fā)的那根關(guān)系脈絡(luò)，然后決定用什么標(biāo)準(zhǔn)、選擇什么行為，運(yùn)用“公”的手段和標(biāo)準(zhǔn)，掩蓋“私”的關(guān)系色彩。所以會(huì)出現(xiàn)選人用人“初心”與選上之后精英行為問(wèn)題這一“結(jié)果”之間的二律背反。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制的擴(kuò)展理性化了中國(guó)的“差序格局”。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)機(jī)制的建立讓社會(huì)關(guān)系經(jīng)歷了一次大變遷：以普遍主義為取向的“同志式關(guān)系”被充滿工具主義和商業(yè)化色彩的“關(guān)系”“利益”所取代。此時(shí)的社會(huì)關(guān)系邏輯，在傳統(tǒng)以人情關(guān)系為網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，又增加了對(duì)“互惠”目的的期待。這種新型的社會(huì)關(guān)系取向，不僅有助于建立關(guān)系實(shí)踐時(shí)人際網(wǎng)絡(luò)的信任感，還可以為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的個(gè)體提供小型保護(hù)網(wǎng)。

社會(huì)邏輯的功能發(fā)揮。一方面，對(duì)于選人用人的主體——被選個(gè)體來(lái)講，他們是社會(huì)精英，社會(huì)精英作為社會(huì)人，其情緒與行為會(huì)受到周?chē)h(huán)境尤其是社會(huì)關(guān)系的影響：關(guān)系本位下普遍主義取向的“同志式關(guān)系”轉(zhuǎn)向充滿工具主義和商業(yè)色彩的“關(guān)系”；熟人社會(huì)的羈絆、人情面子背后精英個(gè)體的行為選擇，在其行為的“價(jià)值理性”背后還有這些傳統(tǒng)的價(jià)值觀成為個(gè)體行為失控的誘因。另一方面，對(duì)于選人用人管理者和環(huán)境來(lái)講，由于選人用人的法制建設(shè)尚不健全，加之受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，選人用人的法治程序偶爾會(huì)受到某些手握重權(quán)者的干預(yù)。個(gè)人和組織都有需要通過(guò)“關(guān)系”和“培養(yǎng)直系接班人”的運(yùn)用來(lái)破除治理障礙，實(shí)現(xiàn)治理目的。

（二）市場(chǎng)邏輯：利益驅(qū)動(dòng)下的選人用人

市場(chǎng)邏輯是為了維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展而自發(fā)形成的制度安排和行動(dòng)機(jī)制，它形塑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人和組織的行為方式。市場(chǎng)邏輯著重強(qiáng)調(diào)個(gè)人與組織的行為是由追逐私人利益的動(dòng)機(jī)誘發(fā)的，達(dá)到這一目的的主要手段是效率最大化。

市場(chǎng)邏輯的場(chǎng)域特征。在我國(guó)，市場(chǎng)體制極大推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也為社會(huì)生活、公共事業(yè)等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)了負(fù)面影響。市場(chǎng)邏輯是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的形成與發(fā)展基礎(chǔ)之上的，帶有深刻的政府烙印。首先，從官員選拔與晉升的衡量標(biāo)準(zhǔn)看，GDP成為一個(gè)重要指標(biāo)。理論上國(guó)家只能運(yùn)用制度規(guī)則對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而不能作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與者。而實(shí)際上，行政分權(quán)、財(cái)政分權(quán)等措施在迫使地方政府直接參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中時(shí)[19]，官員的行為也與之難脫干系。其次，從官員的價(jià)值追求看，獲得更多資源成為目的。官員作為政府的行為代言人參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，其個(gè)體可能獲得的利益包括控制更多政治資源和經(jīng)濟(jì)資源、獲得福利待遇、貪污受賄收益等，甚至?xí)a(chǎn)生利用權(quán)力壟斷資源實(shí)施經(jīng)營(yíng)的行為。再次，從選人用人的市場(chǎng)環(huán)境看，參與選拔的候選人和選拔人才的管理者，都會(huì)對(duì)空缺職位的市場(chǎng)效益進(jìn)行無(wú)意識(shí)或者潛意識(shí)的預(yù)估，選拔出的人才要能夠創(chuàng)造出預(yù)估的價(jià)值和收益，其次才是其他能力的考察。

市場(chǎng)邏輯的功能發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念在滲透到社會(huì)生活、公共事業(yè)管理等領(lǐng)域之后，對(duì)于各種政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。在市場(chǎng)邏輯場(chǎng)域中，選人用人這一行政管理活動(dòng)受到的影響表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是利益驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)法則影響選人用人標(biāo)準(zhǔn)，在一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)官員選拔的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是GDP最大化，GDP最大化沖動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制對(duì)堅(jiān)持選人用人正確導(dǎo)向的沖擊讓其他標(biāo)準(zhǔn)被排在后面。二是“權(quán)力尋租”中市場(chǎng)環(huán)境的影響，行政分權(quán)、財(cái)政分權(quán)體制下官員謀求自身利益的渴望會(huì)對(duì)堅(jiān)持選人用人正確導(dǎo)向進(jìn)行消解。三是“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”對(duì)官員個(gè)體行為的影響。盧梭指出：“在行政官員個(gè)人身上我們可以區(qū)分出三種本質(zhì)不同的意志：首先是個(gè)人固有的意志，它僅只傾向于個(gè)人的特殊利益；其次是全體行政官的意志，這一團(tuán)體的意志就其對(duì)政府的關(guān)系而言則是公共的，就其對(duì)國(guó)家（政府構(gòu)成國(guó)家的一部分）的關(guān)系而言則是個(gè)別的；再次是人民的意志或主權(quán)者的意志?！盵20]在公共選擇理論看來(lái)，市場(chǎng)的主體與商品市場(chǎng)的主體一樣，都以個(gè)人效用的最大化為行為選擇的根本原則。因此，官員行為的私利性動(dòng)機(jī)與這種公共性形成的二重性緊張狀態(tài)，則會(huì)對(duì)堅(jiān)持選人用人導(dǎo)向的正確性形成消解，導(dǎo)致選人用人結(jié)果偏離政治預(yù)期。

（三）國(guó)家邏輯：精英治國(guó)下的選人用人

國(guó)家邏輯是指在政治領(lǐng)域中穩(wěn)定存在的制度安排和行動(dòng)機(jī)制，它形塑了政治生活中個(gè)人和組織的行為方式。

國(guó)家邏輯的場(chǎng)域特征。國(guó)家邏輯有賴(lài)于國(guó)家體制而發(fā)生，而國(guó)家體制其實(shí)就是國(guó)家權(quán)力的具體分配與安排，國(guó)家權(quán)力的安排決定了國(guó)家能力的強(qiáng)弱。從這一邏輯出發(fā)，國(guó)家邏輯強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家出于維持權(quán)力分配格局的需求，不斷嘗試用各種方法提高國(guó)家能力。國(guó)家邏輯的場(chǎng)域特征包括：一是不對(duì)稱(chēng)的分權(quán)改革，即政府進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)，但不放棄政治控權(quán)，在“黨管干部”、任期限制等制度中，政府掌握著高級(jí)官員的任免權(quán)。二是壓力性體制及其有效性的延續(xù)。這一體制的主要特征是，下級(jí)官員的考核有賴(lài)于他們對(duì)上級(jí)分派的、量化了的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)和指標(biāo)的完成情況。上級(jí)政府一般負(fù)責(zé)制定各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和指標(biāo)，通過(guò)量化后分配給下級(jí)官員，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，以此來(lái)考核下級(jí)官員，將這些指標(biāo)和任務(wù)的完成情況看成官員能否晉升的主要因素。三是官員行為選擇“唯上”性彰顯。由于特有的政治體制和權(quán)力分配格局，官員出于自身晉升和政績(jī)的考慮，在執(zhí)行上級(jí)政策的過(guò)程中會(huì)呈現(xiàn)選擇性執(zhí)行的情況。

國(guó)家邏輯的功能發(fā)揮。依據(jù)國(guó)家邏輯，從精英治國(guó)視角看選人用人問(wèn)題出現(xiàn)的原因。一是政府掌握著高級(jí)官員的任免權(quán)，這就從社會(huì)設(shè)置方面為選人用人提供了比較公正和開(kāi)放的國(guó)家環(huán)境，選人用人的價(jià)值追求和目標(biāo)是在國(guó)家邏輯的作用機(jī)制下設(shè)置的。然而，此種選人用人設(shè)置也存在弊端，如無(wú)法直接關(guān)注地方官員的作為與業(yè)績(jī)，僅憑考察很難全面掌握官員業(yè)績(jī)資料，這就為選拔出不適合的官員埋下了隱患。二是“壓力型體制”對(duì)選人用人正確導(dǎo)向貫徹的離散，在委任制和干部考核自上而下的權(quán)威模型中，民眾對(duì)干部信任容易產(chǎn)生“距離悖論”，即民眾總是相信離他們遠(yuǎn)的官員而不相信離他們近的官員，對(duì)離他們近的官員評(píng)價(jià)和信任度都要低于離他們較遠(yuǎn)的官員。三是官員“唯上”態(tài)度與選擇性政策執(zhí)行，在下級(jí)官員心中，會(huì)有機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)作祟。他們分析忠實(shí)貫徹與策略貫徹的邊界線，針對(duì)那些能讓他們順利晉升的任務(wù)忠實(shí)貫徹，而對(duì)那些對(duì)社會(huì)有益卻在晉升標(biāo)準(zhǔn)中占比較小的政治任務(wù)卻采取策略化的貫徹方式。

三、制度邏輯場(chǎng)域：選人用人路徑探索

在黨的十九大召開(kāi)之際，面對(duì)新形勢(shì)與新要求，在堅(jiān)持黨管人才原則的前提下，人才工作要有更寬廣的視野、更準(zhǔn)確的定位并謀劃更切實(shí)有效的策略。習(xí)近平同志指出：“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)?！盵21]運(yùn)用制度邏輯這一框架來(lái)分析選人用人，并不意味著對(duì)其他邏輯的完全排斥。

（一）厘清選人用人制度邏輯

制度一般由四個(gè)系統(tǒng)組成：觀念系統(tǒng)，規(guī)范系統(tǒng)，履行規(guī)范的人、群體和組織，執(zhí)行規(guī)范的機(jī)構(gòu)與設(shè)施。具體到選人用人制度，理論上應(yīng)包括選人用人的價(jià)值追求，保證選人用人行為正常進(jìn)行的法律法規(guī)，選人用人法律法規(guī)活動(dòng)的執(zhí)行者、群體和組織，選人用人順利進(jìn)行的實(shí)施機(jī)構(gòu)與設(shè)施。執(zhí)行者往往與實(shí)施機(jī)構(gòu)共同運(yùn)行，此處合二為一論述，統(tǒng)稱(chēng)為選人用人的管理主體。

1.堅(jiān)持正確選人用人理念

堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向是建立在選人用人制度完備的觀念系統(tǒng)上的。首先，選人用人制度有其理論基礎(chǔ)?！斑x人”屬于人才評(píng)價(jià)范疇，而“用人”則是一種行政管理。選人用人依據(jù)其目標(biāo)和終極追求建立在人才測(cè)評(píng)理論、激勵(lì)理論、結(jié)構(gòu)功能理論等具體的理論基礎(chǔ)之上，也依賴(lài)于承載選人用人具體活動(dòng)的文化叢等廣義的理論元素。其次，黨的十八屆六中全會(huì)把堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，強(qiáng)調(diào)選人用人要堅(jiān)持注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確導(dǎo)向。再次，選人用人只有秉承公平公正、人事匹配、科學(xué)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、實(shí)踐可行的原則，才能保證選人用人制度的內(nèi)核豐富。此外，選人用人相關(guān)的法律程序、規(guī)章制度等一系列將抽象的制度具體化的文本，也是選人用人制度觀念系統(tǒng)的重要組成部分。

2.選人用人管理主體各司其職

管理主體即選人用人制度的執(zhí)行者與社會(huì)設(shè)置。一方面，執(zhí)行選人用人這一政治活動(dòng)需要相應(yīng)的社會(huì)設(shè)置，即承擔(dān)選人用人社會(huì)功能的機(jī)構(gòu)和組織。這些機(jī)構(gòu)和組織能夠?qū)⑦x人用人活動(dòng)的政治責(zé)任和社會(huì)功能穩(wěn)定下來(lái)，也是動(dòng)態(tài)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的靜態(tài)依賴(lài)。另一方面，僅僅依靠社會(huì)設(shè)置承擔(dān)選人用人的政治責(zé)任和社會(huì)功能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具體的組織和個(gè)人將這一活動(dòng)從靜態(tài)維度轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)實(shí)踐。設(shè)置是為執(zhí)行者服務(wù)的，從目前選人用人活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，其人事系統(tǒng)的穩(wěn)定性和開(kāi)放性穩(wěn)步發(fā)展，而其政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的關(guān)系仍需進(jìn)一步梳理。

3.健全選人用人的法治保障

選人用人制度的法治保障，包括規(guī)范選人用人這一政治活動(dòng)的有形和無(wú)形的系統(tǒng)。首先，選人用人系列法律法規(guī)可以保障選人用人程序公平公開(kāi)公正進(jìn)行。對(duì)于那些能夠遵守相關(guān)程序公平和規(guī)則的行為主體來(lái)說(shuō)，選人用人系列法規(guī)的存在是“定心丸”；而對(duì)于妄圖投機(jī)取巧者來(lái)講，此時(shí)的選人用人系列法規(guī)具有震懾作用。其次，選人用人系列法規(guī)能夠制裁選人用人中的越軌行為。作為社會(huì)事實(shí)①，如果選拔人才的管理者和候選者都能夠按照法律程序規(guī)范自己的行為，那么這些法律便不會(huì)發(fā)生作用；一旦有任何不符合法律程序的行為發(fā)生，這些法規(guī)便會(huì)立即顯現(xiàn)出它們的存在與威力。再次，選人用人法律法規(guī)可以維持正常的選人用人秩序，促進(jìn)選人用人系統(tǒng)各個(gè)要素之間的整合作用。

（二）重視選人用人價(jià)值訴求

如前所述，選人用人活動(dòng)置身于社會(huì)邏輯場(chǎng)域、市場(chǎng)邏輯場(chǎng)域、國(guó)家邏輯場(chǎng)域，多元場(chǎng)域的共同作用讓選人用人的主體和客體具備了多元價(jià)值選擇和訴求。

1.管理者的價(jià)值訴求

從理論上來(lái)講，選人用人執(zhí)行者的價(jià)值訴求應(yīng)該代表國(guó)家意志，代表民眾的價(jià)值期待。然而，作為身處社會(huì)關(guān)系中的執(zhí)行者，他們的價(jià)值追求具有多重特點(diǎn)。首先，選人用人執(zhí)行者肩負(fù)政治使命，其選人用人行為也承擔(dān)了政治責(zé)任，即要秉持“嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定的干部條件和好干部標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持事業(yè)為上、把公道正派作為干部工作核心理念、強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用、自覺(jué)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向等選人用人導(dǎo)向”，選拔出能夠承擔(dān)政治責(zé)任并且將其執(zhí)行下去的人才。其次，選人用人的執(zhí)行者又同樣是身處“差序格局”中的社會(huì)人，他們也有解決血緣、地緣等關(guān)系的社會(huì)需求，因此極易將政治價(jià)值訴求和私人價(jià)值訴求合二為一。再次，“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的市場(chǎng)邏輯也會(huì)滲透到執(zhí)行者的意識(shí)中，如此就會(huì)出現(xiàn)公益性與私利性在執(zhí)行者意識(shí)中的博弈。

2.被選者的價(jià)值訴求

作為選人用人的精英主體，被選者的價(jià)值訴求也具有多元性。首先，自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的訴求，很多被選者在基層兢兢業(yè)業(yè)工作，期望在更大的舞臺(tái)、更廣闊的天地施展自己的才華和政治抱負(fù)，這是個(gè)體層面都會(huì)存在的價(jià)值追求。其次，社會(huì)認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)訴求對(duì)于很多人來(lái)講，只有不斷升遷才能得到人際交往圈子的認(rèn)可，才能在“差序格局”的社會(huì)關(guān)系中掌握更多資源，位居主動(dòng)。再次，在權(quán)力、名望、金錢(qián)這三個(gè)分層中軸中，社會(huì)地位越高，這三個(gè)分層中軸的重合性越強(qiáng)，對(duì)名利、金錢(qián)等的正當(dāng)追求也是無(wú)可非議的。

3.民眾的價(jià)值訴求

民眾對(duì)官員的訴求呈縱深化發(fā)展。最高層次的訴求，希望能夠選拔出公正無(wú)私、為民做主、為民謀福利的清廉官員。在關(guān)系民生的各種問(wèn)題中，既能把社會(huì)公眾放在首位，急公眾之所急，又能克制貪欲，“不拿群眾一針一線”。次一層次的需求，希望能夠選拔出代表民眾意愿的官員，能夠幫助社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)其自身的道德要求次于能力的要求。值得注意的是，民眾的需求往往具有選拔人才的視野局限，他們關(guān)注的更多的是切身利益，與自身生活息息相關(guān)的公共事業(yè)；而國(guó)家選拔人才更多的是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，考慮更多的是社會(huì)發(fā)展因素。如此，在選人用人的實(shí)踐中，就可能出現(xiàn)公眾選人與國(guó)家選人的微偏差，當(dāng)然這種情況是極少的。這個(gè)矛盾可以引入先進(jìn)的民意分析測(cè)評(píng)技術(shù)加以緩和，這就是另一個(gè)話題了，此處不論。

（三）形塑選人用人實(shí)踐規(guī)則

在制度邏輯框架下，選人用人活動(dòng)的執(zhí)行者和被選者在環(huán)境場(chǎng)域中的行為互動(dòng)，要遵循一定的結(jié)構(gòu)和規(guī)則。主要體現(xiàn)在對(duì)以下幾個(gè)關(guān)系的處理方面：

1.堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的治理思維

要堅(jiān)持選人用人正確導(dǎo)向、加強(qiáng)選人用人組織能力建設(shè)，在體制重構(gòu)、權(quán)力控制和機(jī)制保障等層面實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持有限、法治、民主、責(zé)任四大理念，重點(diǎn)加強(qiáng)選人用人過(guò)程治理；統(tǒng)籌多元邏輯下選人用人權(quán)力的運(yùn)行，構(gòu)建分權(quán)體制、多中心模式的選人用人機(jī)制。

2.堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的規(guī)制再造

在堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的特定邏輯場(chǎng)域內(nèi)，及時(shí)把特別優(yōu)秀或工作特殊需要的干部破格選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為優(yōu)秀人才脫穎而出設(shè)計(jì)“快車(chē)道”，但破格必須有“格”，防止“破格”變“出格”；還要注重再造破格選拔標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格破格規(guī)程。

3.堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的邏輯尺度

正確處理黨管干部與干部工作民主的關(guān)系，是提高選人用人質(zhì)量的前提。要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向與黨管干部的價(jià)值認(rèn)同；厘清黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主的內(nèi)在邏輯；注重形塑干部工作民主在選人用人導(dǎo)向中的邏輯場(chǎng)域；明確選人用人導(dǎo)向、黨管干部、干部工作民主的制度邏輯目標(biāo)。

4.堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的責(zé)任配置

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》突出了黨對(duì)干部選任工作的領(lǐng)導(dǎo)，在原則標(biāo)準(zhǔn)、程序方法等方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用，干部選任的權(quán)力進(jìn)一步強(qiáng)化和集中。因此，在選人用人制度內(nèi)，各結(jié)構(gòu)要素要堅(jiān)持科學(xué)配置責(zé)任，加強(qiáng)工作監(jiān)督，依法強(qiáng)化責(zé)任追究，防止選人用人背離正確導(dǎo)向。

四、結(jié)語(yǔ)

本文嘗試從中觀政治學(xué)視角出發(fā)，在構(gòu)建多元場(chǎng)域下選人用人的制度邏輯分析框架。由于研究對(duì)象的紛繁性和研究的復(fù)雜性，這一思考尚處于探索階段，很多問(wèn)題還有待解決。

一是在選人用人問(wèn)題溯源方面，除了社會(huì)、市場(chǎng)、國(guó)家等邏輯之外，是否還有其他邏輯影響著主客體的行為選擇？例如在選人用人過(guò)程中，很多被選者開(kāi)始拿起法律武器捍衛(wèi)自己在人才選拔中的司法權(quán)益，這是不是意味著法治邏輯也可以列為影響因素之一？

二是在邏輯場(chǎng)域方面，本研究對(duì)選人用人問(wèn)題溯源的分析是在靜態(tài)中假設(shè)場(chǎng)域互不相交開(kāi)展的，這在實(shí)踐中顯然是不夠的，對(duì)于多個(gè)邏輯場(chǎng)域是如何共同對(duì)行為主體產(chǎn)生影響的動(dòng)態(tài)分析有待進(jìn)一步細(xì)化。

三是制度邏輯場(chǎng)域中對(duì)于選人用人規(guī)則的形塑。除了上述內(nèi)容之外，選人用人的價(jià)值訴求、規(guī)范建立、執(zhí)行程序、反饋機(jī)制、監(jiān)督形式等如何在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)形塑，這些都是有待進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

注釋?zhuān)?/p>

①社會(huì)事實(shí)是社會(huì)學(xué)家杜爾克姆提出的概念，指任何可以對(duì)個(gè)人施以外在制約作用的固定或者不固定的行為方式，在一個(gè)社會(huì)中普遍存在，不依賴(lài)于個(gè)人而獨(dú)立存在的任何行為方式。社會(huì)事實(shí)具有外在性、普遍性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

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編輯 真 明 陳 曲

Persevering in the Correct Orientation of Personnel Selection and Appointment:Based on the Thinking of Institutional Logic in Medium of Politics

Wang Wencheng

Persevering in the correct orientation of personnel selection and appointment is the decisive effect of talent resources,the key to enhancing the credibility of the party and government,the foundation of modernizing the country’s governance system and governance capability.This paper analyzes the current selected cadre for an embedded system,makes a crisis issue diagnosis basing on the existing research,and points out the root causes in the multivariate field according to social logic,market logic and state logic.This paper notes the selection system in the framework of institutional logic from the aspects of the logic of the personnel selection and appointment,the demands of multi-value,and the rules of shape-forming.

Personnel Selection and Appointment;Criticism;Circumstance;Institutional Logic

D63

A

1007-905X（2017）10-0047-06

2017-06-21

2017年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（172400410004）；2016年河南社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2016BZZ010）

王文成，男，政治學(xué)博士，鄭州大學(xué)副教授，主要從事公共組織考試與人才測(cè)評(píng)研究。