黃楚平

（湖北省人民政府，湖北 武漢 430071）

·特 稿·

在準(zhǔn)確研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢中把握經(jīng)濟發(fā)展重點

黃楚平

（湖北省人民政府，湖北 武漢 430071）

為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，湖北需要準(zhǔn)確研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢，將重點放在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展縣域經(jīng)濟和深化政府的“放管服”改革等三個方面。研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢，要把握好三個維度：一是要注重從錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境中把握積極變化，保持發(fā)展定力；二是要注重從區(qū)域經(jīng)濟分化大格局中看到競爭壓力，增強轉(zhuǎn)型耐力；三是要注重有效防范化解經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患，提升穩(wěn)控能力。湖北肩負(fù)著“建成支點、走在前列”的歷史使命，要搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略機遇，通過“無中生有”、“有中生優(yōu)”、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和補短板等手段加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換，并在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，向需求側(cè)要新動能；通過總量升級、結(jié)構(gòu)升級和動力升級打造縣域經(jīng)濟升級版；通過做好權(quán)力的“減法”，做好監(jiān)管的“加法”，做好服務(wù)的“乘法”，深化政府的“放管服”改革。

經(jīng)濟新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣域經(jīng)濟；“放管服”改革

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話，迎接黨的十九大”專題研討班上指出：“謀劃和推進(jìn)黨和國家各項工作，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情”，“我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗”[1]。為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，湖北省需要準(zhǔn)確研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢，將重點放在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展縣域經(jīng)濟和深化政府的“放管服”改革三個方面上。

一、如何看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“把認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯”。在2017年4月中央政治局召開的分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的會議上，習(xí)總書記再次強調(diào)，必須堅持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟形勢。在7.26重要講話中，他也作了重要論述。用新常態(tài)的大邏輯來觀形勢、謀發(fā)展關(guān)鍵要看我們的經(jīng)濟工作是不是堅持了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是不是貫徹了新發(fā)展理念，是不是落實了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一條主線。具體到湖北工作實際，研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢，要注意把握好三個維度：

（一）要注重從錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境中把握積極變化，保持發(fā)展定力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化三大特點。我國經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力從傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我們要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們要善于從我國發(fā)展階段性特征出發(fā)，全面分析經(jīng)濟發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境，把握經(jīng)濟發(fā)展的積極變化，保持發(fā)展定力，堅定發(fā)展信心。

1.從全球看，國際經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)積極變化、市場預(yù)期總體改善

2016年以來，從英國脫歐到美國特朗普當(dāng)選，全球?qū)δ嫒蚧汲薄①Q(mào)易保護戰(zhàn)的擔(dān)憂就一直沒有停止；朝核危機、敘利亞僵局、美國為首的西方國家對伊朗制裁與反制裁等地緣政治動蕩，以及大家擔(dān)心的“黑天鵝”事件、大概率“灰犀?！笔录矠槿蚪?jīng)濟復(fù)蘇蒙上了一層陰影。但從2017年以來的情況看，并沒有出現(xiàn)影響全球經(jīng)濟復(fù)蘇的大事件，國際經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)積極變化，帶動全球市場預(yù)期總體改善。前不久，國際貨幣基金組織對全球經(jīng)濟展望中，將2017年全球經(jīng)濟增速再次上調(diào)0.1個百分點至3.5%，全球貿(mào)易預(yù)計回升到4%附近，有望自2012年以來首次超過GDP 增速[2]。

2.從全國看，我國經(jīng)濟保持中高速、邁向中高端

我國經(jīng)濟經(jīng)過30年的高速發(fā)展以后，目前正在全力促進(jìn)經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。從2016年下半年開始，我國經(jīng)濟運行發(fā)生多方面積極變化。經(jīng)濟運行的一些快變量、先行指標(biāo)、實物量都共振向好。訂單、價格、企業(yè)存貨和投資等快變量都表明市場預(yù)期向好。8月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.7%，連續(xù)13個月保持在50%的榮枯線上方；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)12個月位于臨界點以上，郵政、電信等非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)連續(xù)10個月保持在54%及以上的較高景氣區(qū)間。另外，工業(yè)用電量、貨物周轉(zhuǎn)量等實物量指標(biāo)保持穩(wěn)定增長。這些都顯示我國的經(jīng)濟景氣度正在上升，經(jīng)濟供求關(guān)系正在發(fā)生實質(zhì)性變化，政府和企業(yè)行為正在發(fā)生積極變化，企業(yè)預(yù)期和市場信心正在逐步好轉(zhuǎn)。2017年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，在經(jīng)濟總量基數(shù)不斷增大的情況下，經(jīng)濟增速連續(xù)8個季度保持在6.7%—6.9%區(qū)間，位居世界主要經(jīng)濟體前列。正如德國《世界報》所言：“多年來一直有人預(yù)測中國經(jīng)濟衰退。現(xiàn)在，中國經(jīng)濟火車頭正開足馬力馳騁?！倍嗉覈H機構(gòu)近期紛紛上調(diào)對2017年中國經(jīng)濟增長預(yù)期。這些機構(gòu)普遍認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟再平衡進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟前景得到良好支撐。

更為可喜的是，在經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)勝劣汰加快，水泥、造紙、挖掘機等行業(yè)前十名企業(yè)市場份額，較2012年分別提高31、5.2和17.2個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟特征更加明顯；制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)分別同比增長13.1%和11.5%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè) 6.2和 4.6個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到12.2%和32.2%。居民消費加快轉(zhuǎn)型升級，消費結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在一項由“一帶一路”沿線20國青年參與的評選中，高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購被稱作中國“新四大發(fā)明”。這些產(chǎn)品和服務(wù)不僅改變了人們的生活，而且推動了中國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展。

3.從湖北看，經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好

近年來，湖北經(jīng)濟始終保持持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟總量“五年三進(jìn)位”，2016年達(dá)到3.23萬億元，由2011年的全國第十位上升到第七位，恢復(fù)到湖北歷史最好水平。與此同時，發(fā)展質(zhì)效顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 50%以上。2013年以前，湖北高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量還落后于安徽、湖南，到2016年已達(dá)4300家，連續(xù)3年穩(wěn)居中部第一、全國第七。2017年上半年，面臨經(jīng)濟下行和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力，湖北省積極應(yīng)對，攻堅克難，經(jīng)濟運行“低開穩(wěn)走”，逐月回升回暖，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。2017年上半年，實現(xiàn)7.8%的經(jīng)濟增速，高出全國平均水平0.9個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長11.8%，地方一般公共預(yù)算收入增長12.2%（可比口徑），出口總額增長23.6%。其中，固定資產(chǎn)投資、財政收入增幅居中部第一位。

在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，發(fā)展動能明顯增強，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。全省技改投資增長19.4%，同比提高47.5個百分點；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長32.8%，同比提高 16.4個百分點；高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長13.8%。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI指數(shù)）達(dá)到51.3%，高于50%的榮枯分界線，表明制造業(yè)發(fā)展預(yù)期向好。地方一般公共預(yù)算收入比經(jīng)濟總量在湖北之前的河北多22.2億元、比河南多62.6億元，比經(jīng)濟總量緊隨湖北之后的湖南、安徽、江西、山西分別多302億元、312億元、547億元、843億元。全省稅收增長15.3%，居中部首位。

（二）要注重從區(qū)域經(jīng)濟分化大格局中看到競爭壓力，增強轉(zhuǎn)型耐力

這幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一個重要特點，就是區(qū)域分化、行業(yè)分化明顯。一些經(jīng)濟總量大的省份發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機，轉(zhuǎn)型升級走在了前面，步入發(fā)展快車道。一些經(jīng)濟總量比較小的省份，也不甘落后，加快發(fā)展。在新一輪發(fā)展大潮中，在區(qū)域分化的大格局中，在前有標(biāo)兵、后有追兵的夾擊態(tài)勢之下，如何順利實現(xiàn)“建成支點、走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，湖北一定要有清醒的認(rèn)識。

1.從標(biāo)兵來看，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展步入快車道，湖北要急起直追

經(jīng)過“十二五”以來的追趕跨越，湖北經(jīng)濟總量躍居全國第7，進(jìn)入全國第一方陣。但也要清醒看到，經(jīng)濟總量比湖北省大的地方，如廣東、浙江、河南、四川等省份，還有福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)型升級力度很大，成效顯現(xiàn)，經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢。2017年上半年，這些省份經(jīng)濟總量比湖北大，增速也比湖北高。湖北經(jīng)濟增速排全國第13位，比2016年底下滑4位。由此可見，湖北省經(jīng)濟運行“穩(wěn)”的基礎(chǔ)還不夠牢，仍處于“弱平穩(wěn)”狀態(tài)；經(jīng)濟指標(biāo)在合理的區(qū)間，但處于合理區(qū)間的下端。因此，我們必須繼續(xù)保持拼搏趕超的奮斗姿態(tài)。

2.從追兵來看，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展進(jìn)入上升期，湖北要迎頭趕上

2017年上半年，經(jīng)濟總量比湖北省小的地方，如安徽、江西、重慶、貴州等省市，增速持續(xù)高于湖北省。重慶、貴州等省市更是保持了兩位數(shù)的高速增長。這些省份之所以能持續(xù)保持較高增速，很大程度上得益于一些新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)快速興起。比如貴州，大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2017年上半年，貴州全省計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增幅高達(dá)64.3%。比如重慶，以電子制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)的筆記本電腦，年產(chǎn)量6000萬臺、產(chǎn)值4000億，中國之最，產(chǎn)量占全球的1/3，而且形成了上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，2017年上半年電子制造業(yè)增加值增速高達(dá)27.9%。汽車制造原來也只有長安汽車，近幾年云集了12大國內(nèi)外知名汽車制造商，包括5大國外汽車制造商，以及國內(nèi)的一汽、二汽。連續(xù)三年，重慶的汽車產(chǎn)量全國第一，年產(chǎn)量300多萬輛。我們要學(xué)習(xí)借鑒這些地方的先進(jìn)經(jīng)驗，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

3.從自身來看，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展處于關(guān)鍵期，湖北要精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力

湖北省傳統(tǒng)行業(yè)占比在60%以上，特別是工業(yè)整體競爭力還不強，大多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，產(chǎn)品附加值低、企業(yè)盈利水平低。特別是湖北工業(yè)原材料很多都要從外面購進(jìn)，工業(yè)品價格“剪刀差”的擴大削減了企業(yè)利潤。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)相當(dāng)于山東省的三分之一、江蘇省的四分之一。研發(fā)投入占主營收入的比重只有0.94%，低于全國1.28%的平均水平。高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重只有8.3%，低于全國4.1個百分點。同時，省內(nèi)市州縣分化比較明顯。2017年1-7月份，全省17個市州中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全省平均水平 8%的有 10個；固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平12.8%的有5個；民間投資低于全省平均水平9.3%的有10個。由此可見，湖北省經(jīng)濟發(fā)展的差距也是明顯的。差距就是潛力，湖北省要堅持問題導(dǎo)向，保持轉(zhuǎn)型耐力，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，善作善成。

（三）要注重有效防范化解經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患，提升穩(wěn)控能力

從全國大的環(huán)境來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的潛在性和系統(tǒng)性風(fēng)險不容忽視，尤其是金融與實體經(jīng)濟失衡，金融風(fēng)險不斷累積。我國正處在轉(zhuǎn)型升級和全面建成小康社會的關(guān)鍵期，一旦發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，就有可能阻斷這一進(jìn)程。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要樹立與風(fēng)險賽跑的意識，并在“7.26”講話中特別強調(diào)，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。第一個攻堅戰(zhàn)就是防范化解重大風(fēng)險。落實總書記重要指示精神，中央已經(jīng)出臺了防范化解風(fēng)險系列政策措施，湖北省要堅決抓好貫徹落實。從湖北省實際情況來看，金融風(fēng)險也一定程度上客觀存在。2017年7月末，全省金融機構(gòu)不良貸款率為1.65%，主要是隱性問題資產(chǎn)比例偏高，小微企業(yè)仍然是主要風(fēng)險點。此外，還有地方法人金融機構(gòu)的風(fēng)險加大，以及企業(yè)融資、非法集資的風(fēng)險。湖北省重點要關(guān)注和防范政府性債務(wù)風(fēng)險。雖然湖北省限額內(nèi)債務(wù)低于全國平均水平，風(fēng)險總體可控，但近年來各級通過融資平臺等舉借的債務(wù)、實施PPP項目形成的政府債務(wù)以及政府購買服務(wù)形成的未來支出責(zé)任等規(guī)模大、增長快，隱性債務(wù)風(fēng)險不斷積聚。面對這些風(fēng)險，如何按照中央部署，冷靜面對、積極處置、穩(wěn)妥應(yīng)對，既要防風(fēng)險，又要謀發(fā)展，既要堵“后門”，又要開“前門”，既要規(guī)范，又要創(chuàng)新?？偟那疤峋褪且獔詻Q守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，在守住這個底線的同時，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這也是當(dāng)前亟待解決好的一個重大問題。2017年，湖北省政府出臺了相關(guān)文件，制定了一些比較管用的工作措施，針對政府性債務(wù)風(fēng)險、非法集資的風(fēng)險、社保“穿底”風(fēng)險、管理漏洞風(fēng)險等經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患，積極穩(wěn)妥地加強防范、有效化解，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

總之，我們要以國際視野、歷史視角來審視湖北當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢，切實增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維，既要增強機遇意識，堅定信心，乘勢而上，也要增強危機意識，正視困難，攻堅克難，推動全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、如何加快新舊動能轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，湖北省正處在前有標(biāo)兵、后有追兵的夾擊態(tài)勢之下，加快新舊動能轉(zhuǎn)換非常重要、非常關(guān)鍵。從前面的形勢分析可以看到，凡是發(fā)展比較快、比較好的地方，都是新動能加速成長、新舊動能加快轉(zhuǎn)換的地方，都在轉(zhuǎn)型升級上面走在了前頭。這也從一個側(cè)面反映出，中央作出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策是完全正確的，是應(yīng)對經(jīng)濟下行的有效之舉、治本之策。湖北肩負(fù)著“建成支點、走在前列”的歷史使命，如何搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略機遇，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，順利實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是我們必須回答好的重大戰(zhàn)略問題。

（一）如何加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換

新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，最終要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。在這方面，湖北省委、省政府反復(fù)強調(diào)要堅持“兩手抓”，即：一手抓改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓“老樹發(fā)新枝”；一手抓培育壯大新經(jīng)濟，讓“新芽成大樹”。湖北制定出臺了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級“15條”、加快發(fā)展新經(jīng)濟“16條”，“中國制造湖北行動2025行動綱要”、“萬企萬億技改工程”等規(guī)劃和政策措施。這些政策措施落實得怎么樣，成效怎么樣，要加強跟蹤、分析和評估，真正讓這些政策發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。特別是面對當(dāng)前世界范圍第四次工業(yè)革命蓬勃發(fā)展的新形勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換有兩點很重要。

第一點，就是要善于“無中生有”，始終緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，注重超前謀劃。比如，貴陽市搶抓機遇發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，3年時間產(chǎn)值達(dá)到1300多億。虛擬現(xiàn)實、云服務(wù)、無人駕駛、人工智能等技術(shù)雖然剛剛起步，但是潛力無限，甚至具有革命性、顛覆性。比如，重慶的電腦產(chǎn)業(yè)，也是從無到有。因此，湖北省要主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，牢牢把握未來產(chǎn)業(yè)布局主動權(quán)。

第二點，就是要善于“有中生優(yōu)”，注重發(fā)揮湖北的比較優(yōu)勢。湖北在集成電路、光通信、新能源汽車、高端數(shù)控裝備、北斗導(dǎo)航、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域有一定的比較優(yōu)勢。比如集成電路，近年來我國集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2016年我國集成電路需求市場規(guī)模達(dá)到1.2萬億元，占領(lǐng)全球集成電路市場半壁江山，同比增長8.7%，增速遠(yuǎn)高于歐美市場。湖北已經(jīng)成為國家繼北京、上海、深圳之后，重點布局的集成電路產(chǎn)業(yè)四大基地之一，武漢東湖高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。國家投資1600億元在武漢光谷建設(shè)存儲器基地項目，這是國家投資最大的集成電路產(chǎn)業(yè)化項目，創(chuàng)造了湖北集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新記錄。湖北省通過長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，吸引華星光電投資300多億建設(shè)第六代柔性AMOLED顯示面板項目，京東方投資460億元建設(shè)高世代薄膜晶體管液晶顯示器件TFT-LCD生產(chǎn)線項目。在引進(jìn)企業(yè)的同時，湖北省委、省政府高度重視創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，正在謀劃由湖北自費建設(shè)芯片研究院，著力提升湖北省芯片制造業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把湖北打造成為世界一流的芯片產(chǎn)業(yè)基地。像這些有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，讓優(yōu)勢更優(yōu)更強更有競爭力，也是湖北省今后工作的著力點和重要抓手。

（二）如何通過鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快新舊動能轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，我國正處在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新黃金期，“雙創(chuàng)”催生了數(shù)量眾多的市場新生力量，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營方式變革。國外輿論認(rèn)為，中國正在成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的“樂園”。湖北省委、省政府對“雙創(chuàng)”工作高度重視。2017年，湖北省啟動人才“二十條”和“我選湖北”計劃，武漢市實施“一留一回，兩個百萬”創(chuàng)新舉措，都是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大手筆。實踐證明，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的有效途徑，湖北省要千方百計做好“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”這篇大文章。要注重念好“融合、協(xié)同、共享”六字經(jīng)。所謂融合，就是推動“雙創(chuàng)”與各行各業(yè)深入融合發(fā)展，為各行各業(yè)發(fā)展注入新動能；所謂協(xié)同，就是聚眾智匯眾力，推動各類主體線上線下廣泛協(xié)同合作，讓千千萬萬市場主體的“微行為”匯聚成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“眾力量”；所謂共享，就是堅持“雙創(chuàng)”與分享經(jīng)濟天然相通的優(yōu)勢，最大程度實現(xiàn)資源和成果共享。要注重發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢，在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”深度融合。其中，高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)當(dāng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先鋒，是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的主要供給方，要整合創(chuàng)新資源，超常規(guī)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，為培育新動能提供有力支撐。

（三）如何在補短板中加快新舊動能轉(zhuǎn)換

補短板不僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”五大任務(wù)的重要一環(huán)，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手。2017年，湖北省委、省政府提出并啟動實施了補短板“十大工程”。其中，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，湖北省實施了補短板“四大工程”。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。湖北省到2020年要全面建成3570萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中新建1357萬畝，補建2213萬畝，平均每畝補4000元錢，建成之后，旱澇保收，糧食綜合產(chǎn)能每畝可提高100公斤。僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一項，投資約640億元。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。湖北省將用3年時間，使重點易澇地區(qū)外排能力提升一倍、五大湖泊主要湖堤全面整治、14條入江重要支流除險達(dá)標(biāo)、1280座病險水庫完成除險加固，總投資300多億元。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理工程。湖北省將投資約350億元，用三年時間，把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建起來，并配套建好管網(wǎng)，實現(xiàn)正常運營。四是6.5萬公里農(nóng)村公路及安防設(shè)施建設(shè)工程，總投資約320億元。僅以上四大補短板工程，總投資達(dá)1600多億元。此外，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面，湖北省也大規(guī)模開展了產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目建設(shè)。這些重大項目，既是重大民生項目，也是重大發(fā)展項目，不僅為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，而且有力促進(jìn)了民生改善。湖北省要注重謀劃和實施類似的補短板工程項目，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，如何向需求側(cè)要新動能，也是不可忽視的著力點

消費需求是生產(chǎn)供給的“指揮棒”，也是培育發(fā)展新動能的“導(dǎo)航燈”。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，要加強需求側(cè)管理。近年來，隨著居民收入持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)加快升級，人們對產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)要求越來越高，信息服務(wù)、休閑旅游、健康養(yǎng)老、文化體育等服務(wù)消費需求劇增，消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。2017年上半年，從全國來看，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.4%，服務(wù)業(yè)比重提高到54.1%。從湖北來看，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到46.4%，雖然同比提高0.2個百分點，但與全國相比，還有不小差距，這既是湖北的短板所在，也是湖北的潛力所在。目前，對于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，湖北省在認(rèn)識上還有偏差。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，也是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的粘合體。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是要用服務(wù)業(yè)來代替工業(yè)化，而是要通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地促進(jìn)一產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長。因此，湖北省在重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也不能忽視需求側(cè)改革。下一步，湖北省委、省政府需要出臺相關(guān)政策，采取得力措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、如何打造縣域經(jīng)濟升級版

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，對湖北來講占據(jù)了大半壁江山，而且貢獻(xiàn)支撐作用還在不斷增加。蔣超良書記剛到湖北工作不久，就對縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，提出要打造縣域經(jīng)濟升級版。

這些年來，湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步明顯。2016年，全省80個縣市區(qū)共完成生產(chǎn)總值1.95萬億元，占全省60.5%；地方一般公共預(yù)算收入1234.6億元，占全省39.8%。GDP過300億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到24個，其中過500億的增加到10個;地方一般公共預(yù)算收入過20億元的達(dá)到17個，其中過30億縣市區(qū)8個。2017年進(jìn)入全國百強的縣市增加到4個（宜都、大冶、棗陽、仙桃）。

但與全國經(jīng)濟強省和中部其他省份相比，湖北縣域經(jīng)濟實力還不強，突出短板是經(jīng)濟強縣發(fā)展不夠。主要體現(xiàn)在“四個不”：一是強縣不多。在2017年的全國百強縣市名單中，前三甲的浙江省、江蘇省、山東省分別占據(jù)23個、21個、20個，而湖北省只有4個。二是強縣不強。2016年，全國縣域經(jīng)濟排頭兵江陰市，經(jīng)濟總量達(dá)到了3160億元，相當(dāng)于湖北省經(jīng)濟總量前五位縣市區(qū)的總和。湖南長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)三縣市GDP均過千億元，跨入全國縣域經(jīng)濟前列。湖北省進(jìn)入百強的4個縣市，排名相對靠后。三是強縣不優(yōu)。湖北省的資源加工業(yè)占縣域工業(yè)比重超過65%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比例普遍低于20%。四是強縣不穩(wěn)。受市場環(huán)境影響，近兩年湖北省縣域投資整體增速有所下滑，發(fā)展后勁不足。

湖北省第十一次黨代會提出：適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的變化和要求，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃、布局和發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持20個左右發(fā)展后勁足、承載能力強的縣（市、區(qū)）建設(shè)成為新的經(jīng)濟增長點，力爭更多的縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟先進(jìn)行列[3]。方向很明確，就是要著力打造縣域經(jīng)濟升級版。這個升級版既有總量要求，也有結(jié)構(gòu)要求；既有速度要求，也有質(zhì)量要求。關(guān)鍵是“三個升級”：第一個是總量升級，就是要向全國50強、30強、10強看齊，使湖北省一批縣（市）經(jīng)濟總量進(jìn)入全國縣（市）先進(jìn)行列。在這個過程中，要突出抓好民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟發(fā)展，大力培育有競爭力的市場主體?，F(xiàn)在湖北省每天新增中小企業(yè)500多家，絕大多數(shù)在縣域，不僅對經(jīng)濟總量的貢獻(xiàn)較大、而且提供了大量的就業(yè)機會。要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)做大做強。第二個是結(jié)構(gòu)升級，核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級。湖北要堅持“特色化、高端化、集群化、低碳化”的發(fā)展路徑，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批優(yōu)勢縣域產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)鍵是投資結(jié)構(gòu)要升級。當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)決定未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)抓起。第三個是動力升級?？h域加快發(fā)展的根本動力在創(chuàng)新，要加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。近些年來，各地積極創(chuàng)新，探索出了開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、“飛地經(jīng)濟”等縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式，值得學(xué)習(xí)借鑒。此外，建設(shè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新模式值得引起重視。最近，浙江、江蘇、廣東等省大手筆推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)（浙江提出到2020年建設(shè)300個特色小鎮(zhèn)，江蘇計劃通過3年至5年培育創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)，廣東設(shè)千億基金發(fā)展特色小鎮(zhèn)），這是在更高水平、更高層次上實現(xiàn)縣域經(jīng)濟躍升的創(chuàng)新之舉。特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體。發(fā)達(dá)國家很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，是聚集在小鎮(zhèn)而不是中心城市。比如美國，它最有競爭力的產(chǎn)業(yè)主要是兩個：一是金融，二是高科技。金融方面，有格林尼治的對沖基金小鎮(zhèn)，一個鎮(zhèn)上就聚集了五百多家對沖基金，對沖基金規(guī)模占了全美國的約三分之一；加州的門羅帕克小鎮(zhèn)是美國風(fēng)險投資基金聚集地，納斯達(dá)克一半以上的高科技公司都是這個鎮(zhèn)上的風(fēng)險投資基金投資的。至于高科技方面，美國的硅谷，其實就是一連串小鎮(zhèn)聚集而成的。在歐洲，英國的劍橋大學(xué)就在劍橋鎮(zhèn)，這是英國的教育和科技創(chuàng)新中心。德國高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮(zhèn)，距離慕尼黑60公里，這個小鎮(zhèn)也因此被叫做“奧迪之城”。目前來看，中國的高級人才和高端產(chǎn)業(yè)主要集中在大中城市，鮮有集中到小鎮(zhèn)的。但這種情況一定會很快改變。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，高端產(chǎn)業(yè)并不一定要集中在大城市，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。這是經(jīng)濟水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然結(jié)果。因此，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)不只是特色景觀小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的靈魂是產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn)，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。2017年，住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，湖北省11個小鎮(zhèn)入選，加上第一批5個特色小鎮(zhèn)，湖北省目前已經(jīng)有16個“國字號”特色小鎮(zhèn)，要抓住機遇，把這些特色小鎮(zhèn)建好。

四、如何深化政府“放管服”改革

“放管服”改革是具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重大改革，是刀刃向內(nèi)、牽一發(fā)而動全身的深刻革命。黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革，本屆中央政府把簡政放權(quán)作為開門第一件大事，克強總理親自抓、重點抓、深入抓，連續(xù)5年專題部署、親自講話，一以貫之、持續(xù)聚焦。2017年召開的16次國務(wù)院常務(wù)會議中，就有12次研究“放管服”改革有關(guān)事項。隨著改革向縱深推進(jìn)，改革紅利不斷釋放，有效激發(fā)了市場活力。大數(shù)據(jù)分析中心對網(wǎng)上一百多萬條信息的分析顯示，人民群眾對“放管服”改革成效的滿意度，從2015年的84.85%上升至2017年的89.90%。

近幾年，湖北把“放管服”改革作為全面深化改革的重頭戲來抓，為深入推進(jìn)改革打下了良好基礎(chǔ)。2017年以來，湖北省探索“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”湖北模式，打造“放管服”改革升級版。各地各部門積極探索實踐，呈現(xiàn)出很多亮點。比如武漢市“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”很有特色，效果很好。武漢、襄陽、十堰、荊門等地積極探索相對集中行政許可權(quán)試點，大大提高了辦事效率。在減權(quán)放權(quán)上，湖北省級現(xiàn)保留行政審批事項249項，全國最少，其中只有9項是湖北省自己保留，而且都是中央要求或法律法規(guī)明確規(guī)定必須保留的。湖北省政府還向湖北自貿(mào)區(qū)下放（委托）省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限61項。在企業(yè)收費上，省定涉企行政事業(yè)性收費項目在全國率先實現(xiàn)“零收費”。在降成本上，2017年上半年降成本500多個億，全年將實現(xiàn)降成本1120億元。2017年1-7月，全省新登記市場主體44.4萬戶，每萬人市場主體量達(dá)729戶，高出全國平均水平65戶。湖北省推行“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”獲得網(wǎng)民高度贊揚，滿意度高達(dá)95.52%。在2016年以來“放管服”工作最受網(wǎng)民認(rèn)可的省份中，湖北排名第二，僅次于上海。

實踐證明，“放管服”改革不僅是轉(zhuǎn)變政府職能的有力抓手，也是應(yīng)對經(jīng)濟下行的關(guān)鍵之舉。2017年全國深化“放管服”改革工作會上，李克強總理提出了“五個為”的要求，即：為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。這“五個為”，是把“放管服”改革推向縱深的努力方向。為什么政府大幅度減權(quán)放權(quán)，而市場主體獲得感仍然不強？這是需要深入思考的重要問題。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要做好“三個法”：一是做好權(quán)力的“減法”。企業(yè)和社會主體，對“放管服”改革之所以獲得感還不強，其中一個重要原因就在于，下放權(quán)力的“含金量”還不高，改革還不到位，“審批多、辦事難”還沒有得到根本解決。比如，湖北省在先照后證、多證合一改革上，走在了全國前列，但“照”的后面各種“證”還是太多，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題還是當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的最大“痛點”之一。中介服務(wù)指定化、收費高、搞壟斷，也是企業(yè)和群眾反映突出的問題。對這些看準(zhǔn)了的問題，要想辦法切實加以解決。二是做好監(jiān)管的“加法”。一方面，要管出公平。由過去追求優(yōu)惠政策的“洼地”轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，通過建立完善事中事后監(jiān)管體系，全面推進(jìn)“雙隨機一公開”監(jiān)管，大力加強信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，建立公平競爭的市場秩序。另一方面，也要管出活力。為什么長期以來中國走不出“一放就亂、一管就死”的怪圈？主要原因在于監(jiān)管部門對“度”把握不夠。針對目前實體經(jīng)濟困難的問題，要積極探索包容審慎監(jiān)管，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。正如李克強總理幾次提到的上海兩家小食店，怎么在無法辦理證照的情況下留住草根創(chuàng)業(yè)的積極性，怎么在監(jiān)管的同時兼顧老百姓的切身利益，需要我們深入思考。三是做好服務(wù)的“乘法”。目前，政府部門在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會上，采取的多是“端菜”式服務(wù)，部門上什么菜就吃什么菜，企業(yè)“點菜”的改革事項還比較少，也在一定程度上影響了企業(yè)和社會主體的獲得感。這也告訴我們，堅持問題導(dǎo)向，把群眾和企業(yè)的痛點、堵點、難點作為改進(jìn)服務(wù)的重點，才能提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，在服務(wù)方式上也要順應(yīng)時代發(fā)展大勢，大膽創(chuàng)新。2017年以來，湖北省積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革模式，2017年年底以前將建成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)省級部門和試點地區(qū)的行政許可和公共服務(wù)事項在網(wǎng)上辦理。省級部門和各地應(yīng)結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，共同把這項改革工作做好，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的目標(biāo)，真正讓企業(yè)和群眾少跑路、好辦事，推動湖北省“放管服”改革實現(xiàn)重大突破，取得明顯成效，力爭走在全國前列。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要堅持在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為。做好經(jīng)濟工作，首先是要認(rèn)清形勢，這是做好經(jīng)濟工作的前提。其次，要抓住關(guān)鍵、抓住要害、抓住根本。經(jīng)濟工作千頭萬緒，如何加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，如何打造縣域經(jīng)濟升級版，如何深化政府“放管服”改革，都是事關(guān)經(jīng)濟工作全局的大事。怎么把這些問題進(jìn)一步解決好，需要我們帶著實踐中遇到的問題去學(xué)習(xí)，用習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是7.26重要講話精神來武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，不斷提升做好新形勢下經(jīng)濟工作的能力和水平，共同努力把湖北的經(jīng)濟發(fā)展推向前進(jìn)，為湖北“建成支點、走在前列”作出新的貢獻(xiàn)。

[1]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話 [EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017/07/27/content_5213859.htm，2017-07-27.

[2]趙海娟，李健.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開啟下半程七大熱點須重點關(guān)注[N].中國經(jīng)濟時報，2017-06-23.

[3]蔣超良.高舉旗幟牢記囑托全面建成小康社會開啟湖北“建成支點、走在前列”新征程 [N].湖北日報，2017-07-03.

（責(zé)任編輯 李淑芳）

黃楚平（1962—），男，湖北黃岡人，經(jīng)濟學(xué)博士，湖北省委常委，省政府常務(wù)副省長、黨組副書記，省行政學(xué)院院長。

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1671-7155(2017)05-0005-07

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.05.001

2017-09-05