曹勝亮

（武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新的互動與契合

曹勝亮

（武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

一個國家采取什么樣的治理路徑來實現(xiàn)國家治理，與該國的治理理念、治理傳統(tǒng)、治理結(jié)構(gòu)和治理體系等密切相關(guān)。創(chuàng)新型國家要求國家實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求是通過復(fù)合化治理手段實現(xiàn)社會發(fā)展。在此過程中，國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新呈現(xiàn)出高度互動與契合。社會治理創(chuàng)新為國家治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件；國家治理能力現(xiàn)代化為社會治理創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)：民主政治為社會治理創(chuàng)新打通了參與渠道，依法治國為社會治理創(chuàng)新注入了新的動力。國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新又和諧統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)和對共同價值的追求。

國家治理能力現(xiàn)代化；社會治理創(chuàng)新；契合

自20世紀80年代以來，社會治理創(chuàng)新作為一個研究領(lǐng)域逐漸受到關(guān)注，并出現(xiàn)了相應(yīng)的理論研究成果，包括方法論的創(chuàng)新、研究路徑的拓展以及可行性方案的構(gòu)建。這些研究成果主要得出了三個結(jié)論：一是民族國家的責任與任務(wù)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化；二是傳統(tǒng)的政府管理范式，即政府管理理念、體制、機制與方式等無力承擔政府當前面臨的新任務(wù)；三是傳統(tǒng)的政府管理理論范式在指導(dǎo)政府管理新范式重建方面日益失效，必須探索公共治理范式重建新的理論范式。同時，部分研究陷入了三種誤區(qū)：一是認為政府的職能范圍與權(quán)力的控制范圍越大，國家治理能力就越高；二是認為政府的自由裁量權(quán)越大，國家治理有效性就越高；三是認為各級領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)力越大，國家治理力度就越有效。只有真正理解國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，并結(jié)合社會治理創(chuàng)新的客觀要求，方能理順兩者之間的互動關(guān)系。

一、創(chuàng)新型國家要求實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化

縱觀世界歷史發(fā)展，政府治理模式經(jīng)歷了宗法型國家、民族型國家、民選型國家、福利型國家和創(chuàng)新型國家五個發(fā)展階段[1]（P1）。宗法型國家以家族為單位，以親情為維系，以宗法為行動準則。因此，宗法型國家強調(diào)的是統(tǒng)治而非治理。宗法型國家通過宗法的權(quán)威使民眾臣服。民族型國家是伴隨戰(zhàn)爭而生的，正如21世紀社會學(xué)之父查爾斯·蒂利所言，戰(zhàn)爭催生了民族國家，國家又發(fā)動戰(zhàn)爭。伴隨著民族國家的產(chǎn)生，政權(quán)、領(lǐng)土等現(xiàn)代國家的構(gòu)成要素逐漸形成，現(xiàn)代國家的雛形初步呈現(xiàn)出來。民選型國家是在自由競爭的背景下形成的，同等權(quán)利和同等言論自由的思想讓民主成為了這一時期的主流話語。民選型國家治理的基礎(chǔ)是民主。在這一階段，公民通過行使選舉權(quán)來決定國家領(lǐng)導(dǎo)人和國家治理的方式。從這一時期開始，治理所需的民主基礎(chǔ)以及民眾的參與意識開始萌芽。福利型國家是伴隨市場失靈而生的，為緩和經(jīng)濟矛盾，為全民福利提供制度保障，政府加強了對分配領(lǐng)域的干預(yù)，通過一整套廣泛的福利政策來強化國家對民眾的福利供給。創(chuàng)新型國家是伴隨全球經(jīng)濟危機開始的，經(jīng)濟危機的出現(xiàn)讓政府、社會和個人對傳統(tǒng)的社會治理方式進行深刻反思。如何在干預(yù)與自由之間進行選擇來避免政府失靈，如何在改革中進行創(chuàng)新，國家治理的思路就是在這一連串反思中不斷前行。

什么是現(xiàn)代國家治理能力，現(xiàn)代國家治理能力的關(guān)鍵因素是什么，以及如何把握國家治理能力的關(guān)鍵要素，打造國家核心治理能力，是今后深化改革面臨的重大現(xiàn)實問題。關(guān)于什么是現(xiàn)代國家治理能力，理論界定義很多，但其核心是國家為滿足社會公共需要，實現(xiàn)政治、管理、法制、服務(wù)、合作五位一體的科學(xué)治理能力。筆者認為，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，主要表現(xiàn)為治理的措施、方針、方法的科學(xué)正確和高效率。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)[2]。正是在此背景下，中央提出了國家治理能力現(xiàn)代化的目標任務(wù)。

二、社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求是通過復(fù)合化治理手段實現(xiàn)社會發(fā)展

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！盵3]（P544）因此，任何有價值的思想、概念、價值體系均不是憑空而生的，而是一定歷史時代的產(chǎn)物。我們所說的社會治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者，通過管理其共同事務(wù)的諸多方法，使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和。由此可知，在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉(zhuǎn)移給民間社會，即讓各種私人部門和公民自愿性團體承擔越來越多原先由國家承擔的責任。國家進入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化?？涨暗纳鐣兏镌诮o我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也引發(fā)了一系列新的問題。而這些新的問題對傳統(tǒng)的制度管理模式造成了沖擊，需要有新的改變以適應(yīng)新的問題。我國堅持推進改革，創(chuàng)新精神也逐漸深入人心，形成了整個國家鮮明的治理創(chuàng)新導(dǎo)向。

所謂社會治理創(chuàng)新，就是在維持現(xiàn)有政治體系，不改變根本政治制度的前提下，所進行的各種治理方式的創(chuàng)新，包括政治體制、行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制等各個領(lǐng)域的改革。社會治理作為一種新的公共管理模式，是西方國家在現(xiàn)有政治制度的基本框架內(nèi)，在政府部分職能和公共服務(wù)輸出市場化以后所采取的一種社會管理范式。它打破了政府對公共管理的壟斷，使政府不再是唯一的公共服務(wù)提供者，有利于促進公共服務(wù)創(chuàng)新[4]。社會治理創(chuàng)新是改革不斷取得成功的基礎(chǔ)，中國特色社會主義制度正是在這種不斷創(chuàng)新與探索中形成并發(fā)展起來的，以我國社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展為例。經(jīng)濟學(xué)獎獲得者諾斯認為：經(jīng)濟表現(xiàn)與經(jīng)濟變革關(guān)鍵取決于基本制度框架以及緣于一種制度框架的具有報酬遞增特質(zhì)的路徑依賴。1979年11月，鄧小平在會見吉布尼時對市場經(jīng)濟做過這樣的論述：說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義。我們是以計劃經(jīng)濟為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟，但這是社會主義的市場經(jīng)濟。此后，我國圍繞著市場經(jīng)濟的確立開展了漫長而富有成效的探索。這些改革與探索反映出了我國治理模式的系統(tǒng)優(yōu)勢。呂凱聞將其概括為四個方面：一是中國政府有意愿而且有能力計劃和干預(yù)經(jīng)濟事務(wù)。中國政府的干預(yù)能力很強，而且決策模式既集中又靠共識驅(qū)動。一旦做出決定，多年形成的執(zhí)政黨組織機構(gòu)有著強大的滲透力，可以確保即使在偏遠地區(qū)也能實施。二是系統(tǒng)內(nèi)部具有有效的問責制，包括多種多樣的反饋機制。在中國政治生態(tài)系統(tǒng)中，大多數(shù)決策者總是受到上級、同行、下屬、知識分子、媒體和許多其他團體的監(jiān)督。而中國共產(chǎn)黨的管理體系也在努力審查各級政府官員，通過量化關(guān)鍵績效指標來衡量各級官員的成敗。三是政府愿意做局部試驗并從試驗中學(xué)習。像深圳經(jīng)濟特區(qū)，從一個小漁村開始的市場經(jīng)濟試驗造就了今天1200萬人口的大都市。四是有適合中國經(jīng)濟發(fā)展周期的長遠視野。在政治上，中國的高層領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)變動周期相對較長，這就減少了短期行為。我們經(jīng)?？吹?，在短期選舉的國家做真正的長期決策打算幾乎是不可能的。這四個系統(tǒng)優(yōu)勢最大限度地提高了中國模式在經(jīng)濟領(lǐng)域取得成功的可能性。

總結(jié)東、西方的發(fā)展與改革過程，我們既可以發(fā)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵與特征，更能理解社會治理創(chuàng)新的價值追求。社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵是強調(diào)多元化治理主體的共同參與，復(fù)合化治理手段的綜合運用，在此基礎(chǔ)上追求社會的發(fā)展。因此，社會治理創(chuàng)新的價值追求在于推動社會的發(fā)展，而社會的發(fā)展離不開人的發(fā)展，其核心內(nèi)容是促進人類福祉的提升。人類福祉又包括“直接福祉”與“間接福祉”兩個層面。直接福祉在于保障人的獲得，包括取得尊重、獲得發(fā)展、滿足需求。間接福祉在于免受非法侵害，包括喪失公平、憂心安全、失去自由。以我國的行政體制改革為例，改革開放以來，我國共進行了七次大規(guī)模的行政體制改革，包括機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、行政法制建設(shè)等方面。改革的實踐與探索逐步完善和形塑著中國的治理模式。概而言之，中國治理模式主要進行了六個方面的轉(zhuǎn)變：一是著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進政府職能轉(zhuǎn)變；二是著眼于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，深化大部門制改革；三是著眼于理順權(quán)力結(jié)構(gòu)，梳理條塊關(guān)系；四是著眼于優(yōu)化行政層級，調(diào)整行政區(qū)劃；五是著眼于保障和改善民生，推進事業(yè)單位改革；六是著眼于建設(shè)法治政府，推行行政問責制[5]（P32-136）。這些改革標志著我國由傳統(tǒng)的“全能主義”國家管理形態(tài)向“有限政府”國家治理形態(tài)的轉(zhuǎn)變。一方面，政府通過各種分權(quán)化的措施賦予了經(jīng)濟主體、社會主體必要的自治權(quán)利，讓個體在社會的發(fā)展中獲得發(fā)展，獲得財富。另一方面，國家通過完善的法治建設(shè)，明確劃分了國家權(quán)力與個人權(quán)利之間的界限，使得公民的私有財產(chǎn)不受非法侵犯，個人的人身自由不受非法限制。在上述演化過程中，不僅政府自身的目標、角色和能力得到了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和改善，而且市場和社會的自我組織與自我發(fā)展能力也得到穩(wěn)步提高。政府、市場、社會中間層三元并存與互補的國家治理模式已初步形成，從而在國家治理模式平穩(wěn)有效轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，推動了經(jīng)濟社會的持續(xù)繁榮。

三、國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新的契合

提出國家治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求。只有不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度才能落到實處。而社會治理創(chuàng)新是提升國家治理能力的必經(jīng)途徑，是未來一段時期全面深化改革、推進國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不僅與公眾生活和利益密切相關(guān)，更涉及國家的可持續(xù)健康發(fā)展。國家治理能力現(xiàn)代化不僅要求轉(zhuǎn)變政府職能，而且要改革創(chuàng)新、外拓開放，打破社會僵滯狀態(tài)。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新兩者之間在社會的發(fā)展過程中不斷地互動與平衡，推動著社會的進步。

國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新的契合源于我國改革的不斷深入，在共同的制度背景與內(nèi)涵下，創(chuàng)新成為了發(fā)展手段，現(xiàn)代化成為了發(fā)展目標。

（一）社會治理創(chuàng)新為國家治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。這一社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了我國社會的發(fā)展必須以經(jīng)濟體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。經(jīng)濟治理現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的基本要求和重要抓手，是全面深化改革的突破口和重頭戲。這些年，我國之所以能夠經(jīng)受住國際金融危機和世界經(jīng)濟低迷的沖擊，戰(zhàn)勝嚴重自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，與我國堅持深化經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟治理現(xiàn)代化是分不開的。同時，改革發(fā)展到了一定階段，進一步深化經(jīng)濟體制改革也迫切需要統(tǒng)籌推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革相互協(xié)調(diào)、相互支撐。我們必須堅持把經(jīng)濟體制改革作為重點，協(xié)同推進其他各方面改革，努力營造各領(lǐng)域改革互動并進的良好局面，形成強大改革合力，全面推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)[6]。在這種協(xié)同式的改革中，社會中間層組織為經(jīng)濟治理現(xiàn)代化提供了新的思路，為社會治理創(chuàng)新提供了無限的可能。以生態(tài)文明建設(shè)為例，越來越多的環(huán)保公益組織的倡導(dǎo)和行動不僅大大提升了國民的環(huán)保理念，也顛覆了傳統(tǒng)的以GDP為唯一考量因素的政績觀念，使國家把環(huán)境保護問題上升到國家戰(zhàn)略高度予以全局考慮。

同時，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期經(jīng)濟政策消化疊加期，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，一些領(lǐng)域的潛在風險仍然較大，原有的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。因此，如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，克服秩序不規(guī)范、規(guī)則不統(tǒng)一、競爭不充分的弊??；如何堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；如何深化財稅體制改革，促進財權(quán)事權(quán)合理劃分，這些問題的合理解決都仰賴于經(jīng)濟治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟治理現(xiàn)代化內(nèi)含于國家治理現(xiàn)代化之中，是國家治理現(xiàn)代化在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟治理現(xiàn)代化依賴于社會治理方式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，只有不斷創(chuàng)新社會治理方式，才能夠真正實現(xiàn)經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

（二）國家治理能力現(xiàn)代化為社會治理創(chuàng)新奠定制度基礎(chǔ)

民主與法治是政治治理現(xiàn)代化的兩個基本因素，進一步推進政治體制改革的關(guān)鍵在于實現(xiàn)人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。政治民主和依法治國作為國家治理能力的重要方面，為社會治理創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

1.政治民主：為社會治理創(chuàng)新拓展參與渠道

民主作為現(xiàn)代政治發(fā)展的重要訴求，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義[7]，民主政治建設(shè)是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。要推進政治民主，首先需堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。其中特別重要的是需進一步完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。其次，要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；要拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。最后，要發(fā)展基層民主，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

民主政治建設(shè)與社會中間層組織職能作用的發(fā)揮有著密不可分的聯(lián)系。在拓展立法途徑過程中，我們應(yīng)更加注重民間立法組織的作用，比如更多地關(guān)注法學(xué)研究會的各個專業(yè)研究會，將各個領(lǐng)域?qū)＜业牧⒎ńㄗh作為最終立法的重要參考，從而提高立法的科學(xué)性。在拓展協(xié)商民主形式方面，多渠道地賦予社會中間層組織更多參與協(xié)商的機會，特別是注重對專業(yè)協(xié)會意見的采納與反饋。在基層民主方面，充分發(fā)揮基層民間自治組織的作用，注重運用參與式的發(fā)展理念，賦予基層組織以自主選擇和操作的權(quán)利，提升他們的發(fā)展主動性。通過民主政治建設(shè)，社會中間層組織參與社會治理的渠道可以得到有效拓展。

2.依法治國：為社會治理創(chuàng)新注入動力

黨的十八屆三中全會鮮明地提出了推進法治中國建設(shè)的重大思想，為推進政治治理現(xiàn)代化指明了方向。黨的十八屆四中全會更是將建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家定義為治國目標。這一系列舉措無不說明法治在國家治理中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。在法治中國，應(yīng)當讓人民民主更加充分和健全，讓經(jīng)濟發(fā)展更加健康和有序，讓社會運行更加穩(wěn)定和和諧，讓各方面制度更加成熟和定型，讓一個富強民主文明和諧美麗的中國和法治中國相伴而行[8]。

法治是社會治理的重要手段和途徑，但法治建設(shè)本身并不屬于社會治理創(chuàng)新的范疇，20世紀90年代，我國就鮮明地提出了依法治國的基本方略，并明確地闡述了其內(nèi)在的含義及路徑選擇。但如十八屆四中全會這樣將法治建設(shè)作為全會主題并明確就依法治國提出若干問題實施意見尚屬首次。后續(xù)展開的司法體制改革更對我國社會治理產(chǎn)生了深遠的影響。

深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要。在這一輪司法體制改革中，凸顯憲法的法律權(quán)威，將合憲性審查是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，破解傳統(tǒng)行政執(zhí)法的困境與難題，也是國家治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，讓權(quán)力救濟的最后一道防線更加穩(wěn)固，特別是對司法運行內(nèi)部財權(quán)、人權(quán)、審批權(quán)制度的改革，更加確保了司法獨立與司法公正，真正讓人民群眾能在司法中感受到公平正義，積極而有效地促進了社會治理的各個主體依法和高效行使自己的權(quán)力，規(guī)范自己的行為，從而促進整個國家治理能力的提升。司法人權(quán)保障是在司法審查與個體發(fā)展中做出選擇，任何機關(guān)和個人不得以必要的司法程序之外的手段和方式侵犯個體的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。它對司法程序做出了更加明確和嚴格的要求。

社會治理鼓勵多元主體的參與，法制建設(shè)和司法體制改革能使個體的權(quán)利得到保障，能夠?qū)崿F(xiàn)人與社會的共同發(fā)展，從而促進各主體參與社會治理創(chuàng)新。這些司法改革的舉措是國家治理能力現(xiàn)代化在法治方面的體現(xiàn)，依法治國方略的正確實施能夠為社會治理創(chuàng)新注入新的動力。

（三）國家治理能力現(xiàn)代化和社會治理創(chuàng)新的和諧統(tǒng)一

1.國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主政治建設(shè)與依法治國方略的實施均離不開一個根本的政治前提，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。換言之，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為國家治理能力現(xiàn)代化和社會治理創(chuàng)新提供了可能。在我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期、社會改革期，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切改革才有了可能。作為唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨具有主導(dǎo)改革方向和創(chuàng)新社會治理方式的主動權(quán)?；邳h的優(yōu)良傳統(tǒng)及政治智慧，我國的民主政治建設(shè)及法治建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展與進步。但伴隨著政治體制改革的不斷深入，我們黨的建設(shè)也需要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，特別是在如何正確行使權(quán)力，讓權(quán)力更好地服務(wù)于人民方面，需要我們不斷地加強黨的建設(shè)，特別是要規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為社會治理創(chuàng)新和國家治理能力現(xiàn)代化提供政治保障。另一方面是要加強黨風廉政建設(shè)，加強反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。健全和改進作風常態(tài)化制度，密切聯(lián)系人民群眾，真正做到“三嚴三實”，凈化黨的隊伍，為社會治理創(chuàng)新和國家治理能力現(xiàn)代化提供政治動力。

國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新是在同一政治內(nèi)涵下提出的，其基本內(nèi)容在于要求我們堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會治理創(chuàng)新，改革我們的經(jīng)濟制度和政治制度，確保我們的經(jīng)濟繁榮、政治民主、法治健全，也通過創(chuàng)新最廣泛地動員和組織社會各個群體參與國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，從而提高我們國家的治理能力和發(fā)展能力。

2.國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新統(tǒng)一于共同的價值追求

任何理論均有其特定的價值判斷與價值追求。國家治理作為一個龐大的理論體系，在外在相似的理論主張背后，也會依稀分辨出不同的價值主張。從不同的視角引入，可以將其辨識為個人主義、社群主義、國家主義和制度主義等四類。在個人主義者眼中，治理的根本精神是契約觀念，這種精神深深地蘊藏在西方以平等自由權(quán)利為核心的公民文化中。因此，個人主義視角下的國家治理應(yīng)注重自由精神、平等觀念、責任意識、參與意識、寬容精神、互利互惠的精神。但個人主義的急劇膨脹帶來的是對群體利益的漠視，其本身所追求的眾多價值又無法實現(xiàn)。在此背景下，國家治理的價值觀開始注重強調(diào)普遍的善和公共利益。基于社群主義的治理理論強調(diào)通過授權(quán)基層社區(qū)，促進社會中間層成長，培育民間社會，增進社會資本。社會治理的意義由此得到提升。社會治理不僅在于通過合作的方式實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效處理，更重要的是通過合作參與公共事務(wù)處理，可以轉(zhuǎn)化社群成員對公共事務(wù)參與的觀念，增進社群共同體意識，促進社會團結(jié)與社會和諧。國家主義從國家利益作為治理的出發(fā)點，倡導(dǎo)所有國民在國家至上的信念導(dǎo)引下，抑制和放棄私我，共同為國家的獨立、主權(quán)、繁榮和強盛而努力?；趪抑髁x的治理理論的重點依然在國家和政府，關(guān)注政治權(quán)力的適用方式和效果，宗旨在于提高國家治理能力，以更好地應(yīng)對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，在保持穩(wěn)定秩序的前提下有效地滿足社會公眾對公共服務(wù)的需求。制度主義擺脫了利益立足點的差別，也擺脫了對人類行為的假定，無論是“理性人”還是“社會人”，制度分析關(guān)心兩個基本問題：一是制度如何影響人的行為；二是制度如何產(chǎn)生并變化。從這一視角出發(fā)，治理的主體便是政府與公民行為的框架，這一框架形成了民間社會的認同和制度。從某種意義上而言，制度主義更為客觀，因為其是從結(jié)果出發(fā)，關(guān)注的是制度本身對人行為的影響，而擺脫了利益對行為的影響。在從四個視角深入反思國家治理的含義之后，我們從中也能發(fā)現(xiàn)國家治理的內(nèi)在價值：其中既有平等、自由等人類發(fā)展的普世價值，也有公共利益、國家利益的高尚追求，更有人類社會孜孜以求的制度秩序，這些價值追求與社會治理創(chuàng)新在某種程度上完美契合。

首先，國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新均有維護公平正義的內(nèi)在要求。我國國家治理的重要任務(wù)之一在于努力營造公平的社會環(huán)境，促進形成正義的社會制度。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，國家實力日益強大，人民生活日益改善，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但也應(yīng)看到，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象，特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，人們對社會不公問題反映越來越強烈。近年來貧富差距越來越大，如何處理好效率與公平的關(guān)系成為了國家治理過程中必須解決的問題。推進國家治理能力現(xiàn)代化就是要貫徹社會公平正義精神，通過制度安排更好地保障人民群眾各方面權(quán)益。同時，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)階段存在的社會不公現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持再發(fā)展加以解決的。而社會治理創(chuàng)新的目的不僅是要為保障社會公平正義奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，更要逐步構(gòu)建以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。因此，國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新共同的價值追求都是著眼于保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，目的是創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境。

其次，國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新均注重社會活力的增強。治理創(chuàng)新給社會發(fā)展帶來了活力，也實現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，破除了與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。社會治理創(chuàng)新革除了影響社會發(fā)展的體制弊端，形成了反映生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾要求的新的體制機制，造就了全新的社會機體。也只有通過這樣，人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性才能得到激發(fā)，社會才能充滿活力。推進國家治理能力現(xiàn)代化，就是通過治理體系的完備、治理能力的提升，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性，并實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，尊重差異、包容多樣、考慮個別，保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態(tài)平衡穩(wěn)定。

再次，國家治理能力現(xiàn)代化與社會治理創(chuàng)新的終極目標是增進人民福祉。貧窮不是社會主義，改革的目標是促進人的發(fā)展，任何國家的發(fā)展與改革如果不能帶來國民生活水平的提高都是失敗的。謀民生之利，解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是國家治理能力現(xiàn)代化和社會治理創(chuàng)新的終極目標。我國的改革十分重視增進人民福祉，保障和改進民生，并且形成了一整套政策體系。讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是中國特色社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，也是國家治理水平的體現(xiàn)。改革如果難以體現(xiàn)在百姓切身利益上，就會喪失動力；治理如果損害了人民權(quán)利，就不可持續(xù)。當前，教育、就業(yè)、環(huán)境治理、執(zhí)法規(guī)范、醫(yī)療養(yǎng)老、住房保障等問題均關(guān)乎著人民的基本幸福。推進國家治理現(xiàn)代化，必須在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得進展，真正做到讓人人享有尊嚴的生活，讓每個人的夢想與中國夢一起得以實現(xiàn)。

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（責任編輯 李淑芳）

曹勝亮（1974—），男，湖北蘄春人，法學(xué)博士，武漢工程大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長、教授，研究方向為經(jīng)濟法學(xué)。

D630.1

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1671-7155(2017)05-0039-06

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.05.007

2017-07-20

2014年度國家社科基金重點研究項目“公共性視域下城鄉(xiāng)基層社會治理機制創(chuàng)新研究”（項目編號：14AZD046）階段性研究成果。