虞崇勝

(武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

人民政協(xié)理論研究

充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用

虞崇勝

(武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，但當(dāng)前政協(xié)委員的主體作用發(fā)揮不足，主要是因?yàn)橐恍┪瘑T自身素質(zhì)不高和責(zé)任心不夠，政協(xié)組織不力、社會(huì)存在偏見(jiàn)、委員履職成效不明顯等幾個(gè)方面因素的影響，我們必須從優(yōu)化委員構(gòu)成、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、維護(hù)委員權(quán)利、搭建平臺(tái)、建立激勵(lì)機(jī)制等方面入手，著力推動(dòng)委員主體作用的發(fā)揮。

政協(xié)委員 主體作用 人民政協(xié)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中指出：“政協(xié)委員社會(huì)知名度大、關(guān)注度高，一言一行都具有影響力和示范性。希望廣大政協(xié)委員珍惜自身榮譽(yù)，恪守憲法法律，自覺(jué)踐行社會(huì)主義主核心價(jià)值觀，錘煉道德品行，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用，不負(fù)重托，不辱使命?！?/p>

政協(xié)委員是人民政協(xié)組織的細(xì)胞，政協(xié)工作的潛力在委員，實(shí)力在委員，活力也在委員。要充分發(fā)揮人民政協(xié)不可替代的特殊作用，就必須加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)。而要加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，說(shuō)到底就是要充分發(fā)揮政協(xié)委員在政協(xié)工作中的主體作用。

一、政協(xié)委員主體作用發(fā)揮不足的原因探析

勿庸諱言，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，政協(xié)委員往往是一種榮譽(yù)、一種擺設(shè)，有的時(shí)候甚至是呼之即來(lái)?yè)]之則去，并沒(méi)有真正發(fā)揮政協(xié)行為主體的作用。導(dǎo)致政協(xié)委員主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮的原因是多方面的，概括起來(lái)大致有以下幾種：

一是政協(xié)委員自身方面的原因。我們經(jīng)常講人民政協(xié)人才薈萃，從全國(guó)政協(xié)的層面講確實(shí)是人才薈萃，但在基層政協(xié)組織上看，有些政協(xié)委員的素質(zhì)還是不盡人意。這一方面確實(shí)是政協(xié)委員個(gè)人的素質(zhì)和能力問(wèn)題；另一方面，在選聘政協(xié)委員的時(shí)候相關(guān)部門(mén)沒(méi)有很好地把好“入口關(guān)”也是一個(gè)重要影響因素。政協(xié)委員大規(guī)模的選聘一般是在政協(xié)換屆的時(shí)候，這時(shí)往往出現(xiàn)銜接上的空隙，有的政協(xié)委員并非行業(yè)的佼佼者，素質(zhì)和能力都存在著問(wèn)題，但也被選擇進(jìn)了政協(xié)委員隊(duì)伍，因此，發(fā)揮政協(xié)委員主體作用就無(wú)從談起；也有少部分委員雖然是行業(yè)精英，但只重榮譽(yù)、輕責(zé)任，只顧做好本職工作，不履行委員義務(wù)，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參加政協(xié)組織的活動(dòng)也不積極，成為虛有其名的“掛名委員”。

二是社會(huì)上對(duì)政協(xié)有些偏見(jiàn)。比如簡(jiǎn)單地把政協(xié)看作是安排、照顧老同志和各界代表的榮譽(yù)性機(jī)構(gòu)，認(rèn)為政協(xié)委員沒(méi)有政治地位，沒(méi)有社會(huì)威信，是“政治花瓶”，不愿配合政協(xié)委員履行職能。有些政協(xié)委員所在單位在委員參加活動(dòng)方面沒(méi)有很好地落實(shí)有關(guān)政協(xié)委員的權(quán)利，不能支持其在工作之外履行職能，致使政協(xié)委員的主體作用難以發(fā)揮，打擊了政協(xié)委員參政議政的積極性。

三是有些地方政協(xié)組織活動(dòng)不夠。政協(xié)組織的調(diào)研、視察、座談、外出考察等活動(dòng)，往往考慮的人選是常委、或者是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政協(xié)委員，因此，一般普通委員很少能參與活動(dòng)，只能參與政協(xié)全體會(huì)議，使得委員變成每年只履職三四天的“臨時(shí)委員”。

四是委員履職成果并不明顯。有些部門(mén)單位不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責(zé)，甚至不受理、不答復(fù)。委員的建議案、提案、報(bào)告沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值，挫傷了委員提提案、反映社情民意的積極性，影響了委員主體作用的發(fā)揮。一些委員不是積極有為地履行職責(zé)，而是迫于形勢(shì)，敷衍塞責(zé)，得過(guò)且過(guò)，以不出麻煩事為原則。

二、充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的有效途徑

(一)完善委員推選制度，優(yōu)化委員構(gòu)成，是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、提高參政議政能力的基礎(chǔ)性工作

建設(shè)一支素質(zhì)高、責(zé)任強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的政協(xié)隊(duì)伍，是做好政協(xié)工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前雖然已經(jīng)形成了一套比較完備的政協(xié)委員協(xié)商產(chǎn)生機(jī)制，對(duì)政協(xié)工作的有序進(jìn)行和職能發(fā)揮，起到了十分重要的作用。但是，在一些地方政協(xié)委員產(chǎn)生過(guò)程中，由于有關(guān)部門(mén)和推薦單位過(guò)分注重被推薦人在本部門(mén)、本行業(yè)、本界別的業(yè)績(jī)，過(guò)分注重平衡各方面關(guān)系，而對(duì)該同志成為政協(xié)委員后是否有條件、有精力、有能力、有熱情參與政協(xié)工作則有所忽視。于是，有相當(dāng)比例的委員甚至包括少數(shù)常委，不能正確處理政協(xié)工作與所在單位工作的關(guān)系，借口單位工作忙，幾年沒(méi)有親自寫(xiě)過(guò)一份提案，經(jīng)常不參加政協(xié)組織的各種會(huì)議和活動(dòng)，影響了委員主體作用的發(fā)揮，有違人民群眾對(duì)政協(xié)組織的期望。因此，政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)、提前介入，建立與黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)等共同組成的委員推薦、協(xié)商、審核工作班子，把對(duì)履行委員職責(zé)能力的考察列為一個(gè)重要條件，并和被推薦人進(jìn)行溝通，使其對(duì)成為政協(xié)委員后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)有的奉獻(xiàn)精神有所了解，如果本人慎重考慮后感到難以承擔(dān)這一責(zé)任，就應(yīng)該尊重本人的意愿。因此，完善委員推選制度，優(yōu)化委員構(gòu)成，嚴(yán)把“入口關(guān)”，確保影響大、責(zé)任心強(qiáng)、履職能力高、熱愛(ài)政協(xié)工作的人加入到政協(xié)隊(duì)伍的行列，這是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、提高參政議政能力的最重要、最基礎(chǔ)性的工作。

(二)強(qiáng)化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高委員整體素質(zhì)，是充分發(fā)揮委員主體作用、做好政協(xié)工作的前提條件

政協(xié)委員的素質(zhì)是指委員履行職責(zé)所必須具備的內(nèi)在基本條件。委員的素質(zhì)和工作能力是做好政協(xié)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，其素質(zhì)的高低，不僅影響著政協(xié)委員隊(duì)伍的形象，而且直接影響著人民政協(xié)組織的形象；不僅決定著政協(xié)委員作用的發(fā)揮，而且決定著政協(xié)整體工作質(zhì)量。政協(xié)委員只有具備較高的素質(zhì)，才能參政參到點(diǎn)子上，議政議在關(guān)鍵處，才能提出高屋建瓴的意見(jiàn)和建議。

要實(shí)現(xiàn)這些要求，唯一有效的途徑就是強(qiáng)化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高委員整體素質(zhì)，從而不斷增強(qiáng)政協(xié)委員的主體意識(shí)。不僅新委員有一個(gè)學(xué)習(xí)和探索的過(guò)程，老委員也有一個(gè)學(xué)習(xí)、再提高的問(wèn)題。一方面，要強(qiáng)化委員的理論學(xué)習(xí)。對(duì)于每一屆政協(xié)換屆和屆中增聘委員，要及時(shí)組織他們通過(guò)集中培訓(xùn)輔導(dǎo)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦專題講座、組織開(kāi)展討論等多種形式，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)和教育，使他們進(jìn)一步掌握黨的基本理論、基本路線，進(jìn)一步掌握統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論知識(shí)及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律等知識(shí)，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，盡快進(jìn)入角色，提高做好政協(xié)工作的能力。另一方面，提高委員整體素質(zhì)和能力。首先，要提高委員做好本職工作的能力。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每個(gè)政協(xié)委員在自己的工作崗位上，盡快成為本行業(yè)、本部門(mén)業(yè)務(wù)工作的行家里手，贏得人民群眾的信賴和尊敬，為自己履行職能、發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要提高委員參政議政能力。每位委員熟練掌握政協(xié)工作的基本方法和規(guī)律，并能夠運(yùn)用調(diào)研、視察、會(huì)議發(fā)言、提案、社情民意信息等多種形式，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題參政議政，建言獻(xiàn)策。要提高政協(xié)委員聯(lián)系群眾的能力。每位委員都要具備和群眾打成一片的基本功，真正做到體察民情，了解民意，反映民愿，成為人民群眾的代言人。

(三)尊重委員首創(chuàng)精神、維護(hù)委員民主權(quán)利，是充分發(fā)揮委員主體作用、做好政協(xié)工作的重要環(huán)節(jié)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確提出：“要尊重和依法保護(hù)政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，為他們發(fā)揮作用提供方便?！币皇钦f(xié)委員的發(fā)言權(quán)。政協(xié)委員履行職能，就要發(fā)表意見(jiàn)、建言獻(xiàn)策，簡(jiǎn)單地說(shuō)要有講話的權(quán)利。政協(xié)委員有“雙重身份”，他既是普通公民，又是政協(xié)委員。政協(xié)委員履行職責(zé)，既要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，同時(shí)也享有各項(xiàng)民主權(quán)利。政協(xié)委員發(fā)表意見(jiàn)，不僅代表他自己，也代表了他所聯(lián)系的界別群眾的呼聲。按照中央文件精神和政協(xié)章程，政協(xié)委員履行職責(zé)，受到法律的保護(hù)，這就是政協(xié)委員的民主權(quán)利。二是政協(xié)委員的監(jiān)督權(quán)。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一。委員監(jiān)督除了擔(dān)任特邀監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員之外，平時(shí)對(duì)社會(huì)上存在的不正之風(fēng)、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職能包括對(duì)黨的政策、國(guó)家法律的執(zhí)行情況等都要進(jìn)行監(jiān)督。在政協(xié)組織內(nèi)部，委員發(fā)表意見(jiàn)建議，可以暢所欲言，不抓辮子、不打棍子、不扣帽子。只有尊重委員，維護(hù)好政協(xié)委員的民主權(quán)利，才能充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員參政議政的積極性和主動(dòng)性，才能充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。

(四)搭建好委員履職平臺(tái)、創(chuàng)新活動(dòng)載體，是充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、使委員履行好職責(zé)的根本

一是通過(guò)重視發(fā)揮界別作用來(lái)發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。近年來(lái)，在實(shí)踐中，許多地方開(kāi)始建立起界別活動(dòng)制度和運(yùn)作機(jī)制。比如，江蘇省啟東市政協(xié)常委會(huì)研究制定了《政協(xié)啟東市委員會(huì)界別活動(dòng)暫行辦法》，選擇德才兼?zhèn)?、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的委員作為界別召集人，專門(mén)召開(kāi)界別工作會(huì)議，規(guī)范了界別工作的原則和程序，提出了界別工作的相關(guān)要求。與此同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)界別工作會(huì)議，部署“界別活動(dòng)周”的內(nèi)容和要求，明確了主要圍繞“招商引資在一線、協(xié)調(diào)服務(wù)在一線、實(shí)干興業(yè)在一線”主題開(kāi)展活動(dòng)，為推進(jìn)全市沿海開(kāi)發(fā)、促進(jìn)社會(huì)和諧獻(xiàn)智出力。各界別充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，組織開(kāi)展形式多樣的界別活動(dòng)，拓展了界別工作的空間。各界別通過(guò)提案、調(diào)研視察、反映社情民意等形式和載體，努力調(diào)動(dòng)各界委員參政議政的積極性。二是以專委會(huì)為重要依托，發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。依托專委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)和活動(dòng)平臺(tái)，協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展活動(dòng)。所有政協(xié)委員都與相對(duì)應(yīng)的專門(mén)委員會(huì)聯(lián)系，專委會(huì)雖然不是界別的歸口單位和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但他們要大力關(guān)心支持界別活動(dòng)，界別與專委會(huì)形成互動(dòng)，或聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，或共同實(shí)施視察、咨詢論證工作，形成界別集體提案或建議，通過(guò)活動(dòng)，發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。三是以界別小組為活動(dòng)的主要載體。把組織能力強(qiáng)、群眾威信高、熱心政協(xié)工作的委員確定為組長(zhǎng)，在界別召集人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由界別組長(zhǎng)具體組織開(kāi)展界別的日常性活動(dòng)，提高界別的組織化程度。為了進(jìn)一步確保界別活動(dòng)正常有序開(kāi)展，活動(dòng)要做到“三有”，即有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作制度、有活動(dòng)場(chǎng)所，不斷推進(jìn)委員履職的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)。四是以提案、視察調(diào)研、反映社情民意等為重要途徑。提案是政協(xié)工作最直接、最有效的方式。通過(guò)對(duì)提案撰寫(xiě)的輔導(dǎo)、提案辦理的雙向交流、重點(diǎn)提案的辦理，建立一套比較完整的提案辦理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高提案的質(zhì)量和答復(fù)的滿意度、答復(fù)中已承諾措施的落實(shí)率和提案效益在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，從而調(diào)動(dòng)政協(xié)委員撰寫(xiě)提案和參政議政的激情和熱情。在調(diào)研視察工作中，做到“三有”：有課題、有組織、有成果。在活動(dòng)之前，與黨委政府協(xié)商，選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的重點(diǎn)課題，再根據(jù)課題方向，組織委員到基層調(diào)查了解實(shí)際情況，開(kāi)展咨詢論證，進(jìn)行調(diào)研視察活動(dòng)，提出意見(jiàn)建議供黨委政府決策參考。政協(xié)委員來(lái)自各行各業(yè)、各黨各派的基層第一線，能夠直接傾聽(tīng)群眾的呼聲，體察群眾的情緒，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，是最合適的“宣傳員”和“代言人”。通過(guò)發(fā)揮反映社情民意的重要作用，努力協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體之間的和諧。

(五)完善相關(guān)制度、建立激勵(lì)和約束機(jī)制，是充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、提高委員履行職能的有益嘗試

發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，加強(qiáng)委員管理與服務(wù)，可以嘗試制定相關(guān)激勵(lì)措施，進(jìn)一步激發(fā)委員履職的積極性。一是建立健全管理制度。許多地方政協(xié)都制定了《政協(xié)委員管理的暫行規(guī)定》、《年度政協(xié)委員履職情況總結(jié)》等文件，規(guī)范委員的行為準(zhǔn)則。二是確立走訪制度。堅(jiān)持定期不定期地開(kāi)展走訪委員活動(dòng)，加強(qiáng)溝通與交流。主席會(huì)議成員利用各種機(jī)會(huì)，走訪有關(guān)委員，了解他們的工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，形成了政協(xié)組織與委員之間和諧融洽的關(guān)系。三是實(shí)行“三好委員”評(píng)比。在原有表彰辦法的基礎(chǔ)上，可以組織開(kāi)展本職工作好、參政議政好、公眾形象好的“三好委員”評(píng)比活動(dòng)，使一批綜合素質(zhì)好的優(yōu)秀委員脫穎而出，展示委員風(fēng)范和時(shí)代風(fēng)采，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。四是開(kāi)展“構(gòu)建情暖委員溫馨大家庭”活動(dòng)。為充分調(diào)動(dòng)委員履職的積極性，有的地方政協(xié)通過(guò)開(kāi)展“構(gòu)建情暖委員溫馨大家庭”系列活動(dòng)；開(kāi)通委員建議直通車(chē)，直接了解和掌握社會(huì)各界的訴求；開(kāi)設(shè)社情民意采集點(diǎn)，原汁原味地收集民眾各種意見(jiàn)、要求和建議；開(kāi)辦委員風(fēng)采專欄，宣傳委員先進(jìn)事跡，展示委員時(shí)代風(fēng)貌；搭建主席與委員“連心橋”，對(duì)委員節(jié)日送問(wèn)候，生日送祝福，生病送關(guān)愛(ài)，喜事多捧場(chǎng)，難事多幫忙，進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)組織的凝聚力和向心力，營(yíng)造溫馨和諧、溫情和睦、溫暖和美的政協(xié)大家庭氛圍，激勵(lì)委員在政協(xié)工作中發(fā)揮更大的作用。

責(zé)任編輯：賀俊春

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1671-2803(2017)04-0023-04

2017-05-28

虞崇勝(1952—)，男，湖北黃石人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師。