許 青

(政協(xié)湖北省委員會(huì)，湖北 武漢 430071)

準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督作為協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位

許 青

(政協(xié)湖北省委員會(huì)，湖北 武漢 430071)

政協(xié)民主監(jiān)督職能的確立經(jīng)過(guò)了“提意見(jiàn)”的萌芽階段、政黨間互相監(jiān)督的形成階段、超越政黨互相監(jiān)督的發(fā)展階段等三個(gè)階段。中共中央辦公廳2017年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》將政協(xié)民主監(jiān)督定性為協(xié)商式監(jiān)督，進(jìn)一步明確了其非權(quán)力性監(jiān)督、重視監(jiān)督效力、強(qiáng)調(diào)監(jiān)督資政性的特點(diǎn)，更加突出了其在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中的不可替代性。

人民政協(xié) 民主監(jiān)督 協(xié)商式監(jiān)督

中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確要求，各級(jí)中共黨委支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督。今年初，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，深刻闡述了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義和總體要求，明確提出了政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位。而實(shí)際上，協(xié)商式監(jiān)督與政治監(jiān)督一脈相承，都點(diǎn)明了政協(xié)民主監(jiān)督的既是非權(quán)力監(jiān)督、又不同于社會(huì)監(jiān)督的特性，但在內(nèi)涵和外延上又有新的發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，首要的是深刻理解政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。

一、政協(xié)民主監(jiān)督職能的確立

政協(xié)民主監(jiān)督職能的確立是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，大致可分為三個(gè)階段：

(一)“提意見(jiàn)”的萌芽階段

協(xié)商建國(guó)時(shí)人民政協(xié)代行人大職權(quán)，1954年人大成立后，人民政協(xié)作為黨派性的協(xié)商機(jī)構(gòu)被保留下來(lái)。同年，毛澤東在談到《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》時(shí)強(qiáng)調(diào)，政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)，它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。毛澤東同參加政協(xié)二屆一次會(huì)議的部分黨內(nèi)外人士座談時(shí)，專(zhuān)門(mén)談了人民政協(xié)的五大任務(wù)：一是協(xié)商國(guó)際問(wèn)題，如對(duì)外發(fā)表宣言，反對(duì)侵略，保衛(wèi)和平等。二是協(xié)商候選名單，包括協(xié)商同級(jí)人大代表候選人名單和同級(jí)政協(xié)組成人員名單。三是提意見(jiàn)，聯(lián)系人民群眾，向有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)反映群眾意見(jiàn)和提出建議。國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，政協(xié)可以向人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提意見(jiàn)。四是調(diào)整關(guān)系，協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系。五是學(xué)習(xí)，在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬列主義，進(jìn)行思想改造。提意見(jiàn)是政協(xié)最初的五大任務(wù)之一。提意見(jiàn)既可以是批評(píng)，也可以是建議，批評(píng)就含有監(jiān)督的意思。雖然當(dāng)年毛澤東沒(méi)有明確提出政協(xié)要發(fā)揮監(jiān)督作用，但卻蘊(yùn)含著政協(xié)民主監(jiān)督的思想，是這一職能的最早雛形。

(二)政黨之間互相監(jiān)督的形成階段

1956年，中共八大確立了各黨派之間“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督＂方針，作為黨派性協(xié)商機(jī)構(gòu)，互相監(jiān)督的概念被引入政協(xié)工作，主要指政黨之間互相作批評(píng)。同年12月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)地方委員會(huì)工作的意見(jiàn)》經(jīng)中央批準(zhǔn)明確提出，政協(xié)有六方面主要作用，其中第四點(diǎn)即監(jiān)督作用，要求“通過(guò)政協(xié)能夠比較集中地和廣泛地發(fā)揮民主黨派、民主人士對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作的監(jiān)督作用。同時(shí)，也便于實(shí)行我黨對(duì)民主黨派、民主人士的監(jiān)督”。

(三)超越政黨互相監(jiān)督的發(fā)展階段

十一屆三中全會(huì)后，一度由于文革的干擾而停頓的政協(xié)事業(yè)又恢復(fù)了生機(jī)與活力，在民主監(jiān)督方面進(jìn)行了大膽探索。1982年政協(xié)首次把民主監(jiān)督寫(xiě)入政協(xié)章程，但未作為主要職能，而是在總綱的最后一個(gè)自然段強(qiáng)調(diào)“通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。

1989年出臺(tái)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》(以下稱(chēng)《暫行規(guī)定》)首次正式提出民主監(jiān)督是政協(xié)主要職能，并首次明確了其主要內(nèi)容包括：國(guó)家憲法和法律、法規(guī)的實(shí)施情況，中共中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面情況，參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況?！稌盒幸?guī)定》并未明確監(jiān)督的主體是民主黨派和無(wú)黨派人士，作為人民政協(xié)，其監(jiān)督的主體應(yīng)是參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體和各族各界人士，不僅僅是民主黨派，而監(jiān)督的內(nèi)容更超出了政黨互相監(jiān)督的范疇。

1994年3月，全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議修訂的政協(xié)章程進(jìn)一步明確規(guī)定，民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能，并且規(guī)定了民主監(jiān)督的內(nèi)涵是“對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督”。2004年修改的政協(xié)章程中的民主監(jiān)督條款內(nèi)容與1994年章程規(guī)定完全相同。章程的有關(guān)規(guī)定沒(méi)有明確提到執(zhí)政黨，也沒(méi)有明確表述參加政協(xié)的各政黨之間開(kāi)展互相監(jiān)督?？梢?jiàn)，政協(xié)民主監(jiān)督的依據(jù)仍然是新型政黨關(guān)系的方針，但監(jiān)督主體和內(nèi)容隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展都有較大拓展：主體除了參加政協(xié)的各民主黨派、無(wú)黨派人士，還有人民團(tuán)體和各族各界人士；對(duì)象相應(yīng)的除了中國(guó)共產(chǎn)黨，還有政府、司法部門(mén)等所有國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員。

2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容、方式、原則、性質(zhì)作出規(guī)定，并指出中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。可見(jiàn)，一方面，政協(xié)民主監(jiān)督的主體、內(nèi)容、形式在根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化不斷拓展，另一方面，中央對(duì)政黨監(jiān)督以獨(dú)立文件的形式做出規(guī)范，體現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督與政黨互相監(jiān)督既有聯(lián)系又有區(qū)別，其內(nèi)涵和外延已超越了政黨監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步豐富，進(jìn)一步體現(xiàn)了監(jiān)督的人民民主特性。

二、對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位的探索

中央對(duì)政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作非常重視，但又極為審慎，對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位的概括較大地滯后于對(duì)民主監(jiān)督實(shí)踐的探索。1954年后，政協(xié)作為黨派性的機(jī)關(guān)，成為實(shí)踐社會(huì)主義新型政黨制度的機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)新型政黨關(guān)系的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”8字方針也成為政協(xié)工作的重要指導(dǎo)。文化大革命結(jié)束以后的1979年，鄧小平在政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議的開(kāi)幕詞中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。但是，對(duì)政協(xié)如何發(fā)揮監(jiān)督作用，鄧小平在政協(xié)章程修改委員會(huì)第一次會(huì)議講話稿(初稿)的扉頁(yè)上做了批示：在修改章程中，不要把政協(xié)搞成一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。政協(xié)可以討論，提出批評(píng)和建議。但無(wú)權(quán)對(duì)政府進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。它不同于人大，此點(diǎn)請(qǐng)注意。

可見(jiàn)，在確立政協(xié)民主監(jiān)督職能的過(guò)程中，始終伴隨著對(duì)其性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷探索。由最初的政黨互相監(jiān)督到政治監(jiān)督，再到現(xiàn)在的既是政治監(jiān)督又是協(xié)商式監(jiān)督，體現(xiàn)了中央高層著眼于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)的不斷深化和完善。

(一)政黨的互相監(jiān)督

1957年，毛澤東強(qiáng)調(diào)，互相監(jiān)督就是各黨派互相提意見(jiàn)、做批評(píng)，包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間。但由于認(rèn)識(shí)、操作等各種原因，政黨互相監(jiān)督在實(shí)踐中并未有效實(shí)施。

(二)有組織的群眾性監(jiān)督

1982年，民主監(jiān)督被載入政協(xié)章程，但被解釋為有組織的群眾性監(jiān)督。

(三)政治監(jiān)督

2005年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、 2006年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。

所謂政治監(jiān)督，有以下幾方面含義：一是政協(xié)的性質(zhì)主要是“三個(gè)是”的定位(人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)人民民主的重要形式)，這說(shuō)明它是一個(gè)政治性非常強(qiáng)的組織，是實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的機(jī)構(gòu)，因此其民主監(jiān)督具有很強(qiáng)的政治性；二是政協(xié)的監(jiān)督源自于政黨的互相監(jiān)督，且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)也僅限于政黨監(jiān)督；三是政協(xié)監(jiān)督不具有強(qiáng)制性，有別于人大監(jiān)督的權(quán)力監(jiān)督，也有別于黨內(nèi)監(jiān)督，是政治性監(jiān)督。1982年修改憲法時(shí)，對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督問(wèn)題的爭(zhēng)論使其未能寫(xiě)入憲法。當(dāng)時(shí)有同志認(rèn)為：在憲法上寫(xiě)上民主監(jiān)督，從法律的角度看，這就與人大的權(quán)力有矛盾了。那實(shí)際上就會(huì)形成兩個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)，無(wú)所謂最高權(quán)力機(jī)關(guān)，會(huì)造成國(guó)家的政治生活的混亂。政治上講民主監(jiān)督是正確的，但不能法律化。

(四)既是政治監(jiān)督，又是協(xié)商式監(jiān)督

2017年2月9日中共中央辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》首次將政協(xié)民主監(jiān)督定性為協(xié)商式監(jiān)督，明確提出民主監(jiān)督的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則，并對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序、機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)作出了具體規(guī)范，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作具有重要的理論和實(shí)踐意義。

這一專(zhuān)門(mén)文件的出臺(tái)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于對(duì)新形勢(shì)正確判斷作出的推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重大戰(zhàn)略部署。我國(guó)改革開(kāi)放近40年來(lái)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)在思想觀念、利益訴求、階層結(jié)構(gòu)、組織形式等方面發(fā)生了深刻變化，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加強(qiáng)民主監(jiān)督工作提出了新的緊迫要求：一是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化對(duì)民主監(jiān)督提出了新要求。協(xié)商建國(guó)前后，黨派是重要的政治力量，社會(huì)主義改造完成后，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了從多樣到單一、再?gòu)膯我坏蕉鄻拥淖兓?956年后，由于社會(huì)主義改造的完成，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)成員變成社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，各民主黨派變成這部分勞動(dòng)者的政黨，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的一致性得到空前加強(qiáng)。十一屆三中全會(huì)后，特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新的社會(huì)階層、社會(huì)團(tuán)體不斷產(chǎn)生，出現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)者、外資企業(yè)從業(yè)者等群體，不同社會(huì)階層和群體的利益訴求不盡相同，人民內(nèi)部的階層關(guān)系日趨復(fù)雜和多樣，客觀要求拓展監(jiān)督主體，暢通監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督形式，對(duì)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作提出了新的更高要求。二是人民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督提出了新要求。隨著我國(guó)整體生活水平的提高，民眾不僅滿足于物質(zhì)生活的改善，普遍對(duì)精神生活特別是“尊重”、自我實(shí)現(xiàn)、社會(huì)公平和正義有著更多的企盼和追求，要求能自主地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。這就要求不僅通過(guò)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督來(lái)行使監(jiān)督權(quán)，而且要暢通體制內(nèi)的監(jiān)督渠道，讓監(jiān)督權(quán)利的行使更快捷、更有效。三是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)對(duì)民主監(jiān)督提出了新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到“減速換檔”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“矛盾化解”三期疊加的關(guān)鍵時(shí)期，高收入群體出現(xiàn)，低收入群體數(shù)量增大，弱勢(shì)群體權(quán)益保障、干群矛盾、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)?？缭街械仁杖胂葳?、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須建立、健全政府與公眾共同治理的新機(jī)制，變政府管理為公眾參與的治理。治理的一個(gè)重要要求就是推進(jìn)民主政治建設(shè)，讓老百姓能有更多渠道、更多機(jī)會(huì)參與到國(guó)家和社會(huì)管理中來(lái)。民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要手段和載體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理要求通過(guò)民主監(jiān)督促進(jìn)黨和國(guó)家重大方針政策的落實(shí)，推動(dòng)涉及群眾切身利益問(wèn)題的解決，從而實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，不斷增進(jìn)民生福祉。四是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)對(duì)民主監(jiān)督提出了新要求。全面從嚴(yán)治黨，是中央實(shí)施“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略的重要組成部分。推進(jìn)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。十八大以來(lái)，我黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著，形成了反腐的高壓態(tài)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)了從打老虎到老虎蒼蠅都打、從治標(biāo)到標(biāo)本兼治的轉(zhuǎn)變，初步形成了不敢腐、不能腐的良好局面。但是，如何在制度層面進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨？毛澤東當(dāng)年與黃炎培進(jìn)行“窯洞對(duì)”時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)民主監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨、確保黨的先進(jìn)性、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。去年，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的以“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”為主題的監(jiān)督性常委會(huì)，就在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面起到了很好的示范作用。

正是在這樣的背景下，中央作出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督的部署，特別是明確了政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)。協(xié)商式監(jiān)督的定性充分揭示了政協(xié)民主監(jiān)督的非權(quán)力屬性、對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的真理性追求、協(xié)商對(duì)話的特點(diǎn)、促進(jìn)科學(xué)民主決策和凝聚發(fā)展穩(wěn)定合力的目的，強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督與社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)系，把政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督更好地區(qū)別開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步彰顯了民主監(jiān)督在社會(huì)主義監(jiān)督體系中具有不可替代的重要作用。

三、協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)涵

協(xié)商式監(jiān)督這一性質(zhì)定位的確定，進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督不同于其它監(jiān)督的特點(diǎn)：

(一)體現(xiàn)了民主監(jiān)督非權(quán)力性的特點(diǎn)

人民政協(xié)是非權(quán)力機(jī)構(gòu)，政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的權(quán)力監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督不同，不具強(qiáng)制性，沒(méi)有硬性約束力。協(xié)商既是監(jiān)督的原則，也是監(jiān)督的方式。在監(jiān)督中要遵守協(xié)商原則，采取協(xié)商的方式，監(jiān)督者本著實(shí)事求是的態(tài)度，站在幫助黨和政府改進(jìn)工作、解決問(wèn)題的角度，善于和勇于提出批評(píng)或建議，不盛氣臨人，不主觀臆斷，被監(jiān)督者則應(yīng)虛懷若谷，積極與監(jiān)督者進(jìn)行溝通，該說(shuō)明情況的，要積極宣傳政策、解疑釋惑，該改進(jìn)工作的，要善聽(tīng)良言、廣納群言，切實(shí)進(jìn)行整改，雙方都體現(xiàn)合作包容的關(guān)系。

(二)強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督的效力不靠說(shuō)了算，而靠說(shuō)得對(duì)

政協(xié)民主監(jiān)督追求的不是權(quán)力，而是對(duì)規(guī)律的科學(xué)揭示、對(duì)真理的執(zhí)著探求。政協(xié)具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系廣泛、包容性強(qiáng)、位置超脫的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有具體利益糾葛，處于中立的第三方，在看問(wèn)題的角度和視野上不同于黨委、政府、群眾，比較客觀、公允，可以填補(bǔ)黨紀(jì)、法律、行政等監(jiān)督的盲點(diǎn)。政協(xié)民主監(jiān)督要發(fā)揮建設(shè)性作用，不僅要提出問(wèn)題，而且要提供解決問(wèn)題的切行可行的辦法和方案，要靠提出意見(jiàn)和批評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，靠對(duì)黨委、政府真正有價(jià)值、有資政作用。因此，要通過(guò)扎實(shí)的調(diào)研、視察工作，從不同角度、不同層面、不同視野提出真知灼見(jiàn)。

(三)反映了對(duì)民主監(jiān)督成效的要求

通過(guò)協(xié)商開(kāi)展民主監(jiān)督，雖然沒(méi)有強(qiáng)制力，但卻是制度化的安排，其基礎(chǔ)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一國(guó)家基本政治制度，有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和程序要求，有組織和政治體制的保障。因此，民主監(jiān)督雖然不具強(qiáng)制力，但卻不同于群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，它屬于非權(quán)力性的體制內(nèi)監(jiān)督，具有特殊的效果，能發(fā)揮重要作用。

民主監(jiān)督的成效外在地體現(xiàn)在幫助解決問(wèn)題、推動(dòng)工作上，內(nèi)在地體現(xiàn)在達(dá)成共識(shí)、有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合上。達(dá)成共識(shí)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的機(jī)制和橋梁。協(xié)商不是單方面的自說(shuō)自話，而是監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方通過(guò)溝通互動(dòng)在監(jiān)督議題上達(dá)成共識(shí)，監(jiān)督者的批評(píng)、建議得到尊重和采納，被監(jiān)督者的工作也得到理解和包容，從而起到解決突出問(wèn)題、推動(dòng)難點(diǎn)工作的目的。監(jiān)督的成效還體現(xiàn)在監(jiān)督渠道自身的暢通上，暢通監(jiān)督渠道實(shí)際上是對(duì)人民群眾民主權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，是民主政治建設(shè)好壞的重要風(fēng)向標(biāo)。

增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，源自?xún)蓚€(gè)方面：一方面，民主監(jiān)督?jīng)]有約束力，并不意味著沒(méi)有壓力。2017年剛出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求：加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。一些地方政協(xié)已經(jīng)在這方面有所實(shí)踐，并取得了良好效果。這種做法實(shí)際上是將民主監(jiān)督這種軟監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督、有社會(huì)影響的輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，讓被監(jiān)督者感受到壓力，從而增強(qiáng)民主監(jiān)督的效果。另一方面，民主監(jiān)督雖然不是硬約束，但并不意味著可以流于形式。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)推進(jìn)包括民主監(jiān)督在內(nèi)的三大職能的制度建設(shè)，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》更是專(zhuān)門(mén)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的程序、機(jī)制作出具體規(guī)范，特別提出要健全辦理反饋機(jī)制，對(duì)于政協(xié)提出的監(jiān)督意見(jiàn)，黨委和政府應(yīng)專(zhuān)題研究，或交相關(guān)部門(mén)辦理；辦理單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面、會(huì)議通報(bào)等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見(jiàn)辦理、采納和落實(shí)情況；黨政督查部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督意見(jiàn)辦理情況的督查。實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化利用，從而切實(shí)發(fā)揮以民主監(jiān)督促進(jìn)黨和國(guó)家重大方針政策落實(shí)的作用。

(四)揭示了政協(xié)民主監(jiān)督在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中不可替代的重要作用

人民政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系，是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分。政協(xié)的民主監(jiān)督既不同于法律監(jiān)督、行政監(jiān)督以及司法監(jiān)督這些注重于權(quán)力制約的硬監(jiān)督，也不同于自發(fā)的社會(huì)監(jiān)督，是一種剛?cè)嵯酀?jì)的監(jiān)督形式。正如反腐敗斗爭(zhēng)，既要有高壓態(tài)勢(shì)，也要有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，經(jīng)常通過(guò)咬耳扯袖、紅臉出汗起作用一樣，我們既需要有強(qiáng)制力的權(quán)力監(jiān)督，也要有協(xié)商式的民主監(jiān)督；既要有剛性的監(jiān)督，也要有春風(fēng)化雨的啟發(fā)式、引導(dǎo)式監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督不靠說(shuō)了算、而靠說(shuō)得對(duì)，再加上政協(xié)介于以黨政為核心的政治權(quán)力系統(tǒng)和一般的社會(huì)組織之間的地位，因此能發(fā)揮其它監(jiān)督形式所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

監(jiān)督是民主的代名詞，而政協(xié)監(jiān)督又具有協(xié)商的重要特點(diǎn)，協(xié)商式監(jiān)督點(diǎn)明了政協(xié)民主監(jiān)督人民民主的特性和非權(quán)力性卻又是體制內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)，是對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的時(shí)代內(nèi)涵和本質(zhì)特征的深刻詮釋。

責(zé)任編輯：賀俊春

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1671-2803(2017)04-0027-05

2017-06-11

許青(1973—)，女，湖北蘄春人，政協(xié)湖北省委員會(huì)研究室綜合處副處長(zhǎng)。