蔣光貴

(中共云南省委黨校，云南 昆明 650111)

習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的幾個(gè)特征

蔣光貴

(中共云南省委黨校，云南 昆明 650111)

習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想內(nèi)容豐富，只有抓住其根本特征，才能融會(huì)貫通。本文闡述了其統(tǒng)戰(zhàn)思想的三個(gè)關(guān)鍵特征：第一，明確新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方向和原則，這就是必須走中國特色社會(huì)主義道路，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開展工作；第二，根據(jù)時(shí)代要求，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的問題導(dǎo)向；第三，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的針對(duì)性。

習(xí)近平 統(tǒng)一戰(zhàn)線思想

在新形勢(shì)下，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是革命、建設(shè)和改革開放的重要法寶，當(dāng)前比以往更加重要，新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨許多新情況新任務(wù)新要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的全部工作的重要組成部分，全黨必須充分認(rèn)識(shí)和高度重視這一工作。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線及其在新時(shí)期的發(fā)展，習(xí)近平提出了許多新思想新要求，這些思想體現(xiàn)出幾個(gè)鮮明的特征。

一、明確了新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方向和原則

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路

習(xí)近平指出：“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！彼€指出：中國特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，植根于中國大地，反映中國人民的愿望，具有很強(qiáng)的生命力。它“是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”[1](P21)。2015年5月18日實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例(試行)》)明確強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路。

第一，這是歷史的必然選擇。近代以來，我國人民在反對(duì)外來侵略的斗爭(zhēng)中，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的愛國主義精神，并為探尋中華民族的未來道路作出了種種嘗試。然而，這些嘗試都失敗了。此時(shí)，中國共產(chǎn)黨提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，并在新舊民主革命中進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。這些斗爭(zhēng)及其勝利為各族有識(shí)之士共睹。此外，通過1946年1月政治協(xié)商會(huì)議籌備召開等一系列事件，各民主黨派和無黨派人士逐步看清了國民黨蔣介石獨(dú)裁、內(nèi)戰(zhàn)、賣國的反動(dòng)本質(zhì)，逐步認(rèn)識(shí)到了中國共產(chǎn)黨的方向才是正確的方向，他們選擇了走上與中國共產(chǎn)黨合作的道路。通過社會(huì)主義革命和建設(shè)，今天的中國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位。

歷史和事實(shí)證明，中國特色社會(huì)主義道路是正確的。習(xí)近平指出，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，“這條道路來之不易，它是在改革開放30多年的偉大實(shí)踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續(xù)探索中走出來的，是在近代以來170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”[1](P39-40)。

第二，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必由之路。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，必須弘揚(yáng)中國精神，凝聚中國力量。即必須弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，實(shí)現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)。中國特色社會(huì)主義，內(nèi)涵豐富，它包括道路、理論體系、制度、文化等多方面的內(nèi)容。道路是方向和原則，理論體系是指導(dǎo)，制度是保障，文化是紐帶和動(dòng)力。所有這些，都能夠充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的作用，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是革命和建設(shè)的重要法寶，而且也是改革開放的重要法寶。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是做人的工作，是凝聚人心的工作。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擺在黨的工作的重要位置。凝聚全民族的共識(shí)，是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是謀事的前提。凝聚共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，是它貫徹始終的首要任務(wù)。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)為引領(lǐng)，凝聚全國各民族的共同意志，構(gòu)建中華民族的利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體?！稐l例(試行)》將“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線的定義中，就是為此目的。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線必須緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開展工作

習(xí)近平指出：戰(zhàn)略問題不但是一個(gè)政黨的根本問題，也是一個(gè)國家的根本問題。戰(zhàn)略上的判斷、決策，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗，只有戰(zhàn)略上正確了，黨和國家的事業(yè)才有希望。因此，習(xí)近平特別重視戰(zhàn)略問題研究，他十分強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的重要性，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。十八大以后，中共中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的大局出發(fā)，從世情、國情、黨情的實(shí)際出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。其中，前者是目標(biāo)，后三者是戰(zhàn)略舉措。他認(rèn)為，改革與法治是兩個(gè)輪子，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。習(xí)近平指出：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局反映了我國發(fā)展實(shí)際，也反映了人民的迫切愿望，“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)”[2](P161)。這就為新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了方向。

從統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中可以發(fā)揮以下作用：一是充分發(fā)揮政協(xié)參政議政功能。作為社會(huì)發(fā)展人才庫、國家決策智囊團(tuán)、統(tǒng)一戰(zhàn)線粘合劑的人民政協(xié)，應(yīng)該聚焦于改革與發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是積極發(fā)展政黨協(xié)商。2016年1月29日，習(xí)近平與黨外人士共迎新春時(shí)指出：“議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效，不斷提高政黨協(xié)商能力和水平。”發(fā)展政黨協(xié)商，對(duì)于擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通治國理政意見表達(dá)渠道、增進(jìn)政治共識(shí)、促進(jìn)決策科學(xué)、民主以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。三是延攬黨外各方面人才。習(xí)近平在2015年5月中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！闭腔谶@樣的認(rèn)識(shí)和要求，《條例》(試行)指出：“本條例所稱統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。”這樣廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是前所未有的。

二、根據(jù)時(shí)代要求，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作問題導(dǎo)向

習(xí)近平指出，新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作更加重要。與改革開放前相比，當(dāng)前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新的更高要求：

(一)城鎮(zhèn)化的影響

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口逐步減少，城鎮(zhèn)人口顯著增加。新增加的城鎮(zhèn)人口，他們有了新的工作、新的生活，主體意識(shí)也明顯增強(qiáng)。而且，人口流動(dòng)范圍比以往任何時(shí)候都大。這就擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍。

(二)新的社會(huì)階層大量出現(xiàn)

新的產(chǎn)業(yè)、新的工作、新的業(yè)態(tài)、新的工作方式不斷涌現(xiàn)，不斷產(chǎn)生著新的社會(huì)階層，這些新的社會(huì)階層不但有自己的特殊性，而且還正在改變著社會(huì)的生活方式、思想觀念。例如，高新技術(shù)產(chǎn)生了各種計(jì)算機(jī)技術(shù)人才、生物工程人才等；各種新媒體人士不斷出現(xiàn)；大量的非公有制經(jīng)濟(jì)第二代人物的成長，等等。這些都增加了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的復(fù)雜性。過去信息的傳遞主要靠報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)，如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“信息全球化”，過去的聯(lián)絡(luò)方式在很大程度上被取代，這不僅增加了協(xié)商的廣度，也增進(jìn)了達(dá)成共識(shí)的難度。因此，在2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平提出“要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表人士的工作”。

(三)知識(shí)分子的作用明顯增強(qiáng)

知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生了很大變化。不但高等教育的入學(xué)率接近40%，就是具有高學(xué)歷高級(jí)職稱的知識(shí)分子如教師、學(xué)者、科學(xué)家、藝術(shù)家等也越來越多，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須做好這部分人的工作。2017年3月4日，習(xí)近平看望參加政協(xié)會(huì)議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員時(shí)高度評(píng)價(jià)了知識(shí)分子在革命、建設(shè)、改革中的重要作用，他指出，在全面深化改革中，“全社會(huì)都要關(guān)心知識(shí)分子、尊重知識(shí)分子，營造尊重知識(shí)、尊重知識(shí)分子的良好社會(huì)氛圍。要以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把各方面知識(shí)分子凝聚起來，聚天下英才而用之”。

(四)中國的國際化程度越來越高

1、中國的經(jīng)濟(jì)國際化程度進(jìn)一步發(fā)展。2013年以來，中國成為世界上第一貨物貿(mào)易大國。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國的國際化程度的廣度、深度將進(jìn)一步拓展。做好國際經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作就顯得迫切且重要。

2013年6月19日，習(xí)近平在會(huì)見聯(lián)合國秘書長潘基文時(shí)指出：“解決全球性難題和挑戰(zhàn)，需要聯(lián)合國廣大會(huì)員國攜手努力?！币?yàn)椤傲愫退季S已經(jīng)過時(shí)”，要應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，“我們必須走出一條和衷共濟(jì)、合作共贏的新路子”[1](P250)。建立新形勢(shì)下的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，在很大程度上取決于“我們能不能把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，在中國與世界各國良性互動(dòng)、互利共贏中開拓前進(jìn)”[1](P248)。

2、國際文化交流迅猛發(fā)展。出國留學(xué)的人數(shù)日益增多，2015年度，中國在海外留學(xué)的學(xué)生有126萬人，約占世界國際留學(xué)生總數(shù)的25%。爭(zhēng)取廣大的留學(xué)生參加祖國的改革開放亦是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)。習(xí)近平對(duì)出國留學(xué)的學(xué)生寄予殷切希望，他說，愛國主義是主旋律，“不論樹的影子有多長，根永遠(yuǎn)扎在土里；不論留學(xué)人員身在何處，都要始終把祖國和人民放在心里”[1](P58)。他指出，祖國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為每位留學(xué)人員干一番事業(yè)提供了舞臺(tái)，希望留學(xué)人員為祖國出力。

3、爭(zhēng)取國際和平與安全。習(xí)近平指出，我們既要重視國外安全，又要重視國內(nèi)安全；既要重視國家安全，又要重視國民安全。為此，必須與國際社會(huì)一道反對(duì)國際極端主義和恐怖主義。

針對(duì)上述新情況新問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要抓住重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向開展工作，擴(kuò)大工作范圍。

三、突出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的針對(duì)性

(一)工作對(duì)象要有重點(diǎn)

堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一，這是辯證法的要求。國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象極為廣泛，包括：民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識(shí)分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，新的社會(huì)階層人士，出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞，澳門同胞，臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。做好上述對(duì)象工作，是堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的兩點(diǎn)論。同時(shí)，習(xí)近平又特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)論?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象為黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士?！币?yàn)榇砣宋飳?duì)所代表的階層、黨派影響很大，重點(diǎn)做好這些人的工作，對(duì)團(tuán)結(jié)他們影響的階層、黨派至關(guān)重要。十八大以來，習(xí)近平多次會(huì)見民革等八大民主黨派中央、全國工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)和無黨派代表人士等，并同他們聯(lián)歡。為了保持香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，習(xí)近平多次會(huì)見香港和澳門特別行政區(qū)行政長官。雖然新形勢(shì)下社會(huì)階層多樣化，但對(duì)改革開放影響最大的還是留學(xué)人員、新媒體中的代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代。因此，在2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平特別提出了要做好這三類人的工作。

(二)要加強(qiáng)工作內(nèi)容的針對(duì)性

具體問題具體分析，是矛盾特殊性的要求。習(xí)近平靈活地運(yùn)用了這個(gè)方法解決新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。對(duì)于廣大的知識(shí)分子，習(xí)近平在2017年3月4日看望參加政協(xié)會(huì)議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員時(shí)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同知識(shí)分子打交道，做知識(shí)分子的摯友、諍友。要充分信任知識(shí)分子，重要工作和重大決策要征求知識(shí)分子意見和建議。”事實(shí)上，中共十八屆三中、四中全會(huì)通過的《決定》和五中全會(huì)的精神，事先都廣泛聽取過廣大知識(shí)分子的意見。為了爭(zhēng)取海外留學(xué)生為祖國做貢獻(xiàn)，習(xí)近平要求黨和政府健全工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為留學(xué)生的教育和引導(dǎo)提供平臺(tái)，創(chuàng)造良好環(huán)境，使留學(xué)生樂意回國工作，為國服務(wù)。同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，團(tuán)結(jié)人才。針對(duì)新媒體中的代表性人士，習(xí)近平提出要引導(dǎo)并大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過創(chuàng)新宣傳方式、新的概念新的范疇，“講好中國故事、傳播好中國聲音”，使他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面發(fā)揮作用。針對(duì)新的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，除了提供服務(wù)外，還要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、教育，使他們致富思源、富而思進(jìn)，樹立愛國、敬業(yè)、守法、誠信、貢獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)，建立風(fēng)清氣正的政商關(guān)系。香港和澳門，“關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制’方針，切實(shí)尊重和維護(hù)基本法權(quán)威”。針對(duì)臺(tái)灣問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要從中華民族整體利益的高度把握兩岸關(guān)系。在國際統(tǒng)一戰(zhàn)線方面也要有針對(duì)性，根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平提出對(duì)非洲朋友要講“真、實(shí)、親、誠”；對(duì)中國周邊國家要堅(jiān)持“親、誠、惠、容”；在中歐之間應(yīng)該架起“和平、增長、改革、文明”四座橋梁；中俄要“永做好鄰居、好朋友、好伙伴”；中美主要是“加強(qiáng)對(duì)話、增加互信、發(fā)展合作、管控分歧”。只有加強(qiáng)針對(duì)性，才能做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

(三)要加強(qiáng)工作形式的有效性

新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的形式是多樣的，其核心就是要發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。中共十八大首次提出了這個(gè)問題。中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[3](P29-30)。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題以及人民群眾的切身利益問題，必須廣泛開展協(xié)商。會(huì)議提出了構(gòu)建程序合理環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的任務(wù)，提出了要深入開展立法、行政、民主、參政、社會(huì)等多方面的協(xié)商。十八屆三中全會(huì)后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作將推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)貫徹在實(shí)踐中，例如，中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等形式，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見，人民政協(xié)組織了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，都收到了實(shí)效。可見，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作切實(shí)有效的形式。

[1]國務(wù)院新聞辦公室，中央文獻(xiàn)研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

責(zé)任編輯：胡小燕

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1671-2803(2017)04-0037-04

2017-04-05

蔣光貴(1963—)，男，重慶梁平人,中共云南省委黨校黨史教研部副教授。