楊榮剛

（1.浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，浙江 紹興 312088；2.南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210000）

列寧建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)想及其當(dāng)代價(jià)值

楊榮剛1，2

（1.浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，浙江 紹興 312088；2.南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210000）

十月革命勝利以后，列寧針對(duì)經(jīng)濟(jì)文化落后的東方俄國(guó)如何進(jìn)行法治建設(shè)展開(kāi)了理論與實(shí)踐探索，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)涵進(jìn)行了理論闡釋，提出了一系列關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想：法治完備是建設(shè)法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)；嚴(yán)格守法、執(zhí)法、司法是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵所在；加強(qiáng)法律監(jiān)督和權(quán)力制約是建設(shè)法治國(guó)家的制度安排。認(rèn)真研究列寧關(guān)于法治國(guó)家建設(shè)的理論探索與實(shí)踐軌跡對(duì)于同屬東方專制文化傳統(tǒng)的中國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)具有極強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

列寧；法治國(guó)家；法制建設(shè)；當(dāng)代價(jià)值

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.02.010

無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，采取什么樣的治國(guó)方略建設(shè)社會(huì)主義是擺在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨面前的首要任務(wù)。經(jīng)典作家馬克思、恩格斯并未直接參與社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐歷程，對(duì)于此問(wèn)題并沒(méi)有形成系統(tǒng)科學(xué)的理論和做出具體詳細(xì)的回答。十月革命勝利以后，列寧作為社會(huì)主義國(guó)家的首任締造者十分重視社會(huì)主義法治建設(shè)，他從經(jīng)濟(jì)文化落后、專制主義根深蒂固的俄國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，就如何進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)行了探索和實(shí)踐，回答了若干社會(huì)主義法治建設(shè)的基本理論問(wèn)題。他指出：“假使我們拒絕用法令指明道路，那我們就會(huì)是社會(huì)主義的叛徒?！盵1]（P188）認(rèn)真梳理和探究列寧構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的理論闡述和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前中國(guó)實(shí)現(xiàn)“全面依法治國(guó)”具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、列寧關(guān)于法治國(guó)家內(nèi)涵的理論闡釋

列寧的法治思想大多散布于書(shū)信、文章、論著中，且與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)思想交織在一起。認(rèn)真梳理列寧關(guān)于法治國(guó)家建設(shè)的經(jīng)典話語(yǔ)，概括形成了其關(guān)于法治國(guó)家內(nèi)涵的理論闡述。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保證

列寧認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利的唯一保證，是引導(dǎo)人民走向勝利康莊大道的領(lǐng)導(dǎo)力量。同樣，社會(huì)主義法治建設(shè)也應(yīng)該堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，在社會(huì)主義法治建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)正確處理好黨法關(guān)系，既不能以黨代法、黨法不分，又要保持黨對(duì)立法工作和司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

首先，通過(guò)黨的政策來(lái)指導(dǎo)立法實(shí)現(xiàn)對(duì)立法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，把代表人民群眾利益的黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，而不是用黨內(nèi)政策來(lái)代替法律法規(guī)，更不是進(jìn)行職權(quán)和程序上的過(guò)多干涉。列寧針對(duì)當(dāng)時(shí)黨法不分的錯(cuò)誤現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲批駁，他說(shuō)：“我再說(shuō)一遍：我們不能立刻頒布一項(xiàng)法律。我們決議的缺點(diǎn)就在于它不完全是法律——在黨的代表大會(huì)上是不能制定法律的?！盵2]（P64）

其次，黨對(duì)司法工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，對(duì)司法工作主要是實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，列寧要求對(duì)司法工作加強(qiáng)監(jiān)督，懲治違法亂紀(jì)行為，樹(shù)立法律權(quán)威，為國(guó)家建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。1922年列寧在《給德?伊?庫(kù)爾斯基的信》中指出：“對(duì)人民法院和革命法庭進(jìn)行切實(shí)有效的而不是有名無(wú)實(shí)的監(jiān)督，使他們真正能夠既對(duì)蘇維埃政權(quán)的政治敵人加緊懲治，也對(duì)濫用新經(jīng)濟(jì)政策的人加緊懲治。”[3]（P428）為了更加完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，理清黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與法律權(quán)威之間的辯證關(guān)系，列寧還提出了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的基本原則。1919年，列寧在其主持俄共（布）八大通過(guò)的決議中指出：“黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來(lái)貫徹自己的決定。黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不是代替蘇維埃?！盵4]（P571）他指出，必須明確黨和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)劃分，黨的任務(wù)就是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀上的總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是進(jìn)行瑣碎的干預(yù)。只有如此才能切實(shí)提高黨的威信和工作能力，才能真正體會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際內(nèi)涵。

2.保障人權(quán)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的價(jià)值訴求

人權(quán)保障是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的價(jià)值追求。因此，構(gòu)建體現(xiàn)人民意志力的人權(quán)保障體系也是列寧探索建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心任務(wù)之一。早在十月革命時(shí)期，列寧就提出：“以法律（憲法）保證全體公民直接參加國(guó)家的管理，保證全體公民享有自由集會(huì)、自由討論自己的事情和通過(guò)各種團(tuán)體與報(bào)紙影響國(guó)家事務(wù)的權(quán)利?！盵5]（P90）1918年1月，列寧主持起草第一個(gè)社會(huì)主義人權(quán)宣言書(shū)——《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》，首次從法律角度確保了人民群眾的基本權(quán)利。憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，規(guī)定了一國(guó)最為本質(zhì)性的內(nèi)容，是一個(gè)國(guó)家公民權(quán)利的保障書(shū)。列寧把憲法喻為“一張寫著人民權(quán)利的紙”，并于1918年7月制定了第一部社會(huì)主義憲法《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)憲法（根本法）》，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)角度上明確了公民參與管理國(guó)家的基本權(quán)利與義務(wù)。為了具體量化人權(quán)，此后大約6年時(shí)間，列寧起草、審議和修改了涉及人權(quán)保障方面的法律達(dá)400余件，涵括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、宗教等各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了保障人民權(quán)利的法制體系，把人權(quán)保障從理論層面落到實(shí)踐層面，轉(zhuǎn)化為可操作的人權(quán)制度和法制條文，把公民的應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘ?quán)利。法律條文中的人權(quán)終歸是“紙上”權(quán)利，如何實(shí)現(xiàn)“紙上”權(quán)利到“實(shí)有”權(quán)利的跨越，列寧指出，首先，人民群眾應(yīng)該不斷提高法律意識(shí)，敢于為合法權(quán)利而戰(zhàn)。其次，在人權(quán)法律具體實(shí)施層面，列寧要求相應(yīng)行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法，人權(quán)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正司法，通過(guò)合法途徑來(lái)保障人民的合法權(quán)利不受侵犯。1921年6月，列寧針對(duì)《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)與司法偵查機(jī)關(guān)相互關(guān)系》通告信中對(duì)違法黨員不能進(jìn)行獨(dú)立審判的決定深表不滿，他說(shuō)“第4條和第5條，依我看是有害的”[3]（P267）并強(qiáng)烈要求修改規(guī)定，保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的干涉。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)：“這不僅僅為了嚴(yán)厲懲罰，而主要是為了公之于眾，打破那種廣為流行的以為失職人員可以不受懲處的觀念”[6]（P126）。以此保證合法公民的合法權(quán)益。

3.權(quán)力制約是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

法律賦予權(quán)力主體一定的權(quán)力，權(quán)力主體在權(quán)力運(yùn)行中具備謀取利益的先天條件。因此，權(quán)力能否受到合理制約是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量一個(gè)國(guó)家法治實(shí)現(xiàn)程度的重要尺度。在蘇維埃政權(quán)建設(shè)初期，列寧認(rèn)為對(duì)公權(quán)力的有效“監(jiān)督是使共產(chǎn)主義社會(huì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的主要條件”[7]（P264）。因此，如何有效制約公權(quán)力，防止“人民公仆”變成凌駕于法律之上的“人民主人”，是列寧思考的關(guān)鍵問(wèn)題之一。十月革命勝利初期，列寧設(shè)想實(shí)行直接民主的形式，倡導(dǎo)人人參與國(guó)家管理，但是在具體實(shí)踐操作過(guò)程中意識(shí)到這種直接民主的方式是行不通的，只能采取間接民主制，而間接民主制度勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生權(quán)力過(guò)度集中，又為滋生權(quán)力腐敗，形成“寡頭政治”提供了溫床。對(duì)此，列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄人民進(jìn)行法治建設(shè)的過(guò)程中針對(duì)如何有效制約公權(quán)力進(jìn)行了探索和實(shí)踐，形成了堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、政府立法執(zhí)法與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全方位的權(quán)力監(jiān)督與制約思想，提出了一系列富有創(chuàng)建性的策略架構(gòu)。比如，正確處理黨法關(guān)系，以黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與政府立法執(zhí)法分立為出發(fā)點(diǎn)，成立了工農(nóng)檢察院和中央監(jiān)察委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)黨和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保公權(quán)力依法運(yùn)行；確立人民群眾監(jiān)督權(quán)至上原則，強(qiáng)化工農(nóng)監(jiān)督隊(duì)伍，保障人民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，以人民權(quán)力制約保障國(guó)家權(quán)力合法運(yùn)行；加強(qiáng)立法，健全法律法規(guī)，把應(yīng)對(duì)權(quán)力腐敗的措施上升為法規(guī)，研究出臺(tái)一系列反腐法律法令，為權(quán)力監(jiān)督提供制度支持。

二、列寧建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想

列寧在繼承和發(fā)展馬克思、恩格斯法學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐歷程，創(chuàng)造性地提出了一套關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本構(gòu)想，形成了一系列建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本思想與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為具有相似國(guó)情的東方社會(huì)建設(shè)法治國(guó)家提供了理論指導(dǎo)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.健全法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依為法治國(guó)家建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

沒(méi)有完善的法律體系，法治國(guó)家的建設(shè)只是無(wú)稽之談。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有法可依是建設(shè)法治國(guó)家的邏輯前提和基礎(chǔ)，也是新生蘇維埃政權(quán)抵制外來(lái)侵略勢(shì)力，鞏固政權(quán)的有力舉措。列寧十分重視法制體系的建設(shè)，十月革命勝利以后，列寧就組織起草了《土地法令》和《和平法令》，隨后又制定了兩部憲法和一部人權(quán)宣言書(shū)。1922年，先后頒布了《蘇俄刑法典》、《蘇俄民法典》、《蘇俄土地法典》、《蘇俄勞動(dòng)法典》等法典，此外還起草了《工人監(jiān)督條例草案》等與蘇俄經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相關(guān)的具體法律條例。至此，從宏觀憲法根本大法到具體部門法典條例，蘇俄初步形成了相對(duì)完整的法律體系，確保實(shí)現(xiàn)有法可依。此外，列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)立法機(jī)關(guān)在完善社會(huì)主義法制體系的實(shí)踐中，形成了一系列立法原則。主要有：第一，黨對(duì)立法指導(dǎo)原則。正確處理好黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與政府立法執(zhí)法之間的分立關(guān)系，蘇維埃政權(quán)高于各政黨，蘇維埃立法機(jī)關(guān)擁有立法權(quán)，黨的各項(xiàng)主張與政策必須在憲法范圍內(nèi)通過(guò)立法機(jī)關(guān)上升為國(guó)家意志變成法律來(lái)實(shí)施。第二，人民利益至上原則。這一原則最早是由普列漢諾夫提出的，列寧高度肯定了這一馬克思主義法學(xué)基本原則，認(rèn)為這一原則是“大有教益的”。該原則要求社會(huì)主義法律的制定和修改應(yīng)該以最廣大人民群眾的利益為準(zhǔn)則，《土地法令》的頒布就是貫徹這一原則的具體體現(xiàn)。革命勝利初期，為了順應(yīng)當(dāng)時(shí)大多數(shù)人民群眾利益的意志訴求，蘇維埃政黨并沒(méi)有完全推行關(guān)于土地國(guó)有化的主張而是通過(guò)了小資產(chǎn)階級(jí)政黨社會(huì)革命黨人擬定的《土地法令》。他指出：“我們既是民主政府，就不能漠視下層人民群眾的決定，即使我們并不同意?！盵8]（P351）第三，立法民主原則。法律制定源于實(shí)踐需求，社會(huì)主義法律的制定不是無(wú)本之木，而是來(lái)源于人民群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升。因此，立法應(yīng)堅(jiān)持民主原則，引導(dǎo)群眾參與立法。列寧指出：“蘇維埃建議和要求群眾不僅積極參加一般規(guī)章、決議和法律的討論，不僅監(jiān)督它們的執(zhí)行，而且還要直接執(zhí)行這些規(guī)章、決議和法律?！盵7]（P143）第四，法制統(tǒng)一原則。為保證立法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和法律運(yùn)行的執(zhí)行力，全俄蘇維埃第八次代表大會(huì)規(guī)定：除了全俄蘇維埃代表大會(huì)、全俄中央執(zhí)行委員會(huì)外，其他任何機(jī)關(guān)沒(méi)有立法權(quán)限。1922年，列寧對(duì)全俄實(shí)行統(tǒng)一法制原則進(jìn)行了著重闡述，他指出：“法制不能有卡盧加省的法制，喀山省的法制，而應(yīng)該是全俄統(tǒng)一的法制，甚至是全蘇維埃共和國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)一的法制?！盵9]（P195）第五，與時(shí)俱進(jìn)原則。法律條例應(yīng)該隨著社會(huì)條件和革命形勢(shì)的發(fā)展變化而不斷完善、修改和廢止。他指出：“在尖銳的斗爭(zhēng)時(shí)刻不敢修改法律的革命者不是好的革命者……如果法律妨礙革命的發(fā)展，那就得廢除或者修改。”[7]（P471）第六，博采眾長(zhǎng)原則。列寧認(rèn)為，立法過(guò)程應(yīng)該博采眾長(zhǎng)，既要全面吸收國(guó)內(nèi)外法律的有益立法經(jīng)驗(yàn)，又要去其糟粕，不斷創(chuàng)新。1922年，他在書(shū)信中指出：“西歐各國(guó)文獻(xiàn)中和經(jīng)驗(yàn)中所有保護(hù)勞動(dòng)人民利益的東西一定要吸收進(jìn)來(lái)?！盵3]（P444）上述立法原則始終貫徹在蘇俄立法過(guò)程中，為蘇俄法制體系的完善起到了指引作用。

2.嚴(yán)格守法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，為法治國(guó)家建設(shè)提供有效抓手

法律是通過(guò)合法途徑上升為統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。嚴(yán)格守法是建立法律秩序的保證，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，公正司法是法治建設(shè)的原則性要求。

首先，蘇維埃法律必須得到嚴(yán)格執(zhí)行，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人沒(méi)有法外特權(quán)，都不得踐踏法律尊嚴(yán)。十月革命勝利后，列寧針對(duì)當(dāng)時(shí)蘇維埃法律秩序混亂，法令一紙空文現(xiàn)象于1918年寫了《關(guān)于切實(shí)遵守法律的決定提綱草稿》，草稿中指出，蘇維埃全體人民、國(guó)家機(jī)關(guān)以及政黨和公職人員都應(yīng)該嚴(yán)格遵守蘇維埃共和國(guó)一切法律、法令及決議，明確闡述了嚴(yán)格守法的重要性。并針對(duì)此草案，1918年全俄蘇維埃第六次非常代表大會(huì)通過(guò)了專門決議，確立了這一原則。此外，列寧還十分重視公安、人民法院、檢察院等執(zhí)法機(jī)關(guān)的守法狀況，認(rèn)為黨員和機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格守法，起到模范帶頭的作用。1919年，達(dá)尼洛夫紡織廠針對(duì)口糧發(fā)放問(wèn)題給列寧寫信，列寧及時(shí)做出回復(fù)：“由于這個(gè)問(wèn)題是中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)決定的，而根據(jù)憲法規(guī)定，中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)高于人民委員會(huì)，所以無(wú)論我這人民委員會(huì)主席，還是人民委員會(huì)都無(wú)權(quán)改變此項(xiàng)決定”[10]（P512），由此可以看出，列寧自己也率先垂范，做嚴(yán)格守法的踐行者。

其次，蘇維埃法律應(yīng)該“無(wú)情地實(shí)行強(qiáng)迫執(zhí)行”，執(zhí)法人員應(yīng)該依法行政，靈活執(zhí)法。針對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期法令鮮有執(zhí)行，法律權(quán)威受到踐踏的混亂現(xiàn)象，列寧明確強(qiáng)調(diào)蘇維埃法律應(yīng)該予以強(qiáng)迫執(zhí)行。1919年1月，他在《聯(lián)席會(huì)議上的講話中》指出：“看看我們中央政權(quán)的指令究竟有多少?zèng)]有執(zhí)行……法令的執(zhí)行必須得堅(jiān)決無(wú)情地實(shí)行強(qiáng)迫?！盵11]（P413）此外，列寧要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及人員領(lǐng)會(huì)法律精神，依法行政，不得玩忽職守，隨心所欲，更不得摻雜個(gè)人情感，對(duì)于不稱職的人員建議給予行政處分，并交付法庭處理。

最后，改革司法機(jī)構(gòu)、保證司法獨(dú)立、完善司法制度。撤銷舊的代表剝削階級(jí)利益的司法機(jī)構(gòu)，建立體現(xiàn)最廣大人民意志的新型社會(huì)主義法院和檢察機(jī)關(guān)，保證司法機(jī)關(guān)、司法權(quán)及法官獨(dú)立。1917年，列寧起草并發(fā)布《關(guān)于法院的第一號(hào)令》，明確提出法院在產(chǎn)生方式和工作程序上獨(dú)立于其他黨政機(jī)關(guān)，法院獨(dú)立行使審判權(quán)不受其他機(jī)關(guān)和個(gè)人的干涉。在完善司法制度方面，列寧創(chuàng)新地建立了包括陪審制度、辯護(hù)制度以及公開(kāi)審判制度在內(nèi)的司法制度，完善了蘇維埃司法體系。

3.完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，為法治國(guó)家建設(shè)提供制度支持

加強(qiáng)對(duì)法律運(yùn)行程序和權(quán)力的監(jiān)督和制約是建設(shè)法治國(guó)家的普遍規(guī)律，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之意。十月革命勝利以后，列寧就如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律運(yùn)行的監(jiān)督力度和有效制約公權(quán)力提出了一系列思想和實(shí)踐措施。

首先，設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，以權(quán)力制約權(quán)力。1918年，列寧成立了負(fù)責(zé)法律監(jiān)督的國(guó)家監(jiān)察人民委員部，1920年改組為工農(nóng)檢察院，同年，俄共（布）成立了專門監(jiān)督黨的中央監(jiān)察委員會(huì)，并將兩者結(jié)合起來(lái)，使其成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，這就對(duì)加強(qiáng)蘇維埃政策法令執(zhí)行的監(jiān)督工作奠定了組織基礎(chǔ)。

其次，發(fā)揮工農(nóng)群眾的社會(huì)監(jiān)督，以人民權(quán)力制約國(guó)家權(quán)力，疏通建立“自下而上”的監(jiān)督機(jī)制。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切政策法律都是體現(xiàn)人民的意志，人民有權(quán)利監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行。列寧認(rèn)為，要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，必須擴(kuò)充基層力量，“把全體勞動(dòng)群眾，男子特別是婦女，都吸收來(lái)參加工農(nóng)檢查工作”[12]（P72）。為同黨政機(jī)關(guān)官僚主義作風(fēng)作斗爭(zhēng)，列寧高度重視人民群眾的監(jiān)督作用，并通過(guò)憲法形式保障人民群眾的參與權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。他指出：“群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)為自己選舉負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者。群眾應(yīng)該有權(quán)撤換他們。群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)了解和檢查他們活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)?！盵7]（P143-144）

再次，完善法律體系和強(qiáng)化法制統(tǒng)一，以法律制約權(quán)力。法律條文是進(jìn)行權(quán)力制約和懲治腐敗的根基，因此必須完善相關(guān)法律，從立法上保證權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄法制建設(shè)的過(guò)程中，相繼頒布了一系列有關(guān)限制權(quán)力與貪污腐敗的法律條文，如《關(guān)于賄賂行為》、《關(guān)于懲辦受賄的法令》等等，并對(duì)公職人員違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行法律懲罰的量化。此外，列寧還針對(duì)當(dāng)時(shí)檢查機(jī)關(guān)受中央和地方的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，不準(zhǔn)對(duì)地方機(jī)關(guān)提出異議的錯(cuò)誤思想進(jìn)行了批判，強(qiáng)調(diào)了法制統(tǒng)一對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重要性。

最后，發(fā)揮報(bào)紙、廣播等媒體效力，以輿論監(jiān)督權(quán)力。列寧認(rèn)為輿論是制約權(quán)力的重要工具，1924年，他在俄共十二大上指出：“工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)有計(jì)劃利用蘇維埃的和黨的報(bào)刊來(lái)揭發(fā)各種犯罪行為（懈怠、賄賂）等等?！盵13]（P286）

三、列寧建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家構(gòu)想的當(dāng)代價(jià)值

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄人民進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程提出了獨(dú)具特色的法治構(gòu)想，構(gòu)建了社會(huì)主義法律體系，為蘇維埃政權(quán)的鞏固奠定了法制基礎(chǔ)。列寧法治思想對(duì)當(dāng)前建設(shè)法治中國(guó)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系仍彰顯著極強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值。

1.列寧法治建設(shè)思想為健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定了理論基石

健全完善的法律體系是建設(shè)法治國(guó)家的前提和條件。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄人民進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)的過(guò)程中，提出了一系列的立法原則，并在這些原則的指導(dǎo)下形成了從憲法根本法到部門法典的立體化法律體系，為俄國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的開(kāi)展提供了良好的法制環(huán)境，同時(shí)也為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)和完善提供了前車之鑒和理論支撐。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨和法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)在根本上是統(tǒng)一的。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》指出，要將黨的政策通過(guò)合法程序上升為國(guó)家意志。2000年3月15日，第九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》明確規(guī)定，立法工作應(yīng)該始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)也指出要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，努力推進(jìn)國(guó)家政治社會(huì)生活的法制化進(jìn)程，這無(wú)疑是對(duì)列寧黨領(lǐng)導(dǎo)立法原則的繼承和創(chuàng)新。1979年彭真在《關(guān)于七個(gè)法律草案的說(shuō)明》中明確提到了列寧關(guān)于法制統(tǒng)一的思想，并把這一思想貫徹到社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程中去。此外，我們還通過(guò)憲法根本大法的形式把法制統(tǒng)一原則進(jìn)行確立以推進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)。2014年，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議講話中指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，保障人民安居樂(lè)業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。要始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，把人民群眾的根本利益作為衡量政法工作是否成功的試金石，把以人為本與憲法至上原則巧妙結(jié)合起來(lái)，這是對(duì)列寧人民利益至上原則在中國(guó)法制建設(shè)視域下的新概括和新闡釋。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步形成了以憲法為核心，以法律為主干，涵蓋七個(gè)法律部門三個(gè)層次法律規(guī)范組成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面提供了法律依據(jù)，為全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

2.列寧執(zhí)法思想為我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政提供了行動(dòng)指南

切實(shí)高效的法治實(shí)施體系是依法治國(guó)的主線，法律體系形成以后，如何保證切實(shí)有效的執(zhí)行是法律的生命力和權(quán)威所在，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。列寧針對(duì)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)法治秩序混亂、法律執(zhí)行力薄弱的現(xiàn)狀提出了一系列要求：強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)該在思想上認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，在策略上要實(shí)現(xiàn)靈活性與原則性的辯證統(tǒng)一，從而確保蘇維埃法律切實(shí)有效執(zhí)行。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谛碌臍v史條件和時(shí)代背景下堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展了列寧關(guān)于社會(huì)主義的執(zhí)法思想。

首先，建立完善全面有效的監(jiān)督機(jī)制。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決議指出，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，排除任何組織和個(gè)人對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，堅(jiān)決防止和打擊地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)厲懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。這就要求我們不斷完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，完善權(quán)力監(jiān)督立體化體系建設(shè)，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督實(shí)效落到實(shí)處。

其次，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序建設(shè)。不斷創(chuàng)新執(zhí)法體制，進(jìn)一步組織和完善行政組織和程序法律制度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)權(quán)力規(guī)范化、法律化。不斷完善執(zhí)法程序，建立完善執(zhí)法全過(guò)程紀(jì)錄制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一高效的依法行政體制。

最后，創(chuàng)新執(zhí)法人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在馬克思主義法學(xué)思想的指引下，多渠道、多層次著重培養(yǎng)一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、法律素質(zhì)高尚的法治人才。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。

3.列寧法治監(jiān)督思想為完善中國(guó)權(quán)力制約機(jī)制提供了理論借鑒

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，不受約束的權(quán)力運(yùn)行必然導(dǎo)致腐敗，高度嚴(yán)密的法治監(jiān)控體系是依法治國(guó)的關(guān)鍵。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合蘇聯(lián)具體國(guó)情，就如何建立有效的權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行了探索和實(shí)踐，這些有益探索對(duì)實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)，遏制權(quán)力腐敗提供了理論指導(dǎo)和智力支持。

第一，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。完善黨代會(huì)制度，實(shí)行黨代會(huì)常任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)的民主監(jiān)督職能；創(chuàng)新黨內(nèi)分權(quán)制衡機(jī)制建設(shè)，完善黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)履行對(duì)黨的監(jiān)督職能；黨內(nèi)民主是黨的生命，積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全完善黨內(nèi)選舉制度和黨員民主權(quán)力保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的良性互動(dòng)。

第二，發(fā)揚(yáng)群眾監(jiān)督，完善人民權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，人民群眾享有對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督權(quán)，群眾監(jiān)督也是我國(guó)多層次立體化監(jiān)督體系的重要一環(huán)。我們應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)列寧“人民監(jiān)督權(quán)至上”的思想，不斷完善人民群眾監(jiān)督機(jī)制。一方面，對(duì)人民群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)施提供制度和法律保障。加大法制宣傳，提高人民群眾監(jiān)督主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，健全監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行中的制度保障，比如舉報(bào)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度以及保密保護(hù)制度等等。另一方面，積極發(fā)揮新興媒體和社會(huì)輿論對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督作用。在信息化快速發(fā)展的今天，新興媒體具有覆蓋面廣、傳播速度快、形式活潑等優(yōu)點(diǎn)，為公權(quán)力的有效監(jiān)督提供了新的路徑選擇。

第三，加強(qiáng)法律監(jiān)督，以法律制約權(quán)力。列寧主張法律監(jiān)督是對(duì)社會(huì)關(guān)系主體進(jìn)行權(quán)力制約的有效武器，要建設(shè)法治中國(guó)，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督，以法制權(quán)。一方面，創(chuàng)制完善法律法規(guī)體系，為公權(quán)力的監(jiān)督運(yùn)行提供法律依據(jù)。嚴(yán)格依法行政，對(duì)行政主體的執(zhí)法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)的執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)懲。另一方面，健全司法審查制度，確保司法機(jī)關(guān)和司法權(quán)獨(dú)立，使司法活動(dòng)不受任何上級(jí)組織和個(gè)人的干涉，有力保證對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約。

[1]中共中央編譯局.列寧全集：第36卷[M].北京：人民出版社，1985.

[2]中共中央編譯局.列寧全集：第41卷[M].北京：人民出版社，1987.

[3]中共中央編譯局.列寧全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1986.

[4]中共中央編譯局.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編：第1分冊(cè)[M].北京：人民出版社，1964.

[5]中共中央編譯局.列寧全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1985.

[6]中共中央編譯局.列寧全集：第52卷[M].北京：人民出版社，1987.

[7]中共中央編譯局.列寧全集：第34卷[M].北京：人民出版社，1986.

[8]中共中央編譯局.列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[9]中共中央編譯局.列寧全集：第43卷[M].北京：人民出版社，1984.

[10]中共中央編譯局.列寧全集：第48卷[M].北京：人民出版社，1987.

[11]中共中央編譯局.列寧全集：第35卷[M].北京：人民出版社，1987.

[12]中共中央編譯局.列寧全集 ：第38卷[M].北京：人民出版社，1986.

[13]中共中央編譯局.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨決議匯編：第2分冊(cè)[M].北京：人民出版社，1964.

（責(zé)任編輯 張 婭）

楊榮剛（1987-），男，山東萊蕪人，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義經(jīng)典著作及思想。

D04

A

1671-7155(2017)02-0054-05

2017-02-20

2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“馬克思主義經(jīng)典作家研究理想社會(huì)的原則與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14AKS004）、2016年浙江省高職黨建研究會(huì)研究項(xiàng)目“列寧建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)想及當(dāng)代價(jià)值研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016B34）的階段性成果。