金 橋

（中國人民解放軍南京政治學院上海校區(qū)，上海 200433）

全面從嚴治黨視域下的“關鍵少數(shù)”治理

金 橋

（中國人民解放軍南京政治學院上海校區(qū)，上海 200433）

從“關鍵少數(shù)”入手抓全面從嚴治黨，不僅是黨的建設的基本歷史經(jīng)驗，也是新形勢、新任務的迫切要求?！瓣P鍵少數(shù)”作為全面從嚴治黨的一個重要抓手，是新形勢下管黨、治黨的關鍵著力點。只有充分認識“關鍵少數(shù)”在全面從嚴治黨中的地位和作用，緊緊抓住“關鍵少數(shù)”這個重要突破口，從“關鍵少數(shù)”的自身建設、思想政治建設、選人用人機制建設、制度約束機制建設、黨內(nèi)監(jiān)督機制建設和群眾監(jiān)督機制建設等多個方位入手，扭住“關鍵少數(shù)”這個“關鍵中的關鍵”，才能不斷推動全面從嚴治黨工作向前發(fā)展。

關鍵少數(shù)；全面從嚴治黨；中國共產(chǎn)黨

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.02.015

在黨的十八屆三中、四中、五中全會上，黨中央對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會先后作出了相應的部署。而黨的十八屆六中全會則專題研究了全面從嚴治黨這一重大主題，將“全面從嚴治黨”提到新的歷史高度。最近，一部全景式展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨十八大以來全面從嚴治黨歷程的紀錄片《永遠在路上》更是將全面從嚴治黨推到全國人民面前，讓千千萬萬群眾強烈地感受到中國共產(chǎn)黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛(wèi)黨紀，善于自我凈化、自我革新的堅定決心。對于一個擁有8800多萬黨員和440多萬個黨組織的中國共產(chǎn)黨而言，《永遠在路上》再一次敲響了全面從嚴治黨的警鐘，“老虎”、“蒼蠅”、“狐貍”的紛紛落馬也吹響了全面從嚴治黨新征程的號角——全面從嚴治黨必須強化黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴治吏必須抓住“關鍵少數(shù)”。

一、“以史為鑒，立足現(xiàn)實”，抓“關鍵少數(shù)”是全面從嚴治黨歷史和現(xiàn)實的雙重訴求

毛澤東同志曾明確指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I導干部，是不能完成其歷史任務的。”[1]（P526）由此可見，為政之要，唯在得人；治國理政，關鍵在人。歷史和現(xiàn)實告訴我們：解決中國問題，關鍵在黨；解決黨自身的問題，關鍵在黨的各級領導干部。

1.抓“關鍵少數(shù)”是來自全面從嚴治黨歷史的考量

“以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴治黨”[2]。領導干部作為全面從嚴治黨的重要方面，一直以來都受到黨的歷代領導人的高度重視。毛澤東指出：“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部?！盵3]（P227）鄧小平認為：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部?！盵4]（P28）江澤民指出，治國必先治黨，治黨務必從嚴，并確立了“從領導干部做起”，“對黨員干部要求更嚴些”的原則。胡錦濤在《增強憂患意識，把黨建設好》中指出：“歷史經(jīng)驗反復告訴我們，馬克思主義執(zhí)政黨不僅要有正確的政治路線，而且要有正確的組織路線，要有一大批高素質(zhì)的善于治黨治國治軍的領導干部?！盵5]（P15）中國共產(chǎn)黨成立90多年來，一直用最有力的舉措、最堅定的信念、最果敢的態(tài)度大抓黨的建設，時時刻刻督促自己，不斷將黨的建設推向前進。十八大以來，以習近平同志為核心的黨的新一代領導集體高度重視黨的建設，在多個場合強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨，并在全國范圍內(nèi)廣泛開展群眾路線實踐教育活動、“三嚴三實”專題教育以及“兩學一做”專題教育活動，拿出“傷其十指，不如斷其一指”的魄力，大力糾治黨內(nèi)的不正之風。

縱觀90多年來中國共產(chǎn)黨走過的風風雨雨，在經(jīng)歷了由小到大，由弱變強，由局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的重要轉變之后，我們黨在歷史和實踐的積淀中逐漸形成了全面從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而抓“關鍵少數(shù)”作為全面從嚴治黨的重要抓手和黨的歷代領導人總結出的有益經(jīng)驗，亦是推進黨的建設的關鍵。抓住“關鍵少數(shù)”不僅關系到黨自身的生存和發(fā)展，更事關國家的長治久安。

2.抓“關鍵少數(shù)”是順應全面從嚴治黨現(xiàn)實的迫切需要

黨的十八大以來，先后有200多只“老虎”落馬，20多萬只“蒼蠅”被處分，800多只“狐貍”歸案，這體現(xiàn)了黨全面從嚴治黨的力度和決心。另一方面，“老虎”“蒼蠅”的紛紛落馬也是黨內(nèi)權力腐敗的嚴重性的深刻反映，“老虎”之大、“蒼蠅”之多嚴重影響了黨內(nèi)政治生態(tài)的健康發(fā)展，嚴重侵蝕了黨的肌體。嚴峻的黨內(nèi)形勢倒逼中國共產(chǎn)黨必須不斷加強自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。一方面，“黨的十八大以來黨中央在從嚴治黨上進行了新探索。通過長期實踐和探索，我們在從嚴治黨上取得了重大成果、積累了重要經(jīng)驗，總體做得是好的”[2]；另一方面，黨的建設還面臨著新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，“四大考驗”與“四大危險”都是中國共產(chǎn)黨需要面對和解決的重大現(xiàn)實問題，這些問題如果解決不了或者解決不好，也會導致亡黨亡國。此外，新時期愈發(fā)復雜的國內(nèi)社會政治經(jīng)濟發(fā)展形勢和波詭云譎的國際政治安全形勢都對中國共產(chǎn)黨提出了前所未有的考驗。對于目前的中國共產(chǎn)黨而言，全面從嚴治黨已經(jīng)顯得尤為重要與緊迫。

領導干部作為全面從嚴治黨的“關鍵少數(shù)”，雖然人數(shù)少，但責任重大，他們是國家公共權力的行使者，是國家治理方向的掌舵者，是社會主義現(xiàn)代化建設全面推進的方向盤，也是黨內(nèi)政治生態(tài)健康與否的重要風向標，他們直接影響著黨的領導的上行和下效、影響著國家治理的水平和結果。歷史和現(xiàn)實都已經(jīng)證明，面對復雜的世情、國情、黨情，中國共產(chǎn)黨必須抓好“關鍵少數(shù)”的建設，這不僅僅是實現(xiàn)“兩個一百年的奮斗目標”和中華民族偉大復興的中國夢的現(xiàn)實需要，也是統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實“五大發(fā)展理念”的形勢所需，只有抓住“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮好“領頭雁”的作用，做好率先垂范，切實樹立起全面從嚴治黨的高標準、嚴要求，才能切實推進黨和國家各項事業(yè)的穩(wěn)步前進。

二、“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”，抓“關鍵少數(shù)”是全面從嚴治黨的重要著力點和突破口

早在2003年12月，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》就明確指出:“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”[7]（P2）十年磨礪，2013年6月，習近平在全國組織工作會議上進一步強調(diào)指出:“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”[8]領導干部作為“關鍵少數(shù)”，是全面推進從嚴治黨的重要組織者、推動者、實踐者，也是示范者、引領者、維護者，他們位于金字塔的頂端，處在政治生態(tài)鏈的最頂層，抓好“關鍵少數(shù)”是全面從嚴治黨的重要著力點。

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領導，明確“關鍵少數(shù)”在全面從嚴治黨中的地位

“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，加強黨的領導關鍵是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導”[9]。中國共產(chǎn)黨的領導，是中國特色社會主義事業(yè)不斷向前和實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的根本保證。黨的領導和黨的建設問題，始終是中國革命和建設中最核心的問題，牢牢把握中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，不斷推進黨和國家事業(yè)的順利向前是我們亙古不變的職責和使命。面對日益變化的世情、國情、黨情，黨面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，全面從嚴治黨成為擺在全黨和全體黨員面前的新的考驗，在堅定不移地堅持黨的領導的同時，必須突出領導干部的作用，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”在整體環(huán)節(jié)和具體舉措中的關鍵作用。

在長期的歷史沿革中，我們始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持黨中央正確的方針和政策，擁護黨的一切正確決策和部署，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位在歷史的考驗下不斷得以夯實。但黨的領導歸根結底還是依靠人，黨的政策方針說到底需要人去制定和實施，而這些人正是我們所強調(diào)的“關鍵少數(shù)”，黨的建設和發(fā)展必須突出“關鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮他們在黨內(nèi)政治生活中的作用。毛澤東特別注重領導干部的作用，他曾強調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵1]領導干部在廣大黨員中雖然只占少數(shù)，卻是關鍵，可謂牽一發(fā)而動全身，高層領導干部尤其如此。抓住、抓好“關鍵少數(shù)”這個“牛鼻子”，才能發(fā)揮其關鍵作用，影響、帶動絕大多數(shù)，切實將黨的建設落到實處，加快推動全面從嚴治黨的進程。

2.突出“關鍵少數(shù)”，充分認識領導干部在推進全面從嚴治黨中的重要作用

黨的十八屆六中全會指出，“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”[10]（P5）。我們必須清楚地認識到，“全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”[11]。從中央到地方，領導干部一環(huán)扣一環(huán)、一級看一級，猶如一張以中央為中心的網(wǎng)，擴散而去，如果把中央和地方比作網(wǎng)的中心和節(jié)點，那么領導干部就猶如聯(lián)接中心和節(jié)點、節(jié)點和節(jié)點之間的線，任何一個節(jié)點、任何一條線發(fā)生斷裂和錯漏，都會影響到整張網(wǎng)的使用，而這張網(wǎng)越大，給中心和節(jié)點提出的考驗就越大，如何使每個節(jié)點、每條線都緊緊環(huán)繞著“中心”開展工作是對黨提出的一個巨大的考驗。

與此同時，“正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領導干部怎么做，全黨都在看”[2]。領導干部作為“關鍵少數(shù)”，“必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”[10]（P5）。領導干部作為公眾人物，在不同程度上代表著黨和政府的形象，其一言一行都會被社會進行或多或少的解讀，對社會產(chǎn)生或積極或消極的影響，他們?nèi)嫱七M從嚴治黨的意識、能力和表現(xiàn)，直接影響著公眾對黨和國家的認知，影響著改革開放和國家治理具體措施的實施。

三、“工欲善其事，必先利其器”，全面從嚴治黨的深化發(fā)展必須抓牢“關鍵少數(shù)”的建設

全面從嚴治黨作為黨的建設的重大戰(zhàn)略思想，基礎是“全面”，關鍵是“從嚴”，重點是“治吏”，體現(xiàn)了治標與治本的統(tǒng)籌兼顧、全面推進與突出重點的雙管齊下，是對新形勢下執(zhí)政黨建設規(guī)律的新認識。可以看到，全面從嚴治黨本身有其嚴密的邏輯，而其首要的問題就是管好黨員干部，核心在于從嚴治吏。領導干部作為全面從嚴治黨的重要著力點，是黨內(nèi)政治生態(tài)健康發(fā)展的重要指標。因此，全面從嚴治黨，必須抓住“關鍵少數(shù)”，把從嚴的要求貫穿到干部隊伍建設和相關紀律法規(guī)建設的全過程和各方面。

1.打鐵還需自身硬，必須加強“關鍵少數(shù)”自身建設

《易經(jīng)》有云：“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物?！庇纱丝梢姡鍪鲁墒碌母驹谟谧陨淼男摒B(yǎng)。習近平總書記在十八屆六中全會召開期間參加黑龍江代表團審議時強調(diào)指出：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干?！盵12]黨員干部作為“關鍵少數(shù)”，要充分認識自己，認識自己身上承載的黨和國家賦予的歷史使命，百姓寄予的殷切期望，認清自己身上承擔的使命和職責，切實將“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準內(nèi)化到自己的一言一行當中。在此基礎上，領導干部要認識自身的短板和不足，本著“缺什么、補什么”的原則，堅持持續(xù)學習、創(chuàng)新學習，做到“學習工作化，工作學習化”，通過學習不斷提高自身素質(zhì)、提高領導決策能力、加強自身黨性修養(yǎng)、堅定自身的政治信仰、豐富自身精神世界，從而不斷提高自己履職盡責的能力，只有自身素質(zhì)過硬，才能真正在社會主義現(xiàn)代化建設的征程中發(fā)揮自己的作用，凸顯自己的價值和意義。

“教者，效也，上為之，下效之”。領導干部作為政治生態(tài)系統(tǒng)的頂層，既是全面從嚴治黨的領路者，也是推進全面從嚴治黨的帶頭踐行者；既是“治”的具體組織者，也是“治”的主要對象，地位特殊、責任重大、作用關鍵。領導干部必須做好表率，要帶頭從嚴要求自己，帶頭學習黨章黨規(guī)、帶頭落實國家方針政策、帶頭查找整改問題、帶頭開展批評與自我批評。領導干部自身做好了，才能產(chǎn)生強大的說服力、感召力、推動力；自身穩(wěn)了，才能真正成為推進全面從嚴治黨的主心骨和定盤星。廣大領導干部要用自己的行動影響和鼓舞廣大黨員和人民群眾積極投身到社會主義現(xiàn)代化建設的大潮中，助力實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標，助力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

2.理想信念是“鈣”,突出“關鍵少數(shù)”的思想政治建設

黨的十八屆六中全會提出：“必須把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務?！盵10]（P5）理想信念培育是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，必須牢牢抓住思想政治建設這個根本性的東西，必須清楚地認識到“要固本培元，把加強思想政治建設擺在首位，引導黨員特別是領導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，做到以信念、人格、實干立身”[13]。理想信念是具體的，而不是抽象的，它不僅僅是一個思想認識問題，更是一個實踐問題，必須在實踐中檢驗廣大黨員干部理想信念的“純度”和“勁道”，不斷錘煉其黨性修養(yǎng)，使其堅定對黨忠誠、對人民忠誠、對國家忠誠的信念。只有實實在在地解決廣大領導干部理想信念和價值追求問題，樹立起正確的人生觀、價值觀、世界觀，才能真正做黨的最忠實擁護者和改革最堅定的踐行者。

隨著人民的價值觀念、信仰、追求日趨多元化，個別領導干部迷失了方向，忘記了“初心”，有的更是貪圖享樂，違法亂紀，在群眾中造成了極大的負面影響。習近平在1990年任福州市委書記時寫道：“路漫漫其修遠兮，兩袖清風來去。為官一任，造福一方，遂了平生意。”誠然，領導干部只有認清自己所處的位置，認清黨和人民群眾賦予的職責和使命，認清自己為官為了什么，認清自己的一切是誰給的，端正自己為官的目的和初衷，做到思想上堅定，政治操守穩(wěn)固，在錯綜復雜的形勢下抱著“咬定青山不放松，立根原在破巖中”的信念，才能做到“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的堅韌。

3.“其擇人宜精，其任人宜久”，必須完善選人用人機制

實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，把黨鍛造成社會主義事業(yè)領導核心，關鍵在人，關鍵在廣大的黨員干部，抓好黨員干部隊伍的建設，是決定黨的事業(yè)興衰成敗的重中之重，必須花大力氣抓好黨員隊伍建設，特別是黨員干部隊伍的建設。列寧在創(chuàng)建俄國工人階級政黨的過程中指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進黨里來的人’。”[14]（P51）習近平也指出：“我們要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持防止和糾正選人用人上的不正之風，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！盵15]（P24）

“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風”[8]。領導干部的“賢”與否，關系到整個黨的黨風，關系到整個肌體的健康發(fā)展。因此，要認真執(zhí)行新的《黨政干部選拔任用條例》，建立科學規(guī)范的黨政領導干部選拔任用制度?；诖?，在選人用人這個問題上我們必須把好四個關口，積極去尋找全面從嚴治黨的突破口，純潔黨員干部隊伍，規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往。從這一點出發(fā)，首先，要把好“入口關”，嚴格掌握發(fā)展黨員的標準；其次，要把好“選拔關”，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?；再者，要把好“教育關”，要建立健全教育管理機制；最后，把好“出口關”。

黨員作為黨組織的有機構成主體，黨的戰(zhàn)斗力更是由黨員的質(zhì)量所決定的，在選好“人”的基礎上，還需不斷完善干部考核機制、責任追究機制、監(jiān)督管理機制、權力約束機制等一系列配套制度，形成管人用人長效聯(lián)動機制，嚴把黨員干部選拔、任用、管理的各個環(huán)節(jié)，在具體環(huán)節(jié)上各個擊破，純潔黨內(nèi)政治生態(tài)，保證黨的建設的健康發(fā)展。

4.“不以規(guī)矩，不能成方圓”,要加快制度約束機制建設

習近平在十八屆中央紀委第五次全體會議上曾指出：“古人說：‘欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。’沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我認為，我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。”[16]（P7）黨的十八大以來，黨中央先后出臺了《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》《深化黨的建設制度改革實施方案》等一系列條令制度；黨的十八屆五中全會指出，全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，提高依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，并印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些紀律條令既樹起了理想信念的“高線”，也劃清了黨紀黨規(guī)的“底線”，為全面從嚴治黨同時也為治理黨內(nèi)“關鍵少數(shù)”提供了有力的制度支撐。

治國關鍵在治黨，治黨關鍵在治吏，治吏關鍵則在于有一套科學嚴密的黨內(nèi)法規(guī)制度。其實說到底，全面從嚴治黨關鍵還在制度治黨。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全面從嚴治黨，必須有嚴厲的制度作保證，全方位扎緊制度籠子，更多地用制度治黨、管權、治吏。正如習近平總書記所指出的，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風和紀律建設”[17]。作為領導干部，作為制度重點約束的“關鍵少數(shù)”，必須牢固樹立紀律意識，明確自己的職責范圍，知道什么可以做，什么不可以做，要有“后果”意識。必須高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，形成“無禁區(qū)、無上限、零容忍”的治吏新常態(tài)，緊緊扎緊制度的籠子，規(guī)范權力運行機制，不斷優(yōu)化黨內(nèi)秩序、凈化政治生態(tài)，全面推進治黨治國的制度化、法治化進程。

5.“內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”，必須強化黨內(nèi)監(jiān)督機制建設

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保證，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的，也是第一位的。十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將全面從嚴治黨擺在了歷史的一個新高度，深刻闡釋了加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性。黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的肌體健康、凈化政治生態(tài)的關鍵措施之一。只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，牢記有權必有責，用權受監(jiān)督，才能實現(xiàn)關口前移，標本兼治，推動全面從嚴治黨落到實處。“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”[10]（P16），“必須加強對領導干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”[10]（P14）。十八大以來，隨著中央巡視組在全國范圍內(nèi)巡視力度的加大以及中央紀檢監(jiān)察隊伍的強化，中央對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)管力度空前加強，不僅解決了以前“上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太險，同級監(jiān)督太難”的尷尬局面，也使得一大批“老虎”“蒼蠅”得以繩之以法，實現(xiàn)了監(jiān)管和打擊的雙重效用。

截至2016年8月底，全國共查處“四風”違紀問題近14萬起，處理黨員干部18余萬人。黨的十八大以來，中央紀委立案審查中管干部222人，給予紀律處分的中管干部212人；談話896人次，函詢1863人次，了結2753人次。全國紀檢監(jiān)察機關共立案100余萬件，給予黨紀政紀處分100余萬人[18]。這些談話函詢給全黨發(fā)出了重要提醒——黨的紀律是最基本底線。黨內(nèi)嚴峻的政治生態(tài)環(huán)境迫切要求我們“要建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[10]（P17）。要直面當前政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，在形成監(jiān)督合力上，堅持黨內(nèi)監(jiān)督同有關國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結合；在監(jiān)督重點上，以黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部為重點對象；在監(jiān)督任務和內(nèi)容上，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，維護黨的團結統(tǒng)一。實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化、常態(tài)化，織密監(jiān)管的高壓網(wǎng)，不斷加強中央和地方的紀檢監(jiān)察能力，把預防腐敗做在前面，將懲治常抓不懈，真正做到讓官員“不敢腐、不想腐、不能腐”。

6.“水能載舟，亦能覆舟”，必須加強群眾監(jiān)督機制建設

“發(fā)揮人民監(jiān)督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民”[2]。“我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基”[10]（P9），全面推進從嚴治黨，加強“關鍵少數(shù)”建設，說到底還是要落實到人民群眾中去，領導干部作為“關鍵少數(shù)”，歸根結底是人民群眾中的“少數(shù)”。一方面，必須清楚地看到，黨和國家的事業(yè)說到底是人民的事業(yè)，而“關鍵少數(shù)”來自于人民，必須接受人民的監(jiān)督，做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。另一方面，必須建立健全群眾監(jiān)督機制，拓寬人民監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，充分發(fā)揮新聞輿論媒體的監(jiān)督作用，形成上級與下級相互監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)下監(jiān)督相聯(lián)動，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的方式，努力構建立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡體系，形成監(jiān)督合力。

“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野’,讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是最好的尺子”[2]。“要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”[15]（P18）。群眾作為最強大的監(jiān)督力量，我們必須依靠這種力量推進全面從嚴治黨，充分發(fā)揮群眾在“關鍵少數(shù)”治理中的作用。與此同時，我們的工作要以群眾滿意為標尺，說到底，黨是廣大人民群眾的黨，國家是廣大人民群眾的國家，黨和國家的事業(yè)始終是圍繞著人民的利益而展開的，讓廣大人民群眾滿意既是黨一切工作最基本的標準也是黨一切工作的最終歸宿。

從“作風建設永遠在路上”到“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上”，再到“全面從嚴治黨永遠在路上”，以習近平同志為核心的黨中央用“壯士斷腕”之力向世人證明“打鐵還需自身硬”和“不忘初心、繼續(xù)前進”的堅定信念。隨著改革進程中日益凸顯的各類矛盾，黨和國家面臨的挑戰(zhàn)越來越多，也越趨復雜，抓“關鍵少數(shù)”不僅僅是全面從嚴治黨，加強黨自身能力建設的客觀需要，更是事關黨的生死存亡，事關國家的長治久安，事關社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)成敗的關鍵一環(huán)。突出“關鍵少數(shù)”在全面從嚴治黨中的關鍵性作用，不斷提高黨的執(zhí)政能力建設，促進黨的肌體健康發(fā)展，全黨同志必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統(tǒng)一領導，著力深化全面從嚴治黨，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為牽引，不斷將社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

[1]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[3]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]胡錦濤文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2016.

[7]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）.[M].北京：人民出版社，2003.

[8]習近平在全國組織工作會議上強調(diào)建設一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

[9]中共中央政治局召開會議審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告》[N].人民日報，2016-01-30.

[10]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2016.

[11]習近平在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日報，2016-01-13.

[12]習近平李克強張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].光明日報，2016-03-08.

[13]習近平在中共中央政治局第三十三次集體學習時強調(diào)嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為全面從嚴治黨打下重要政治基礎[N].人民日報，2016-06-30.

[14]列寧選集.第四卷[M].北京：人民出版社，1995.

[15]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[16]中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016.

[17]黨面臨的“趕考”遠未結束——習近平總書記再訪西柏坡側記[N].人民日報，2013-07-14.

[18]王岐山.全面從嚴治黨 厚植黨執(zhí)政的政治基礎[J].求是，2016，（23）.

（責任編輯 張秋實）

金橋（1990-），男，浙江省東陽市人，中國人民解放軍南京政治學院上海校區(qū)馬克思主義理論專業(yè)博士研究生，研究方向為思想政治教育和馬克思主義政治學。

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