張 望，梁 磊

（秦皇島市第一公證處，河北 秦皇島 066000；2. 河北環(huán)境工程學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

公證在環(huán)境糾紛解決機制中的職能作用

張 望1，梁 磊2*

（秦皇島市第一公證處，河北 秦皇島 066000；2. 河北環(huán)境工程學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

近年來，環(huán)境糾紛成為社會矛盾聚集區(qū)。鑒于環(huán)境糾紛的突發(fā)性，糾紛解決的迫切性以及訴訟周期漫長的實際情況，急需引入一種新制度來提高環(huán)境糾紛解決的效率。公證在社會糾紛的預(yù)防和解決過程中能夠發(fā)揮而且已經(jīng)發(fā)揮了積極的職能作用。在環(huán)境糾紛發(fā)生前，公證可對預(yù)防糾紛發(fā)生重要作用，在環(huán)境糾紛發(fā)生后，公證可作為糾紛解決的輔助手段，發(fā)揮保全證據(jù)、強制執(zhí)行等功能保障環(huán)境糾紛快速解決。

環(huán)境糾紛；公證；多元化糾紛解決機制

1 公證參與環(huán)境糾紛解決機制的基本原理

1.1 公證與公證機構(gòu)的基本概念

公證作為一種特殊的程序性司法活動，發(fā)軔于拉丁語nata，其意為抄錄文書并取其要領(lǐng)、備案存查[1]。在我國，公證指的是國家專門設(shè)立的公證機構(gòu)代表國家進行的證明活動。我國《公證法》第二條規(guī)定：“公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。”

公證機構(gòu)是由國家專門設(shè)立的、依法行使國家公證職權(quán)、代表國家辦理公證事務(wù)、進行公證證明活動的司法證明機構(gòu)。公證處由國家設(shè)立，具有獨立的主體地位，辦理公證業(yè)務(wù)及相關(guān)的法律事務(wù)。

1.2 公證的宗旨和功能

公證的宗旨是從法律角度引導(dǎo)當(dāng)事人正確實施民商法律行為，平衡契約雙方的利益，消除紛爭隱患，預(yù)防糾紛，疏減訴源。[2]

公證的功能——社會對其普遍的認知是預(yù)防糾紛、減少訴累。筆者認為公證雖然不是一種解決糾紛的制度設(shè)計，然而就功能而言，其不僅可以預(yù)防糾紛，還可以直接輔助解決糾紛，例如保全證據(jù)等公證可為訴訟固定證據(jù)，補充協(xié)議、聲明、調(diào)節(jié)協(xié)議等公證均介入了糾紛的解決。

公證參與多元化糾紛解決機制可以會同人民法院形成“事前預(yù)防—事中取證—事后解決”的完善體系。

1.3 公證的效力

根據(jù)我國的法律規(guī)定，公證具有證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力和法定公證未經(jīng)公證不生效的效力。

證據(jù)效力是指經(jīng)過公證的民事法律行為、有法律意義的文書和事實可以直接作為證據(jù)來使用，因此公證證據(jù)的效力高于一般證據(jù)。打官司就是打證據(jù)，一般證據(jù)在法庭上要經(jīng)過質(zhì)證、審查、核實，憑審判人員的經(jīng)驗進行分析判斷才可能被最終采納。而公證證據(jù)，如沒有相反的足以推翻公證證明的情況，一般會被直接采納。

強制執(zhí)行效力是指公證機構(gòu)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書。在債務(wù)人不履行義務(wù)時，債權(quán)人可以不經(jīng)審判程序，直接向有管轄權(quán)的法院申請強制執(zhí)行。

法定公證是指法定須經(jīng)公證才生效的法律事實、行為、文書，當(dāng)事人必須申請辦理公證，否則該法律事實、行為、文書不發(fā)生法律效力。

公證的特點決定了其可以有效預(yù)防環(huán)境糾紛的產(chǎn)生，提高環(huán)境糾紛的解決效率，停止環(huán)境破壞，維護社會和諧。

2 從具體公證事務(wù)看公證如何參與環(huán)境糾紛解決

公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍是指公證機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)權(quán)限所能夠辦理的公證事務(wù)和其他法律事務(wù)[3]。下面分類討論在具體公證業(yè)務(wù)中公證如何參與環(huán)境糾紛解決：

2.1 法律行為類公證

法律行為以意思表示為核心，以產(chǎn)生、變更、消滅民事法律關(guān)系為目的的行為[3]。環(huán)境資源的開發(fā)和利用中，運用公證，可確保資源在使用、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)過程中的自愿性、合法性，預(yù)防和減少環(huán)境糾紛的發(fā)生。

2.1.1 對各種合同、協(xié)議簽訂、履行監(jiān)督

公證介入買賣合同、租賃合同、承包合同、貸款合同、抵押合同，有助于為當(dāng)事人起草、修改、完善合同，彌補相關(guān)法律的不足，審核當(dāng)事人簽訂合同的合法性、合理性，及時制止欺詐、空買空賣等違法行為，確保合同雙方的合法權(quán)益，維護國家正常的經(jīng)濟秩序。

對各類加入環(huán)境保護條款的經(jīng)濟合同、建設(shè)（施工）合同、承包合同進行公證，可以事前有效預(yù)防環(huán)境糾紛的發(fā)生。在環(huán)境侵權(quán)發(fā)生后，當(dāng)事人之間可以對損害賠償達成協(xié)議或接受相關(guān)部門調(diào)解，并進行公證。公證實踐證明，經(jīng)過公證的合同、協(xié)議履約率達98%以上。

2.1.2 對現(xiàn)場活動進行法律監(jiān)督和證明

在招標投標、拍賣等活動中，公證員作為中立的第三方通過現(xiàn)場監(jiān)督，保障了特定或不特定多數(shù)參加者的合法權(quán)益，最大限度地保證了相關(guān)活動的程序公正。

招投標制度是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的要求，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而且招投標制度有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失。

我國已經(jīng)建立了環(huán)境影響評價制度。2016年7月全國人民代表大會重新修訂了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。根據(jù)該部法律，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。筆者認為，經(jīng)濟建設(shè)過程重大建設(shè)項目的招標方案必將體現(xiàn)政府部門的環(huán)保意圖，招標投標公證是國家公證機關(guān)依法證明招標投標行為的真實性、合法性的活動，該公證能夠最大限度地減少糾紛或訴訟的發(fā)生，保證招投標程序的真實性、合法性，減少招投標活動中的違法行為、不正之風(fēng)，提高招投標的可信度，從而構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系，確保具備環(huán)境保護能力的、符合項目規(guī)劃的企業(yè)獲取建設(shè)資格。

2.2 賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力類公證

公證機構(gòu)可以依法賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力。當(dāng)債務(wù)人或債務(wù)人的擔(dān)保人不履行債務(wù)或履行不適當(dāng)時，債權(quán)人可持公證機構(gòu)出具《執(zhí)行證書》向有管轄權(quán)的人民法院直接申請執(zhí)行，而不必再經(jīng)法院漫長的訴訟審判程序。一方面敦促了債務(wù)人全面、適當(dāng)?shù)芈男袀鶆?wù)，另一方面在很大程度上也節(jié)省了有限的審判資源。通過此公證當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得到最大限度的明確，減少了當(dāng)事人間的訴訟紛爭和矛盾沖突。

在環(huán)境糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人雙方達成的賠償協(xié)議和調(diào)解協(xié)議一旦進行公證并賦予強制執(zhí)行效力。即可不經(jīng)審判程序，直接申請法院強制執(zhí)行，避免了債權(quán)人訴諸法院增加的訴累。運用強制執(zhí)行公證無疑可以更便捷、經(jīng)濟地實現(xiàn)債權(quán)，有利于環(huán)境糾紛的及時解決。

2.3 保全證據(jù)類公證

保全證據(jù)是指司法機關(guān)或有關(guān)機構(gòu)對于日后可能滅失或難以取得的證據(jù)，依法先行收集和固定，以保持其客觀真實性和證明力的一種活動[4]。保全證據(jù)公證是指在訴訟保全證據(jù)之外，公證機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請，對與當(dāng)事人權(quán)益相關(guān)的，日后可能滅失、毀損或以后難以收集到的證據(jù)，采取一定的措施，先行驗證提取，以保持它的真實性和證明力的活動。保全證據(jù)公證為訴訟做必要準備，為司法機關(guān)提供了可靠的證據(jù)。

有些環(huán)境污染具有突發(fā)性，而且證據(jù)極易滅失，損害結(jié)果通常是在污染發(fā)生一段時間后才顯現(xiàn)，等到事后取證時則已時過境遷，為時過晚。這就要求保全環(huán)境糾紛中證據(jù)保全的及時性，通過證據(jù)保全公證，公證機構(gòu)可監(jiān)督當(dāng)事人現(xiàn)場取證，公證機關(guān)出具的保全證據(jù)公證書可以客觀描述并證明當(dāng)事人在何時、何地以什么樣的方式（拍照、攝像、清點等）取得什么樣的證據(jù)，還可以將現(xiàn)場取證的影音電子證據(jù)刻入光盤或移動存儲設(shè)備并附于公證書中，不但證明了光盤或移動存儲中的照片、視頻是當(dāng)事人于何時在何地取得，而且證明了該照片、視頻的內(nèi)容與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐那闆r相符。這樣通過公證為日后的環(huán)境訴訟保留了證據(jù)，從而起到輔助環(huán)境糾紛解決的作用。

3 如何使公證更好地參與環(huán)境糾紛解決機制

3.1 主動介入，積極謀劃公證在環(huán)境糾紛解決機制中的作用

從以往的經(jīng)驗看，同樣是環(huán)境糾紛，有的地方政府職能部門在解決這類問題時由于嚴格依法辦事能得到群眾的普遍贊賞，有的地方政府職能部門和群眾矛盾尖銳。反思起來，無非是處理糾紛的過程是否公開、公平、合理、嚴格依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部不可能在哪個方面都是專家，很可能對公證的職能作用知之甚少。在環(huán)境糾紛解決過程中一旦需要公證的介入，這就要求公證人員要有政治敏感性，提高服務(wù)意識，服務(wù)中心，服務(wù)大局。公證機構(gòu)不是“衙門”，不要有“衙門作風(fēng)”，要主動上門找領(lǐng)導(dǎo)，溝通有關(guān)部門，提前介入到城市發(fā)展、規(guī)劃及施工、生產(chǎn)等環(huán)境糾紛易發(fā)多發(fā)的熱點、難點領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證的職能作用。

3.2 建立統(tǒng)一的公證信息系統(tǒng)，重視信息溝通，加強經(jīng)驗交流工作

信息資源的重要性是不言而喻的，戰(zhàn)場上誰掌握了信息（情報）誰主動，公證工作盡早獲取信息對工作決策同樣至關(guān)重要。公證工作是高端的法律服務(wù)工作，如果跟不上時代的節(jié)奏，不能滿足黨委、政府的工作需要，更不能滿足解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。作為在一方土地上行使公證職能的機構(gòu)有必要建立公證信息系統(tǒng)，及時了解當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃的具體方案，進而評估在哪些領(lǐng)域公證工作可以介入及什么時候介入，以避免因信息不暢而造成的工作被動。公證領(lǐng)域發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)無論是工作視野的差距和問題處理變通能力的差距很大，即使水平相當(dāng)?shù)膬傻毓C處也有信息互補的必要。省、市、地區(qū)公證應(yīng)建成一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，公正系統(tǒng)內(nèi)信息資源要共享，以促進各地公證工作的均衡、更好、更快發(fā)展。所以公證工作在推進環(huán)境糾紛解決中要充分發(fā)揮職能作用必須耳聰目明，信息工作決不能忽視。

行業(yè)間的交流對于促進本行業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展和完善起到重要的作用，同樣，公證行業(yè)的交流對于促進公證從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面起到重要的作用，實踐中一些地區(qū)的司法行政部門通過文字文件或舉辦培訓(xùn)班形式交流經(jīng)驗，使公證員了解到其他公證處的先進做法。加強公證經(jīng)驗交流的目的就是要取長補短，使公證工作更好更快地滿足當(dāng)?shù)厣鐣钠椒€(wěn)發(fā)展的需要，用高標準的工作業(yè)績發(fā)揮公證在環(huán)境糾紛解決中的職能作用。

3.3 加強公證隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的公證員團隊

司法部副部長趙大程在北京進行工作調(diào)研時，曾就進一步加強公證處建設(shè)、著力發(fā)揮公證制度預(yù)防化解社會矛盾的作用發(fā)表了重要講話：“以始終維護和不斷增強公證公信力為核心，全面加強公證處團隊建設(shè)?！盵5]。在以人為本的今天，要在環(huán)境糾紛解決過程中充分發(fā)揮公證的職能，說到底要有一支能夠肩負使命的隊伍。公證行業(yè)面臨兩大重要問題：維護和增強公證公信力的問題，關(guān)注和解決公證質(zhì)量的問題。這兩個問題從根本上說還是人的問題。所以，每一位公證從業(yè)人員都應(yīng)該強烈意識到提高自身思想政治水平、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平的至關(guān)重要性，并且一刻都不能放松。[6]

公證員了解自己的使命是一種認知，而真正完成這種使命，還需要給他們創(chuàng)造出一定的工作和生活環(huán)境，從而挖掘他們的潛能，充分調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造力，使公證在環(huán)境糾紛解決中發(fā)揮更大的作用，為經(jīng)濟社會的發(fā)展，良好人居環(huán)境的營造作出應(yīng)有的貢獻。

[1]呂喬松.公證法釋論[M].增訂版.臺北：三民書局,1984：1.

[2]王勝明，段正坤.中華人民共和國公證法釋義[M].北京：法律出版社，2005：286.

[3]江曉亮.公證員入門[M].2版.北京：法律出版社，2007：25.

[4]王利明.民商法研究（第6輯）[M].北京：法律出版社，2004：99.

[5]覺敏.河北召開全省公證工作“三化一建設(shè)”霸州現(xiàn)場觀摩會議[J].中國公證，2010（6）：15-16.

[6]梁磊，陳晨，解成威.環(huán)境公益訴訟在我國建立的可行性研究[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，20（5）：10-14.

（編輯：周利海）

The Function of Notary in Environmental Dispute Settlement Mechanism

Zhang Wang1,Liang Lei2*
（1.Qinhuangdao No.1 Notary Public Office,Qinhuangdao Hebei 066000,China; 2.Hebei University of Environmental Engineering,Qinhuangdao Hebei 066102,China）

In recent years,environmental disputes have become more and more multiple,sudden and mass,which has become a social contradiction gathering area.In view of the sudden nature of environmental disputes,the urgency of dispute settlement and the long litigation cycle,we need to introduce a new system to improve the efficiency of environmental dispute resolution.Notarization can play a positive role in the prevention and resolution of social disputes and has played a positive role in the process of social disputes.In environmental disputes,notarization can play an important role in preventing disputes in the environmental dispute after a notary can be used as auxiliary means to resolve disputes,to play the preservation of evidence,the enforcement of security function to quickly solve environmental disputes.

environmental dispute,notarization,diversified dispute resolution mechanism

D912.6

A

1008-813X（2017）01-0025-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.01.07

2016-12-15

河北環(huán)境工程學(xué)院課題《汽車尾氣污染防治的法律問題研究》（RWQN201601）；秦皇島市科技局課題《我國大氣污染防治的法律對策研究》（201502A319）

張望（1982-），男，河北秦皇島人，畢業(yè)于河北大學(xué)民商法學(xué)專業(yè)，碩士，三級公證員，主要從事公證法學(xué)、民商法學(xué)研究工作。

*通訊作者：梁磊（1982-），男，河北邢臺人，畢業(yè)于河北大學(xué)法學(xué)專業(yè)，碩士，講師，主要從事環(huán)境法學(xué)、訴訟法學(xué)的研究。