毛 杰

〔河南省教育廳，河南 鄭州 450044〕

一、世界發(fā)達(dá)國家高技能人才培養(yǎng)模式

通過多種措施和多種途徑加大對高技能人才的培養(yǎng)，世界發(fā)達(dá)國家確立了不同的政策方針。比如英國以“為成功而開發(fā)技能”為口號，確立了技能立國的戰(zhàn)略方向；德國則把“經(jīng)濟發(fā)展的柱石、民族存亡的基礎(chǔ)”作為本國高技能人才的定位。學(xué)習(xí)與借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，探索我國高技能人才的培養(yǎng)途徑，加速我國人才培養(yǎng)的發(fā)展進(jìn)程。

1.美國高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗

(1)社區(qū)學(xué)院成為培養(yǎng)高技能人才的主體

美國的社區(qū)學(xué)院已有百年歷史，它培養(yǎng)的大批高素質(zhì)、技能型人才為美國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。其特點是：目標(biāo)定位精準(zhǔn)，主要服務(wù)社區(qū)發(fā)展。提高社區(qū)公民的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)專門人才，社區(qū)發(fā)展與社區(qū)學(xué)院相融合。招生模式靈活開放，本人申請即可進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)。開設(shè)課程實用多樣，以滿足社會和社區(qū)的需求作為課程設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，從課程體系、課程目標(biāo)、學(xué)習(xí)形式等等多方面來服務(wù)學(xué)生多種、綜合的選擇需求，課程設(shè)計突出專業(yè)性，兼顧綜合性。調(diào)整教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，教學(xué)內(nèi)容與社區(qū)經(jīng)濟體互動，根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要設(shè)置課程，培養(yǎng)形式采用合同制或定向培養(yǎng)。

(2) 經(jīng)費充足保障人才培養(yǎng)

美國的技能人才培養(yǎng)是義務(wù)性的，學(xué)校的目的不是盈利。辦學(xué)經(jīng)費以財政投入為主，經(jīng)費使用充足。美國立法明確規(guī)定聯(lián)邦政府及州政府的職業(yè)教育經(jīng)費投入。和一般的公立大學(xué)相比，社區(qū)學(xué)院的學(xué)費相對較低，平均不到四年制大學(xué)的30%。

2.德國高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗

德國的高技能人才培養(yǎng)的特點是“雙元制”，這也是二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟得以迅速增長的“秘密武器”?！半p元”指學(xué)校的職業(yè)培養(yǎng)和企業(yè)培訓(xùn)。在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，將學(xué)生的基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識學(xué)習(xí)放在學(xué)校進(jìn)行，技術(shù)技能學(xué)習(xí)在企業(yè)完成，身份既是學(xué)生，又是學(xué)徒。

“雙元制”以“高技能人才培養(yǎng)”為目標(biāo)，核心是“開展職業(yè)活動”。其中以企業(yè)技能培訓(xùn)作為主體，職業(yè)學(xué)校理論教學(xué)為輔助，理論與實踐緊密結(jié)合。“雙元制”的成功之處在于：一是先有培訓(xùn)企業(yè)，然后再進(jìn)入對口的職業(yè)學(xué)校，這樣企業(yè)會有更多的認(rèn)同感，能夠在多方面支持與資助；二是突出技術(shù)技能培訓(xùn)的主導(dǎo)性，其具體表現(xiàn)在學(xué)員在企業(yè)實習(xí)實踐上投入大量時間；三是學(xué)習(xí)分主次，以學(xué)生在職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課學(xué)習(xí)為主，普通文化課為輔；四是企業(yè)實訓(xùn)教師多于學(xué)校教師，可以更好了解前沿技能需求；五是培訓(xùn)經(jīng)費由國家、州及鎮(zhèn)政府、企業(yè)共同承擔(dān)。

3.英國高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗

(1)確立技能立國戰(zhàn)略

英國政府陸續(xù)頒布了相關(guān)政策和法律法規(guī)，如《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》《21世紀(jì)的技能：發(fā)揮我們的潛能》《21世紀(jì)技能：實現(xiàn)我們的潛能》《14-19歲：機會與卓越計劃》《為發(fā)展的技能：國家技能戰(zhàn)略》等。這些政策的頒布體現(xiàn)了英國政府對高技能人才培養(yǎng)的重視。英國為實現(xiàn)技能立國戰(zhàn)略，確定了2020年成為世界級技能國家的目標(biāo)。政府對現(xiàn)代高技能工人的培養(yǎng)進(jìn)行財政扶持，并對適應(yīng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高技能培訓(xùn)提供財政資助。

(2)現(xiàn)代學(xué)徒制

英國高技能人才分層次培養(yǎng)，分為基礎(chǔ)與高級兩個層次。設(shè)置多樣化的課程體系，工讀交替的教學(xué)模式，其技能形成的模式是把職前技能教育作為基礎(chǔ)，將企業(yè)技能培養(yǎng)作為主體。

4.日本高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗

日本很重視高技能人才培養(yǎng)，投入充足的經(jīng)費作為資金支持。采用校企合作方式，企業(yè)提供獎學(xué)金，鼓勵畢業(yè)生到該企業(yè)工作，選派相關(guān)技術(shù)或管理人員到學(xué)校培訓(xùn)學(xué)生；教師可在企業(yè)頂崗兼職，學(xué)校聘任企業(yè)高層為學(xué)生講學(xué)指導(dǎo)。人才培養(yǎng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高技能人才緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，課程設(shè)置的針對性很強；采用靈活多樣辦學(xué)方式，培養(yǎng)能夠更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技能型人才。

5.韓國高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗

(1)健全完善教育立法

韓國專門建立了完善的技能培訓(xùn)與鑒定法律法規(guī)來促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)，如《大韓民國教育法》《職業(yè)培訓(xùn)法》《職業(yè)培訓(xùn)基本法》《國家技術(shù)資格法實施規(guī)則》《勞動者職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法》等。進(jìn)行全方位、立體化的立法與規(guī)范化管理，建設(shè)技能型大學(xué)，培養(yǎng)技能人才，對技術(shù)資格進(jìn)行認(rèn)證、對技能人才采用評價激勵等。確立終身學(xué)習(xí)的理念，建立終身學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)。

(2)技能競賽

韓國建立競賽法律保障體系，通過科學(xué)的職業(yè)技能競賽體制推動高技能人才成長。采用強有力的獎勵政策，對國際大賽的獲獎選手及其所在企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策與獎勵。

二、國外高技能人才培養(yǎng)對我們的啟迪

從以上對比分析可知，國外高技能人才培養(yǎng)模式相對成熟，優(yōu)勢明顯。國外在高技能人才培養(yǎng)方面強調(diào)學(xué)校與企業(yè)的合作，企業(yè)對辦學(xué)過程全程參與，培養(yǎng)更適合經(jīng)濟發(fā)展需求的高技能人才。政府政策支持高技能人才培養(yǎng)，有力促進(jìn)了學(xué)校與企業(yè)的合作，企業(yè)與學(xué)校實現(xiàn)雙贏。企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)，即可享受優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)部分稅收，鼓勵企業(yè)積極參與高技能人才培養(yǎng)。課程設(shè)置以就業(yè)為導(dǎo)向，從學(xué)生的就業(yè)競爭力培養(yǎng)出發(fā)，結(jié)合理論知識與實際操作，重視校企合作培養(yǎng)模式，成為高技能人才培養(yǎng)的必經(jīng)之路。

1.教育立法為培養(yǎng)高技能人才提供制度保障

健全法律法規(guī)體系促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)非常重要。目前，我國職業(yè)技能教育立法不完善，要從專業(yè)與課程設(shè)置、資格認(rèn)證、經(jīng)費來源與配置、人才聘用、評價與激勵、教學(xué)人員職稱職務(wù)晉升等方面，全面立法，保證高技能人才培養(yǎng)的順利進(jìn)行。

2.投入經(jīng)費為培養(yǎng)高技能人才奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

國外發(fā)達(dá)國家都非常重視高技能人才培養(yǎng)，經(jīng)費投入充足，而且經(jīng)費來源合理，如美國財政撥款能夠達(dá)到經(jīng)費總額的75%以上，德國則是企業(yè)和各級政府共同承擔(dān)。目前我國教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，財政投入偏低，而學(xué)生學(xué)費偏高。國家應(yīng)通過立法要求各級政府加大財政投入力度，明確政府、企業(yè)和學(xué)校經(jīng)費投入的比重，建立學(xué)校與企業(yè)的對接機制和政策鼓勵機制，激發(fā)企業(yè)投入技能培訓(xùn)的積極性，達(dá)到加快培養(yǎng)高技能人才的目標(biāo)。

3.以市場需求為目標(biāo)培養(yǎng)高技能人才

國外的高技能人才培養(yǎng)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及經(jīng)濟社會發(fā)展為主要目標(biāo)，以市場需求為出發(fā)點來培養(yǎng)高技能人才。我國的高技能人才培養(yǎng)在專業(yè)設(shè)置以及課程體系等方面存在與市場需求相脫節(jié)的問題。大學(xué)生就業(yè)和企業(yè)招工都存在困難，并且有愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢。針對這一問題，我們應(yīng)該改革專業(yè)設(shè)置及課程體系，以滿足3-6年的市場未來需求為主要方向，人才培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。刪除不適應(yīng)市場需求的相關(guān)專業(yè)和課程，減少甚至停止需求下降專業(yè)的招生，增加社會急需人才的相關(guān)專業(yè)及招生規(guī)模，按照市場需求培養(yǎng)人才。

4.加強校企合作

校企合作可以發(fā)揮企業(yè)與學(xué)校的雙重優(yōu)勢，理論與實踐相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生知識與技能的同步提升。而我國目前的實際情況是，校企合作只有形式但缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，主要原因是缺少能夠促進(jìn)校企合作的長效利益均衡機制，企業(yè)對教育投入缺少興趣。校企合作的關(guān)鍵是雙贏。因此，需要從合作雙方的最優(yōu)投入產(chǎn)出比考慮，構(gòu)建長期有效的利益均衡機制。只有制度合理，才能達(dá)到真正促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的合作，共同結(jié)成高技能人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略同盟。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，比如，對市場需求的敏銳感知，良好的實踐平臺，較強的應(yīng)用能力等；而高校的優(yōu)勢也能在校企合作中得以體現(xiàn)，融合多方資源，共同培養(yǎng)高技能人才。明確學(xué)校發(fā)展的道路為“專業(yè)、精端”，通過合資辦學(xué)和合作辦學(xué)的形式，引導(dǎo)校企合作往縱深方向發(fā)展，學(xué)校作為人才培養(yǎng)基地向企業(yè)輸送優(yōu)秀人才。

建立健全人才評價和激勵機制，成立技術(shù)技能水平評價機構(gòu)，制定有關(guān)資格證制度，搭建公平公正的競賽平臺，選拔高水平的技能型人才，破格晉職晉升技術(shù)精湛、能力突出、貢獻(xiàn)卓著的高技能人才。

三、建立我國高技能人才培養(yǎng)體系

1.完善高技能人才培養(yǎng)政策法規(guī)

我國現(xiàn)階段針對高技能人才培養(yǎng)缺乏完整的政策支撐體系。政府應(yīng)制定促進(jìn)校企合作策略，順應(yīng)校企合作趨勢，調(diào)動企業(yè)與學(xué)校合作的積極性，鼓勵企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)過程。比如可以對參與校企合作的企業(yè)予以稅率減免或政策、資金等方面的鼓勵和支持等等，調(diào)動企業(yè)參與合作的積極性。

2.重視雙師隊伍建設(shè)

既能進(jìn)行理論教學(xué)也能從事實踐教學(xué)，這是國外應(yīng)用型高校教師隊伍的顯著特征。教師既能教書育人，又是掌握工程實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，兼具兩種不同職能。實現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，建設(shè)培養(yǎng)“雙師素質(zhì)”的教師隊伍已成為必然趨勢。而缺乏工程實踐經(jīng)驗在我國高校教師中比較普遍。針對這種實際情況，“雙師素質(zhì)”教師隊伍建設(shè)可以從多方面著手：

(1) 引進(jìn)企業(yè)高技術(shù)專業(yè)人才服務(wù)實踐教學(xué)。政策激勵吸引具備扎實的理論基礎(chǔ)知識及豐富的實操經(jīng)驗、能夠滿足教學(xué)上崗條件的企業(yè)技術(shù)人員及管理人員到高校兼職教學(xué)或指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)實踐。(2)培養(yǎng)教師雙師素質(zhì)制度化。制定培養(yǎng)計劃，按照計劃分階段安排教師到企業(yè)定崗實訓(xùn)，培養(yǎng)教師的實踐能力。(3)建設(shè)教師培訓(xùn)基地，建立并完善師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺。(4)要求教師通過相關(guān)培訓(xùn)并參加職業(yè)資格證書考試，對取得職業(yè)資格證書的教師予以獎勵。(5)建立 “雙師” 考核機制及獎勵機制。

3.提高高技能人才待遇

目前市場對高技能人才的崗位需求量很大。要徹底改變過去對技能型人才的不重視，扭轉(zhuǎn)重學(xué)歷、唯學(xué)歷傾向。以人才的職業(yè)能力為導(dǎo)向，重視高技能人才的使用和評價，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，建立適應(yīng)市場需求的技能人才評價新體系。企業(yè)在職稱福利待遇方面，高技能人才應(yīng)與相同層次的專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

4.改革高技能人才培養(yǎng)課程模式

借鑒國外人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗，高校要加強對學(xué)生實際操作技能的培養(yǎng)，并把人才培養(yǎng)的方向確定為職業(yè)能力培養(yǎng)。要根據(jù)企業(yè)崗位需求來確定教學(xué)內(nèi)容，使二者相匹配。達(dá)到學(xué)生一畢業(yè)即可滿足上崗要求的目標(biāo)，確保學(xué)生能夠適應(yīng)企業(yè)崗位對職業(yè)能力的要求。以就業(yè)需求為導(dǎo)向設(shè)置課程，調(diào)研企業(yè)對具體崗位的需求，合理安排理論課和實踐課，形成完整的以工作過程為基礎(chǔ)的課程模式。

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