萬鵬，陳雷

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京210002）

西方主要國家縣級行政長官選拔培養(yǎng)機制及其借鑒

萬鵬，陳雷

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京210002）

新形勢新任務(wù)對縣委書記的素質(zhì)提出了新的更高要求，但受傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實環(huán)境影響，中國縣委書記隊伍建設(shè)仍存在一些亟待解決的問題。西方主要國家在縣級行政長官制度建設(shè)中摸索和積累了一些有益經(jīng)驗，在縣級行政長官的選舉過程、素質(zhì)要求、培訓(xùn)管理、民主監(jiān)督和考核晉升等方面都為中國提供了借鑒啟示。中國應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，拓寬縣委書記選任渠道，保持縣委書記隊伍的穩(wěn)定性，強化縣委書記的能力培養(yǎng)，改進和加強縣委書記隊伍的績效考核，加強對縣委書記的監(jiān)督，從而推進中國縣委書記隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供所需的領(lǐng)導(dǎo)人力資源。

西方國家；縣級行政長官制度；行政長官選拔培養(yǎng)；縣委書記；借鑒啟示

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.01.006

縣一級是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的前沿陣地，是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。縣委書記作為黨在縣域執(zhí)政團隊的帶頭人，位置重要、責(zé)任重大、作用關(guān)鍵。因此，下大力氣加強縣委書記隊伍建設(shè)，以確保其對本地改革、發(fā)展、穩(wěn)定實行有力有效的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨的一項戰(zhàn)略重點工程。實踐表明，加強和改進縣委書記隊伍建設(shè)，選好人才是前提，合理培養(yǎng)是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理是重點。長期以來，英、美、法等主要西方國家都十分重視縣級行政長官建設(shè)，在縣級行政長官制度建設(shè)方面積累了很多行之有效的做法，為中國提供了一些有益的借鑒和啟示。

一、西方主要國家縣級行政長官制度的產(chǎn)生和發(fā)展

在西方國家，縣級行政長官或由選民直接選舉產(chǎn)生，或由選民先選出議會再由議會選舉產(chǎn)生，或由議會聘任，歸根到底都是由選舉產(chǎn)生。公民根據(jù)自己的意志，按照一定程序，通過投票選出行政長官來行使行政權(quán)力。這種選舉制度使縣級行政長官的素質(zhì)能力得到了充分展示，并在選舉過程中得到了進一步鍛煉和提高，促進了社會的發(fā)展進步。

1.英國：資產(chǎn)階級助推市（區(qū)）行政長官制度發(fā)展

西方國家選舉制度誕生于17世紀(jì)的英國。1689年的英國《權(quán)利法案》就有關(guān)于議員和行政長官自由選舉的內(nèi)容。但由于候選人資格的限制，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)很少，競選成了當(dāng)時社會的奢侈品。英國規(guī)定，只有40先令以上收入并有自由土地者才有選舉權(quán)，而作為郡以上行政長官的人選必須每年土地收入在600鎊以上，市鎮(zhèn)級行政長官的人選每年不動產(chǎn)收入在300鎊以上[1]。19世紀(jì)初，隨著資產(chǎn)階級日益壯大，他們強烈要求參與政治生活，從而推動了選舉制度改革。1832年，英國制定《英格蘭與威爾士人民代表法》，降低選民與候選人的財產(chǎn)資格限制。之后，英國又多次進行選舉制度改革，使選舉對政治的影響從議會擴大到政府和司法，從此地方行政長官進入直接選舉階段[2]。

目前英國分英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四大實體，各實體又被劃分為四級行政區(qū)劃，但實際上只有郡、區(qū)兩個層次有政府運作機構(gòu)，作為二級行政區(qū)劃的自治市（區(qū)）類似于中國的縣。20世紀(jì)后，英國又經(jīng)過10次修改選舉法，使地方選舉更為民主科學(xué)，為自治市（區(qū)）行政長官選舉打下了堅實寬廣的基礎(chǔ)。

2.美國：憲法修正案實現(xiàn)郡縣行政長官制度變革

美國1913年生效的憲法修正案第十七條規(guī)定，州、縣、市行政長官、議員和某些重要行政官員都由選民選舉產(chǎn)生，但只有成年白種男子才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。隨著婦女就業(yè)人數(shù)大量增加，職業(yè)婦女要求享有與男子平等的權(quán)利。1919年國會通過的聯(lián)邦憲法第十九條修正案規(guī)定，公民的選舉權(quán)不得因性別、種族而被限制，從而實現(xiàn)了男女平等、種族平等的選舉權(quán)，使得婦女和黑人有機會參加選舉地方行政長官。1924年出任懷俄明州州長的奈麗·羅斯就成為美國歷史上第一位女州長。自此，美國縣市長候選人中婦女、黑人所占的比例越來越高[3]。1964年，美國第二十四條憲法修正案取消了選民人頭稅及其他稅種的限制；1965年，國會通過選舉法取消了各州對選民的文字測驗；1971年，美國第二十六條憲法修正案確認18歲公民均享有選舉權(quán)。

目前美國行政區(qū)劃是州、郡、市（鎮(zhèn)）三級制，其二級行政區(qū)為郡或縣，全美共有3144個縣大體，和我國的縣相當(dāng)。美國郡縣行政長官產(chǎn)生有三種方式：一是郡縣委員會制?？たh委員會通常由3至7人組成，由選民選舉產(chǎn)生，行使議決權(quán)。委員會任命一名委員為縣長，行使禮儀職責(zé)。委員會行使立法權(quán)和行政權(quán)，其成員既是議員，同時又以個人身份作為部門首長履行行政職能。二是郡縣經(jīng)理制。在美國一些郡縣，由議會聘任一名經(jīng)理作為首席執(zhí)行官，指揮管理各行政部門工作，但立法權(quán)和行政權(quán)仍由議會掌握。三是郡縣行政長官制。選民選出縣長，縣長任命一位首席行政官管理行政工作，縣長從事全面領(lǐng)導(dǎo)，集中處理全局性重大事務(wù)，向議會提出政策性建議[4]（P132）。

3.法國：行政雙軌制要求省行政長官制度改革

法國的行政區(qū)劃分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三級。法國本土劃為22個大區(qū)、106個省級地方行政區(qū)和36565個市鎮(zhèn)。法國第二級地方行政單位“省”相當(dāng)于中國的縣。

法國地方行政長官選舉制度歷經(jīng)曲折。資產(chǎn)階級革命勝利后，封建勢力仍不愿退出歷史舞臺，致使選舉長期受挫。法國1791年確立君主立憲政體和選舉制度，把公民分為積極公民和消極公民，規(guī)定只有擁有一定財產(chǎn)和納稅的人即積極公民才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，當(dāng)時法國積極公民僅占25%。1875年法國恢復(fù)了共和政體，再次修改選舉法，才使地方行政長官選舉擁有越來越廣泛的制度基礎(chǔ)。選舉法在1946、1958、1974經(jīng)過多次修改后，法國政體才實現(xiàn)了由中央集權(quán)到中央集權(quán)與地方自治相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。1982年《關(guān)于市鎮(zhèn)、省、大區(qū)權(quán)力和自主權(quán)的法令》規(guī)定地方行政實行雙軌制，即行政體與自治體兩套地方體系同時存在。其中，省行政長官由中央政府指派官員，負責(zé)中央法令在地方落實。自治體是指省級特別建制區(qū)內(nèi)，民選議會負責(zé)地方自治事務(wù)的立法，議會執(zhí)行機關(guān)負責(zé)執(zhí)行立法[5]（P31）。1984年1月26日通過《地方政府服務(wù)法》，省長任命制被選舉制取代，揭開了每六年一次的省長選舉序幕。

總之，經(jīng)過長期的民主改革，英、美、法等西方主要國家選舉縣級行政長官的制度，徹底排除了身份、財產(chǎn)、教育等不平等限制，逐步過渡到選民直接選舉方式，使選舉更能公正、準(zhǔn)確地表達選民意愿，實現(xiàn)選民意志。目前，西方主要國家選舉地方行政長官制度總體上日趨成熟，基本實現(xiàn)了規(guī)范化、法制化。同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，選舉也發(fā)生了革命性變化?；ヂ?lián)網(wǎng)為候選人提供了直接與選民對話的新方式，候選人能向成千上萬的支持者發(fā)出“廣播式信息”，并與他們在網(wǎng)上直接對話，使選舉更加直接和民主。

二、西方主要國家縣級行政長官制度的主要內(nèi)容

經(jīng)濟社會的發(fā)展和時代變遷，對各級行政長官的能力素質(zhì)提出了更高要求。英、美、法等西方主要國家十分注重縣級行政長官隊伍建設(shè)，采取各種措施加強對官員的選拔、培養(yǎng)和監(jiān)督，以滿足現(xiàn)代化管理的需要。

1.縣級行政長官的素質(zhì)要求

英、美、法等國的縣級行政長官不對上級行政首長負責(zé)，只對選民負責(zé)。經(jīng)選舉當(dāng)選或經(jīng)議會聘任后，縣級行政長官主要負責(zé)管理一切與民眾生活息息相關(guān)的事務(wù)，必須具備較強的指揮管理警務(wù)、消防、衛(wèi)生、醫(yī)療健康、教育、公共交通和房地產(chǎn)等方面的行政能力。因此，縣級行政長官通常由那些具有基層行政長官任職歷練且政績突出的人士擔(dān)任，基層行政能力是選民認識參選人的重要依據(jù)。除此之外，少數(shù)公務(wù)員、議員以及行政長官或議長的秘書也能被推舉為縣級行政長官候選人。在施政過程中，候選人不僅要求智商高，個人勝任能力強，而且要求情商高，個人品德好，能得到選民的普遍認可和擁護。

國外縣級行政官員在選舉階段就能表現(xiàn)出非凡的勝任素質(zhì)，通常把自己的施政理念、施政目標(biāo)、在其他崗位的歷練經(jīng)歷和政績向廣大選民介紹，并與其他候選人經(jīng)過數(shù)輪公開辯論，回答其他候選人和選民提出的問題，從而得到選民的認可。否則，如果沒有這樣的勝任素質(zhì)，就很難被推薦為候選人，更不可能最終勝選。同時，候選人一般都加入了政黨。在政黨內(nèi)部，只有品德較好、能力出色的人才會成為政黨推舉的參選人。

2.縣級行政長官的培訓(xùn)管理

英、美、法等西方主要國家對縣級行政長官的培訓(xùn)既有國家組織的培訓(xùn)，也有政黨組織的培訓(xùn)。在多黨制國家，一般沒有黨校式的培訓(xùn)制度，但加入政黨，政黨會提供諸多學(xué)習(xí)機會。政黨通常把縣級行政長官的執(zhí)政能力作為黨派競爭的重要途徑。為提高黨派施政能力，各黨派通常以經(jīng)驗交流、組織黨派團體到執(zhí)政縣考察的形式，為縣級行政長官傳授執(zhí)政經(jīng)驗。政黨還可向政府申請，組織本黨的地方行政長官赴國外學(xué)習(xí)考察。英國工黨除通過網(wǎng)絡(luò)解答和指導(dǎo)郡縣行政長官遇到的行政難題外，還舉辦各種政策討論會和理論研討班來提高他們對一些重大問題的看法，更好地統(tǒng)一全黨意志[6]。法國社會黨每年8月下旬都要舉辦夏季大學(xué)，包括省行政長官（相當(dāng)于中國的縣長）在內(nèi)的全國各地黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自費集中到某一旅游城市進行黨內(nèi)學(xué)習(xí)和研討。

除政黨組織培訓(xùn)外，西方國家大多設(shè)有專門培訓(xùn)地方行政長官的院校，定期組織縣級行政長官培訓(xùn)。英國牛津大學(xué)，美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)，法國國立行政學(xué)院等都是培訓(xùn)世界一流政界領(lǐng)袖和地方行政首長的著名院校。英國郡縣行政長官培訓(xùn)的歷史悠久，1613年成立的海萊柏銳學(xué)校專門培訓(xùn)各級地方行政長官。1970年成立的文官學(xué)院，對地方行政長官進行職前培訓(xùn)、短期在職培訓(xùn)和管理培訓(xùn)。聯(lián)邦行政長官學(xué)院除培訓(xùn)16級以上公務(wù)員外，還負責(zé)培訓(xùn)郡縣行政長官。哈佛商學(xué)院和肯尼迪政府學(xué)院的專職教師能充分考慮縣級行政長官的個性差異，提供定制式課程并開設(shè)菜單式課程，采取講授式教學(xué)法、研究式教學(xué)法和案例式教學(xué)法，為美國和世界各國培訓(xùn)了眾多的一流行政領(lǐng)導(dǎo)人。美國還注重組織縣級行政長官參加研討學(xué)習(xí)，許多思想庫常邀請一些來訪的外國高級官員演講，成為美國地方行政長官學(xué)習(xí)的重要場所和平臺[7]（P236）。法國國立行政學(xué)院創(chuàng)立于1945年，是法國地方行政長官的搖籃。學(xué)院聘請政府高級官員、大學(xué)教授、高級軍官、經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)高級管理人員擔(dān)任兼職教師進行講學(xué)。

3.縣級行政長官的民主監(jiān)督

西方國家大多實行“三權(quán)分立”制，縣級行政長官既受選民監(jiān)督，又受議會監(jiān)督。如果其施政成績不佳，選民有要求罷免，議會有權(quán)力彈劾。另外，西方國家十分重視媒體監(jiān)督，政績不佳和品德有問題的地方行政長官，經(jīng)常會被媒體曝光。

選民監(jiān)督主要體現(xiàn)在重大事項的聽證和全民公決上。美國地方政府所有會議都是公開進行的，電視臺進行現(xiàn)場直播，選民可以利用其所在的非政府組織，出面參與政府決策。也可參加各種聽證會，自由旁聽縣政府的任何會議，并在允許的情況下公開在會議上發(fā)表自己的觀點，單個選民有權(quán)要求直接與縣長對話[8]?？h級行政長官的決策必須經(jīng)過充分討論和聽證，然后交于代表會議或市政議會進行表決，重要的決策還必須交于全民公決。在政府辦公樓的秘書辦公室和經(jīng)理辦公室里，任何人可以拿到和索要到任何需要的材料，所有政府部門的電話、上下班時間、地址、電子郵件地址齊備。

此外，縣級行政長官還受到國家法律和所在政黨黨紀(jì)條規(guī)制約。經(jīng)濟監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。美國《1978年政府道德法案》要求，一定級別官員在任何年度任職超過60天，必須在每年5月15日前提交《財產(chǎn)公示表》，由所屬部門在60日內(nèi)進行審查；俄羅斯對官員腐敗零容忍，規(guī)定在職官員以及想要競聘官員職務(wù)的，必須報告自己和配偶及未成年子女的個人收入、財產(chǎn)和各種債券；法國官員上任卸任都要提交財產(chǎn)報告，總統(tǒng)、議員以及政府一切成員都有報告?zhèn)€人全部財產(chǎn)的義務(wù)[9]。

4.縣級行政長官的考核晉升

國外縣級行政長官大都任期不長，每年都有部分改選。但縣級行政長官生涯結(jié)束，并不意味著政治生命的結(jié)束。政績好壞是選舉競爭高一級行政長官、議會負責(zé)人、議員或被任命和晉升為高級公務(wù)員的重要依據(jù)。國外縣級行政長官都要定期接受考核，考核內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力、意志品德和組織紀(jì)律性等。行政長官還要定期接受公民對其施政滿意度的測評。對所在黨派忠誠是獲得政黨提名競選高一級行政長官的前提條件，對人民（選民）負責(zé)是獲得選民支持的基礎(chǔ)，忠于職守和廉潔自律是對行政長官的基本要求。

三、西方主要國家縣級行政長官制度對我國縣委書記隊伍建設(shè)的借鑒啟示

英、美、法等西方主要國家在縣級行政長官制度建設(shè)過程中形成了一些科學(xué)辦法，積累了好的經(jīng)驗，對我國縣委書記隊伍建設(shè)具有一定的借鑒啟示意義。應(yīng)結(jié)合我國實際，大膽吸收借鑒西方主要國家的成功經(jīng)驗，不斷完善我國縣委書記的建設(shè)途徑，打造一支具有中國特色的縣委書記隊伍。

1.借鑒國外選舉辦法，拓寬縣委書記選任渠道

選舉制度的好處是在用人上不拘一格，只要符合條件，就能被提名為候選人參加選舉，能夠最大限度保證選舉對象來自基層，熟悉情況，群眾滿意[10]（P162）。當(dāng)前我國縣委書記的來源部分為上級指派，部分是本級提拔和外地調(diào)入，仍有一些縣委書記對基層情況和當(dāng)?shù)厍闆r不太熟悉，一定程度上影響了縣域經(jīng)濟社會管理工作的開展。

建設(shè)一支素質(zhì)全面的縣委書記隊伍，必須解放思想，拓寬視野，打破地域、系統(tǒng)、單位、級別界限，解決選拔方式單一的問題。一是要打破行業(yè)限制，注重在高等院校、科研院所、大中型企業(yè)等人才密集的單位，選拔有科學(xué)決策水平、有現(xiàn)代管理本領(lǐng)、有基層工作經(jīng)驗的人才作為候選人，經(jīng)過選舉充實到縣委書記隊伍。二是打破層級限制，只要是政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、敢創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，就要敢于打破層級限制，大膽使用。在實踐中可借鑒選舉縣長的做法，改進提名方式，出現(xiàn)缺額時，要進行民主推薦確定考察人選，積極探索公開選拔的路子，擴大縣委書記的來源范圍。三是打破年齡限制，讓優(yōu)秀年輕干部早鍛煉、早成長、早成才；對一些富有實際工作經(jīng)驗、有改革創(chuàng)新熱情的同志，即使年齡偏大，也要從實際出發(fā)，繼續(xù)留任。四是要打破區(qū)域限制，堅持五湖四海，不劃圈子，不搞親疏，唯賢是舉，唯才是用。注重從整體工作比較突出的地方選人，從經(jīng)濟發(fā)展較快的地方選人，從創(chuàng)造政績突出的艱苦環(huán)境中選人。

2.借鑒國外任期執(zhí)行制度，保持縣委書記隊伍的穩(wěn)定

目前我國縣委書記任期制度執(zhí)行難。一些縣委書記變動頻繁，既難以保證班子的整體性和工作的連續(xù)性，又使任期目標(biāo)責(zé)任制、任期目標(biāo)考核淪為形式。要想真正在一個縣扎扎實實干成事，需要幾年時間靜下心來，撲下身子工作。否則，就會出現(xiàn)各種各樣的“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”，最終受害的還是一方群眾。說到底，崗位換得太快，還是我國封建社會“官本位”思想及錯綜復(fù)雜的裙帶關(guān)系在作祟。既然為官一任，就必須造福一方，而不能把為官當(dāng)作“鍍金”和撈資歷的本錢。在國外，包括縣級行政長官在內(nèi)的各級行政首長都有嚴(yán)格的任期制度，只有到下屆選舉時，才能進行任職輪替。借鑒國外經(jīng)驗，要嚴(yán)格執(zhí)行任期制，縣委書記每屆任期為五年，原則上要干滿一屆，并規(guī)定最低任職年限，使他們從上任第一天起，就知道自己位置在哪里、責(zé)任在哪里、事業(yè)在哪里、前途在哪里，促使他們把工作當(dāng)職責(zé)，把崗位當(dāng)家，心無旁騖地干工作。

3.借鑒國外官員培訓(xùn)學(xué)習(xí)方法，強化縣委書記的能力培養(yǎng)

培訓(xùn)是人事管理最重要的內(nèi)容之一，是對縣委書記的繼續(xù)教育和必要投資，是使縣委書記工作能力不斷提高并能持續(xù)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)下，縣委書記的“本領(lǐng)恐慌”無時不在、無處不在；工作壓力如影隨形、寢食難安。一些縣委書記能力素質(zhì)與基層工作要求難同步，能力提升與社會發(fā)展要求難同步。新形勢下，推進“四個全面”建設(shè)和落實“四有標(biāo)準(zhǔn)”對縣委書記的能力素質(zhì)要求越來越高，不少縣委書記駕馭本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力、處置突發(fā)事件的能力、做好群眾工作的能力和解決自身問題的能力不是很強。要借鑒國外縣級行政長官崗前培訓(xùn)的路子，擴大培訓(xùn)范圍，讓預(yù)提縣委書記參加學(xué)習(xí)，提高他們的實際工作能力。在縣委書記任職過程中，要充分利用現(xiàn)代化教學(xué)培訓(xùn)手段，定期組織縣委書記進行相關(guān)知識的遠程學(xué)習(xí)，不斷提高他們的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。要開闊眼界，面向世界，選送部分縣委書記到國外培訓(xùn)。自1996年起，我國每年都有100余名司局級領(lǐng)導(dǎo)到美國哈佛商學(xué)院進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？蓴U大赴外培訓(xùn)學(xué)習(xí)的范圍，讓部分優(yōu)秀縣委書記也有接受赴外培訓(xùn)的機會。同時，滿足縣委書記培訓(xùn)的多樣性和地區(qū)性特點，加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，建立以各級行政學(xué)院、各級黨校以及高等院?；蛳嚓P(guān)企事業(yè)單位為主體，民辦或外國培訓(xùn)機構(gòu)作補充的多元培訓(xùn)模式。

4.借鑒外國公務(wù)員的任職考核制度，改進和加強縣委書記隊伍的績效考核

考核具有導(dǎo)向、激勵、監(jiān)督功能?？己藨?yīng)從實際出發(fā)，使考核標(biāo)準(zhǔn)具體化、數(shù)量化；兌現(xiàn)考核結(jié)果，使之與縣委書記的升降任免相結(jié)合，避兔和防止考用兩張皮。要建立科學(xué)的考評體系，在側(cè)重評價政治素質(zhì)、統(tǒng)攬全局能力、協(xié)調(diào)能力、抓班子帶隊伍能力、群眾工作能力等內(nèi)容的同時，考核指標(biāo)還要考慮到不同縣的情況，重視對任期內(nèi)改變當(dāng)?shù)孛婷驳暮饬亢腿罕姷钠毡樵u價。要加大對考核評價結(jié)果的應(yīng)用，將考核成績作為下一步提升使用或進行獎勵的依據(jù)。對縣委書記在同一職位任職較長的，經(jīng)綜合考核，政績突出的，要有職務(wù)或經(jīng)濟上的激勵措施。根據(jù)工作需要，讓優(yōu)秀縣委書記擔(dān)任上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任縣委書記。同時，要結(jié)合考核，及時總結(jié)、宣傳優(yōu)秀縣委書記的先進事跡，增強縣委書記的使命感、榮譽感。

5.借鑒國外縣級行政長官受選民和議會雙重監(jiān)督的做法，加強對縣委書記的監(jiān)督

我國目前查處的違紀(jì)違法縣委書記大多是在經(jīng)濟上出問題，貪污腐化現(xiàn)象屢禁不止。聯(lián)合國《反腐敗實際措施》認為，公務(wù)員全面公示個人所有財產(chǎn)、債務(wù)和社會關(guān)系，以及每年的全部收入和經(jīng)營活動，是有效的反腐手段。2003年12月10日，中國在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽字，展示了中國政府反腐敗的決心與承諾，表達了在反腐敗中加強國際合作的愿望。目前，中國多個地方正在試點領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示，國外官員財產(chǎn)公示制度對中國縣委書記廉政建設(shè)具有借鑒作用。要研究制定科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記的辦法，健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作機制、黨委內(nèi)部議事和決策機制、個人和家庭經(jīng)濟責(zé)任監(jiān)督措施、領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督制度。落實干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，形成強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制。堅持交流任職和回避任職制度，實行組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

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（責(zé)任編輯 李淑芳）

萬鵬（1979—），男，黑龍江黑河人，河海大學(xué)商學(xué)院博士研究生，主要研究人力資源與組織管理理論；陳雷（1979—），男，河南鄭州人，河海大學(xué)商學(xué)院博士研究生，主要研究管理科學(xué)與工程理論。

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2016-12-16