陳蔚

（中共江蘇省委黨校科學社會主義教研部，江蘇南京210009）

論十八大以來黨中央重構黨內政治生態(tài)的系統(tǒng)工程

陳蔚

（中共江蘇省委黨?？茖W社會主義教研部，江蘇南京210009）

習總書記強調“重構政治生態(tài)的任務艱巨繁重”，首先必須營造“風清氣正的黨內政治生態(tài)”。十八大以來，中央尊重生態(tài)規(guī)律和治黨規(guī)律，通過正風反腐—整體制度創(chuàng)新—嚴肅黨內政治生活等措施，分三個階段實施了凈化-修復—強基工程，重構黨內政治生態(tài)。但是，黨內政治生態(tài)重構工程目前還沒有完工，正處于關鍵時期，黨內政治生態(tài)正氣上升還不充盈。為此，我們一要加速協(xié)同推進，防止“四風”反彈；二要協(xié)調黨內政治生態(tài)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)和外部環(huán)境的關系，推動正向互動；三要注重政治生態(tài)場的營造，發(fā)揮文化及其他因素對于黨內政治生態(tài)的涵養(yǎng)作用。

政治生態(tài)；黨內政治生態(tài)；生態(tài)鏈；生態(tài)場

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.01.008

政治生態(tài)和黨內政治生態(tài)建設任務的提出，是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析新時期“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”[1]（P13）和全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局要解決的重大任務中得出的重大判斷，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內容，體現(xiàn)了黨中央治黨治國的深謀遠慮和使命擔當。

政治生態(tài)，是相對自然生態(tài)而言的一種政治狀態(tài)，是一個國家乃至一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。習近平總書記在2015年兩會期間參加江西代表團審議時強調“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！盵6]而要實現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”，首先必須營造風清氣正的黨內政治生態(tài)，通過這個核心子系統(tǒng)的優(yōu)化，積極聯(lián)動、優(yōu)化國家政治系統(tǒng)、其他社會組織系統(tǒng)，進而通過這些子系統(tǒng)的整體良性互動，最終形成健康優(yōu)良的政治生態(tài)，實現(xiàn)整個系統(tǒng)即便受到一些污染也能進行自我凈化、自我恢復、自我涵養(yǎng)，最終達到整個社會“干部清正、政府清廉、政治清明”的理想狀態(tài)[1]（P54）。

一、重構黨內政治生態(tài)是全面從嚴治黨的重大任務

黨內政治生態(tài)這個概念，是習近平總書記2013年1月在十八屆中央紀委二次全會上第一次提出來的，此后他多次強調這個問題。因為良好的黨內政治生態(tài)，不僅是“永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”、“營造一個良好從政環(huán)境”的需要[2]，也是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的熔爐和主要平臺，是保持黨的先進性和純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，更是全面從嚴治黨解決“四大危險”和“四大考驗”的內在迫切要求，說到底是檢驗全面從嚴治黨成效的根本標準。

黨內政治生態(tài)是一個立體的多維交互系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨是一個有著8700多萬名黨員、430多萬個黨組織、涵蓋各行業(yè)、各領域、各企事業(yè)單位、各地域、各民族、各年齡層次人群、從中央到“草根”（村）六級建制的大黨，是居于領導地位的執(zhí)政黨。黨內政治生態(tài)是一個龐大、復雜、由眾多子系統(tǒng)構成且與社會系統(tǒng)不斷交互的多維立體系統(tǒng)。因此黨內政治生態(tài)不僅受到各級黨組織、黨員、領導干部等主體要素的影響，受到黨內政治制度、政治生活、政治文化、政治活動等要素及其相互作用而形成的子系統(tǒng)的影響，還受到外部系統(tǒng)的交互作用的影響，容易受到污染。正如習總書記多次強調指出的“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價”[3]。

黨內生態(tài)受污染首先體現(xiàn)出來的就是黨內政治生活的不正常，社會上感知的是黨員干部作風的敗壞，腐敗的嚴重。一段時期以來，黨內政治生活的確存在問題，有的問題甚至相當嚴重。習總書記在十八屆六中全會報告中指出一系列“嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象”的問題：“一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。”等等，黨內政治生活不認真、不嚴肅現(xiàn)象比較普遍，隨意化、庸俗化傾向比較突出，導致黨內是非判斷十分模糊，久而久之使得黨內做人行事“潛規(guī)則”流行，嚴重污染了黨內的風氣，嚴重腐蝕了社會風氣，影響了黨員和群眾的信心。因此習總書記在2015年中紀委第五次全會上強調，“重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。

黨內政治生態(tài)的污染不是一天形成的。總書記在分析原因時指出，“根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上?！盵4]因此，重構政治生態(tài)首先從黨內政治生態(tài)的恢復開始，從全面從嚴治黨開始，這是由我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定的。從上任第一天擲地有聲地強調“打鐵還需自身硬”，到全面從嚴治黨戰(zhàn)略成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的一個部分，習總書記開啟了重構黨內政治生態(tài)新的偉大工程。

二、重構黨內政治生態(tài)是一項復雜的系統(tǒng)工程

全面從嚴治黨，重構黨內政治生態(tài)，實現(xiàn)黨內政治生態(tài)的優(yōu)化是一項動態(tài)的系統(tǒng)工程，必須科學規(guī)劃、有重點、有步驟地扎實推進，而且要持續(xù)不懈推進。十八大以來，黨中央尊重生態(tài)和治黨規(guī)律，先破后立，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，標本兼治：第一步，從正風反腐起步，切斷被污染的生態(tài)鏈，清理污染源，實施凈化工程。去腐才能生??！第二步，進行整體制度創(chuàng)新，既“植樹造林”，又修建權力運行的隔離帶和防護欄，按照健康的黨內生態(tài)要求把制度骨架立起來，重造健康生態(tài)鏈，實施修復工程。生肌才能活血！第三步，重構黨內政治生活紀律和規(guī)則，即確立黨內健康生態(tài)的運行規(guī)則，使得修復后的黨內生態(tài)系統(tǒng)逐步適應新規(guī)則，進而達到新規(guī)則下的系統(tǒng)運行正?；?，實現(xiàn)自我凈化、自我修復、自我涵養(yǎng)的良性狀態(tài)?；钛拍苌鷻C！一個生機勃勃、風清氣正的黨內生態(tài)系統(tǒng)的形成，又必將影響并與外部其他系統(tǒng)進行“最普遍的互利共生”，逐漸實現(xiàn)整個政治生態(tài)的風清氣正。

（一）正風反腐：重構黨內政治生態(tài)的凈化工程

修復遭破壞的生態(tài)系統(tǒng)，首先必須阻斷破壞源，清理滋生“蚊蠅”的灰堆，“拔爛樹、治病樹、正歪樹”，挖掉腐敗的爛肉和毒瘡，刮骨療毒，迅速激活系統(tǒng)內的各個主體，促其從思想到行動開始轉變，并形成生態(tài)向好的預期。此乃黨內政治生態(tài)的凈化工程。

十八大以來，中央選擇了從正風肅紀、嚴厲反腐開始，自我凈化。最重要的是這次凈化工程遵循了黨內政治生態(tài)規(guī)律，吸收了以往的經(jīng)驗教訓，采取了自上而下的方式進行。即以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，從中央政治局落實八項規(guī)定精神破題，再到有針對性地在全國接力開展群眾路線教育實踐活動，反“四風”到“三嚴三實”專題教育，再到今年的“兩學一做”，一茬接著一茬干，對作風來了個徹底的大掃除，帶動了社風民風的不斷向好。同時進行零容忍、全覆蓋、無死角的“打虎拍蠅”行動，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，黨心民心為之一振。對生態(tài)破壞性大的區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，堅持“一案雙查”，嚴厲懲治和追究問責相結合，既刮骨又療毒。經(jīng)過三年的不懈凈化，嚴格凈化，黨內政治生活呈現(xiàn)新氣象。

（二）制度創(chuàng)新：重構黨內政治生態(tài)的修復工程

清淤去腐后的生態(tài)系統(tǒng)并不能馬上恢復生態(tài)功能，必須按照生態(tài)系統(tǒng)多樣性、有機性、關聯(lián)性的特點，進行有針對性的再造。從黨內政治生態(tài)來看，正如總書記反復強調的，要徹底地解決黨內存在的突出問題并防止問題反彈，以及有效防范新的問題滋生蔓延，“很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子”，全面從嚴治黨要“向制度建設要長效?！盵5]無數(shù)事實表明，正風反腐必須與制度建設有機結合起來，“要抓住建章立制，立‘明規(guī)矩’、破‘潛規(guī)則’……通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。”[6]十八大以來，中央通過整體制度創(chuàng)新來重構黨內政治生態(tài)。

1.明確黨內制度建設的原則

一是紀法分開，黨內法規(guī)規(guī)范化。發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對黨內法規(guī)進行系統(tǒng)地立、改、廢。3年多來，中央出臺或修訂的黨內法規(guī)共56部（其中2015年20部），包括黨章1部、準則2部、條例9部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內法規(guī)的1/3[7]。二是把“權力關進制度的籠子里”。三是尊重政治系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的特點①美國政治學家戴維·伊斯頓在《政治生活的系統(tǒng)分析》中首次將社會政治生活定義為一個由各種政治要素互動組成、且與政治環(huán)境內外不斷進行輸入輸出溝通的自適應系統(tǒng)。由此我們要把握政治生態(tài)具有體系性、有機性、關聯(lián)性和變革性等關鍵特征。分析政治生態(tài)一要注重整體性地靜態(tài)的結構分析，二要動態(tài)把握系統(tǒng)內諸多因素相互影響且與內外政治環(huán)境無間斷地交換信息與能量，暢通生態(tài)鏈。三要注重類似生物場的政治生態(tài)場（環(huán)境），即意識形態(tài)因素、文化歷史因素等要素看似無形卻深刻影響政治生態(tài)。，既注重整體又抓住關鍵制度，修復主干生態(tài)鏈。

2.進行整體制度創(chuàng)新，既突出重點，又抓住關鍵，注重配套制度建設

一是2014年9月出臺《深化黨的建設制度改革實施方案》，從深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設制度改革、人才發(fā)展體制機制改革4方面改革任務提出了26項舉措，劃定黨的建設制度的時間表和路線圖。二是抓住黨內監(jiān)督制度建設這個重點。黨內生態(tài)惡化一個很重要的原因是黨內權力關系失衡，監(jiān)督虛化。為此，一方面，以紀檢體制改革、理順黨內權力關系為突破口，設計組合拳，著力修復黨內生態(tài)的治本機制。2014年6月出臺《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確黨委與紀委的“兩個責任”、紀委用人和查案“兩個為主”、派駐和巡視“兩個全覆蓋”，確保紀委監(jiān)督權力。同時調整紀委內設機構，進行“三轉”改革，確保紀檢回歸“監(jiān)督執(zhí)紀問責”主業(yè)，有能力和條件監(jiān)督。在此基礎上出臺《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，倒逼落實黨委主體責任。另一方面，完善具體的黨內監(jiān)督制度，修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，制度籬笆扎密扎緊，黨內監(jiān)督這個污染防護和阻止子系統(tǒng)修復完成。三是抓住干部人事制度這個關鍵。黨員和干部是黨內生態(tài)的最重要的主體要素。用人腐敗是一切腐敗的根源，它會摧毀整個黨內政治生態(tài)。十八大以來，首先按照習總書記提出的20字“好干部”標準，選賢任能，修訂和落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，出臺《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，把嚴入口關。其次完善從嚴管理監(jiān)督干部制度，出臺從《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》、《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》到《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》、《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》等全鏈條管理制度。四是出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。這些功能各異、密植有序的制度，重新建構起健康的黨內生態(tài)必備的制度鏈和子系統(tǒng)，標志著黨內政治生態(tài)修復工程的基本到位。

（三）黨內政治生活正?；褐貥孅h內政治生態(tài)的強基工程

黨內政治生態(tài)經(jīng)過凈化和修復兩個階段后，應該讓新制度發(fā)揮作用，新系統(tǒng)應該按照新的規(guī)則運轉，進而使得系統(tǒng)進入自身造血活血和涵養(yǎng)狀態(tài)，這就是黨內政治生活的正常化、規(guī)范化?！盃I造良好政治生態(tài)首先要嚴肅黨內政治生活。”[8]十八屆六中全會聚焦黨內政治生活，標志著黨內政治生態(tài)重構進入到最后的基礎工程實施階段?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（下簡稱《準則》）強調“加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督”是“對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結”[9]（P72）。

什么樣的黨內的政治生活才是正常、優(yōu)良的？怎樣才能實現(xiàn)？《準則》規(guī)定的十二個方面的要求，涵蓋了嚴肅黨內政治生活的四個方面：

1.從黨員到領導干部，都有著“堅定理想信念”，而不是一群烏合之眾

《準則》第一條就強調堅定理想信念加強思想教育是首要任務，而這必須落實到第五條強調的“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，明確規(guī)定要將貫徹黨的群眾路線做細做實，建立領導干部調查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度，對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨閲烂C問責追責，依紀依法處理。

2.黨內必須有嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩

嚴格的紀律性是我們黨的政治優(yōu)勢，也是鑄就良好黨風、實現(xiàn)政治清明的重要保證?！耙恍┑胤秸紊鷳B(tài)出問題，也往往是綱紀不彰、法度松弛導致的”[8]?！稖蕜t》第二條強調“堅決捍衛(wèi)黨的基本路線”，并將其作為“考察識別干部特別是高級干部”的一個依據(jù)。第三、四、十二條，分別從“堅決維護黨中央權威”、“嚴明黨的政治紀律”、“保持清正廉潔政治本色”方面對全體黨員分別列出了“正面清單”和“負面清單”。嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩是凈化黨內政治生態(tài)的關鍵。

遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，最核心的是堅持黨的領導，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領導。為此要做到四個必須：（1）堅持三個“服從”，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。全黨必須自覺服從黨中央領導。（2）全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。（3）黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。（4）全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制。同時列出四張負面清單：（1）涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。（2）全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。（3）對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違。（4）屬于部門和地方職權范圍內的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

“用鐵的紀律從嚴治黨”，是“黨內政治生活的重要內容”。紀律挺在前面，才能讓黨員干部知道底線，知道禁區(qū)。為此要做到五條：每一個黨員任何時候任何情況下都不能違反黨的紀律;黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實，如實向黨反映和報告情況;對堅持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護、鼓勵;黨的各級組織必須擔負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任，對違反政治紀律的行為要堅決批評制止，不能聽之任之;黨的各級組織和紀律檢查機關要加強紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題。同時要記住一個“決不允許”，十二個“不準”，四個“禁止”：第一，堅持紀律面前一律平等，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。第二，十二個“不準”：黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準泄露黨和國家秘密，不準參與非法組織和非法活動，不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。不準搞封建迷信，不準信仰宗教，不準參與邪教，不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動。黨員、干部特別是高級干部不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙；不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。第三，四個“禁止”：嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團。禁止吹捧，禁止給領導人祝壽、送禮、發(fā)致敬函電，禁止在領導干部國內考察工作時組織迎送、張貼標語、敲鑼打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會等。

“保持清正廉潔的政治本色”，“建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要任務?！睘榇恕稖蕜t》強調要做到六個必須：（1）必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線；（2）各級領導干部必須做到三嚴三實；（3）領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀；（4）各級領導干部沒有搞特殊化的權利。中央政治局要帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定。帶頭執(zhí)行廉潔自律準則；（5）領導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員；（6）全體黨員、干部特別是高級干部必須拒腐蝕、永不沾。堅決抵制潛規(guī)則。決不能把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來。

3.有嚴格、規(guī)范、正常的黨內組織生活這個載體，有批評和自我批評這個有力的手段

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。在黨員干部的日常生活中，應該主要通過過有質量的組織生活來打掃思想灰塵，凈化靈魂、增強政治免疫力，通過組織生活來進行政治體檢。黨內政治生態(tài)的惡化，很大一個原因就是黨內組織生活的失常。

對此，《準則》的第六至第十條加以明確規(guī)定：（1）“堅持民主集中制原則”，保證黨內決策、執(zhí)行等問題科學化，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度，詳細規(guī)范了黨委（黨組）及其主要負責同志、領導班子成員進行集體領導和個人分工的內容、程序和要求。（2）“發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利”。一方面“中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調查研究”做到民主決策；另一方面要“落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權”。（3）“堅持正確選人用人導向”，按照“嚴格標準、健全制度、完善政策、規(guī)范程序”選人，以保證“選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣?！边@是凈化黨內政治生態(tài)的組織保證。（4）每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活；“嚴格黨的組織生活制度”，堅持“三會一課”制度、堅持民主生活會和組織生活會制度、堅持談心談話制度、對黨員進行民主評議制度、領導干部工作中重大問題和個人有關事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告制度。（5）用好“批評和自我批評”這個黨強身治病的銳利武器。一要“嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，決不能把自我批評變成自我表揚、把相互批評變成相互吹捧?！倍h員、干部必須嚴于自我解剖，領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流，起示范作用。

4.黨內必須建立完備的監(jiān)督制度，確保用權受監(jiān)督，失責必追究

《準則》第十一條強調“加強對權力運行的制約和監(jiān)督”，“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。”一要“實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制。”二要“突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”的自律同時要“主動接受監(jiān)督”。三“授權者要負責監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時處置。強化上級組織對下級組織特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督”。同時《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》實現(xiàn)了黨內監(jiān)督的三個突破：一是構建起黨內完備的監(jiān)督體系，明確黨的中央組織、黨委及其組織、紀委、黨的基層組織、黨員四類主體的監(jiān)督責任和內容；“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用?！秉h內監(jiān)督與人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關的監(jiān)督相結合，形成監(jiān)督合力；二是首次單列一章，強調并具體規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，抓住了黨內監(jiān)督的特點。三是突出監(jiān)督的重點是抓好“關鍵少數(shù)”。

行勝于言。只有這些富有“政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”的政治生活措施落地生根，開花結果，重構黨內政治生態(tài)的基礎工程才算完成。

三、優(yōu)良黨內政治生態(tài)的形成需要協(xié)同推進，重在涵養(yǎng)

行百里者半九十。正如習總書記強調的“凈化政治生態(tài)同修復自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進?！盵6]需要持之以恒，堅定不移抓落實，同時要注重涵養(yǎng)政治生態(tài)的環(huán)境。

（一）“協(xié)同推進”：堅定不移地將正風反腐、制度建設和黨內政治生活措施落實到位

營造良好政治生態(tài)的過程，是一個扶正祛邪、整體優(yōu)化的過程[8]。哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)政令不暢、執(zhí)行不嚴等問題，都會導致政治生態(tài)構建出現(xiàn)碎片化和局部化，生態(tài)鏈斷裂，形成不了整體和合力。為此習總書記強調，“如果不除惡務盡，一有風吹草動就會死灰復燃、卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，更會嚴重損害黨心民心。有人說，如果這一次還是出現(xiàn)反彈、出現(xiàn)回潮，那人民就失望了。所以，軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到。”[6]

因此，必須建立或配齊落實措施的“推進器”，將前期的“綜合施策”加緊落實，不折不扣，并不斷鞏固療效。首先，各級領導干部作為“關鍵少數(shù)”要在重構政治生態(tài)上身先士卒、盡到責任、做出表率。其次，各級各地方落實好“兩個主體責任”和“倒查追責”，一級抓一級，層層抓落實，逐級傳導壓力，達到自我加壓、自我推動的目的。第三，將各項改革內容嵌入到巡視、派駐、問責、黨紀處分等黨內監(jiān)督制度中，發(fā)揮利器作用。

（二）正向互動：協(xié)調黨內政治生態(tài)系統(tǒng)內部與社會系統(tǒng)的關系

政治生態(tài)是一個整體、關聯(lián)、互動的生態(tài)系統(tǒng)。在社會—政治生態(tài)關系中，社會是政治系統(tǒng)運作的生態(tài)源，社會生態(tài)乃政治生態(tài)系統(tǒng)的基礎。政治系統(tǒng)雖然擁有規(guī)制社會系統(tǒng)的權力，但它并不能脫離社會系統(tǒng)的制約和滋養(yǎng)。沒有社會系統(tǒng)的約束，政治系統(tǒng)的生長就會漫無節(jié)制；沒有社會資源的源源不斷的輸入，政治系統(tǒng)的運轉就會失去動能[10]。政黨作為政治系統(tǒng)的中樞，社會體系乃政黨體系的資源基礎和環(huán)境基礎，社會系統(tǒng)也必須依靠政黨的權威向前發(fā)展[11]。二者之間的理想狀態(tài)是形成雙向互動共贏的關系。

首先，激勵黨內生態(tài)系統(tǒng)內的正向互動?！叭巳耸黔h(huán)境，個個是生態(tài)”，黨內每個黨員和干部都能來辛勤耕耘，就能形成風清氣正的內環(huán)境。也就是說，如果每個黨員在思想上強起來，作風上硬起來，精神上立起來，牢記黨的根本宗旨，認真履行黨員的責任和義務，積極發(fā)揮先鋒模范作用，多一些責任擔當，更好地在社會上釋放正能量，增進同群眾的感情，多做為民服務的實事，就能以優(yōu)良黨風引領社風民風向上向善。其次，與作為黨內生態(tài)外環(huán)境的社會生態(tài)系統(tǒng)積極互動。政黨與政治的基礎都是社會。為此，應該尊重與保護多元社會經(jīng)濟生活系統(tǒng)，充分發(fā)育的市場體系，健全的法治體系，公正的權力制約系統(tǒng)，獨立有序的社會組織系統(tǒng)，健康自由公正的輿論宣傳系統(tǒng)等，暢通并協(xié)同推進整個社會有比較健全的利益表達機制、信息反饋機制和政治錄用機制，使執(zhí)政黨從社會有效獲取資源性支持和環(huán)境場支持，并反哺社會系統(tǒng)。

（三）重在涵養(yǎng)：積極營造風清氣正的黨內政治生態(tài)的內外環(huán)境

黨內政治生態(tài)系統(tǒng)的健康運行本身就是在與內外環(huán)境的交互中進行的，也離不開政黨內外環(huán)境的涵養(yǎng)。一般認為，直接或間接地對政治的形成、變化、發(fā)展具有影響的自然地理條件、物質生產(chǎn)方式與水平、社會傳統(tǒng)、文化習俗、民族構成等，都是政治的生態(tài)環(huán)境因素[12]。有學者指出，與自然生態(tài)類似，在政治領域，也存在著一種無形但卻無處不在、影響力巨大的場域——政治生態(tài)場，場域中的生態(tài)因子就是政治文化[13]。美國功能理論的代表人物塔爾科特·帕森斯指出，構成社會活動系統(tǒng)的文化環(huán)境、社會環(huán)境、心理環(huán)境、生物環(huán)境四個子系統(tǒng)中，文化系統(tǒng)某種程度上決定了社會系統(tǒng)的方向[14]。政治文化則是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。政治文化與政治結構之間的適應性及其程度決定了制度穩(wěn)定的程度。政黨文化由意識形態(tài)、組織心理、制度規(guī)范和行為作風等幾個層次構成，雖然是一種亞文化，但不同于一般的組織文化，尤其是那些長期執(zhí)政政黨的文化，通過其執(zhí)政理念、政治資源及政黨精英的表率作用和黨風對社會文化有著非同尋常的影響力[15]。

因此，首先，要在黨內營造與涵養(yǎng)積極健康的政黨文化，堅定踐行共產(chǎn)黨的宗旨和信念，完善各項制度和黨規(guī)黨紀，發(fā)揚良好的黨風，努力清除各種消極文化和潛規(guī)則，以發(fā)揮政黨文化對社會文化的涵養(yǎng)作用。其次，要重視并積極推進社會文化生態(tài)建設，清醒認識轉型中國文化場域的人治元素和潛規(guī)則對政治生態(tài)的負面影響，落實全面依法治國戰(zhàn)略布局，通過法治與明規(guī)則來營造健康政治生態(tài)。同時吸納優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化和社會主義先進文化的精華，大力弘揚社會主義核心價值觀，明確社會、國家和個人的價值規(guī)范，為政治生態(tài)提供精神涵養(yǎng)。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時強調堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任把作風建設要求融入黨的制度建設[OL].新華網(wǎng)，2014-06-30.

[3]關于“政治生態(tài)”，習近平都說了什么？[OL].新華網(wǎng)，2015-03-11.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[OL].新華網(wǎng)，2014-10-08.

[5]習近平在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話[OL].人民網(wǎng)，2015-01-14.

[6]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[7]華春雨，孫鐵翔.為全面從嚴治黨提供制度保障（治國理政新實踐）——以習近平同志為總書記的黨中央推進依規(guī)治黨紀實[N].人民日報，2016-04-19.

[8]劉云山.努力營造良好政治生態(tài)[J].學習與研究，2015，（5）.

[9]關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03.

[10]劉京希．國家與社會關系的政治生態(tài)理論訴求[J].文史哲，2005，（2）.

[11]唐棣宣.政黨與社會之關系：一種政治生態(tài)學的分析視角[J].理論與改革，2006，（1）.

[12]桑玉成.政治發(fā)展中的政治生態(tài)問題[J].學術月刊，2012，（8）.

[13]夏美武.當代中國政治生態(tài)建設研究:基于結構功能分析視角[M].北京：中國社會科學出版社，2014.

[14]劉潤忠.社會行動·社會系統(tǒng)·社會控制：塔爾科特·帕森斯社會理論述評［M].天津：天津人民出版社，2005.

[15]趙理富.政黨文化探析[J].湖北行政學院學報，2002，（5）.

（責任編輯 葉劍鋒）

陳蔚（1970—），女，江蘇揚中人，法學博士，中共江蘇省委黨?？茖W社會主義教研部副主任、教授，主要研究科學社會主義。

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1671-7155(2017)01-0040-06

2016-11-27

2016年度江蘇省哲學社會科學基金重點項目“全面深化改革布局中政治體制改革與其他改革的協(xié)同推進研究”（項目編號：16ZZA001）、江蘇省委黨校重大教學專項課題“十八大以來我國推進民主政治建設的新探索新實踐”（項目編號：2016XZDJX002）的階段性成果。