張曉彤

（中共中央文獻(xiàn)研究室，北京100017）

十八大以來黨中央構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的理論與實(shí)踐

張曉彤

（中共中央文獻(xiàn)研究室，北京100017）

綠色生產(chǎn)體系是中國共產(chǎn)黨基于生態(tài)文明理念探索建立的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)體系。構(gòu)建這個(gè)體系，廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。綠色生產(chǎn)體系構(gòu)建主要包括形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、變革資源能源利用與供給方式、推行高效環(huán)保生產(chǎn)方式、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型及健全法規(guī)制度體系等方面。構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，展示了中國共產(chǎn)黨勇立時(shí)代潮頭引領(lǐng)航向的執(zhí)政能力和水平，是一場推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力高質(zhì)量高效益發(fā)展的嶄新道路，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一場深刻革命，也是一個(gè)不斷推進(jìn)的長期過程。

中國共產(chǎn)黨；綠色發(fā)展理念；治國理政；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；綠色生產(chǎn)體系

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.01.015

綠色生產(chǎn)體系是中國共產(chǎn)黨基于生態(tài)文明理念探索建立的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)體系。構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，是破解當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑，也是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、走向生態(tài)文明新時(shí)代的必然選擇。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入總結(jié)改革開放以來中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)要求，把生產(chǎn)綠色化作為治國理政重要抓手，大膽探索，開拓進(jìn)取，取得了關(guān)于構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的重大創(chuàng)新成果。

一、綠色發(fā)展理念的重大突破

中國共產(chǎn)黨一貫高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，在大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，采取多種措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，堅(jiān)決遏制環(huán)境惡化、生態(tài)功能退化不斷加劇趨勢。然而，在工業(yè)化速度持續(xù)加快、程度持續(xù)加深的現(xiàn)實(shí)條件下，生態(tài)環(huán)境問題的艱巨性、復(fù)雜性充分顯現(xiàn)出來。習(xí)近平同志主持中央工作后，全面分析和準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的緊迫形勢和繁重任務(wù)，大力倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，提出了一整套推動(dòng)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型的新的政策理念。

1.綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”是中國共產(chǎn)黨對(duì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的嶄新認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志圍繞促進(jìn)綠色生產(chǎn)、構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系有過多次重要論述。其中，“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力”的新論斷和“兩山論”具有代表性，影響很大。他指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”[1]（P209）“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[2]；“要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路……因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升”[3]。習(xí)近平同志的這些重要論述把生態(tài)環(huán)境納入到生產(chǎn)力范疇，闡明生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的關(guān)系，揭示了生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力的內(nèi)在屬性，是中國共產(chǎn)黨正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系取得的新的理論成果。這表明，綠色生產(chǎn)力在當(dāng)代中國社會(huì)生產(chǎn)力中占有特殊份量，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展必須更加注重珍愛生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好利用好，走綠色生產(chǎn)發(fā)展之路。

2.不以GDP增長率論英雄

人是生產(chǎn)發(fā)展的主體。促進(jìn)綠色生產(chǎn)，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性。新世紀(jì)以來，在開啟建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨提出要建立有效管用的政策引導(dǎo)體制，以助推資源環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部政績評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題在十八大后不久也被提了出來。習(xí)近平同志指出：不堅(jiān)決把“高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量降下來，資源環(huán)境就不能承受”[4]（P106）。因此，要“徹底轉(zhuǎn)觀念，再不以GDP增長率論英雄。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)差，表面成績再好也不行，不說一票否決，但這一票定要占很大權(quán)重?！?013年9月參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，他明確指示當(dāng)?shù)馗刹浚骸耙o你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過來，如果就是簡單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了?！盵4]（107）2013年11月，黨中央作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向。2014年初，黨中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，規(guī)定考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定工作實(shí)績。繼2015年8月印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》之后，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年12月又印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，提出了綠色發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求扎實(shí)推行綠色政績考核，為促進(jìn)綠色生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)作用。

3.把“綠色發(fā)展”提升為國家發(fā)展理念

十八大以來，黨中央全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局之后，十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會(huì)提出樹立綠色發(fā)展理念、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式等等。這一系列緊鑼密鼓出臺(tái)的方針政策被統(tǒng)稱為史無前例的“生態(tài)新政”。在生態(tài)新政的醞釀、制定和實(shí)施過程中，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考和決策更加深刻和聚焦：必須把綠色發(fā)展作為新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)鮮明主題。2015年10月，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，黨中央正式提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共贏五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展被提升到國家發(fā)展理念的高度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“這是我們黨一個(gè)新的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)?！盵5]（P774）

4.確立“綠色化”建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)

新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化，是中國共產(chǎn)黨面向新世紀(jì)提出的四大建設(shè)任務(wù)。2015年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次把綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，要求“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”[5]（P486），“綠色化”正式列入中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！熬G色化”任務(wù)的提出，并不是簡單地對(duì)四大建設(shè)任務(wù)作出補(bǔ)充和完善，而是表明中國共產(chǎn)黨把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)放在了做“綠色文章”上。因而“綠色化”一經(jīng)提出，就為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域人士所關(guān)注、熱議。人們認(rèn)為，“綠色化”不只限于過去大家所熟悉的國土綠化、保持水土，也不止于開展資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，而是當(dāng)代中國整個(gè)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的全面綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。也就是說，“綠色化”要的是一種先進(jìn)領(lǐng)潮的生產(chǎn)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即完全超越高消耗、高排放、高污染的“棕色化”增長和發(fā)展，帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向著生態(tài)綠色、強(qiáng)勁可持續(xù)、高品質(zhì)、高水平方向前行。

這期間，習(xí)近平同志積極運(yùn)籌和謀劃通過綠色崛起開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展新實(shí)踐的重大戰(zhàn)略問題，明確提出了構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系重大戰(zhàn)略思想[6]。這一戰(zhàn)略思想打開了中國特色社會(huì)主義道路的新視野，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、綠色生產(chǎn)體系政策框架的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

綠色生產(chǎn)體系是新型的生態(tài)化生產(chǎn)體系。構(gòu)建這個(gè)體系，廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，主要包括構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、變革資源能源利用與供給方式、推行高效環(huán)保生產(chǎn)方式、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、健全法規(guī)制度體系等方面。

1.構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中指出：必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要把技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好且有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。這是構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)。

一是推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展。加快工業(yè)升級(jí)步伐，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、重組和控制，關(guān)停淘汰鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)過剩產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保制造業(yè)。據(jù)國務(wù)院統(tǒng)計(jì)，2013—2015年全國共淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸[7]。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)，主要包括金融業(yè)、電子商務(wù)、物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)等。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源能源消耗低、環(huán)境污染少。近年來，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)躍升為國民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重占到一半以上[8]。

三是大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和林產(chǎn)業(yè)。生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)既不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、也不同于工業(yè)化農(nóng)業(yè)，是既合理利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)，主要包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等。林產(chǎn)業(yè)主要包括特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等。

四是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，全面實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展電子信息、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造強(qiáng)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2.變革資源利用、能源供給方式

由于技術(shù)發(fā)展水平限制，中國工業(yè)生產(chǎn)的資源能源利用水平長期低位徘徊。2013年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的12.3%，但消耗了全球22.4%的能源、47.3%的鋼鐵，水資源產(chǎn)出率僅為世界平均水平的62%[9]。改變粗放的資源能源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)各類資源能源科學(xué)開發(fā)、節(jié)約高效利用，是構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的重要支撐。黨中央強(qiáng)調(diào)，要全面節(jié)約和高效利用資源，推進(jìn)能源革命、建設(shè)現(xiàn)代能源體系[10]。

一是促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效。優(yōu)化國土空間開發(fā)，劃好發(fā)展和生態(tài)紅線，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等保護(hù)邊界，實(shí)行建設(shè)用地控制行動(dòng)，協(xié)調(diào)開發(fā)陸海國土空間。

二是發(fā)揮市場配置資源的作用。建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的資源產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)揮市場規(guī)則和機(jī)制作用，構(gòu)建資源有償使用制度，擴(kuò)大資源有償使用范圍，提高有償使用標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源不合理占用和消費(fèi)，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，增強(qiáng)資源節(jié)約高效利用的內(nèi)生動(dòng)力。

三是推進(jìn)能源供給革命。探索能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮?、生物能，安全高效發(fā)展核電；壓減煤炭產(chǎn)能，控制煤炭消費(fèi)總量；優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消費(fèi)比例，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變。國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，近年來中國能源供給和消費(fèi)出現(xiàn)積極變化：2015年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4%上升到12%，清潔能源發(fā)電率則占到25%；預(yù)計(jì)到2020年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%左右[11]。

3.推行高效環(huán)保生產(chǎn)方式

2015年底，習(xí)近平同志科學(xué)把握中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯，明確指出新常態(tài)下要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[12]（P308）。綠色生產(chǎn)方式，就是致力于避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程中的材料和能源浪費(fèi)，減少廢棄物和排放量，加強(qiáng)廢棄物處理，提高資源利用率，提供少污染甚至無污染的清潔產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式。與先污染后治理的傳統(tǒng)末端治理老辦法不同，綠色生產(chǎn)方式將能耗、污染控制和治理落實(shí)到生產(chǎn)的全部過程中，各工序各環(huán)節(jié)都要節(jié)能降耗；實(shí)行產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。督促工業(yè)領(lǐng)域普遍推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的生產(chǎn)方式，把從原料—生產(chǎn)過程—產(chǎn)品加廢棄物的線性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵稀a(chǎn)過程—產(chǎn)品加原料的循環(huán)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化。

4.依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

重視科技創(chuàng)新，使之成為綠色生產(chǎn)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的新的重大戰(zhàn)略決策：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開展綠色發(fā)展科技創(chuàng)新行動(dòng)，以技術(shù)進(jìn)步提升效率，以效率的提升減少資源消耗，從而大幅度提高資源要素利用率，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。發(fā)展綠色制造技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)全面進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉(zhuǎn)變；發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，突破人多地少水缺瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；發(fā)展現(xiàn)代能源技術(shù)，資源高效利用技術(shù)和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、海洋資源開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)字智能技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等，使產(chǎn)業(yè)體系整體步入綠色化軌道。

5.健全法規(guī)制度體系

法規(guī)制度具有引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類生產(chǎn)主體自覺承擔(dān)和認(rèn)真履行綠色生產(chǎn)責(zé)任的強(qiáng)制效力，是構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系不可或缺的重器?，F(xiàn)階段構(gòu)建綠色生產(chǎn)法規(guī)制度治理體系的重要目標(biāo)是：以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快形成促進(jìn)和保護(hù)綠色生產(chǎn)的法治安排、利益導(dǎo)向。一是構(gòu)建綠色生產(chǎn)法治體系。制定節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)；修訂完善環(huán)保法、土地管理法、節(jié)約能源法、礦產(chǎn)資源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等；加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，施行環(huán)境保護(hù)稅法，大幅度提高違法成本；綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。二是完善和提升標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂能耗、水耗、地耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，建立與國際接軌、適應(yīng)中國國情的能效和環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，鼓勵(lì)各地區(qū)依法制定嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)。三是改革國家自然資源資產(chǎn)管理體制，健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。四是完善資源循環(huán)利用制度，建立耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息制度。五是完善和厲行監(jiān)管制度，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制，實(shí)行污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，實(shí)行嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度。

三、構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系創(chuàng)新實(shí)踐的重大意義

構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是中國共產(chǎn)黨在全面建成小康社會(huì)階段帶領(lǐng)人民在生產(chǎn)和發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行的一場深刻革命性變革。這場變革植根于當(dāng)代世界和中國深刻調(diào)整變革的深厚沃土之中，內(nèi)涵豐富、特色鮮明、意義重大。

1.構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系既體現(xiàn)了世界潮流，又反映了中國發(fā)展新要求，展示了中國共產(chǎn)黨勇立時(shí)代潮頭引領(lǐng)航向的執(zhí)政能力和水平

放眼世界，國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整。在國際金融危機(jī)和全球氣候變暖的雙重挑戰(zhàn)下，世界主要國家毫無例外地把發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，綠色生產(chǎn)是世界發(fā)展的潮流和趨勢。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長期積累的矛盾和問題急需化解，尤其是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增高、生態(tài)損失加大，生產(chǎn)和發(fā)展的“老路”已經(jīng)走不下去的情況下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)人民建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)綠色富國強(qiáng)國。置身于世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時(shí)代大潮中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系既是中國立足自身、從根本上解決生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)、嚴(yán)重制約的重大機(jī)遇，也是中國在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期參與國際合作和競爭、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。

2.構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系既要生產(chǎn)增長又要生態(tài)環(huán)保，是一場推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力高質(zhì)量高效益發(fā)展的嶄新道路

發(fā)展是當(dāng)代中國的主題。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，一切都無從談起。如果說改革開放前30年中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的是一場加快發(fā)展的速度接力賽，那么到本世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國發(fā)展則進(jìn)入到一個(gè)新的階段——以提高質(zhì)量和效益為中心的更高一級(jí)發(fā)展階段。這個(gè)階段的重要使命就是要在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平質(zhì)的提升。構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著更高水平前進(jìn)的必然產(chǎn)物：一則要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的增長，保證發(fā)展的規(guī)模和速度；二則要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增長的綠色化，保證可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的二重目的，生動(dòng)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨將推動(dòng)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境統(tǒng)一起來，是快速發(fā)展與良好生態(tài)相輔相成、相得益彰的一貫主張。黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出：發(fā)展是硬道理，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握發(fā)展新特征，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平[10]。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：加快生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。十八大以來，在構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系、推動(dòng)生產(chǎn)綠色化轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)年增長率保持在7%左右，領(lǐng)跑世界。實(shí)踐證明，協(xié)同生產(chǎn)與生態(tài)共進(jìn)，發(fā)展成效卓著。

3.構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系不僅具有鮮明生態(tài)特征，更兼具生產(chǎn)現(xiàn)代化新特征，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一場深刻革命

綠色生產(chǎn)體系是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的體系。其生產(chǎn)現(xiàn)代化特征包括生態(tài)文明理念、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式、現(xiàn)代組織模式、現(xiàn)代科技水平、生產(chǎn)環(huán)保法治化，等等。從本質(zhì)上講，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次整體轉(zhuǎn)型，將對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式帶來深刻影響?；跇?gòu)建綠色生產(chǎn)體系的這一本質(zhì)要求，黨中央在制定和出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國重大決定和舉措時(shí)，均將有關(guān)構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的內(nèi)容納入其中，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型來布局推進(jìn)構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。

4.構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系既顯示出強(qiáng)大的生命力，又面臨著不容忽視的困難和挑戰(zhàn)，將是一個(gè)不斷推進(jìn)的長期過程

十八大以來短短數(shù)年間，得益于科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、完備的政策機(jī)制和大眾的廣泛參與，目前全社會(huì)綠色生產(chǎn)觀念普遍樹立，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，綠色科技與生產(chǎn)高效融合，綠色生產(chǎn)方式推廣普及，綠色生產(chǎn)規(guī)范約束體制機(jī)制基本建立，綠色生產(chǎn)法治日臻完備。中國綠色生產(chǎn)體系發(fā)展方興未艾，前景廣闊，但同時(shí)也還存在不少困難障礙：不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)走勢分化，企業(yè)主體作用意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)，協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制亟待健全和充分發(fā)揮威力，經(jīng)濟(jì)下行、投資增長乏力、利益關(guān)系調(diào)整等深層問題仍有待解決等等。面對(duì)這些困難和問題，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)各方力量，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平總書記談綠色[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-03.

[3]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-16.

[4]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[5]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[6]習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)加快國際旅游島建設(shè)，譜寫美麗中國海南篇[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-11.

[7]李克強(qiáng).政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-18.

[8]國家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-19.

[9]姜大明.全面節(jié)約和高效利用資源[A].《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本[C].北京：人民出版社，2015.

[10]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[M].北京：人民出版社，2015.

[11]中國新聞網(wǎng).優(yōu)先布局清潔能源，2020年非化石能源消費(fèi)將達(dá)15%[EB/OL].http://www.chinanews.com/ny/ 2016/11-07/8055369.shtml.2016-11-07.

[12]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

（責(zé)任編輯 李淑芳）

張曉彤（1966—），女，四川南充人，中共中央文獻(xiàn)研究室副編審，研究方向?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的創(chuàng)新理論與實(shí)踐。

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