徐曉冬

(中共沈陽市委黨校，沈陽 110036)

略談制度治黨

徐曉冬

(中共沈陽市委黨校，沈陽 110036)

制度治黨的提出具有重大意義。它是適應形勢發(fā)展的客觀要求，是對“四個全面”戰(zhàn)略布局的響應，是推進依法治國的客觀要求。落實制度治黨，要深化制度治黨的理念，科學合理制定規(guī)章制度，增強規(guī)章制度的執(zhí)行力、落實力。

全面從嚴治黨；制度治黨；黨內(nèi)規(guī)章制度

黨的十八大以來，制度治黨是我們黨推進全面從嚴治黨的一大鮮明特色。出臺制度，制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，嚴格執(zhí)行制度，使全面從嚴治黨落到實處。

一、制度治黨在治國理政中具有重要意義

制度治黨的概念是習近平總書記于2014年10月在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中提出的，之后又多次提出制度治黨的理論，把制度治黨列為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。

(一)制度治黨是適應形勢發(fā)展的客觀要求

世情、國情、黨情的變化，對黨提出一系列挑戰(zhàn)，對黨的制度提出一些新要求。要使黨的建設規(guī)范化、常態(tài)化，就必須有科學、規(guī)范、精準的制度安排。習近平總書記提出的制度治黨是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的新發(fā)展，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的重要組成部分。對于一個有著8 800多萬名黨員、440多萬個黨組織的世界第一大黨，制度的重要性不言而喻。能否依靠、運用制度的功能與機制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關系，解決黨內(nèi)問題，規(guī)范黨的行為，從而穩(wěn)定有序地推進黨的建設、管理和監(jiān)督，促進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是一個政黨成熟程度和執(zhí)政水平的重要標準。在全面從嚴治黨背景下，尤其需要制度治黨。制度具有持久性和規(guī)范性，所以要實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須依靠制度。

(二)制度治黨是對“四個全面”戰(zhàn)略布局的響應

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。其中，全面從嚴治黨是另外三個“全面”的政治保證。由于中國共產(chǎn)黨是領導者、組織者，是“四個全面”的關鍵，所以黨的建設對于“四個全面”戰(zhàn)略布局起著至關重要的作用，而黨的建設其中重要一條就是制度治黨。全面從嚴治黨要求深化黨的建設制度改革；全面依法治國要求黨要依法執(zhí)政，依法管黨治黨，即制度治黨。黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨做出全面系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。黨從“思想建黨和制度治黨”的角度上，讓黨內(nèi)治理進一步科學化、制度化。所以制度治黨是對“四個全面”戰(zhàn)略布局的深刻響應。

(三)制度治黨是推進依法治國的客觀要求

擁有一套成熟的制度體系是一個現(xiàn)代化國家必不可少的。通過深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，黨認識到一套制度化、規(guī)范化及程序化的治理系統(tǒng)有助于黨和國家目標的實現(xiàn)。同時，法治是當今世界治理大勢，是一個國家治理體系和治理能力的重要標志。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”[1]十八屆四中全會指出，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和中國特色社會主義事業(yè)領導核心，用制度治黨是成熟、自信的表現(xiàn)，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻回應。同時，依法治國的前提是黨要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

二、落實制度治黨的幾個要點

(一)深化制度治黨的理念

1.增強管黨治黨意識。習近平總書記一直強調(diào)黨要管黨，對黨內(nèi)政治生態(tài)高度重視。十八屆六中全會對加強黨建、全面從嚴治黨、營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)做出更高層次的制度安排。各級領導干部要牢固樹立管黨治黨意識，只有黨要管黨才能管好黨，治好黨。黨的各級領導干部都要增強管黨治黨意識，還要落實具體的管黨治黨責任，要由以往的靠領導重視轉(zhuǎn)變?yōu)榭恐贫确ㄒ?guī)保障，改變以往憑經(jīng)驗、少數(shù)人參與、憑覺悟感覺做事轉(zhuǎn)變?yōu)閼{科學、多數(shù)人參與、依制度規(guī)矩履職的轉(zhuǎn)變。

2.樹立黨章黨規(guī)意識。黨章是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。樹立黨章黨規(guī)意識就要嚴格遵守黨章以及黨規(guī)各項規(guī)定。把黨章作為指導黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設的根本依據(jù)，把《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作為黨員的基本遵循和行為底線，黨員要自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，搞清楚能做什么，不能做什么。要把黨章黨規(guī)的學習教育列為黨內(nèi)的經(jīng)常性工作，在黨支部學習、專題培訓中，增加黨章黨規(guī)的學習內(nèi)容。在組織生活會、民主生活會的學習過程中，要把檢查學習和遵守黨章黨規(guī)情況納入進來。同時，黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章、學習各項規(guī)章制度的模范，堅守各項規(guī)章制度。

3.營造制度治黨的氛圍。因為人的問題是制度治黨的核心，所以要樹立黨員領導干部制度治黨意識，按照制度治黨的要求，根本在于提高黨員領導干部的法治思維和依法辦事的能力，營造制度治黨的氛圍。黨的領導干部要當好學法的表率，要強化法治理念，對那些具有法治理念的領導干部要提拔重用，對領導干部的考核應把法治思維和依法辦事的能力作為重要內(nèi)容，形成黨員領導干部依法用權(quán)、依法辦事的濃厚氛圍。另外，還要“加強頂層設計，統(tǒng)籌推進實體性制度與程序性制度、綜合性規(guī)定與專門性規(guī)定，強化制度治黨的濃厚氛圍”[2]。

(二)科學合理制定規(guī)章制度

1.加強對規(guī)章制度的清理、修訂。我們黨歷來不缺少制度，尤其是改革開放以來，為順應形勢發(fā)展的需要，我們黨制定了很多黨內(nèi)的法規(guī)和規(guī)范性文件。但由于缺乏清理機制，以致一些黨內(nèi)規(guī)章制度落后于時代發(fā)展，與客觀現(xiàn)實脫鉤。有的規(guī)章制度之間相互矛盾、沖突，還有的與國家法律之間存在矛盾。根據(jù) 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，應堅持問題意識和問題導向，加強對黨的法規(guī)制度和一些文件的清理、修訂，使黨內(nèi)規(guī)章制度建設與時俱進，能夠與當下的黨情、國情相契合。最終不斷提高黨內(nèi)規(guī)章制度的科學化、系統(tǒng)化、集成化水平。要針對當前存在的突出問題，在以下幾個方面做努力：以“發(fā)展黨內(nèi)民主、推進作風轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利等為重點，進一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，完善作風建設監(jiān)督懲戒制度，完善懲治腐敗、預防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)，完善紀律處分制度、黨員申訴制度、檢舉控告的制度，完善紀檢監(jiān)察體制機制，完善黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的有關規(guī)定”[3]。

2.加強對建立規(guī)章制度的監(jiān)督審查。黨內(nèi)各項規(guī)章制度的出臺可以借鑒政府推行法律顧問制度的主要做法和典型經(jīng)驗，推行黨務部門的法律顧問。在黨內(nèi)規(guī)章制度的出臺前，應增加審查與評估的環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)應充分發(fā)揚黨的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如，在規(guī)章制度的起草醞釀過程中，廣泛聽取和收集廣大黨員甚至黨外人士的意見和建議，把收集到的各種意見建議經(jīng)過充分討論，把制度的偏差降到最低。對一些重大的黨內(nèi)規(guī)章制度要經(jīng)過黨內(nèi)規(guī)章工作機構(gòu)做嚴格審核，然后才能報請審議審批，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除草案中的突出問題，使黨內(nèi)規(guī)章制度更加完善科學。對黨內(nèi)規(guī)章制度存在的問題進行深入細致的調(diào)查研究，開列問題清單，逐一破解工作難題，注重制度的及時發(fā)布。

3.加強對規(guī)章制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有各項法規(guī)制度之間彼此銜接，才能構(gòu)建一個完備的制度體系，這個體系中的各部分要相互協(xié)調(diào)、互為補充，形成一個有機整體，這樣才能最大限度發(fā)揮制度體系整體合力。當前，黨內(nèi)出臺的法規(guī)制度不少，對黨的各方面都有規(guī)定，但是這樣龐雜的制度之間在一定程度上存在不相適應的問題，也有的存在不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。甚至有的規(guī)定之間相互交叉重復，造成在制度執(zhí)行過程中存在困難。對此，要建立完善制度的銜接配套機制，在頂層設計上通盤考慮，從根本上保障各項制度之間的銜接、協(xié)調(diào)、一致。

(三)增強規(guī)章制度的執(zhí)行力、落實力

1.加強規(guī)章制度的學習機制。毛澤東同志強調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！比绻麤]有把制度落到實處，那么再好的制度都將如水中明月形同虛設。加強對規(guī)章制度的學習，要在全黨上下建立學習機制，要將黨章、黨規(guī)的學習納入支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課中，要在黨校教學中加大黨章黨規(guī)學習的比重，通過強化學習，使黨員領導干部增強學習自覺性，加深對黨的規(guī)章制度的了解，進而自覺遵守黨的各項規(guī)章制度。要實現(xiàn)對黨章、準則、條例等規(guī)章制度學習的常態(tài)化，力求使全黨上下做到：黨員領導干部對黨的重要規(guī)章制度知曉，黨的黨務工作者不但熟悉而且要精通，普通黨員要及時了解黨的重要規(guī)章制度。另外，要成立一個專門機構(gòu)，通過各種媒體加大對黨內(nèi)規(guī)章制度的宣傳與普及，例如，可以通過當今普及率較高的微信平臺，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，以一種全新的輕松活潑的形式宣傳黨的規(guī)章制度，這樣從組織和機制上確保法規(guī)制度的宣傳、教育、普及工作具有成效。

2.建立健全評價反饋機制。要對黨內(nèi)規(guī)章制度執(zhí)行情況進行調(diào)研與評估，開展督促檢查，加強目標控制管理，制定路線圖、明確時間表，發(fā)揮制度管長遠、管根本的效用。及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，維護好制度的權(quán)威性和嚴肅性。對于黨內(nèi)規(guī)章制度的意見建議，要進行信息的采集與整理工作，同時對提出的意見建議要有反饋機制，對合理的意見建議應采納，并在工作上要有調(diào)整，對于不合理的應予以說明，“及時評估制度執(zhí)行與落實的效果，實現(xiàn)上下良性互動，強化考核倒逼和激勵引領”[4]，以制度治黨來提升黨的建設科學化水平。

3.建立完善責任追究機制。對于黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行與落實，黨員領導干部在其中起著極大的推動作用。應建立完善追責機制，對那些執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度措施不力的，給予相應的處罰。要讓黨員無條件遵守黨的規(guī)章制度，在黨規(guī)黨紀面前普通黨員和領導干部一律平等。對違犯黨內(nèi)法規(guī)的黨員領導干部必須一視同仁依規(guī)查處，在黨內(nèi)法規(guī)面前沒有特殊的黨員，無論職位多高，只要違紀都要受到黨的紀律的懲處，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。領導干部更要以身作則，率先垂范，帶頭執(zhí)行。

[1]習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-01-01.

[2]郭瑋. 基于執(zhí)行力的黨內(nèi)規(guī)章制度長效機制研究[J]. 黑龍江省社會主義學院學報，2016,(3).

[3]謝忠平.大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設——學習黨的十八屆四中全會精神[J]. 中共天津市委黨校學報，2015,(1).

[4]郭瑋.新形勢下建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的路徑研究[J].前沿，2016,(9).

[責任編輯：徐新彥]

2016-12-20

徐曉冬(1981-)，女，遼寧岫巖人，編輯部副主任，講師。

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1008-8520(2017)02-0037-03