楊 娜

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

優(yōu)化哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境

楊 娜

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江提出“深入推進(jìn)法治建設(shè),著力打造全面振興好環(huán)境”明確要求，法治環(huán)境是“全面振興好環(huán)境”的核心內(nèi)容。哈爾濱市委、市政府從制度建設(shè)、體制機(jī)制完善、執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)等方面采取有效舉措不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境，但仍然面臨個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失、執(zhí)法行為不規(guī)范、新舊制度缺乏有效銜接、部分公務(wù)人員行為失范等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)人員行為。

優(yōu)化法治環(huán)境；哈爾濱；法治建設(shè)

2016年3月,習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。依法辦事可能會(huì)影響一時(shí)的效率，但走出的發(fā)展道路會(huì)更平坦，贏得的發(fā)展成果會(huì)更持續(xù)，最終效率會(huì)更高?！绷?xí)近平總書記的重要講話為龍江全面振興指明了發(fā)展路徑——通過深入推進(jìn)法治建設(shè)打造全面振興好環(huán)境。法治環(huán)境是“全面振興好環(huán)境”的核心內(nèi)容。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境有助于聚集更多的資金、技術(shù)、人才，有助于在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、掌握主動(dòng)。

一、哈爾濱市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境的有效舉措

哈爾濱市委、市政府高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境，無論是制度建設(shè)還是體制機(jī)制完善、執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)等方面都取得突破性進(jìn)展。

(一)加強(qiáng)制度體系建設(shè)

一是出臺(tái)年度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見。哈爾濱市委、市政府先后于2015年、2016年出臺(tái)《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境的意見》和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》，作為統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)年全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的綱領(lǐng)性文件。二是出臺(tái)規(guī)范涉企執(zhí)法行為規(guī)定。2012年8月出臺(tái)的《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》，設(shè)定了規(guī)范涉企執(zhí)法的“節(jié)前安靜周”制度，確立了對(duì)企業(yè)“免打擾”理念。三是出臺(tái)執(zhí)法人員六項(xiàng)禁令。2014年2月出臺(tái)的《哈爾濱市行政執(zhí)法人員六項(xiàng)禁令》，明確了行政執(zhí)法人員的六項(xiàng)禁令。執(zhí)法人員違反六項(xiàng)禁令之一的，先予以免職，再依程序處理。四是出臺(tái)簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程方案。2016年3月出臺(tái)的《簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，對(duì)政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，著力解決基層群眾“辦證多、辦事難”。五是清理現(xiàn)有規(guī)范性文件。2014-2015年，哈爾濱市政府對(duì)本級(jí)450件規(guī)范性文件逐一審查，保留262件，修改3件，廢止151件，宣布失效34件。規(guī)范性文件的清理有助于統(tǒng)一市場(chǎng)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度障礙。

(二)深化行政體制改革

一是公布權(quán)責(zé)清單。2015年市政府職能部門權(quán)力清單和責(zé)任清單相繼出臺(tái)，權(quán)責(zé)清單按照法律位階關(guān)系自高到低詳列法律、法規(guī)、規(guī)章等條款依據(jù)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府工作部門的職責(zé)權(quán)限。二是推進(jìn)“大處室”改革。38個(gè)市政府部門共減少內(nèi)設(shè)處室151個(gè)，平均精簡(jiǎn)了28.13%，處室平均人數(shù)也由4.92名增加到8.2名。承擔(dān)行政審批職能的處室由172個(gè)減少到32個(gè)，分管審批工作的領(lǐng)導(dǎo)由97名減少到32名，分別減少了81.4%和67%。三是健全市場(chǎng)監(jiān)管和商事審批體制。市工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)“三局合一”組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，同時(shí)整合食品安全相關(guān)職能，成立新的食品藥品監(jiān)督管理局。2015年10月8日開始發(fā)放“四證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大節(jié)省企業(yè)時(shí)間，減輕企業(yè)準(zhǔn)備材料成本等負(fù)擔(dān)。四是加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。2014年，取消了所有市級(jí)自設(shè)行政審批事項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限平均壓縮50%以上，審批要件減少近60%。市本級(jí)停收53項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，市本級(jí)和區(qū)、縣(市)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目分別由137項(xiàng)減少到84項(xiàng)和87項(xiàng)，年減少收費(fèi)2 000多萬元，成為東北四個(gè)副省級(jí)城市中行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少的城市。五是優(yōu)化審批服務(wù)。市政府行政服務(wù)中心將固定資產(chǎn)投資審批流程細(xì)化為近千種審批流程、近10萬個(gè)不同的具體審批方式?！耙豢谑芾恚淮胃嬷?，聯(lián)動(dòng)審批，個(gè)性服務(wù)”的審批方式極大提升了審批效率。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)

一是成立企業(yè)訴求受理中心。2014年12月25日，市企業(yè)訴求受理中心宣布成立，統(tǒng)一受理企業(yè)訴求，進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求渠道，加大涉企問題解決力度，最大限度地遏制“四亂”現(xiàn)象和勒拿卡要等行為。二是建立“一問四責(zé)”的問責(zé)機(jī)制。對(duì)于破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，要同時(shí)追究當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任。三是加大行政問責(zé)力度。2015年，共有1 311名不作為、慢作為的公職人員被行政問責(zé)。

二、哈爾濱市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

在市委、市政府的高度重視下，隨著制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，以及執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)的進(jìn)一步強(qiáng)化，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境有了顯著提升，整體顯現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但是與實(shí)現(xiàn)全面振興好環(huán)境的要求還有進(jìn)一步提升的必要。

(一)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失

習(xí)近平總書記在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，讓依法辦事蔚然成風(fēng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部無論是治理國(guó)家、管理社會(huì)還是行政執(zhí)法、與人交往都要強(qiáng)化法治思維的運(yùn)用。

1.招商引資中法治思維的缺失。招商引資是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，哈爾濱市近年來大力開展招商引資工作，至今已有很多大項(xiàng)目落戶哈爾濱，為振興哈爾濱經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)，但在招商過程中也存在不盡如人意之處，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資過程中存在承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等問題。承諾不兌現(xiàn)的做法對(duì)政府的公信力造成嚴(yán)重?fù)p害。政府在招商引資時(shí)，將企業(yè)奉為座上賓，給予企業(yè)土地、稅收等各種優(yōu)惠政策，但等企業(yè)資金到位開始工程建設(shè)后，原來許諾的條件卻不能及時(shí)兌現(xiàn)，讓投資者騎虎難下，更有甚者借機(jī)吃拿卡要，讓投資者對(duì)投資環(huán)境不滿意。“新官不理舊賬”問題也較突出，不管是“舊賬”還是“新賬”，只要是以政府名義做出的承諾，就得依照事先約定履行承諾。對(duì)于“新官”來講，不管是怕事不敢理、懶政不想理，還是平庸不能理、為私不去理，都是為政不合格的表現(xiàn)。

2.行政決策中法治思維的缺失。行政決策既是行政行為的起點(diǎn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中要加強(qiáng)法治思維的運(yùn)用，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，尤其要注重把合法性作為行政決策最基本要求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部決策時(shí)缺少調(diào)查研究，不注重立足實(shí)際，不注重實(shí)事求是；有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為只要決策的目的合法、正當(dāng)，是否經(jīng)過必要的程序可以不予計(jì)較；有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為決策過程中廣泛征求意見、實(shí)行民主決策，會(huì)影響工作效率。這些問題的出現(xiàn)，都是領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策中法治思維缺失的體現(xiàn)。

3.司法活動(dòng)中法治思維的缺失。十八屆四中全會(huì)在憲法規(guī)定的法院獨(dú)立行使審判權(quán)的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的行為進(jìn)行“記錄、通報(bào)和責(zé)任追究”。2015年3月18日，《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》開始實(shí)施，這一規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)司法權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提出具體的要求。任何領(lǐng)導(dǎo)干部不得要求司法機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，不得要求司法機(jī)關(guān)做有礙司法公正的事情，這既是對(duì)于“法治高于人治”這一核心觀念的強(qiáng)化，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)或直接插手具體案件處理都反映出領(lǐng)導(dǎo)干部自覺維護(hù)司法獨(dú)立、司法公正思維的缺失。

(二)執(zhí)法行為仍需進(jìn)一步規(guī)范

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。近年來，哈爾濱市不斷深化執(zhí)法體制改革、完善執(zhí)法行為規(guī)范，行政執(zhí)法工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但同市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境的要求和人民群眾的期待相比，執(zhí)法行為的規(guī)范仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不作為、亂作為問題時(shí)有發(fā)生，慢作為依然存在。

1.不作為、亂行為問題時(shí)有發(fā)生。近幾年哈爾濱市通報(bào)的影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境典型案例中不作為、亂作為案件所占比例最高，這些案件主要集中在行政審批、環(huán)保監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域。行政不作為案件的責(zé)任主體多為單位這一特點(diǎn)，盡管問責(zé)時(shí)追究了領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任，但案件本身表現(xiàn)出單位整體責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、畏難怕硬等現(xiàn)象。行政亂作為案件的責(zé)任主體多為個(gè)人，這類案件主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員為政不廉、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、違規(guī)操作等問題。有些不作為案件已構(gòu)成玩忽職守罪，有些亂作為案件已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，相關(guān)責(zé)任人員已由司法機(jī)關(guān)追究了刑事責(zé)任。此類犯罪行為對(duì)公務(wù)人員的整體形象造成極為惡劣的影響，也嚴(yán)重影響和破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境。

2.慢作為現(xiàn)象依然存在。慢作為本質(zhì)上也是一種不作為。行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)關(guān)系到公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，關(guān)系到政府部門公信力和群眾切身利益。辦事拖沓、效率低下，給群眾造成諸多麻煩及困擾，導(dǎo)致怨氣在群眾中擴(kuò)散，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。慢作為反映出行政機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)觀念缺乏、責(zé)任意識(shí)淡薄、官僚主義作風(fēng)。慢作為之風(fēng)不治，危害極大。

(三)新舊制度缺乏有效銜接

近幾年，哈爾濱在全市范圍內(nèi)開展了地方性法規(guī)規(guī)章評(píng)估清理工作和規(guī)范性文件集中清理工作。在清理過程中，優(yōu)先理順行政執(zhí)法事權(quán)關(guān)系，落實(shí)行政審批改革最新成果，著力解決執(zhí)法規(guī)范問題。在立好新法、及時(shí)清理舊法的同時(shí)，制度建設(shè)方面還應(yīng)注重及時(shí)做好新舊制度銜接工作，確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進(jìn)新制度有效貫徹實(shí)施。我國(guó)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》2015年3月1日起施行，哈爾濱已于2016年8月29日啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施后，只有房產(chǎn)證而無土地證的房產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓和抵押。很多市民購(gòu)買住房時(shí)并不知曉開發(fā)商欠繳出讓金或建設(shè)單位違法用地等情況，如今房產(chǎn)因無法轉(zhuǎn)讓、抵押而大幅貶值，居民意見很大。對(duì)此，哈爾濱市相關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)查分析，參照其他地區(qū)的做法，結(jié)合哈爾濱市的具體情況，積極做好新舊政策的銜接工作。

(四)部分公務(wù)人員行為失范

公務(wù)人員個(gè)人的行為修養(yǎng)既關(guān)系到日常的工作狀態(tài)，也關(guān)系到公務(wù)人員隊(duì)伍的整體形象。而少數(shù)公務(wù)人員放松對(duì)自己日常言行的要求，自律不嚴(yán)，行為失范，甚至作風(fēng)腐化。有的公務(wù)人員不遵守工作時(shí)間，存在遲到早退、無故缺崗情況；有的公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)欠缺，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、臉色難看；有的公務(wù)人員整改超標(biāo)辦公場(chǎng)所落實(shí)不力、違反因公出國(guó)管理規(guī)定。哈爾濱市紀(jì)委對(duì)這些失范行為的通報(bào)及嚴(yán)肅處理起到良好的警示作用，規(guī)范了公務(wù)人員的言行。

三、優(yōu)化哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策建議

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力

領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上必須明確，沒有任何人可以不受法律約束，沒有任何事可以不受法律約束。在行為選擇上，面臨多種解決問題的方式、手段時(shí)，首先要研判處理方式是否符合法律規(guī)定，在法律的框架下深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

1.招商引資要強(qiáng)化法治思維的適用。招商引資被很多政府部門視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“法寶”，不少領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣依靠行政力量推動(dòng)工作，認(rèn)為只要出發(fā)點(diǎn)是好的，推進(jìn)方向沒有錯(cuò)，法律的規(guī)定可以暫時(shí)擱置。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)意識(shí)到為了招商目的而突破法律的底線是因小失大，甚至是舍本逐末。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，良好的法治環(huán)境至關(guān)重要。哈爾濱市的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)始終運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)招商引資工作，以依法合規(guī)為原則，以誠(chéng)實(shí)守信為底線，嚴(yán)格遵守權(quán)力清單的規(guī)定做到法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格遵守責(zé)任清單的規(guī)定做到法定職責(zé)必須為，真正讓客商愿意來、留得住、發(fā)展好。

2.行政決策要強(qiáng)化法治思維的適用。領(lǐng)導(dǎo)干部在強(qiáng)化法治思維適用的過程中，應(yīng)重點(diǎn)抓住行政決策這一著力點(diǎn)，做出重大決策要嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等五大程序。近年來，我國(guó)多個(gè)城市發(fā)生因政府上馬的大項(xiàng)目存在環(huán)境隱患而引發(fā)的群體性事件，這些群體性事件發(fā)生的一個(gè)直接原因是這些大項(xiàng)目上馬之前公眾并不知曉，地方政府采取的都是悄然上馬的做法。哈爾濱市的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以此為戒，公眾參與是重大決策做出的必經(jīng)程序也是首要程序。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。此外，任何重大決策的做出都必須重視合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。重大行政決策還應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上做出決定。

3.司法活動(dòng)要強(qiáng)化法治思維的適用。哈爾濱市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法法律，維護(hù)司法權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。嚴(yán)格遵守《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，不得要求司法機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，不得要求司法機(jī)關(guān)做有礙司法公正的事情。嚴(yán)格遵守《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》的規(guī)定，不干預(yù)、阻礙人民法院的立案，保障人民法院有案必立，有訴必理。嚴(yán)格遵守《行政訴訟法》《哈爾濱市行政訴訟案件應(yīng)訴辦法》的規(guī)定，在“民告官”案件中積極承擔(dān)舉證責(zé)任、積極出庭應(yīng)訴、及時(shí)履行法院生效判決、裁定、調(diào)解書。

(二)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

黨的十八大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出具體要求。要做到“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為，著力破除慢作為。

1.堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為。規(guī)范自由裁量權(quán)以及落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度對(duì)于杜絕不作為、亂作為具有重要意義。2008年頒布《哈爾濱市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，一些行政機(jī)關(guān)也曾公布本部門的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著行政體制改革的不斷深化，尤其是部門機(jī)構(gòu)整合、調(diào)整以及權(quán)責(zé)清單公布都對(duì)細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求。同時(shí)，執(zhí)法部門還應(yīng)加快落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，充分利用科技信息手段對(duì)立案、檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程記錄，實(shí)現(xiàn)權(quán)力痕跡管理。在易引發(fā)沖突矛盾的執(zhí)法領(lǐng)域，加快推行全過程錄音錄像，減少行政糾紛，防止行政執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)，保證執(zhí)法公正公平。

2.著力根除慢作為。很多行政機(jī)關(guān)拖沓的工作作風(fēng)、煩瑣的工作流程讓群眾跑斷腿、磨破嘴。要根除“慢作為”的頑疾，首先，要從思想上徹底整治機(jī)關(guān)的慵懶、惰性，破除“推”與“拖”的習(xí)氣?！奥鳛椤睂?shí)質(zhì)上是“四風(fēng)”問題，是官僚主義作風(fēng)的一種體現(xiàn)，政府部門的公務(wù)人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要真正確立執(zhí)政為民的理念，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，及時(shí)對(duì)群眾的訴求進(jìn)行回應(yīng)，急群眾之所急、想群眾之所想。其次，要注重優(yōu)化工作流程及運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)設(shè)置辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，重點(diǎn)破解制約工作效率的瓶頸，最大限度地為行政相對(duì)人提供便利。此外，還要把對(duì)行政機(jī)關(guān)的考評(píng)權(quán)適當(dāng)從上級(jí)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)換到群眾中，在政府績(jī)效評(píng)估體系中加大外部評(píng)價(jià)的權(quán)重，加大效率低下的負(fù)評(píng)價(jià)權(quán)重，倒逼政府部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

(三)加強(qiáng)新舊制度銜接

一部新的法律實(shí)施后需要與現(xiàn)實(shí)不斷磨合，在實(shí)踐中不斷豐富和完善。法律的各種配套規(guī)定就是不斷完善、調(diào)適法律規(guī)定的重要路徑。此外，我國(guó)地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡。國(guó)家立法時(shí)只能對(duì)全國(guó)一般的、普遍的、共性的問題做出規(guī)定，難以就各地的具體情況有針對(duì)性地做出規(guī)定。具體到實(shí)施階段，實(shí)施的方式、方法，掌握的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，也都是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)背景相聯(lián)系的，并不是機(jī)械的、一成不變的。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，促進(jìn)法律有效實(shí)施，是從法律之外推動(dòng)法律的實(shí)施。仍以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為例，這一制度實(shí)施后，各地均出現(xiàn)了一些歷史遺留問題造成的新矛盾、新問題。為了解決這些新矛盾、新問題，各地紛紛出臺(tái)一些過渡性政策及處理辦法。昆明出臺(tái)的過渡性政策規(guī)定只要取得房產(chǎn)證的市民，不論有沒有取得土地證，都可以憑借房產(chǎn)證進(jìn)行過戶交易。湖北省襄陽(yáng)市擬定了房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題處理辦法，思路是尊重歷史，以人為本，對(duì)欠繳出讓金和違規(guī)用地，依法采取措施后，實(shí)行“稅費(fèi)征繳與辦證分離同步進(jìn)行”的原則，為購(gòu)房業(yè)主辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記，化解社會(huì)矛盾。哈爾濱市這一制度實(shí)施以來出現(xiàn)的社會(huì)矛盾及問題，也呼喚配套規(guī)定的制定機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮工作積極性和主動(dòng)性。

(四)規(guī)范公務(wù)人員行為

每個(gè)人的言行總要與自己的身份相符。對(duì)于執(zhí)行公權(quán)力的公務(wù)人員，遵守法律、勤政廉政是基本要求。公務(wù)人員要達(dá)到這一要求既需要加強(qiáng)自律，也離不開制度的外部約束。行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)人員考勤等工作紀(jì)律管理。公務(wù)人員能夠嚴(yán)格遵守不遲到、不早退、不缺崗、不玩游戲、不看電影、不看小說、不網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、不串崗等工作紀(jì)律，不僅有助于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的組織性、紀(jì)律性，維護(hù)正常的工作秩序，提高工作效率，還能在糾正“失范”的同時(shí)，在各行各業(yè)中起到愛崗敬業(yè)的“示范”作用。普通公務(wù)人員要做到遵守法律、勤政廉政，而對(duì)于公務(wù)人員中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，除了做到這些，還應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)自己的要求，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)公仆精神，樹立宗旨觀念，不忘初心，讓自己成為公務(wù)員隊(duì)伍中的標(biāo)桿、典范。

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

2017-01-10

楊娜(1979-)，女，黑龍江哈爾濱人，黨風(fēng)廉政教研部教授。

D920.0

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