關于打造對俄合作中心城市的對策研究

中共哈爾濱市委黨校2016年度新任職市管領導干部能力提升培訓班

如何搶抓機遇、用足政策，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、打造對俄合作中心城市，是哈爾濱市的一項重要課題。形勢任務要求我們必須緊緊圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和龍江“東絲路帶”建設，立足自身優(yōu)勢，以打通對俄經貿大通道為重點，以拓展對俄經貿合作為主線，以健全完善對俄服務體系為保障，積極吸引全國對俄資源集聚哈爾濱，著力構建多產業(yè)、寬領域、大縱深的開放型經濟新格局，努力把哈爾濱打造成為全國對俄合作中心城市。

哈爾濱；對俄合作中心城市；“一帶一路”戰(zhàn)略

在哈爾濱市第十四次黨代會上，中共哈爾濱市委提出，今后五年，要堅持深化改革開放，構筑全方位開放合作新格局。如何貫徹落實好市黨代會精神，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、打造對俄合作中心城市，是當前擺在全市人民面前的一項重要課題。形勢任務要求我們必須立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢，以打通對俄經貿大通道為重點，以拓展對俄經貿合作為主線，以健全完善對俄服務體系為保障，積極吸引全國對俄資源集聚哈爾濱，著力構建多產業(yè)、寬領域、大縱深的開放型經濟新格局，努力把哈爾濱打造成為全國對俄合作中心城市。

一、打造對俄合作中心城市的基礎和條件

打造對俄合作中心城市是國家賦予哈爾濱的重任，更是帶動全市經濟社會加快發(fā)展的重要牽動力。近年來，借助國家實施沿邊開發(fā)開放的有利時機，哈爾濱立足自身實際，充分釋放國家政策含金量，著力建通道、搭平臺、興貿易、拓交流，逐步構建較為完善的對俄開放新格局，為哈爾濱市打造對俄合作中心城市夯實基礎、創(chuàng)造條件。

(一)建設大通道，跨境物流通道樞紐優(yōu)勢逐步彰顯

哈爾濱地處東北亞中心位置，是連接歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。近幾年，哈爾濱市依托區(qū)位優(yōu)勢，逐步完善了以陸海聯運、江海聯運、鐵海聯運為基礎，以電商物流為新增長點的國際貨運大通道。哈爾濱市先后開通了11條對俄客運和貨運包機航線，獲批運行東北首條第五航權航線，龍運哈俄公路通道正式開通，哈歐班列保持每周雙向對開，哈俄班列、“哈綏符釜”陸海聯運實現常態(tài)化運營，哈爾濱國際集裝箱中心站和北美進口快件監(jiān)管中心投入使用，對俄郵政小包裹發(fā)運量穩(wěn)居全國首位，構筑起西接歐洲、東接東北亞乃至北美的便捷貨運通道。

(二)強化配套服務，互聯互通基礎功能日益完善

成立了全國首家中俄跨境金融服務中心，設立了國內第二家對俄郵政互換局，建立了國內唯一的中國北方電商物流倉儲發(fā)寄中心，可通過俄方設在新西伯利亞和葉卡捷琳堡的兩個大型保稅庫輻射俄羅斯全境?？缇畴娚贪l(fā)展十分迅猛，成功引進亞馬遜、敦煌網、賽格國際等一批知名跨境電商企業(yè)，自2013年11月26日，哈爾濱開通全國首條對俄電商貨運專機——哈爾濱至葉卡捷琳堡線路以來，對俄小包裹發(fā)運量已占全國的30%以上，超過“北、上、廣”，居全國第一位。成立了全國首家中俄跨境金融服務中心，中俄跨境電子商務在線支付平臺一期已上線試運行，接入18種俄羅斯支付方式，成功獲批國家跨境電子商務服務試點城市，為哈爾濱市建設國際商貿中心注入新動力。

(三)打造合作平臺，產業(yè)集聚效應不斷顯現

啟動編制了綜合保稅區(qū)、臨空經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，整合了內陸港和鐵路集裝箱中心站。2015年8月，編掛144個集裝箱的哈(綏)俄亞集裝箱陸海聯運首趟班列從哈爾濱鐵路國際集裝箱中心站駛出，標志著鐵路集裝箱中心站正式投入運營。2015年12月，哈爾濱新區(qū)成功獲批，成為我國唯一以對俄合作為主題的國家級新區(qū)。2015年3月，哈爾濱綜保區(qū)正式獲批，規(guī)劃面積3.29平方公里，其中，一期面積1.35平方公里，圍網內面積1.13平方公里。目前，綜保區(qū)一期已經通過預驗收，上海東浩蘭生保稅物流、德國豪獅農機裝備制造等24個項目簽約入駐。臨空經濟區(qū)總體規(guī)劃已上報國家待批，一批大項目、好項目紛紛落戶該區(qū)，總投資125億元的全國首個大飛機拆解項目已開工建設，總投資130億元的綠地空港城項目已正式掛牌，功能層次較高、資源集聚功能性較強的跨境電商物流基地已啟動建設。哈爾濱市還與白俄羅斯簽訂了“一城對一國”戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中白工業(yè)園內規(guī)劃建設了哈爾濱園，莫斯科俄速通海外倉投入運營，中俄農業(yè)產業(yè)示范園啟動建設，為國內企業(yè)更好地開拓獨聯體及歐洲市場搭建了平臺、創(chuàng)造了條件。哈以合作上升為國家戰(zhàn)略，中以國際航空產業(yè)園、現代農業(yè)產業(yè)園進入實質性推動階段。

(四)完善商貿體系，經貿合作規(guī)模持續(xù)擴大

建設了江北潤恒、雙城雨潤等對俄農產品大市場，龍運汽配城、海寧皮革城等對俄專業(yè)商品大市場，以及華南城、義烏商品城等對俄綜合商品交易市場，引進了傳化集團、哈歐國際物流公司等大型物流企業(yè)，積極推進龍運、新香坊、空港和哈南工業(yè)等物流園區(qū)建設，以及石化、木材、煤炭、金屬交易中心、對俄化工產品物流平臺建設，為擴大對俄合作提供了強有力的支撐。全市對俄進出口額實現跨越式增長，貿易額逐年提高，到2014年實現了13.96億美元，是2013年的4.3倍，占全省對俄貿易的6%，增速位列全省第一位?！笆濉逼陂g，哈爾濱市對俄貿易累計完成27.48億美元，是“十一五”時期的3.5倍。

(五)培育優(yōu)勢產業(yè)，對俄產業(yè)合作基礎更加堅實

圍繞民用航空、生物醫(yī)藥等7個國家級產業(yè)基地，著力發(fā)展了高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)；圍繞哈爾濱中心城市的開放功能，著力發(fā)展了航空裝備制造、寶玉石加工、能源裝備制造等產業(yè)；圍繞農產品資源優(yōu)勢，著力發(fā)展了米業(yè)、麥業(yè)、肉業(yè)等食品加工和制造業(yè)。近年來，包括100萬噸俄油加工、對俄合作大廈、諾林化工等對俄重點項目在內的產業(yè)建設都實現了歷史性突破。

(六)突出人文優(yōu)勢，旅游文化科技等多領域合作日益密切

獨特的歷史文化，使哈爾濱與俄羅斯的文化交流傳承已久、往來越來越密切。在旅游合作方面，與俄羅斯友好城市旅行社、新聞媒體等建立廣泛聯系，有針對性地推出哈爾濱購物美食游、中醫(yī)保健游、俄羅斯啤酒狂歡夜、攝影繪畫游等旅游線路，極大地吸引了俄羅斯游客。在科技合作方面，與俄羅斯、白俄羅斯等國家200余個科研單位和科技企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，特別是已連續(xù)舉辦五屆的“中國·哈爾濱國際科技成果展交會”簽訂合作協(xié)議721余項，已有東金戈梅利等180余個項目進入合作研發(fā)或產業(yè)化階段，哈爾濱對俄高新技術產值從2005年的7 000多萬元上升到2015年的20多億元。在文化交流方面，哈爾濱成立了中國俄羅斯音樂文化交流中心，建立了格拉祖諾夫音樂藝術學校和猶太老會堂，每年哈爾濱與俄羅斯方面的互訪演出近百場，2014年8月，還成功舉辦了首屆中俄文化藝術交流活動周，俄羅斯國立交響樂團、芭蕾舞團和11個州市藝術團體受邀參加，為進一步推動中俄雙方切磋藝術、交融文化、增進友誼發(fā)揮了重要作用。另外，哈爾濱舉辦的“哈夏音樂會”“啤酒節(jié)”“農博會”“寒博會”等節(jié)慶展會，都開設俄羅斯專場。尤其是久負盛名的哈洽會，從2014年起正式升級為中俄博覽會，已在哈爾濱成功舉辦了兩屆，對俄貿易技術合作簽約額連創(chuàng)新高，對俄合作新平臺、新機遇的作用得到充分釋放，哈爾濱也被確定為中俄博覽會中國永久輪值舉辦城市。2016年第三屆中俄博覽會在俄羅斯葉卡捷琳堡舉辦，哈爾濱市組成近500人的代表團參加展會，進一步展示了近年來哈爾濱市對俄合作的突出成果。

二、打造對俄合作中心城市面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在經濟新常態(tài)下，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經濟走廊”龍江絲路帶建設的深入推進，哈爾濱市對俄合作前景廣闊、空間巨大。

(一)對俄合作機遇千載難逢

1.中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系全面升級。中俄兩國高層會晤頻繁，更加注重務實合作，兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進入新階段。近年來，兩國元首簽署的《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》《中俄關于進一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯合聲明》，都為兩國開展合作提供了政治保障。特別是2015年5月20日簽署的《中俄關于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段的聯合聲明》又明確提出，不斷提高現有雙邊政府、議會、部門和地方間合作機制效率，必要時建立新的合作機制，重點在金融、能源、科技、醫(yī)藥、農業(yè)和人文等方面提高務實合作水平，擴大務實合作領域，努力推動雙邊貿易額在2020年前達到2 000億美元。

2.沿邊開發(fā)開放政策日益完善。國家相繼批準出臺了《東北振興“十二五”規(guī)劃》《國務院支持東北振興若干重大政策意見》等政策措施，制定了《黑龍江與內蒙古東北部沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，并在“一帶一路”戰(zhàn)略中規(guī)劃了“中蒙俄經濟走廊”龍江絲路帶，為推動哈爾濱市對俄全面合作升級提供了歷史性機遇。同時，哈爾濱市獲批全國服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域、電子商務示范城市、服務外包示范城市、創(chuàng)新型試點城市，這些都有利于哈爾濱市先行先試、爭取國家更多相關政策支持。

3.俄羅斯推動遠東大開發(fā)帶來的機遇。俄羅斯成為世界貿易組織成員國后，總體關稅水平從10%降至7.8%，農產品平均進口關稅從13.2%降至10.8%，工業(yè)品平均進口關稅從9.5%降至7.3%，其中，1/3的商品加入世貿組織之后無過渡期，這既為中國機電、輕工等傳統(tǒng)商品擴大對俄出口創(chuàng)造了條件，也為中國企業(yè)在能源、鐵礦石等俄羅斯具有比較優(yōu)勢領域進行投資創(chuàng)造了機會。2014年,俄羅斯制定了《俄聯邦社會經濟超前發(fā)展區(qū)聯邦法律》，規(guī)定了遠東地區(qū)在發(fā)展經濟中享受包括稅收、行政審批在內領域的若干優(yōu)惠條件，以此加速招商引資。2015年，為了拓展對東北亞地區(qū)合作，俄羅斯方面在遠東地區(qū)規(guī)劃建設了9個經濟示范發(fā)展區(qū)，并確定要在哈爾濱增設總領事館，這將為哈爾濱深化對俄全面合作帶來重要機遇。

4.雙方經濟互補性較強。在能源資源方面，俄羅斯特別是遠東及西伯利亞地區(qū)能源、礦產、水力和森林資源儲量大、種類多，但是俄羅斯采掘工業(yè)與加工工業(yè)比例失調，產品深加工能力不足，而哈爾濱作為老工業(yè)基地城市，在石化工業(yè)、煤化工、木材加工、冶金工業(yè)等方面具有較多優(yōu)勢。在農業(yè)生產方面，俄遠東地廣人稀，農業(yè)生產方式較為落后，而哈爾濱是農業(yè)大市，農業(yè)技術發(fā)達。在人力資源方面，俄遠東勞動力資源不足，而哈爾濱人口眾多，在以對俄出口為目的的勞動密集型產品生產方面具備優(yōu)勢，有大量的富余勞動力可以輸出。另外，哈俄雙方經濟存在互補性的同時，也存在趨同性，俄西伯利亞及遠東地區(qū)以軍事工業(yè)為代表的裝備制造業(yè)較為發(fā)達，哈爾濱同樣具備裝備制造業(yè)優(yōu)勢，具有豐富的軍工生產基礎，雙方在此領域合作的空間巨大。

5.國家對哈爾濱的對外開放戰(zhàn)略地位越來越重視。國家為推進東北地區(qū)，特別是哈爾濱的對外開發(fā)，相繼出臺了一系列與對外開放相關的重大利好政策，并持續(xù)疊加釋放，包括中央制定出臺的《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》以及《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點等相繼獲批，都在強化對俄合作、促進外向型經濟發(fā)展上提出具體的扶持政策。這些政策，既是我國經濟進入新常態(tài)后，黨中央著眼于經濟全球化所做出的重大決策部署，也是推進哈爾濱市加快與國際經濟接軌、深化對俄合作的重要載體支撐和新的動力引擎。

(二)對俄合作挑戰(zhàn)仍然巨大

1.經濟外向度偏低制約對俄開放合作。比較而言，2014年，哈爾濱市進出口總額比廈門少767.45億美元，比烏魯木齊少14.77億美元；目標市場進出口額比廈門少56.49億美元，比烏魯木齊少41.21億美元，兩項指標都比較低。2013年，哈爾濱市進出口總額只有沈陽的32.6%、長春的21%、大連的7%。哈爾濱外貿依存度僅為6%，全省為17%，全國為46%。這種極低的經濟外向度，嚴重缺乏對哈爾濱市經濟振興和產業(yè)發(fā)展的拉動力，與哈爾濱市打造對俄合作中心城市的地位不相匹配。

2.對俄合作競爭壓力較大。從國際上看，日韓作為俄羅斯在東北亞地區(qū)的重要經貿合作伙伴，都加強了對俄全方位合作，在俄東部地區(qū)與黑龍江省形成競爭態(tài)勢。近幾年，我國在俄遠東進口經常居于日韓之后，在遠東前十位外資來源國排名中，我國對遠東的投資一直處于日本之后。從國內看，哈爾濱也不具備優(yōu)勢。據調查，俄方在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸、科學研究、地質勘察、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等的投資大都集中在東南沿海發(fā)達地區(qū)或北京、上海、天津等城市，除了土木工程和餐飲住宿，在其他行業(yè)上，黑龍江和哈爾濱并不具備太多的優(yōu)勢。僅從調研看，我國加工貿易比重為55%左右，東南沿海超過70%，哈爾濱市僅20%左右，對全市產業(yè)關聯帶動性較低。

3.互聯互通基礎優(yōu)勢發(fā)揮還不夠。盡管20年前，哈爾濱就提出來“南聯北開”，但由于邊境小額貿易政策取消，哈爾濱的對俄物流通道作用大為降低，對于通道建設的研究和推進遠遠不夠，沒有把西伯利亞大鐵路和現有對俄航線利用起來，形成貿易大通道，導致哈爾濱市對俄中心城市的物流倉儲和集散功能沒有得到充分發(fā)揮。目前，國內對俄歐通道有三條，分別是大連經滿洲里至莫斯科到漢堡、杭州經滿洲里至莫斯科到漢堡、廣州經滿洲里至莫斯科到漢堡等三條線基本實現整車(集裝箱)出口，而哈爾濱市整車出口才剛剛起步，特別是往返貨源還不充足，通道優(yōu)勢還需要在實踐中發(fā)展檢驗。

4.對俄產業(yè)集聚度不夠。突出表現在外向型企業(yè)規(guī)模小、實力弱。盡管哈爾濱市與俄羅斯有經貿往來的企業(yè)有百余家，但2/3都是貿易型中小企業(yè)，嚴重缺乏支撐力強的加工制造企業(yè)。第一大戶天狼星電站設備公司每年對俄貿易只有1億多美元，規(guī)模比較大的電器集團、火電三公司等大型企業(yè)，每年也只有2 000多萬美元左右。除此之外，現有貿易企業(yè)也沒有形成規(guī)模效應，其中，貿易額超百萬美元的僅有23家，超千萬美元的19家，超億美元的僅有1家，嚴重影響了哈爾濱市對俄貿易發(fā)展。

5.服務體系尚不健全。盡管哈爾濱已經建立起一套對俄合作服務體系，取得一定成效，但與國家對俄合作中心城市的要求還很不相稱，不但綜保區(qū)、臨空經濟區(qū)等園區(qū)產業(yè)集聚不夠，優(yōu)勢不明顯，而且金融市場發(fā)育緩慢，還不能滿足對俄投資、貿易服務以及走出去的企業(yè)需求，特別是一些外貿企業(yè)信息服務功能不完備，整體合作意識不強，對俄羅斯市場變化和投資領域不清晰，基本處于單打獨斗、零打碎敲階段。

6.深層次交流合作還不夠。近年來，盡管哈爾濱市舉辦了很多對俄展會和活動，但從實際效果看，哈俄雙方深層次交流合作還不夠，對俄合作項目意向性的多、簽約的少，有實質性推進的更少，旅游文化交流合作也僅僅局限在政府層面，而民間社會往來還不夠多，特別是運用市場機制，能為雙方帶來實實在在經濟效益的活動更少。這種淺層次、低水平的經貿聯系，不利于打造對俄合作中心城市。

三、打造對俄合作中心城市的對策和措施

當前，哈爾濱市正值“十三五”規(guī)劃開局起步和加快推進全面建成小康社會的關鍵時期，面對復雜多變的國際形勢、日益繁重的改革發(fā)展任務和短期內難以好轉的經濟下行壓力，按照全市黨代會的精神要求，必須通過高質量、高水平的對外開放，推動哈爾濱經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，推動全市對俄合作向縱深發(fā)展。

(一)以高標準高水平為目標，不斷完善打造對俄合作中心城市的頂層設計

1.搞好規(guī)劃。高水平、高質量地制定對俄合作中心城市建設規(guī)劃，重點做好哈爾濱新區(qū)規(guī)劃、綜保區(qū)規(guī)劃、臨空經濟區(qū)規(guī)劃，分階段設定規(guī)劃目標、主要內容和實施路徑，明確責任分工，細化目標任務，強化督促落實，既注重解決當前緊迫問題，又注重統(tǒng)籌長遠發(fā)展，使之成為指導全市開展對俄合作的總綱領、總目標。

2.把握重點。全面對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和黑龍江省東部陸海絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略，認真研究分析國家和黑龍江省的支持方向和重點，超前研究生成新的項目，有針對性地進行對接，努力把更多的重點項目、重點工程納入到國家和黑龍江省的重大戰(zhàn)略規(guī)劃中，力爭坐上新一輪政策支持的頭班車，把各項優(yōu)惠政策實實在在地落實到位。

3.快速推進。作為國家明確的對俄合作中心城市，哈爾濱市要加快研究推進力度，早起步、早動手，先行一步，快走一段，贏得最大的政策優(yōu)惠支持。尤其是哈爾濱新區(qū)的體制機制創(chuàng)新、產業(yè)項目建設和重點基礎設施，應該盡快研究落實，圍繞產業(yè)布局和規(guī)劃，對已經立項的對俄合作大項目開辟綠色通道，加快審批速度，力爭項目早日落地達產。

(二)以打造東北亞重要國際樞紐為方向，不斷提高對俄互聯互通基礎設施的輻射力

1.拓展航空貨運通道。依托哈爾濱太平國際機場，以跨境電商物流基地為抓手，不斷擴大哈爾濱至葉卡捷琳堡航線流量和市場份額，積極開拓哈爾濱至阿克托別市等空港航線，加密至俄羅斯及東北亞地區(qū)國際航線和航班，有計劃、有層次地開辟北美航線，形成哈爾濱一點輻射俄羅斯多地，以及北美地區(qū)的航空網絡運輸格局。積極拓展對俄快件業(yè)務，在擴大郵政小包裹貨運量的同時，向大宗商品和一般貿易方向發(fā)展，力爭把對俄電商出口額占全國的比例提高到50%以上。

2.建設鐵路運輸通道。加快實施哈爾濱站綜合改造，圍繞開通的哈歐班列、哈俄班列，完善鐵路集裝箱中心站功能，打造集運輸、倉儲、集散、通關功能于一體的“東北地區(qū)國際集裝箱物流集散中心”，不斷擴大貨物運輸規(guī)模，逐步形成面向俄羅斯的扇形放射鐵路網。開展“港區(qū)一體化”建設，完善內陸港口岸功能，健全通關查驗系統(tǒng)，推動哈爾濱內陸港成為全國對俄及東歐國家貿易鐵路目的港和起運港。探索在俄羅斯境內建立哈爾濱陸路貨運倉儲協(xié)調中心，協(xié)調解決哈爾濱進出港貨物在俄境內清關、倉儲、中轉等問題。

3.構筑陸路運輸通道。充分發(fā)揮哈爾濱龍運物流園區(qū)、傳化智能公路港等作用，依托哈大、哈牡、哈蘿等高速公路，整合物流載體、物流服務和物流需求，加快推進哈爾濱公路港跨境通關樞紐建設，打通哈爾濱至滿洲里、綏芬河等口岸的公路國際貿易通道。

4.實現陸海聯運和江海聯運。加快推進哈爾濱港建設，拓展與東北亞地區(qū)的陸海聯運新通道，為哈爾濱市大型設備的運輸提供經濟、便捷、環(huán)保的綠色通道。進一步擴大哈滿(綏)俄歐(亞)國際班列形成的俄方港口優(yōu)勢，涵養(yǎng)哈爾濱—撫遠—哈巴羅夫斯克—韃靼海峽—日本海黃金水道，完善哈爾濱—綏芬河—納霍德卡東方港—釜山的陸海聯運通道，豐富多種陸海聯運、江海聯運模式。

5.推動光纜通道建設。積極配合做好北極圈歐亞洲際光纜通信主干網建設，爭取在哈設立國際通信關口局，提升通信能力。探索建立中俄“網上絲綢之路”，以“一點多輻射”的形式，與葉卡捷琳堡、莫斯科、圣彼得堡建立電子商務對點合作，力爭獲批中俄電子商務經濟合作實驗區(qū)，在“網上絲綢之路”的建設上發(fā)揮先行先試作用。

(三)以外向型園區(qū)建設為基礎，不斷提升對俄合作平臺的承載力

1.加快建設哈爾濱新區(qū)。圍繞國家賦予新區(qū)的“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，即中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經濟增長極、老工業(yè)基地轉型發(fā)展示范區(qū)和特色文化旅游聚集區(qū)，深入研究、創(chuàng)新作為、務實干事，爭取獲得更多的先行先試政策支持。創(chuàng)新新區(qū)體制機制，探索實施大部制、扁平化和雇員制改革。堅持“多規(guī)合一”理念，統(tǒng)籌做好新區(qū)空間布局、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、土地利用、公共服務等方面的目標任務。圍繞“6+3”產業(yè)發(fā)展布局，加快推進新區(qū)產業(yè)招商和項目建設，構建更具競爭力的現代產業(yè)體系。創(chuàng)優(yōu)新區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快建立負面清單，全面提升新區(qū)吸引力和競爭力，努力實現新區(qū)建設發(fā)展政策最優(yōu)、效率最高、服務最好。

2.加快建設綜合保稅區(qū)。堅持基礎設施建設和招商工作同步推進，研究細化綜保區(qū)政策，積極爭取海關、檢驗檢疫等部門政策性支持，通過差異化、個性化優(yōu)惠政策，吸引更多的“兩頭在外”產業(yè)項目進入綜保區(qū)。同時，建議在經開區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)等產業(yè)園區(qū)設立綜保區(qū)分區(qū)，充分發(fā)揮政策區(qū)對全市產業(yè)建設、外向型經濟發(fā)展的帶動作用。

3.加快建設臨空經濟區(qū)。充分發(fā)揮哈爾濱太平機場的國際航空樞紐功能，在完善道路、給水、排水、燃氣等基礎設施建設的同時，加快對外合作平臺建設，打造覆蓋全省、服務東北、連接東北亞和歐美地區(qū)的航線網絡，以先進制造業(yè)為龍頭，以生產性服務業(yè)為核心，重點發(fā)展大飛機拆解、跨境電商物流基地等指向性強、擁有優(yōu)勢資源條件和市場需求的臨空產業(yè)群體，完善規(guī)劃立項，加快核心區(qū)建設，真正邁上全面向北開放、對俄合作的新臺階。

4.加快建設跨境產業(yè)園。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，大力加強對俄產業(yè)園區(qū)建設，積極推進相關配套服務功能建設，努力把哈爾濱市打造成為對俄羅斯大宗商品進出口集散中心和保稅加工物流園區(qū)。同時，加快推進中白工業(yè)園哈爾濱園、中以產業(yè)園建設，引進具體項目，加快推進基礎設施建設，為在哈企業(yè)更好地開拓獨聯體及歐洲市場搭建平臺、創(chuàng)造條件。

5.加快建設對俄自貿區(qū)。積極配合省里申報，全力做好哈爾濱的各項工作，加大改革力度，著力健全綜合保稅區(qū)、經濟總量和地方特色等三大自貿區(qū)審批要素，積極爭取創(chuàng)建中俄(哈爾濱)自貿區(qū)。進一步提高對俄經貿合作質量，著力幫助對俄龍頭企業(yè)做大做強，形成整體合力，不斷擴大對俄貿易總量。加強與撫遠、同江、綏芬河、黑河、滿洲里等重點口岸城市呈扇形分布的互聯互通機制，帶動哈爾濱市對俄合作進一步發(fā)展。

(四)以產業(yè)合作為著力點，不斷增強對俄貿易合作牽動力

1.積極吸引國內外加工產業(yè)向哈爾濱集聚。圍繞出口抓加工、進口抓落地，積極吸引和承接國內外產業(yè)向哈爾濱市聚集，延伸產業(yè)鏈條，建設境內外產業(yè)聯動、上下游產業(yè)銜接的跨境產業(yè)投資合作基地。大力推進中俄航空產業(yè)合作園建設，推動俄羅斯大型運輸機、重型直升機、輕型航空器及配套產業(yè)落戶哈爾濱市，打造航空航天合作研發(fā)制造基地。積極扶持哈爾濱東建機械制造有限公司等一批電站成套設備、重型裝備、高速重載鐵路貨車、工程機械、新型農機裝備、數控機床等高端產品大型出口加工企業(yè)，提升高端出口比重。做大做強寶玉石、木材商品交易，打造全國重要的寶玉石、木材資源合作開發(fā)利用產業(yè)基地。

2.建立大宗商品交易集散地和物流中心。順應市場需求，積極引導華南城、義烏小商品市場、海寧皮革城等大型批發(fā)市場，適應俄羅斯采購商需求，構建國家級跨國采購平臺，擴大雙向采購模式和覆蓋區(qū)域。編制市場景氣指數、價格指數和風險指數，形成市場產銷和商品流向的風向標。培育具有價格話語權和國際影響力的期貨市場，提升大宗商品交易量。

3.打造對俄合作企業(yè)總部基地。依托位于迎賓路以南、三環(huán)路以東區(qū)域，建設東北亞貿易中心和企業(yè)總部基地，積極吸引國際機構總部、央企總部、大型民營企業(yè)總部等入駐，尤其是吸引俄羅斯企業(yè)來哈投資興業(yè)。大力推進會務、小型展覽、公寓、大型購物、體育健身、國際語言教育、文化影視等配套服務設施建設，打造一流的對俄貿易組織和促進機構集聚區(qū)。

4.探索建設哈爾濱對俄易貨平臺。依托開放優(yōu)勢，設立對俄易物網絡平臺、數據中心及實體超市，運用B2B+O2O方式，采用易物清庫、易物采購、易物營銷、易物投資等模式，提供一對一定制服務，實現線上線下物物交換，有效盤活兩地資源。

(五)以資金融通為突破點，不斷提高對俄金融服務能力

1.創(chuàng)新對俄金融產品。主要是打造四個中心，做大四項業(yè)務。即：建立區(qū)域股權交易中心，推進股權登記托管，聯合黑龍江省產權交易中心、江海證券公司等金融機構，培育產權、物權交易市場；建立對俄金融信息中心，定期發(fā)布金融政策法規(guī)、金融監(jiān)管咨詢和企業(yè)信用狀況，提供動態(tài)的金融市場信息；建立電子商務綜合金融服務中心，打造一站式在線綜合金融服務平臺，爭取成為跨境電子商務外匯支付業(yè)務全國試點城市；建立中小企業(yè)融資中心，引進擔保公司增信平臺，開展跨境保險業(yè)務合作，吸引期貨交易所在哈爾濱市組建商品期貨交割庫，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引國外資本組建外資股權基金、合資股權基金等。

2.完善中俄跨境金融服務平臺。發(fā)揮哈爾濱銀行對俄業(yè)務優(yōu)勢，打造面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務中心孵化器。重點是打造三個平臺，即：建立對俄跨境人民幣結算平臺，并在綏芬河、撫遠、黑河和滿洲里等口岸及俄羅斯重要城市建立結算分中心，完善雙邊銀行間的本幣支付清算機制；建立全國盧布現鈔交易平臺，打造國內盧布現鈔的集散中心；建立對俄離岸金融平臺，引進或合資設立俄羅斯商業(yè)銀行，使哈爾濱市成為俄羅斯人境外賬戶集中城市和金融業(yè)務首選城市。

3.加快金融產業(yè)集聚區(qū)建設。集聚銀行業(yè)、保險業(yè)和證券等金融機構，吸引基金、擔保、電子金融和中間業(yè)務，配套數據管理、災備維護、資金清算、法律咨詢等業(yè)務，增強金融集聚效應，打造金融機構集中、現代服務業(yè)繁榮的城市“金街”。重點建設金融大廈、后臺服務基地園區(qū)，支持哈爾濱銀行、江海證券、中融信托以及地方保險期貨等金融機構做大做強，不斷提高對俄金融服務水平。

(六)以信息共享為基礎，不斷增強對俄合作的影響力

1.搭建載體。不斷拓展“互聯網+”領域，抓住“中國云谷”和國家電子商務示范城市建設的有利契機，吸引更多的專業(yè)人才參與到對俄信息咨詢、數據外包和跨境金融服務等領域。及時發(fā)布俄羅斯市場需求信息和項目推介，著力推進對俄經貿、金融、文化、旅游等方面的信息交流與服務。

2.擴大優(yōu)勢。利用地理位置優(yōu)勢和俄語人才優(yōu)勢，與俄方合辦中俄雙語廣播、電視頻道，合辦中俄合作信息報紙、雜志。組織開展俄羅斯市場調研，針對俄羅斯受眾的信息需求、反饋意見和閱讀習慣，開展資源整合，不斷擴大中俄相互間的了解與信任。

3.釋放效應。研究落實中俄媒體合作長效機制，定期交流，定期走訪，定期舉辦活動，通過加大宣傳贏得更多關注，不斷吸引更多的戰(zhàn)略投資者到哈爾濱創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(七)以人文交流合作為紐帶，不斷增強對俄合作吸引力

1.推進科技交流。借助哈爾濱較強的科研實力，建設國家級中俄科技合作基地，打造國際高端技術研發(fā)、企業(yè)和項目孵化、培育產業(yè)化的專業(yè)化服務平臺。組建對俄科技合作創(chuàng)新聯盟，建立聯合技術轉移創(chuàng)新中心，重點支持哈爾濱對俄工業(yè)中心、對俄農業(yè)中心等9大對俄科技合作中心發(fā)展壯大，在生成科技成果轉化項目的同時，增添更多的創(chuàng)業(yè)投資機會，著力把哈爾濱打造成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新高地。

2.推進文化交流。借助哈爾濱“文化名城”和“音樂之都”所擁有的獨特魅力，創(chuàng)新開展對俄文化合作。做大做強哈夏音樂會和中俄文化藝術交流周，使之成為哈爾濱與俄羅斯文化藝術交流的重要平臺。充分利用哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳等文化場館，大力開展文化交流、文藝互訪和體育賽事。鼓勵民間資本參與對俄文化交流合作，推動工藝美術、動漫、演藝集團等企業(yè)打造對俄文化交流精品，逐步培育和擴大對俄文化交流的市場力量。積極促成油畫等藝術品展覽交易、圖書動漫出版、音樂美術教育等文化產業(yè)項目合資合作，力爭在對俄文化交流合作上邁出更大步伐。

3.推進旅游合作。深入挖掘整合哈爾濱市旅游資源，針對俄羅斯人喜好，開發(fā)旅游產品，豐富旅游內容，完善基礎設施，推出特色旅游線路，進一步增強哈爾濱市旅游產品的吸引力。充分利用哈爾濱太平國際機場72小時過境免簽政策，充分發(fā)揮“3+1”跨境聯合體作用，互助宣傳、互送客源、互通信息，積極開發(fā)適銷對路旅游產品，策劃推出哈爾濱至莫斯科、圣彼得堡、葉卡捷琳堡等精品旅游線路，不斷增強對游客的吸引力。同時，要進一步強化旅游資源招商工作，積極引進俄方投資者，共同開發(fā)優(yōu)勢旅游資源，推動旅游產業(yè)更好更快發(fā)展。

4.推進教育交流。積極助推哈爾濱與俄羅斯大學大所開展教學科研合作，建設雙方高校聯盟。重點推進哈爾濱工業(yè)大學與圣彼得堡國立大學共建中俄聯合科研中心建設；哈爾濱師范大學與莫斯科蘇里科夫美術學院共建中俄美術學院；哈爾濱音樂學院與俄羅斯著名音樂學院、文化藝術學院共建合作工作；以及東北農業(yè)大學中俄食品學院等高校共建合作項目。同時，加強與俄中小學教育合作，鼓勵哈爾濱市中小學開設俄語課程，鼓勵雙方互辦夏令營和文藝演出等，豐富交流渠道，拓展交流內容，進一步增進中俄兩國青少年的友好往來。

5.推進會展商務合作。以政府為主導、民間交流為主體、市場機制為原則，進一步開展對俄合作，精心打造一批具有中國風格、哈爾濱特色的交流項目，著力提高對俄交流活動的層次和水平。積極爭取在哈設立國家級的中俄經貿合作常設機構，不斷提升哈爾濱市在中俄合作中的地位。重點利用中俄博覽會、寒地博覽會、哈洽會、哈科會、冰雪節(jié)、啤酒節(jié)等平臺，瞄準俄羅斯市場需求，舉辦對俄名優(yōu)商品展銷、投資洽談、研討論壇等，著力把哈爾濱市打造成為對俄會展名城。此外，持續(xù)推進雙方在社會、司法、醫(yī)療、衛(wèi)生等多領域深化交流與合作，創(chuàng)新發(fā)展，合作共贏，真正使哈爾濱成為龍江沿邊開發(fā)開放的排頭兵、“中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶”建設的先行者。

(八)以制度建設為保障，形成全面對俄合作的整體合力

1.政策保障。積極爭取國家鐵路總公司支持，降低出口貨物收費和內陸港收費標準，進一步減少哈爾濱至滿洲里段的運輸成本；爭取質檢總局支持，允許以哈爾濱內陸港為目的港的食品進口企業(yè)在哈爾濱內陸港報檢，放寬俄羅斯肉制品和海制品限制，擴大俄羅斯農產品和食品進口等。同時，盡早設立對俄貿易發(fā)展專項扶持資金，鼓勵在哈企業(yè)開展對俄業(yè)務。

2.機制保障。建立聯席會議制度，及時召集相關部門、各區(qū)縣(市)政府、專家學者和對俄一線工作人員，及時研究解決對俄合作中遇到的困難和問題。發(fā)揮政府主導作用，加強高層互訪，完善與俄濱海邊疆區(qū)、烏蘇里斯克市等俄羅斯地方政府的定期會晤機制，協(xié)商化解相互間的貿易摩擦和經濟糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調推進境外園區(qū)和產業(yè)發(fā)展。規(guī)范市場秩序，強化企業(yè)管理，堅決杜絕假冒偽劣商品進入俄羅斯市場。

3.人才保障。采取有效措施，加快培養(yǎng)精通俄語的經貿、科技、醫(yī)療、旅游專業(yè)復合型人才。加強人才交流與合作，根據企業(yè)需求，組織開展中俄人才智力合作信息發(fā)布和項目對接洽談活動。加快對俄人才市場建設，健全完善對俄人才公共服務體系，在落戶、薪酬、醫(yī)療保障、子女入學等方面給予優(yōu)惠政策支持。

(執(zhí)筆人：哈爾濱市人民政府研究室副主任任海龍)

F299.27;F125.4

A

1008-8520(2017)02-0051-08