湯達禮

(中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430023)

科技“小巨人”企業(yè)培育成效比較研究及武漢模式設計

湯達禮

(中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430023)

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，科技型中小企業(yè)是最具活力、最具潛力、最具成長性的創(chuàng)新群體。加快培育和發(fā)展科技型“小巨人”企業(yè)不僅是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的有效抓手，更是適應新常態(tài)、貫徹新理念、深化供給側結構性改革、全面推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。本文結合武漢市科技“小巨人”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在收集上海、天津、四川、廣州、蘇州等有關城市成功做法等大量資料基礎上，對如何提升武漢市“科技小巨人”企業(yè)培育成效方面提出了相應對策建議。

“科技小巨人”企業(yè) 培育成效 武漢模式

當前，武漢正值搶抓長江經(jīng)濟帶、國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇期，需要大力推進具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，建設國家創(chuàng)新型城市。加快培育和發(fā)展武漢市科技“小巨人”企業(yè)，使其成為全市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新動力，在打造武漢市“國家創(chuàng)新城市”中將發(fā)揮重要引領和支撐作用。

一、武漢市科技“小巨人”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，武漢市深入貫徹中共市委市政府關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極推進體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)?！段錆h市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及2016年市《政府工作報告》明確將“實施科技‘小巨人’企業(yè)計劃作為實施市場主體倍增計劃的一部分”，要“大力實施科技‘小巨人’企業(yè)計劃，制定成長路線圖”。目前，武漢市的企業(yè)自主創(chuàng)新工作取得了明顯成效。

(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化

1、出臺了系列支持政策。根據(jù)武漢發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需要，市委市政府制定了“黃金十條”、“武漢九條”、支持創(chuàng)新的“1+9”一攬子政策，不斷推進“雙城雙谷”合作，落實“青桐計劃”、“黃鶴英才計劃”、“光谷人才計劃”，推動科技創(chuàng)業(yè)孵化器等協(xié)同創(chuàng)新平臺和科技型企業(yè)發(fā)展，全市的創(chuàng)新能力得到全面增強。

2、創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極支持5127戶成長型小微企業(yè)優(yōu)先申領服務補貼券，合同總金額達到2731.4萬元。在全市范圍組織開展了“中小企業(yè)融資服務行”等融資對接活動，協(xié)調(diào)融資金額達到251億元。引導創(chuàng)投資本支持科技創(chuàng)新，引導基金規(guī)模已達18億元，發(fā)起設立了子基金31支，總規(guī)模達到45.22億元。已籌建天使基金12支，總規(guī)模已達3億元，市級天使投資母基金達到12.37億元。武漢股權托管中心在區(qū)域“四板”市場首創(chuàng)“科技板”，上市公司已達61家，數(shù)量在中部省會城市中排名第一。

3、眾創(chuàng)空間建設穩(wěn)步推進。武漢市獲批“全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”，獲得國家支持資金9億元。全市共有國家級眾創(chuàng)空間35家、省級眾創(chuàng)空間50家、市級眾創(chuàng)空間10家，已建成和擬建的眾創(chuàng)空間超過80家，科技企業(yè)孵化器面積逾920萬平方米，各類科技創(chuàng)新平臺總數(shù)1300家。

(二)高新技術產(chǎn)業(yè)成為重要引擎

2015年，武漢市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到了7701.41億元，同比增長14.13%，增幅高于全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速5個百分點?！笆濉逼陂g，武漢市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展迅猛，年均增幅超過22%，2015年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是2010年(2638.04億元)的近3倍，比2010年凈增超過5000億元。2015年，全市新認定公示高新技術企業(yè)335家，總數(shù)達到1656家，比2010年(473家)凈增1183家，居中部五省第一，副省級城市第五。

(三)產(chǎn)業(yè)和空間集聚效應明顯

目前，武漢市具有較強比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)主要集中在光電子與新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造三大領域。電子信息領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值1982.16億元，增加值462.19億元，占規(guī)模以上高新產(chǎn)值及增加值的比重分別為26.43%和21.15%；智能制造領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值及增加值分別為3137.86億元和835.80億元，占比分別為41.84%和38.25%；生物醫(yī)藥領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值亦超過千億元。高新技術產(chǎn)值主要集中在武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)。其中，武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)值及增加值分別為2310.28億元和638.62億元，占比為30.81%和29.23%；武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)值及增加值分別為2378.37億元和677.76億元，占比為31.72%和31.02%。

(四)存在的主要問題

1、創(chuàng)新領軍企業(yè)較少，集群化程度不夠高。武漢市雖然涌現(xiàn)出了像凱迪電力、高德紅外等一批具有較強競爭力的科技企業(yè)，但缺乏具有較大規(guī)模和實力的產(chǎn)業(yè)集群，更缺乏一批在全國甚至在世界上有影響力的產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，區(qū)域?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)集群尚處于發(fā)育階段。

2、責任主體不明確，公共服務能力不夠強。各部門在推進科技型中小企業(yè)發(fā)展方面雖然都在開展工作，但尚未形成合力。政策扶持較為分散,主要以普惠為主。在信息共享、資金支持等方面缺乏統(tǒng)籌和相互銜接。

3、研發(fā)投入不夠，技術創(chuàng)新后勁不足。2012年，武漢市2013家規(guī)模企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出為126.9億元，僅占當年主營業(yè)務收入的1.3%；專利申請數(shù)為5711件，僅占全市申請總量的23.6%；有研發(fā)任務的只有362家，僅占17.2%；享受研發(fā)費用加計扣除的企業(yè)也僅有644家，占該市企業(yè)總數(shù)的30.5%。而在2013年，全市研發(fā)經(jīng)費257億元，僅占GDP比重的2.74%。

4.技術創(chuàng)新人才缺乏，激勵機制不健全。中小科技企業(yè)存在著高端人才引進難、留住難，高層次人才匱乏的問題。企業(yè)對科技人員缺乏長效激勵機制。

二、外地培育和發(fā)展科技“小巨人”企業(yè)的主要經(jīng)驗做法

(一)上海市的主要做法

上海市于2006年出臺《上海市科技小巨人工程實施辦法》。該辦法明確培育對象為具有一定規(guī)模以上的中等科技型企業(yè)，財務及管理制度健全且增速超過20%的高新技術企業(yè)。這共分為兩類：一類是科技“小巨人”培育企業(yè)。其中制造類企業(yè)要求上年度主營業(yè)務收入在3000萬元至1億元之間，軟件或科技服務類企業(yè)上年度主營業(yè)務收入在2000萬元至6000萬元之間。第二類是科技“小巨人”企業(yè)。其中制造類企業(yè)上年度主營業(yè)務收入在1億元至10億元之間，軟件或科技服務類企業(yè)上年度主營業(yè)務收入在6000萬元至10億元之間且建有研發(fā)機構。對符合條件的企業(yè)經(jīng)申報、評審、公示、公告后作為科技“小巨人”培育企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)分別進行培育，并享受相應的優(yōu)惠政策，力求在三年的實施期內(nèi)將入庫的科技“小巨人”培育企業(yè)培育成未來的“小巨人”企業(yè)，將入庫的科技“小巨人”企業(yè)培育成未來的創(chuàng)新性領軍企業(yè)；實施期滿后，定期對入庫企業(yè)驗收評估，視評估結果予以資助。資助方式亦分兩種：一是資金扶持。即主要采取無償補助和金融機構融資等方式，實行“科技小巨人信用貸”，為小巨人企業(yè)、小巨人培育企業(yè)提供一定額度的免擔保貸款。二是政府購買服務，讓國際知名咨詢公司為入庫企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、培訓等服務。

(二)天津市的主要做法

天津市于2010年開始實施《科技“小巨人”成長計劃》, 成立了以市長為組長、相關部門負責人為成員的科技型中小企業(yè)發(fā)展領導小組，并建立了區(qū)(縣)、部門聯(lián)動機制，整合創(chuàng)新資源;開展科技“小巨人”企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價考核，加強宏觀引導。同時，制定了《天津市市級科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用實施方案》?！笆濉逼陂g，全市共籌集財政資金200億元支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，“十三五”期間計劃每年投入50億元培育“小巨人”企業(yè)升級。采取金融機構融資、無償補助、財政貼息等多種形式，對認定的成長期和壯大期科技型中小企業(yè)，專項資金將分別給予為期兩年不超過500和1000萬元的貼息貸款。同時，實施科技“小巨人”大品牌培育計劃，組織專業(yè)機構為企業(yè)進行品牌設計與策劃。實施“千人計劃”、“千企萬人支持計劃”、“特殊人才支持計劃”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進計劃”等人才引進培養(yǎng)計劃，延伸人才“綠卡”服務。開展科技成果收益分配和股權激勵等試點。2012年，天津市實現(xiàn)了“五年任務兩年完成”，2014年又實現(xiàn)了“三年任務兩年完成”。目前，天津市正在積極打造科技小巨人升級版。

(三)四川等地的主要做法

四川省制定了科學合理的培育發(fā)展目標，出臺《四川省經(jīng)濟和信息化委員會關于進一步實施“小巨人”企業(yè)培育計劃和推進“成長型”中小企業(yè)加快發(fā)展的意見》，明確“每年著力培育200戶‘小巨人’企業(yè)和400戶‘成長型’中小企業(yè)，力爭‘十二五’末，培育年銷售收入過5億元‘小巨人’企業(yè)350戶、新增年銷售收入過1億元的中小企業(yè)300戶。”同時，還對培育對象的年增長量、實施期后完成的總數(shù)均有規(guī)定。

廣州市持續(xù)加大財政投入力度，通過加大市、區(qū)兩級財政資金投入,對入庫企業(yè)進行補貼或獎勵。2015年至2017年，廣州市計劃為“小巨人”企業(yè)投入約60億元財政經(jīng)費，對符合條件的企業(yè)提供補貼和獎勵。同時，廣州市實施企業(yè)專利“滅零倍增計劃”，大力推動企業(yè)加快知識產(chǎn)權貫標，對通過管理規(guī)范認證的企業(yè)以及貫標服務機構給予補助。

蘇州市注重加強對“小巨人”企業(yè)進行發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，掌握企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，為企業(yè)提供靶向服務。2013年實施了“瞪羚計劃”，確定了首批105家重點掛鉤中小科技企業(yè)，集中解決企業(yè)發(fā)展過程中的重點、難點和熱點問題，著力推動一批企業(yè)在三到五年內(nèi)成長為10億元級的科技“小巨人”企業(yè)。

三、對武漢市培育科技“小巨人”企業(yè)的有關建議

“十三五”期間，武漢市要以加快發(fā)展科技型中小企業(yè)為抓手，以全力培育壯大科技“小巨人”為使命，制定系統(tǒng)、科學、可持續(xù)的科技“小巨人”發(fā)展規(guī)劃，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“強勁引擎”。

(一)強化領導，建立統(tǒng)籌推進工作機制

1、建立全市科技“小巨人”企業(yè)發(fā)展領導小組。該領導小組由分管市領導任組長，市發(fā)改委、經(jīng)信、科技、財政、統(tǒng)計、工商聯(lián)等相關部門負責人任成員，定期研究解決科技型中小企業(yè)發(fā)展工作中的重大問題。

2、強化頂層設計，制定具體行動計劃。結合信息技術、生命健康、智能制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的出臺及武漢市發(fā)展實際，以3年為一個計劃單位，確立實施科技“小巨人”工程的發(fā)展目標、小巨人遴選標準、扶持措施等。可借鑒上海市的經(jīng)驗做法，以培育中等規(guī)模的高成長性科技型企業(yè)為重點，每年培育300家“小巨人”企業(yè)和350家“小巨人”培育企業(yè)，在更高層次打造經(jīng)濟的升級版。

3、建立市領導對口服務科技“小巨人”企業(yè)的工作機制。以全市正在實施的市領導聯(lián)系企業(yè)工作機制為契機，將科技“小巨人”企業(yè)分批次納入市領導聯(lián)系對口企業(yè)庫，實時掌握企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，為之提供精準服務，切實幫助企業(yè)解決實際困難。

(二)加大投入，引導企業(yè)開展創(chuàng)新活動

1、引導科技“小巨人”企業(yè)加大研發(fā)投入。整合公共財政資源，設立扶持科技“小巨人”研發(fā)補貼專項資金，引導和支持一批行業(yè)重點“小巨人”企業(yè)加大研發(fā)投入，形成示范帶動效應。進一步落實武漢市支持創(chuàng)新的“1+9”的相關政策，扶持入庫企業(yè)獨立或聯(lián)合申報省級以上科技計劃項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項、技術改造項目，同等條件下對這些入庫企業(yè)申報予以優(yōu)先推薦或優(yōu)先立項支持。

2、實施入庫企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動。在具備條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要支持行業(yè)龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所合作建立國家產(chǎn)業(yè)化基地、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家企業(yè)技術中心和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等，加強加大研發(fā)力度。

3、鼓勵企業(yè)用足用好現(xiàn)有政策。支持企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定和高新技術產(chǎn)品登記備案。優(yōu)先支持該類企業(yè)申報院士工作站、博士后科研工作站。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，確保入庫企業(yè)可充分享受該政策。

(三)創(chuàng)新方式，加大金融政策支持力度

1、降低企業(yè)融資門檻。將入庫企業(yè)優(yōu)先納入武漢市科技信貸風險補償、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資補助、上市輔導等科技金融政策支持，在一定條件下，開放為“小巨人”和“小巨人”培育企業(yè)提供一定額度的免擔保貸款。

2、支持企業(yè)直接上市融資。努力把政府資金和風險投資、銀行信貸和資本市場結成戰(zhàn)略伙伴，充分運用財政投入、優(yōu)惠政策和相關金融工具，最大限度地撬動資本向企業(yè)、向科技創(chuàng)新聚集。鼓勵入庫企業(yè)開辟直接融資渠道，全力突破主板上市，積極支持入庫企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融資。

3、建立監(jiān)督考核機制。完善分類統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度，加強對工作的指導，集全市之力強力推進科技“小巨人”企業(yè)培育工作。

(四)聚焦產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新人才建設

1、著力引進培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才。依托中央“千人計劃”、國家“萬人計劃”，深入實施 “3551人才計劃”、“黃鶴英才計劃”、“城市合伙人”計劃，引進一批頂尖的戰(zhàn)略科學家、產(chǎn)業(yè)科學家和領軍企業(yè)家群體，培育一批武漢的喬布斯、馬云、馬化騰，成長出一批又一批科技領軍企業(yè)。

2、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。以最好的政策、最優(yōu)的平臺、最佳的服務引才育才用才。大力引進國際人才、海外歸國人才來漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施“青桐計劃”，舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽，設立創(chuàng)新學院、加快建設各類青年創(chuàng)業(yè)公寓、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，千方百計鼓勵、吸引百萬大學生在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使武漢成為國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚的熱土。

3、加大人才股權激勵和創(chuàng)業(yè)融資支持。鼓勵支持科技企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性。加強對高層次人才的服務，從人才流動、住房保障、醫(yī)療服務、子女入學等方面，為他們提供全方位服務，讓高層次人才在武漢留得住、干得好。

(五)搭建平臺，支持市場開拓和品牌塑造

1、加大創(chuàng)新產(chǎn)品本地采購力度。積極支持科技“小巨人”企業(yè)開展創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作，并研究制定相關支持政策，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務等方式優(yōu)先采購本地創(chuàng)新產(chǎn)品。搭建武漢市創(chuàng)新產(chǎn)品展示平臺，突出企業(yè)和產(chǎn)品展示、招標和采購信息發(fā)布、供需配套對接三大功能，暢通企業(yè)、業(yè)主以及政府之間的聯(lián)絡通道。積極支持企業(yè)利用首臺套裝備、政府采購等政策開拓市場。

2、推動企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動。引導和推動“小巨人”和成長型中小企業(yè)大力實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標和名牌產(chǎn)品，積極開發(fā)和利用國內(nèi)外兩個市場。鼓勵“小巨人”企業(yè)參加國內(nèi)外知名專業(yè)展會，搶抓市場訂單，在戶外廣告、節(jié)會宣傳、形象展示、產(chǎn)品展銷、網(wǎng)絡推廣等方面予以優(yōu)先安排，適當補助推廣經(jīng)費，提高品牌影響力和企業(yè)知名度。實施科技“小巨人”企業(yè)大品牌培育計劃，組織專業(yè)機構為企業(yè)進行品牌設計與策劃。

(六)加強引導，促進科技中介服務機構發(fā)展

1、引導和規(guī)范科技服務業(yè)發(fā)展。制定出臺科技中介活動的專項法律法規(guī)，明確科技中介服務的行為規(guī)范，引導科技中介服務機構向服務專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡化、運行規(guī)范化方向發(fā)展，幫助有實力的科技中介機構按照國際標準提檔升級，規(guī)范運營。

2、引進和培育知名科技服務機構。積極引進國內(nèi)外知名的技術測試、產(chǎn)品檢測、專利服務、展示交易、資產(chǎn)評估、信貸融資、風險防控等科技服務機構來武漢市設立分支機構。加大市場化、專業(yè)化產(chǎn)學研科技中介服務機構的培育力度。 引進培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則、具備實際操作能力的產(chǎn)學研科技中介服務人才，建設技術經(jīng)紀人隊伍，通過信息溝通、項目中介、成果評估、法律咨詢等服務，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

3、完善科技信息共享機制。加快全市科技創(chuàng)新信息網(wǎng)絡體系建設，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供國內(nèi)外科技發(fā)展動態(tài)、市場技術研發(fā)信息、國內(nèi)外科技政策法規(guī)、在線技術咨詢、網(wǎng)上技術成果交易等服務，形成全方位、多層次、寬領域的科技信息服務網(wǎng)絡體系。

責任編輯：胡小燕

??日期]2017-03-08

本文系2017年度湖北省科技廳軟科學課題項目“湖北省科技小巨人企業(yè)培育及模式研究”(HBKJ2017069)的研究成果。

湯達禮(1984—)，男，湖北武漢人，中共武漢市委黨校講師，經(jīng)濟學博士。

F279.24

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1671-2803(2017)03-0084-05