柴亞嵐，王寶林

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

河北省農(nóng)民收入現(xiàn)狀及增收對策研究
——全面建成小康社會背景下

柴亞嵐，王寶林

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

全面建成小康社會難點在農(nóng)村，重點是農(nóng)民，而重中之重則是農(nóng)民增收的問題。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民比重大，農(nóng)民增收較難實現(xiàn)，距離全面小康社會較遠。必須通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大政策支持、提高農(nóng)民科技素質(zhì)和精準扶貧等有效途徑，促進農(nóng)民收入增加，這對于全面建成小康社會有著重要的意義。

河北?。晦r(nóng)民收入；農(nóng)民增收；小康社會

網(wǎng)絡出版時間：2017-02-28 14:11

中國共產(chǎn)黨的十八大報告提出全面建成小康社會，當前已經(jīng)進入決勝階段，而全面建成小康社會的難點在農(nóng)村，重點在農(nóng)民，重中之重則是農(nóng)民的增收問題。河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人口比重大，距離全面建成小康社會存在較大差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)民收入水平低和農(nóng)村貧困人口多，農(nóng)民增收面臨許多難題。因此，農(nóng)民的增收問題是河北省推進全面建成小康社會必須解決的當務之急。

一、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標

鄧小平在20世紀70年代末80年代初首次提出建設“小康社會”這一中國社會經(jīng)濟發(fā)展藍圖的戰(zhàn)略構(gòu)想，其內(nèi)涵和意義隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷得到豐富和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的十八大報告明確提出，確保到2020年“全面建成小康社會”，小康社會第一次成為中國人觸手可及的清晰目標。實事求是講，無論是革命、建設和改革，還是當前全面建成小康社會的決勝，重點難點都在“三農(nóng)問題”，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化[1]。新時期黨中央對“三農(nóng)”問題越來越重視，從2004年以來，黨對“三農(nóng)”問題的指導方針和政策都連續(xù)以“1號文件”的形式提出，內(nèi)容上更加注重與農(nóng)民切身利益相關的各種問題。中國共產(chǎn)黨的十八大報告還首次提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，可見黨中央對“三農(nóng)”問題的重視程度?！叭r(nóng)”問題的本質(zhì)就是農(nóng)民的收入問題，這不僅與農(nóng)民生活水平的提高以及生活質(zhì)量的改善息息相關，更關系到社會主義新農(nóng)村建設及全面建成小康社會的進程。

2012年，習近平同志到河北省農(nóng)村考察時指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵2]河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?成以上。因此，河北省全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村，作好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，事關全面建成小康社會發(fā)展全局，加強改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件是基礎性問題，穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入水平則是首要任務。

二、河北省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

農(nóng)民純收入是反映農(nóng)民家庭實際收入水平的綜合性指標。目前，河北省農(nóng)民收入現(xiàn)狀表現(xiàn)出一些明顯的階段性特征。

(一)農(nóng)民收入總量增加但增速緩慢

近年來，河北省總體上保持了經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢，但無論是與全國農(nóng)民的平均收入水平相比，還是與相同經(jīng)濟發(fā)展水平的其他省市對照，河北省農(nóng)民收入水平仍舊明顯偏低。2006年社會主義新農(nóng)村建設以來，農(nóng)村農(nóng)民收入總量開始逐漸提高。2012年河北農(nóng)民人均純收入8 081元，2014年首次突破萬元大關，這主要是因為自2006起國家開始實施各項惠農(nóng)政策，全面取締農(nóng)業(yè)稅，穩(wěn)步提升“三農(nóng)”補貼，政府加大支農(nóng)力度等，大幅提升了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，很大程度上帶動了農(nóng)民的工資性收入。此外，隨著金融體制改革的不斷深化和金融試點工程逐步走進農(nóng)村，農(nóng)民收入渠道增多，十八屆三中全會后啟動的農(nóng)村土地改革，使農(nóng)民的財產(chǎn)性收入有了保障，這些扎實的舉措很大程度上促進了農(nóng)民收入的提高。但近3年來，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到市場的影響，農(nóng)民收入增長放緩，普遍出現(xiàn)了增收難的現(xiàn)象，還有一些農(nóng)村較為貧困。因此，河北省農(nóng)民的增收問題不容樂觀。

(二)城鄉(xiāng)間收入差距仍在擴大

河北省農(nóng)民收入雖取得了較快的增長，但農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入?yún)s逐漸拉大。實際上，農(nóng)民的人均可支配收入增長速度在2011年和2014年曾分別超過城鎮(zhèn)居民，盡管如此，城鄉(xiāng)居民年人均收入在總量上的差額卻由2012年的12 462.04元增至2014年的14 020元。同時，河北省城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民年人均純收入相比，也由2.42∶1擴大到2.86∶1[3]。不論是絕對量的增長還是比率的變化，都顯示出河北省城鄉(xiāng)收入差距仍然在不斷擴大，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益比較低，這使得農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入增長緩慢。但農(nóng)業(yè)作為基礎性產(chǎn)業(yè)必須得到保障，這是農(nóng)民收入增長困難的主要難題，也是城鄉(xiāng)工農(nóng)差距的主要問題。

(三)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)趨向多元化

所謂農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，是指農(nóng)民收入的各個組成部分之間的比例關系及變動狀況。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家對“三農(nóng)問題”的逐步解決，農(nóng)民收入渠道拓寬，收入結(jié)構(gòu)趨向多元化。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營性純收入所占比重下降，工資性收入比重上升，并逐漸成為農(nóng)民收入的主要來源。這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供的本地非農(nóng)就業(yè)機會增多，加之農(nóng)村青壯年勞力外出務工取得的工資性收入對家庭收入的補充?？傮w來看，農(nóng)民收入增長的源泉發(fā)生了質(zhì)的變化，收入來源結(jié)構(gòu)趨向多樣化和非農(nóng)業(yè)化，但尚未形成穩(wěn)定的和新的收入增長點。

三、河北省農(nóng)民收入增收對策

加快提高河北省的農(nóng)民收入是建設河北省新農(nóng)村的一項重大內(nèi)容，也是全面建成小康社會的必由之路。針對河北省農(nóng)民收入的實際狀況，可圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大政策支持和提高農(nóng)民科技素質(zhì)等，促進農(nóng)民收入持續(xù)增加。

(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

隨著城鄉(xiāng)市場一體化進程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多地受到市場的影響，而且城鄉(xiāng)居民生活水平和消費水平大幅提升，使人們對農(nóng)產(chǎn)品種類多樣化的要求和高質(zhì)量的要求也大幅提高。所以，必須依據(jù)市場變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，對農(nóng)民加以合理引導，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為增加農(nóng)民收入提供良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

首先，根據(jù)區(qū)域的自然優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色和比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同地區(qū)的優(yōu)勢和市場需求，以及當?shù)氐奶厥鈿夂蚝偷匦蔚茸匀画h(huán)境因素，生產(chǎn)加工相應的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局更加合理。例如，河北省可大力發(fā)展畜牧業(yè)，通過政策支持提升畜牧業(yè)的規(guī)模和水平，并進一步提高畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的帶動能力；其次，加大對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要對種植業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提高經(jīng)濟作物和飼料作物的比例。當然，單從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來提高農(nóng)民收入極為有限，而農(nóng)產(chǎn)品的深加工和提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值是實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的主要環(huán)節(jié)。最主要的是要培育出一大批特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，既可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，又可以有效增加農(nóng)民收入。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程

中國共產(chǎn)黨的十八大提出，“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠和城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。河北省是人口大省，農(nóng)村人口眾多，必須加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，吸納農(nóng)村剩余勞動力。

首先，要加大建設與完善農(nóng)村交通等基礎設施。交通網(wǎng)絡是推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體，應加強道路建設，確保村與村、鄉(xiāng)與城的連接，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的便捷交通網(wǎng)。農(nóng)村剩余的大量勞動力在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度成為嚴重的制約因素。逐步打破城鄉(xiāng)分割的管理制度并建立起統(tǒng)一的社會保障和就業(yè)制度，是解決農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后顧之憂的根本途徑。政府要特別關注并及時維護失地農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權益，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展得以均衡與協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮大中城市及城市化進程較快地區(qū)對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，改善農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中形成的小型經(jīng)濟中心實力弱以及與外界聯(lián)系不緊密的現(xiàn)象，努力提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟競爭力和居民生活水平，逐步形成小城鎮(zhèn)人口聚集和市場逐步擴大的良性互動機制，為農(nóng)民收入增加創(chuàng)造有利的發(fā)展空間[4]。

(三)繼續(xù)加大政策支持，進一步減輕農(nóng)民負擔

良好的政策環(huán)境可以加強對農(nóng)民增收的推動力。黨和國家的農(nóng)業(yè)方針政策是農(nóng)村建設的指向標，對農(nóng)民增收具有至關重要的作用。同時，各級地方政府也應制定和實施科學、合理并符合本地實際情況的保障措施，建立農(nóng)民增收的長效機制，為農(nóng)民增收提供強有力的政策支持和保障機制。

中長期來看，河北省仍將是農(nóng)業(yè)大省，為確保農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，必須提高農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增收效果。相對于全社會經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟發(fā)展水平而言，政府財政對“三農(nóng)”的投入明顯不足。而且，隨著“三農(nóng)”問題的深入推進，農(nóng)業(yè)對于資金的需求進一步增加。完善“三農(nóng)”補貼的各項管理制度，繼續(xù)貫徹實行“一減三補”政策，加大直補力度，擴大直補范圍，從糧食直補、良種補貼和大型農(nóng)機具補貼，擴大到化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、燃料和灌溉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷貸款補貼，從而提高農(nóng)民增收的外部推動力。另外，在當今糧食市場進一步放開的環(huán)境下，為保障農(nóng)民增收，保證農(nóng)業(yè)的基礎性地位，政府要堅持政策上的指導和財政上的補貼，如最低糧價收購的指導性政策和種糧補貼制度，切實提高農(nóng)民種糧積極性，降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收益。

(四)促進人才回流農(nóng)村，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

人才是第一資源，是生產(chǎn)活動過程中最積極、最活躍和最富有創(chuàng)造性的因素。目前來看，人才資源匱乏是制約河北農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的“阿喀流斯之踵”，這主要是由于長期的城鄉(xiāng)差距，使得“三農(nóng)”建設的人才大量流失，而農(nóng)村中受過一定教育的青壯年大多選擇外出打工，寧愿蝸居城市，也不愿再回農(nóng)村。所以，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，不僅要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，還要積極促進人才回流農(nóng)村，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

游子在外，最放心不下的就是家鄉(xiāng)和親人。河北省可以利用優(yōu)秀人才的鄉(xiāng)情、友情和親情等，建立起“老鄉(xiāng)會”和“校友會”等民間組織，鼓勵外流人才回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強宣傳工作，展示家鄉(xiāng)的發(fā)展，實施對回流人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，表達家鄉(xiāng)吸引人才的誠心，發(fā)揮優(yōu)秀成熟人才“以一帶十”的作用。同時，要通過政府加大對農(nóng)村教育投入力度，完善并發(fā)展農(nóng)村基礎教育，培育出現(xiàn)代社會所需要的有文化、懂技術、會經(jīng)營且善管理的新農(nóng)民。一方面，加大政府對農(nóng)村教育投入力度，尤其是對于貧困家庭，應適當減少教育支出甚至減免教育支出，以緩解家庭的經(jīng)濟壓力；另一方面，加強對農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)科技培訓，深入實施“新型農(nóng)民科技培訓工程”，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術骨干，使他們能夠運用農(nóng)業(yè)科技解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

(五)堅持分類施策，推進精準扶貧

2013年11月，習近平同志到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。隨后在2015年10月16日，習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)：“中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！?/p>

根據(jù)精準扶貧的基本要求，河北省決定向“精準扶貧”發(fā)力。按照省委部署，從2016年起，連續(xù)用5年時間，在省市縣三級選拔機關企事業(yè)單位優(yōu)秀干部駐村幫扶。河北省有關部門和市縣積極開展精準脫貧駐村干部選派工作，經(jīng)過層層遴選把關，共選派駐村干部22 112人，全省建檔立卡的7 366個貧困村均實現(xiàn)了第一書記和工作組全覆蓋[5]。同時，河北省還探索完善了精準扶貧新模式，主要有特色農(nóng)業(yè)扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、就業(yè)扶貧、科教扶貧、基礎設施扶貧和社會扶貧等10項扶貧新模式。全省爭取到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，農(nóng)村人均可支配收入達到全省平均水平的70%以上(即1萬元以上)。堅持推進精準扶貧，根據(jù)不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧困農(nóng)戶狀況，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶和精確管理的治貧方式，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在整體上增強河北省農(nóng)民收入的又一有效途徑。

總之，全面建成小康社會難點在農(nóng)村，重點是農(nóng)民，而重中之重則是農(nóng)民增收的問題。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民比重大，農(nóng)民增收最難實現(xiàn)，農(nóng)民距離全面小康社會最遠。解決農(nóng)民增收問題，必須通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大政策支持、提高農(nóng)民科技素質(zhì)和精準扶貧等有效途徑，促進農(nóng)民收入增加，這對于全面建成農(nóng)村小康社會有著重要的意義。

[1] 陳中華.農(nóng)業(yè)豐則基礎強,農(nóng)民富則國家盛(原創(chuàng)首發(fā)).[EB/OL].http://bbs1.people.com.cn/post/2/1/2/148016215.html.2015-05-10/2016-01-28.

[2] 資料：習近平2012年到河北農(nóng)村考察(圖).[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2013/0711/c1001-22169086.html.2013-7-11/2016-01-28.

[3] 張慶偉在河北省十二屆人大三次會議上的政府工作報告.[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2015/0109/c64102-26356783.html.2015-01-09/2016-01-28.

[4] 趙克華.河北省農(nóng)民收入增長水平研究[D].保定：河北大學，2011.

[5] 河北2萬多名駐村干部奔赴貧困村開展精準脫貧(圖).[EB/OL].http://he.people.com.cn/n2/2016/0224/c200202-27800921.html.2016-2-02-25/2016-01-28.

(責任編輯 梁秀娟)

A Study on the Present Situation of Peasants’ Income in Hebei and the Ways to Improve it—In the Background of Building a Moderately Prosperous Society in All Respects

CHAI Ya-lan,WANG Bao-lin

(School of Marxism,Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China)

As a major agricultural province,Hebei Province has a large population of peasants and it is most difficult to increase the income of peasants.Therefore,there is a long way for peasants in Hebei to go to enter the moderately prosperous society.The income of peasants may be increased by such ways as to adjust the agricultural structure,to balance urban and rural development,to increase policy support,to improve the technological quality of peasants and to take targeted measures to help people lift themselves out of poverty.

Hebei Province;peasants’ income;increase of peasants’ income;a moderately prosperous society

2016-09-08

國家級大學生創(chuàng)新課題(201610080041)

柴亞嵐(1995-)，女，河北張家口人，河北工業(yè)大學思想政治教育專業(yè)在讀本科生，主要研究方向為思想政治教育。

F 127

A

2095-462X(2017)01-0062-004

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170228.1411.012.html