■朱桔花 傅 裕

構建新時期我國職工福利制度的設想

■朱桔花 傅 裕

本文以我國職工福利制度的變遷為視角，剖析當前形勢下職工福利制度存在的弊端，為構建適合我國社會經濟發(fā)展和人民生活需要的職工福利“新常態(tài)”提供拙見，以期進一步改進和完善企事業(yè)單位財務管理，建立科學高效的收入分配制度。

構建；職工福利；制度

我國職工福利制度的建立并隨著社會發(fā)展變化而不斷調整，保障了我國社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)，推動了社會經濟發(fā)展與進步。近幾年來，網上對中央八項規(guī)定出臺后，反腐倡廉，職工的正常福利受牽連的議論甚囂塵上。目前，還有什么項目屬于職工福利范疇，如何列支，與津補貼、工會經費有何差別，這些問題一直困擾著各單位的領導和財務人員，亟需與時俱進，建立適合我國國情的與經濟發(fā)展相適應的職工福利制度。

一、我國職工福利制度的歷史沿革

我國的職工福利是社會福利的有機組成部分。社會福利包括民政福利、職工福利。職工福利按對象劃分為企業(yè)職工福利和行政事業(yè)單位職工福利兩個層面。社會福利事業(yè)由民政部門和福利機構承擔。企業(yè)職工福利開支攤入成本，由所在企業(yè)負擔；行政事業(yè)單位的職工福利由所在單位負擔，資金來源于各級財政或事業(yè)單位自收自支，職工福利費計提比例或使用數額是受制度嚴格約束的。我國職工福利制度大體經歷了三個發(fā)展階段。

（一）計劃經濟時期。1950年我國頒布了《工會法》、1953年出臺了《勞動保險條例實施細則修正草案》對企業(yè)職工生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作出明確規(guī)定。后來，我國陸續(xù)頒發(fā)了一系列有關福利費方面的制度，如對職工住宅、上下班交通、家屬醫(yī)療、生活必需品供應等作了全面規(guī)定。城鎮(zhèn)居民糧油及副食品價格補貼；托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務室、閱覽室、體育場等福利機構及設施建立。建國后是供給制與工資制并存，1985年過渡到職務等級工資制時期，企事業(yè)單位普遍實行低工資制，職工福利是必要的補充，是職工耐以生存必備條件。免費教育、為職工分配住房，無所不包的職工福利充分體現了社會主義的優(yōu)越性，保障了職工物質和文化生活需要。但企事業(yè)單位無所不管，加重了自身負擔，平均分配的職工福利不利于充分調動職工積極性，也制約了當時社會經濟發(fā)展。

（二）經濟體制改革初期。上世紀 80年代我國開始進行經濟體制改革，逐步建立以公有制經濟為主導、多種經濟形式并存的社會主義市場經濟體制。國有企業(yè)成了自主經營、自負盈虧的經濟實體，個體和私營經濟作為國有經濟的重要補充，逐漸發(fā)展壯大起來。背負沉重包袱的國有企業(yè)難以在激烈的市場競爭環(huán)境下生存，許多企業(yè)被迫“關停并轉”。這種以社會保障、公共服務欠缺和“低工資”為背景建立的“高福利”模式，已經無法適應我國社會經濟改革發(fā)展需要。1985年我國進行第二次工資制度改革，實行結構工資制度，職工在工資之外獲得住房、教育、生活等福利待遇。按工資總額一定比例計提并使用職工福利費，是自上世紀80年代以來實行的與工資制度并行的一項重要分配制度。隨著經濟體制改革的不斷深化，企事業(yè)單位為減輕負擔，根據有關規(guī)定將單位的托兒所、幼兒園、食堂等福利設施對外開放，先實行承包經營責任制，后其經營管理逐步從原單位剝離出去，走上社會。

（三）市場經濟體制下。1993年，我國根據建立社會主義市場經濟體制的要求，調整了工資結構，將一部分福利性補貼納入工資，逐步實行收入貨幣化。為減輕企事業(yè)單位的經濟負擔，我國逐步建立起養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療保險制度，將養(yǎng)老和醫(yī)療保障社會化。1998年，我國住房制度改革全面啟動，企事業(yè)單位停止對職工進行福利分房，實行住房商品化，建立了住房公積金制度。隨著社會分工日益細化，社會保障體系逐步完善，職工福利制度也作了一些調整。2006年修訂的《企業(yè)財務通則》取消了按14%比例計提職工福利費的規(guī)定，要求企事業(yè)單位在14%的限額內據實開支職工福利費。2009年，財政部下發(fā)《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》，明確了企業(yè)職工福利費的內容，指出職工福利費包括發(fā)放給職工或為職工支付的衛(wèi)生保健支出、內設福利部門費用、職工困難補助、離退休人員統(tǒng)籌外費用、其他職工福利等五類現金補貼和非貨幣性集體福利。明確企業(yè)的職工教育經費、社會保險費和補充養(yǎng)老保險費(年金)、補充醫(yī)療保險費、住房公積金及按月以貨幣形式發(fā)放的住房補貼、交通補貼或車改補貼、通訊補貼，不能納入職工福利費范疇，職工福利的內容大大削減了。這么多年來，行政事業(yè)單位沒有相應福利制度，都是參照財政部關于企業(yè)職工福利費的管理規(guī)定執(zhí)行。近年來，我國加大了違規(guī)津補貼和亂發(fā)福利現象的清理整治力度，許多行政事業(yè)單位實行了陽光津貼。2014年，我國重新頒布的《企業(yè)會計準則第 9號——職工薪酬》修訂職工薪酬的含義，完善了職工薪酬的確認與計量，明確職工福利費是指尚未實行主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，內設醫(yī)務室、職工浴室、理發(fā)室、托兒所等集體福利機構人員的工資、醫(yī)務經費、職工因公負傷赴外地就醫(yī)路費、職工生活困難補助，以及按照國家規(guī)定開支的其他職工福利支出，新增了離職后福利、辭退福利和其他長期福利的解釋，明確了福利是對職工勞動補償的輔助形式。

二、目前我國職工福利制度存在的弊端

（一）目前職工福利制度不適合當前形勢。我國的職工福利費制度是計劃經濟時代的產物。多年以來，各地各單位職工福利差異較大，平均分配的職工福利難以發(fā)揮應有的激勵約束作用。隨著經濟發(fā)展，我國大力推進企業(yè)主輔分離和分離辦社會職能改革。目前，內設集體福利部門大多已進行分離，企事業(yè)單位原來承擔的社會公共服務職能大多移交，絕大多數單位醫(yī)務室、職工浴室、理發(fā)室、托兒所等集體福利機構和職工福利費的大多數項目已不復存在。隨著中央反腐力度加大，哪些福利項目保留，哪些福利項目違反規(guī)定，不甚明了。我國收入分配制度改革尚待推進，適合社會經濟發(fā)展的福利制度仍未建立。

（二）職工福利制度與新會計準則未銜接。這么多年來，有關職工福利費最權威的解釋是2009年財政部《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》，職工福利費包括發(fā)放給職工或為職工支付各項現金補貼和非貨幣性集體福利。2014年《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》頒布后，財政部相關的職工福利制度未及時修訂、廢止。有關職工離職后福利、辭退福利和其他長期福利原制度并未涉及，導致管理與操作存在盲區(qū)。在現今社會環(huán)境下，許多企業(yè)單位紛紛拋出優(yōu)厚的福利待遇，以期招聘優(yōu)秀人才，并留住人才。行政事業(yè)單位卻無人敢夸?？?，許諾有豐富的福利待遇，我國會計準則修訂后，職工福利制度完善及配套建設滯后。

（三）職工福利費與津補貼相混淆。以前，對屬于職工福利費范疇的獨生子女費、洗理費、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補貼等項目大多是與工資一起發(fā)放給職工的。許多人對津補貼與職工福利費無法區(qū)分，將這些職工福利項目作為無文件依據的津補貼給清理了。而供暖費補貼和防暑降溫費，也與津補貼一起納入工資總額管理。現在大多行政機關實行了陽光津貼，但對職工福利卻未相應規(guī)范。許多企業(yè)招聘廣告將通訊補貼、交通補貼、季度獎、績效資金、節(jié)日福利與餐飲補貼、帶薪休假、定期體檢、補充醫(yī)保等納入職工福利范疇?；煜毠じ＠M與津補貼概念，容易造成管理上的分歧，操作上的混亂。

（四）職工福利費列支缺乏標準。在“三公”經費零增長的高壓態(tài)勢下，許多單位又將原已分離的福利部門，比如食堂、醫(yī)務室等悄悄地恢復重辦，有的還辦起農場，給職工供應蔬果。因為這些項目仍勉強與職工福利掛得上鉤。然而，可在職工福利費列支的自辦職工食堂經費補貼或未辦職工食堂統(tǒng)一供應午餐支出，應以什么標準補貼，如何補貼，制度上未明確，操作存在障礙。對可在福利費列支的離退休人員統(tǒng)籌外費用表述含糊，沒有具體項目和標準，不便操作。

（五）使用工會經費發(fā)福利易引發(fā)歧義。以前，逢年過節(jié)發(fā)錢發(fā)物慰問職工，叫作發(fā)福利，大多是在職工福利費列支。2014年全國總工會下發(fā)《關于加強基層工會經費收支管理的通知》明確規(guī)定，逢年過節(jié)可發(fā)少量慰問品，利用會費組織看電影、春秋游、生活慰問、文體活動補助、職工教育活動獎勵均屬于工會經費列支范疇。按照規(guī)定，發(fā)福利是工會的事情。目前職工生活困難補助、救濟費在工會經費和職工福利費中均可列支，而離退休干部能否與在職人員一樣享受工會的慰問品，頗有爭議。規(guī)定工會可給會員送生日蛋糕和蛋糕券，及組織會員看電影，標的指向太過具體，大量的資金沉淀于蛋糕店、影院，既不利于社會公平競爭，一旦這些蛋糕店、影院倒閉易引發(fā)資金風險。

三、新形勢下完善我國職工福利制度的構想

（一）改革我國職工薪酬制度。根據《會計準則——職工薪酬》完善《企業(yè)財務通則》，改革行政事業(yè)單位工資制度，從長計議設計我國企事業(yè)單位的職工薪酬體系，對職工工資、資金、津補貼以及職工福利費等內容明確劃分，提高職工工資占薪酬的比重，規(guī)范津補貼發(fā)放，重新界定職工福利內容，增加具有時代特色的職工福利項目，規(guī)范職工福利費列支標準和手續(xù)，降低養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險、住房公積金個人繳存比例，減少醫(yī)保卡、公積金賬戶上大量資金冗余，切實增加職工收入。

（二）構建新時期職工福利制度。職工福利是職工薪酬的重要組成部分和有益補充，一個單位是否具有吸引力，能否激發(fā)創(chuàng)造力，除了薪酬和團隊外，一個重要的因素是職工福利。因此，必須順應新形勢建立符合我國改革和發(fā)展需要的職工福利制度。建議及時修訂我國職工福利制度，明確行政事業(yè)單位的職工福利費管理，按照新的《會計準則——職工薪酬》相關規(guī)定，對職工離職后福利、辭退福利和其他長期福利加以規(guī)范，建立適合我國國情的科學規(guī)范的職工福利制度。

（三）規(guī)范職工福利費管理與核算。按照不重復、有針對、互為補充的原則區(qū)分職工福利費與工會經費的使用。對于尚未分離的福利設施核算、管理進行規(guī)范，對集體福利設施運營的虧損補貼、職工供餐的標準予以明確。在已經實行主輔業(yè)分離的單位，對購買相應福利的標準和列支手續(xù)進行統(tǒng)一。對于內設集體福利設施購置費用，作為本單位資產可在其他相應科目核算，建議不在職工福利費列支；集體福利部門人員費用，按照當前市場化改革需要，采取向社會購買服務的方式，在物業(yè)費和勞務費列支。

（四）對一些特殊情況實施國家補償。獨生子女和失獨人員是我國特定歷史條件下的產物，要根據當今物價水平，完善一些受諸如計劃生育等政策影響人的補償機制，提高獨生子女補貼標準和補貼期限，建立失獨人員補貼。對屬于職工福利的項目進行稅前扣除，免征個人所得稅。采取切實可行的措施改進收入分配制度，增強社會保障能力，讓我國企事業(yè)單位職工能更好分享改革紅利。

（作者單位：人民銀行宜春市中心支行、南昌大學經管系）