譚 琳，王安奎，郭正蓉，畢競(jìng)文

(1.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明650212；2.云南省草地動(dòng)物科學(xué)研究院，昆明650212)

近年來(lái)，隨著我國(guó)居民消費(fèi)水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化，牛肉消費(fèi)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。肉牛產(chǎn)業(yè)是我國(guó)草食畜牧業(yè)的重要組成部分，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的模式要因地制宜，不能搞“一刀切”。將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以貧困戶參與為核心、以市場(chǎng)化運(yùn)作為助力，可以加快產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效、提高產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效。

肉牛產(chǎn)業(yè)；扶貧模式；政策建議

1 我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)概況

1.1 牛肉營(yíng)養(yǎng)價(jià)值

牛肉營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富。與豬肉相比，牛肉的蛋白質(zhì)含量高、脂肪和膽固醇含量較低、組成更接近人體需要，容易消化吸收，能提高機(jī)體抗病能力。

牛肉與豬肉部分營(yíng)養(yǎng)成分比較(每100 g)

1.2 我國(guó)牛肉產(chǎn)量

我國(guó)是世界上第三大牛肉生產(chǎn)國(guó)。近年來(lái)，隨著我國(guó)居民消費(fèi)水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化，牛肉消費(fèi)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016年全球牛肉產(chǎn)量為6048.6萬(wàn)噸，同期中國(guó)牛肉產(chǎn)量為716.9萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的11.9%。

1.3 我國(guó)牛肉銷量

綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及海關(guān)數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)牛肉表觀消費(fèi)量為774.46萬(wàn)t，需求較2015年同期增長(zhǎng)3.68%，2016年我國(guó)牛肉人均消費(fèi)量達(dá)到5.60 kg。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2 我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性

2017年全國(guó)“兩會(huì)”上，精準(zhǔn)扶貧再次被列為重要議題而備受社會(huì)各界關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記在扶貧工作會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)，要提高扶貧措施的有效性，核心是因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度。產(chǎn)業(yè)扶貧是開(kāi)發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑[1]。

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是抓好內(nèi)生動(dòng)力，要堅(jiān)持科技支撐和內(nèi)涵式發(fā)展，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)集群。要建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，使扶貧對(duì)象分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，全面提升貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)讓發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富的重要依托，加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，努力走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧之路。

我國(guó)貧困戶廣泛存在于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)從業(yè)者較多，畜牧業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合，有利于高效整合地方資源并充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，走上科學(xué)養(yǎng)殖的脫貧之路。肉牛產(chǎn)業(yè)是我國(guó)草食畜牧業(yè)的重要組成部分，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。當(dāng)前，我國(guó)牛業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，種養(yǎng)主體分離、種養(yǎng)依存關(guān)系趨于弱化，環(huán)保和資源約束明顯加大，廉價(jià)產(chǎn)品進(jìn)口壓力不斷升級(jí)等問(wèn)題已成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大屏障。依托糧改飼優(yōu)化種養(yǎng)布局，促進(jìn)綠色發(fā)展，提質(zhì)增效實(shí)施品牌戰(zhàn)略、全面提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大命題。新階段新形勢(shì)，需要廣大牛業(yè)從業(yè)者積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向與信息化手段，進(jìn)一步發(fā)揮典型模式的示范作用，推動(dòng)養(yǎng)牛業(yè)在畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中率先取得突破[2]。

3 我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式探索

3.1 土地流轉(zhuǎn)脫貧模式

貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給肉牛龍頭企業(yè)發(fā)展“糧改飼”養(yǎng)牛，農(nóng)戶通過(guò)土地出讓金增收，實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.2 訂單種植脫貧模式

貧困戶與肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂訂單農(nóng)業(yè)種植回收協(xié)議，貧困戶通過(guò)種植專用青貯玉米實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

3.3 企業(yè)務(wù)工脫貧模式

貧困戶到養(yǎng)殖場(chǎng)或屠宰場(chǎng)打工，領(lǐng)取工資報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.4 合同養(yǎng)殖脫貧模式

貧困戶賒牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)脫貧。引導(dǎo)肉牛龍頭企業(yè)將犢牛、肉牛、母牛賒銷給貧困戶，簽訂回收協(xié)議，采取“賒小收大、賒瘦收肥、賒母收犢”的模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖脫貧。

3.5 托管代養(yǎng)脫貧模式

針對(duì)部分家庭青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，在農(nóng)時(shí)季節(jié)難以返回從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，在尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，與養(yǎng)殖企業(yè)(合作社、養(yǎng)殖場(chǎng))、村委會(huì)簽訂三方協(xié)議，養(yǎng)殖企業(yè)將貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧貸款作為資本代購(gòu)基礎(chǔ)母畜，并負(fù)責(zé)飼草、防疫、銷售及清償貸款利息，返還貧困戶部分基礎(chǔ)母畜產(chǎn)生的效益。這一模式有效解決了貧困戶因病因殘因外出無(wú)能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等難題[3]。

3.6 合作養(yǎng)牛脫貧模式

貧困村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，并與肉牛龍頭企業(yè)簽訂養(yǎng)殖回收協(xié)議，合作社建設(shè)養(yǎng)牛場(chǎng)，吸納貧困戶進(jìn)場(chǎng)養(yǎng)牛，由合作社統(tǒng)一種植青貯玉米、統(tǒng)一購(gòu)牛、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售給龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收脫貧。

3.6.1 肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社 傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶養(yǎng)殖肉牛主要有以下缺點(diǎn)和不足：信息不靈通、勞動(dòng)成本高、技術(shù)服務(wù)不到位、管理防疫不規(guī)范、規(guī)模難發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等。

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和 做法，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.6.1.1 肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民為獲取良好的服務(wù)，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性的經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)民社員至少應(yīng)占合作社成員總數(shù)的80%，農(nóng)民出資在合作社中占主體地位。

3.6.1.2 以“民辦、民管、民受益”為原則，以“服務(wù)社員、謀求共同利益”為宗旨，以“提高養(yǎng)殖技術(shù)、降低勞動(dòng)成本、創(chuàng)新管理方式”為目的，肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社管理實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督；肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、盈利返還，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，地位平等，入社自愿，退社自由。

3.6.1.3 堅(jiān)持社企合作的辦社模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要充分利用自身資金、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社組建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.6.1.4 堅(jiān)持股份制、融資型、經(jīng)營(yíng)性的發(fā)展方向。通過(guò)股份合作的方式，把肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為具有一定融資能力的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。

3.6.1.5 堅(jiān)持政府指導(dǎo)、扶持、服務(wù)的工作方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各部門(mén)在發(fā)展肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的過(guò)程中，要做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。

3.6.2 進(jìn)一步促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的舉措

3.6.2.1 政策引導(dǎo)。 建議以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為基礎(chǔ)，出臺(tái)全省關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，明確管理方式、扶持政策、融資渠道和資金互助等，進(jìn)一步理清農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和社員入社門(mén)檻。

3.6.2.2嚴(yán)把注冊(cè)關(guān)。注重實(shí)體調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，對(duì)社員名單、辦公場(chǎng)地、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等要素進(jìn)行實(shí)地核查。沒(méi)有實(shí)體不符合條件的要一票否決，做到成熟一個(gè)注冊(cè)一個(gè)，謹(jǐn)防注冊(cè)內(nèi)容虛假和“空殼社”問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立發(fā)照后的聯(lián)合勘驗(yàn)回訪機(jī)制，建立退出機(jī)制，將不合格‘空殼’合作社清理出去。

對(duì)不經(jīng)營(yíng)、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運(yùn)作的，加強(qiáng)督促檢查，提出整改意見(jiàn)，督促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門(mén)撤銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，凡無(wú)實(shí)際運(yùn)作、無(wú)發(fā)展?jié)摿?、無(wú)創(chuàng)收能力、無(wú)帶動(dòng)作用的“空殼社”要依法取締、注銷。

3.6.2.3統(tǒng)籌資金。建議適當(dāng)整合分散在財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)或省供銷合作社統(tǒng)一支配，提高資金使用效率。

3.6.2.4規(guī)范發(fā)展。建議出臺(tái)符合合作社運(yùn)行特點(diǎn)的監(jiān)管辦法，建立和完善合作社的內(nèi)外監(jiān)督制度，在內(nèi)部監(jiān)督上強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，在外部監(jiān)督上明確外部審計(jì)的強(qiáng)制性條款，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行工商年度營(yíng)運(yùn)審核制度，讓扶持資金更多地注入發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社。

3.6.2.5加強(qiáng)培訓(xùn)。 農(nóng)業(yè)推廣、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)要采取各種形式，全面加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社核心競(jìng)爭(zhēng)能力。將合作社成員培訓(xùn)納入全縣農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)人員和技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。切實(shí)提高理事長(zhǎng)的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)專業(yè)管理能力、技術(shù)服務(wù)能力、市場(chǎng)把握能力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、產(chǎn)品營(yíng)銷能力。

3.6.2.6嚴(yán)格考核。使獎(jiǎng)勵(lì)制度真正起到推動(dòng)我縣專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4 我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)政策建議

4.1 建立能繁母牛免費(fèi)提供機(jī)制

利用財(cái)政扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，在適合發(fā)展肉牛的貧困村中，政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)并免費(fèi)發(fā)放給每戶貧困戶一頭母牛，奠定其無(wú)本發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，探索出“借牛還牛”發(fā)展模式，由合作社將優(yōu)質(zhì)能繁母牛借給貧困戶飼養(yǎng)，并免費(fèi)提供配種、防疫和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，母牛增值部分及母牛所產(chǎn)牛犢歸貧困戶所有，合作社按市場(chǎng)價(jià)格回收銷售解決其銷售擔(dān)憂。

4.2 建立肉牛養(yǎng)殖融資保障機(jī)制

引導(dǎo)銀行完善征信體系，對(duì)建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信，分梯度對(duì)肉牛養(yǎng)殖貧困戶提供小額信用貸款，破解貧困戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)無(wú)資金、無(wú)有效抵押物的困境。同時(shí)，對(duì)于肉牛養(yǎng)殖貧困戶貸款，采用基準(zhǔn)利率和支農(nóng)再貸款優(yōu)惠利率。根據(jù)當(dāng)年貸款計(jì)劃規(guī)模，由財(cái)政按到戶貸款年利率的一定比例預(yù)留貼息資金，對(duì)實(shí)際貸款及時(shí)貼息，破解貧困戶難以承擔(dān)融資成本的難題，消除貧困農(nóng)戶“不敢貸”的顧慮。

4.3 提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益

由于產(chǎn)業(yè)扶持資金一次性下放到農(nóng)戶手中，其幫扶作用不明顯。因此，要循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)扶持資金，提升造血功能。建議創(chuàng)新肉牛產(chǎn)業(yè)扶持資金利用模式，將肉牛產(chǎn)業(yè)扶持資金作為貧困戶周轉(zhuǎn)使用、無(wú)息借款的專項(xiàng)資金，作為貧困戶的肉牛產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金。

4.4 提高肉牛養(yǎng)殖技術(shù)科技含量

建立一支肉牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提供肉牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范養(yǎng)殖管理和疫病防治等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)配套服務(wù)工作，對(duì)合作社和貧困戶養(yǎng)殖過(guò)程全程跟蹤管理。常年開(kāi)展秸稈養(yǎng)畜、科學(xué)飼養(yǎng)管理綜合技術(shù)、制度化防疫等多層次全方位技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)牛農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)。以科技支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)?；A(chǔ)優(yōu)勢(shì)，幫助貧困戶發(fā)展以養(yǎng)牛為重點(diǎn)的生態(tài)畜牧業(yè)，全面提升肉牛產(chǎn)業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧[4]。

4.5 建立健全肉牛保險(xiǎn)保障體系

通過(guò)開(kāi)展肉牛保險(xiǎn)，解決肉牛生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶憑借購(gòu)買(mǎi)肉牛檢疫證明(附耳標(biāo)號(hào))參加保險(xiǎn)，保費(fèi)由參保農(nóng)戶和財(cái)政共同承擔(dān)，有效減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)損失壓力。

4.6 著力構(gòu)建肉牛交易體系機(jī)制

通過(guò)建設(shè)肉牛交易市場(chǎng)、培育肉牛交易經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、發(fā)展電子商務(wù)等，不斷拓寬市場(chǎng)渠道，防止大規(guī)模出欄的市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)論

將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以貧困戶參與為核心、以市場(chǎng)化運(yùn)作為助力，可以加快產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效、提高產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效。

[1] 周淼葭，潘興揚(yáng).筠連鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)村帶村[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2015，(12):50-53.

[2] 肖正中，周曉情，吳柱月.云南省肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研以及對(duì)廣西肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟發(fā)[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2016，32(5):234-235.

[3] 林世軍.六大肉牛扶貧模式成功打造“陽(yáng)信經(jīng)驗(yàn)”[J].農(nóng)業(yè)知識(shí)，2017(21)，24-25.

[4] 虞洪.系統(tǒng)推進(jìn)“1+4”工程精準(zhǔn)脫貧[J].四川黨的建設(shè)，2017(12)，30-31.