馮濤，郁建興

(1浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310018；2浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310058)

走向監(jiān)管型政府：“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”的融合

馮濤1，郁建興2

(1浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310018；2浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310058)

中國(guó)亟待構(gòu)建監(jiān)管型政府?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與監(jiān)管型政府之間存在著一種表征關(guān)系，而不只是一種單向的線性關(guān)系，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代迫切需要政府建構(gòu)和重構(gòu)監(jiān)管體系，同時(shí)也提供了重大機(jī)遇。走向監(jiān)管型政府應(yīng)是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”相融合的過(guò)程。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府必須超越以往的“駕馭市場(chǎng)”模式，在減少管控的同時(shí)，加強(qiáng)并完善市場(chǎng)監(jiān)管。在“信息大量過(guò)?！本置嫦聦?shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，政府需要依托信息技術(shù)杠桿，理順網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)、各主體間關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，提高政府執(zhí)法監(jiān)管能力，更好地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。

互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管；監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)；底線式監(jiān)管；新型市場(chǎng)監(jiān)管制度；網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)自1978年實(shí)行改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位、首要地位的確立與鞏固，一種類似于日本、韓國(guó)的發(fā)展型國(guó)家得以成形。發(fā)展型國(guó)家的首要特征是發(fā)展主義的戰(zhàn)略主導(dǎo)理念，其主要政策都圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定與執(zhí)行，以行政力量駕馭市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。三十多年來(lái)，發(fā)展主義與發(fā)展型國(guó)家在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的積極作用，同時(shí)也造成了諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。超越發(fā)展型國(guó)家，改革市場(chǎng)管理體制勢(shì)在必行。黨的十八屆三中全會(huì)指出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這從根本上改變了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府行為由此而發(fā)生質(zhì)的變化，以駕馭市場(chǎng)甚至取代市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的政府將轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管市場(chǎng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?yàn)榧喝蔚恼?/p>

技術(shù)創(chuàng)新為這種轉(zhuǎn)變進(jìn)一步提供了可能?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)“快速迭代”效應(yīng)催生了大量新事物，并在短時(shí)期內(nèi)廣為使用，直接沖擊了傳統(tǒng)的政府駕馭市場(chǎng)模式。政府不得不減少管控，為各類新興經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，以順應(yīng)技術(shù)革命的浪潮。與此同樣重要或者更為重要的是加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“信息大量過(guò)?！保畔a(chǎn)生、搜尋與傳播過(guò)程極易受到錯(cuò)誤信息源的干擾，市場(chǎng)信息失真、歪曲問(wèn)題嚴(yán)峻，政府必須給予監(jiān)管。不同以往的是，在新業(yè)態(tài)下的政府監(jiān)管必須體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托信息歸集、共享與公示，加強(qiáng)信息監(jiān)管，構(gòu)筑以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，從過(guò)去直接管企業(yè)、管人轉(zhuǎn)向管平臺(tái)、管數(shù)據(jù)、管信用，最大程度規(guī)避信息不對(duì)稱?？梢钥吹?，不只是技術(shù)革命沖擊甚至顛覆了傳統(tǒng)市場(chǎng)管理職能，反過(guò)來(lái)，政府可以主動(dòng)運(yùn)用信息技術(shù)杠桿，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管型政府建設(shè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”與監(jiān)管型政府之間存有表征關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新迫切要求政府改變過(guò)去駕馭市場(chǎng)模式，建構(gòu)和重構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管體系，在減少管控的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，而要在“信息大量過(guò)剩”局面下達(dá)成監(jiān)管目標(biāo)，又離不開信息技術(shù)新手段與新工具，構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高政府執(zhí)法監(jiān)管能力，也只有這樣，政府監(jiān)管才能變得更加信息化與智能化，更好地適應(yīng)并促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。可見，走向監(jiān)管型政府是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”趨向融合的過(guò)程?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們將在評(píng)述國(guó)內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，提出新分析框架，拓寬已有監(jiān)管理論，使它能夠涵蓋信息時(shí)代的最新內(nèi)容。

一、已有研究評(píng)述

政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的母題。與非此即彼的政府派或者市場(chǎng)派不同，近年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)新形態(tài)涌現(xiàn)，學(xué)界研究越來(lái)越集中于減少管控與加強(qiáng)監(jiān)管之間緊張關(guān)系的爭(zhēng)論，研究?jī)?nèi)容更加微觀、具體。

有研究直接指出了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府監(jiān)管的困境：信息大量過(guò)剩，政府執(zhí)法負(fù)荷繁重，公共執(zhí)法資源稀缺[1]；相比網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等大型企業(yè)，政府尚不處于信息優(yōu)勢(shì)方面[2]，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管形式。法國(guó)學(xué)者梯諾爾將博弈論引入研究，關(guān)注信息不對(duì)稱條件下監(jiān)管問(wèn)題，他將監(jiān)管視作委托—代理問(wèn)題，其中監(jiān)管者政府是委托人，被監(jiān)管者廠商是代理人，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，被監(jiān)管者相比監(jiān)管者擁有明顯的信息優(yōu)勢(shì)[3]?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，拉豐與梯諾爾以激勵(lì)理論為核心建立模型：首先建立基礎(chǔ)模型，即基于政府為社會(huì)福利最大者的假設(shè)，以管制者與管制對(duì)象之間存在信息不對(duì)稱為基點(diǎn)，在委托代理關(guān)系的框架內(nèi)建立最優(yōu)管制激勵(lì)模型；進(jìn)而，放松政府為公共利益捍衛(wèi)者的假設(shè)，在管制者與管制對(duì)象存在合謀的各種條件下，建立若干次優(yōu)管制激勵(lì)模型[4]。梯諾爾的理論一定程度上為信息不對(duì)稱條件下處理政府監(jiān)管者與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、信息平臺(tái)等大型企業(yè)被監(jiān)管者關(guān)系提供了啟示，但是，.正如奧地利學(xué)派批評(píng)的那樣，梯諾爾的模型過(guò)于依賴數(shù)學(xué)，癡迷于與真實(shí)生活狀況不符的虛構(gòu)問(wèn)題，忽視數(shù)學(xué)機(jī)器難以處理的因素[5]。尤其在新業(yè)態(tài)下，信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不僅擁有明顯的信息優(yōu)勢(shì)，而且個(gè)人或商家用戶對(duì)其依賴性較強(qiáng)，它們所提供的產(chǎn)品或服務(wù)需求彈性小，特別是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商還長(zhǎng)期處在自然壟斷地位，“政企不分”現(xiàn)象較為普遍存在，這些現(xiàn)實(shí)條件大大制約了梯諾爾理論的解釋力。

與梯諾爾相似，奧利弗·哈特也重點(diǎn)關(guān)注信息不對(duì)稱條件下的委托-代理問(wèn)題，突出表現(xiàn)為雙方合約的不完全，進(jìn)而加大了監(jiān)督管理者（公司經(jīng)理）的難度，這就需要調(diào)整所有者、管理者、工人與消費(fèi)者的關(guān)系，通過(guò)重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)來(lái)解決合約不完全下的監(jiān)督難題[6]。無(wú)疑，這對(duì)新業(yè)態(tài)下的政府、消費(fèi)者與商家用戶、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與信息平臺(tái)等大型企業(yè)的關(guān)系研究有著較大參考價(jià)值。同時(shí)必須看到，哈特的不完全合約理論發(fā)端于大型上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究。與此不同，在新業(yè)態(tài)下，消費(fèi)者或商家用戶與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間實(shí)際上是一種“半市場(chǎng)半企業(yè)”的聯(lián)接，個(gè)人或商家用戶無(wú)需像公司股東那樣耗費(fèi)成本來(lái)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，相反，它們完全可以采取“用腳投票”形式另選新的平臺(tái)入駐。這就不得不引入外部約束機(jī)制，但是哈特也承認(rèn)他所設(shè)計(jì)的約束機(jī)制重在實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部制衡，外部人（比如政府）的任何企圖都會(huì)削弱這些機(jī)制的功能，同時(shí)很可能是反生產(chǎn)力的[7]。顯然，哈特的理論解釋新業(yè)態(tài)下政府監(jiān)管問(wèn)題也存在一定限度。

相比梯諾爾、哈特等人的理論研究，更多論者立足于“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)探討政府監(jiān)管職能、體制機(jī)制的改革路徑?；谥袊?guó)實(shí)際，業(yè)界普遍認(rèn)為，相應(yīng)于“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，政府監(jiān)管改革既要“輕事前審批”，又要“重事中事后監(jiān)管”，開展“先照后證”、“工商登記便利化”等工商登記制度改革[8]。經(jīng)由對(duì)政府實(shí)際履職過(guò)程的研究，有學(xué)者指出，傳統(tǒng)監(jiān)管體制的地域分割性、行業(yè)分割性、產(chǎn)業(yè)保護(hù)性，與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)跨域性、跨界融合性特征相悖[9]。下一步監(jiān)管改革的方向就應(yīng)淡化舊有體制特征。要避免地域分割性，就要適當(dāng)提升監(jiān)管層級(jí)；針對(duì)行業(yè)分割性與產(chǎn)業(yè)保護(hù)性，應(yīng)適當(dāng)集中互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)限，從過(guò)去行業(yè)主管機(jī)關(guān)中逐漸剝離，整合監(jiān)管部門力量，避免多頭監(jiān)管[10]。還有研究重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)、各主體間關(guān)系，旨在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。有論者專門提出互聯(lián)網(wǎng)“生態(tài)化治理模式”，強(qiáng)調(diào)多元主體、分散責(zé)任、機(jī)制合作等治理原則[11]，并倡導(dǎo)由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)的“軟法之治”，即依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制定，用以協(xié)調(diào)其與入駐商家、消費(fèi)者關(guān)系的網(wǎng)規(guī)來(lái)開展監(jiān)管[12]。同時(shí)，還要激活各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行業(yè)組織與社會(huì)組織、消費(fèi)者等主體力量，形成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)公共治理體系[13]。另外，學(xué)界還普遍認(rèn)同互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息要素、信息技術(shù)的重要地位。相應(yīng)的，政府要構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度[14]，同時(shí)，還要以信息技術(shù)為杠桿，創(chuàng)新跨部門信息交換機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議等制度安排[15]，加強(qiáng)信息歸集，促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管，提升政府監(jiān)管綜合研判能力。

可以看到，學(xué)界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府監(jiān)管改革已經(jīng)做了較多探討，但是已有研究較多具體分析某個(gè)現(xiàn)象或問(wèn)題，較少提煉一般理論或政策原則，而那些較為成熟的理論成果往往產(chǎn)生于“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)之前，難以涵蓋信息時(shí)代的最新內(nèi)容。這是一項(xiàng)未盡的研究事業(yè)，我們亟需從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，構(gòu)建一套相對(duì)完善的監(jiān)管理論及政策體系。另一方面，任何一次技術(shù)革命不只是影響政府治理變遷的外在動(dòng)力，它們之間往往存在著更為深刻的關(guān)系[16]。早在工業(yè)革命時(shí)期，馬克斯·韋伯就敏銳地發(fā)現(xiàn)工業(yè)化造就了現(xiàn)代官僚制，大數(shù)據(jù)時(shí)代也不例外，它將帶來(lái)公共管理領(lǐng)域的深刻變革[17]。然而，已有研究?jī)A向于將“互聯(lián)網(wǎng)+”視作一項(xiàng)前置條件，并從此背景出發(fā)討論政府監(jiān)管改革問(wèn)題。事實(shí)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”與監(jiān)管型政府間不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是一種表征關(guān)系。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與監(jiān)管型政府之間的表征關(guān)系與新分析框架

我們接下來(lái)考察“互聯(lián)網(wǎng)+”與監(jiān)管型政府的表征關(guān)系，并基于這種表征關(guān)系，提出監(jiān)管型政府的新分析框架。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”之于監(jiān)管型政府

已有論者通過(guò)考察東亞工業(yè)化進(jìn)程提出了“駕馭市場(chǎng)”發(fā)展模式[18](PP18-24)。在這種模式下，政府重點(diǎn)在馴服國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)力量并使之服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益中扮演著重要角色[19]。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種“駕馭市場(chǎng)”模式難以持續(xù)。人們將依托第三方平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)狀點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息分享，這樣的共享行為已成為一種新的經(jīng)濟(jì)秩序，即共享經(jīng)濟(jì)。尤其，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)門檻的降低，新興經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，以往駕馭市場(chǎng)所需動(dòng)用的資源數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新興經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量的增長(zhǎng)。因此，政府不可能延續(xù)過(guò)去的做法，依靠行政力量來(lái)駕馭并驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)，相反，它們需要向依法中立的市場(chǎng)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，重在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，與此同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制將在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起到?jīng)Q定作用。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不僅內(nèi)在地沖擊著“駕馭市場(chǎng)”模式，而且還直接摧毀了行政力量“駕馭市場(chǎng)”發(fā)生的外在條件。一般而言，以地域?yàn)榻绲男姓^(qū)劃是政府“駕馭市場(chǎng)”發(fā)生的前提與基礎(chǔ)，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)混業(yè)性、跨域性特征本質(zhì)上撬動(dòng)了“駕馭市場(chǎng)”模式的存在土壤。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)浪潮模糊了傳統(tǒng)國(guó)家、地區(qū)與行業(yè)的邊界，任何一股行政力量都不可能持續(xù)主導(dǎo)資源要素跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動(dòng)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)較易實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的遷移，這實(shí)際上賦予了企業(yè)選擇最適宜監(jiān)管環(huán)境的“用腳投票”權(quán)[20]。作為政府，它必須以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)吸引更多的經(jīng)濟(jì)資源[21]，這又為政府向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

來(lái)勢(shì)迅猛的互聯(lián)網(wǎng)浪潮不僅顛覆了過(guò)去“駕馭市場(chǎng)”模式，而且還直接沖擊了傳統(tǒng)的政商關(guān)系，并由此而聯(lián)動(dòng)政府監(jiān)管模式較為徹底的變革。以“互聯(lián)網(wǎng)+交通出行”為例，傳統(tǒng)出租車行業(yè)弊端重重，催生了網(wǎng)約車。網(wǎng)約車數(shù)量劇增，交通部門執(zhí)法資源愈顯捉襟見肘，這將倒逼著交通部門與網(wǎng)約車、傳統(tǒng)出租車關(guān)系的變革。交通部門無(wú)法延續(xù)傳統(tǒng)的行業(yè)保護(hù)功能，相反，它將重在創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車、網(wǎng)約車等在內(nèi)的所有運(yùn)營(yíng)車輛的有效監(jiān)管，其中包括將網(wǎng)約車數(shù)據(jù)接入部門監(jiān)管平臺(tái)，全面掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況；通過(guò)定期對(duì)信息平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)情況、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平、投訴處理等向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督和選擇。由此，出租車、網(wǎng)約車等全部運(yùn)營(yíng)車輛都將獲得一個(gè)更為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

技術(shù)革命不只是挑戰(zhàn)了我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)，而且還為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。新興經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量迅速增長(zhǎng)，而這些新興經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開互聯(lián)網(wǎng)，它們必須選擇入駐一個(gè)或數(shù)個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)模龐大，事實(shí)上已成為覆蓋數(shù)量巨大的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的“數(shù)字云”。它們既要為入駐主體提供技術(shù)、法律等支持，又要制定“網(wǎng)規(guī)”約束企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)“軟法之治”。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)實(shí)際上已成為一個(gè)重要的自治場(chǎng)所，它將協(xié)同甚至部分取代政府監(jiān)管功能?？傊瑹o(wú)論是沖擊傳統(tǒng)行業(yè)，還是催生新興行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)革命都將從根本上改變以往的政商關(guān)系，政府不再與市場(chǎng)、企業(yè)相互嵌套，它將逐漸演變成為一股“凌駕于市場(chǎng)之上”的依法中立的監(jiān)管力量。

（二）監(jiān)管型政府之于“互聯(lián)網(wǎng)+”

不只是信息技術(shù)創(chuàng)新對(duì)政府監(jiān)管帶來(lái)了顛覆性影響，反過(guò)來(lái)，政府可以從“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展要求出發(fā)，運(yùn)用信息技術(shù)新工具重構(gòu)和建構(gòu)監(jiān)管體系，從而更好地適應(yīng)并促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能，尤其是減少管控，將會(huì)拓寬互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。就此，有論者專門提出了“未來(lái)政府的生態(tài)化治理模式”，如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，監(jiān)管者目標(biāo)不應(yīng)該奢望生態(tài)是規(guī)矩而又有條理的，而應(yīng)該只去除里面的害蟲就行了[22]。在這種新的生態(tài)化治理模式下，政府監(jiān)管將由過(guò)去駕馭、管控轉(zhuǎn)向底線式監(jiān)管。那么何為底線式監(jiān)管呢？在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，政府監(jiān)管重點(diǎn)是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)整體性、全局性、戰(zhàn)略性與導(dǎo)向性的制度及機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要處置應(yīng)急性、緊急性事務(wù)以及對(duì)市場(chǎng)社會(huì)的回應(yīng)性事務(wù)，但凡沒有突破“底線”的失范行為，就應(yīng)該保留市場(chǎng)的自由度，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展回歸到市場(chǎng)主導(dǎo)的軌道上來(lái)。與此同時(shí)，政府還要厘清自身與企業(yè)、行業(yè)的邊界，尤其要在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等大型企業(yè)“政企分離”的基礎(chǔ)上，向依法中立的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，只有這樣，才能激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)活力，而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等大型企業(yè)以及數(shù)量龐大的商家用戶才能真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體與利益主體，這又將為下一步監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)造前提條件。

減少管控是走向監(jiān)管型政府的重要方向，但另一方面，政府又要加強(qiáng)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得信息產(chǎn)生、搜尋與傳播的效率顯著提升，但這并不能證明信息搜尋與信息匹配的效率提高了，相反，信息產(chǎn)生、搜尋與傳播過(guò)程中受到錯(cuò)誤信息源干擾的可能性極大增加。比如，“魏則西案件”的發(fā)生在某種程度上正可歸咎于信息搜尋與信息匹配的不一致，即“信息不對(duì)稱”。而且，如前所述，相比網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，政府尚未擁有明顯的信息優(yōu)勢(shì)。因此，政府必須要運(yùn)用信息技術(shù)新工具與新手段，創(chuàng)建以信息監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)信息的歸集、共享與公示，彌補(bǔ)自身監(jiān)管能力的不足。

正如我國(guó)及其他國(guó)家的實(shí)踐，強(qiáng)制立法公開信息固然是信息監(jiān)管的重要手段。但是，信息化時(shí)代往往也是“信息大量過(guò)?！钡臅r(shí)代，尤其在B2C、C2C新商業(yè)模式下，個(gè)性化、定制化產(chǎn)品或服務(wù)充斥著整個(gè)市場(chǎng)，加劇了監(jiān)管負(fù)荷過(guò)重與政府資源稀缺的矛盾。因此，要實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)管目標(biāo)，還需要進(jìn)一步理清政府與網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)、各主體的關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是監(jiān)管的對(duì)象，政府首先將依法對(duì)它們資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)行為、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、信息安全等開展監(jiān)管，同時(shí)也必須看到，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是促成政府監(jiān)管目標(biāo)的重要力量，一方面它們將充分發(fā)揮自主治理功能，通過(guò)出臺(tái)“網(wǎng)規(guī)”對(duì)其商家與消費(fèi)者用戶實(shí)現(xiàn)“軟法之治”；另一方面，政府將在對(duì)接企業(yè)信息、行業(yè)信息的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，吸納互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體協(xié)同政府更好地開展監(jiān)管工作。另外，如前所述，大量的商家與消費(fèi)者用戶是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體與利益主體，它們將借助信息網(wǎng)絡(luò)通過(guò)“用腳投票”作用于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)在利益結(jié)構(gòu)，因而能夠有效“阻嚇”企業(yè)放棄潛在的不法行為，分擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一部分執(zhí)法負(fù)荷，這是一種社會(huì)執(zhí)法[23]。

除此以外，政府還將直接運(yùn)用技術(shù)新工具與新手段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能，提高自身監(jiān)管能力。國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合頒發(fā)的《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》指出，信息技術(shù)是提高政務(wù)服務(wù)整體效率與水平的重要杠桿。監(jiān)管也不例外，政府將創(chuàng)新“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”模式，統(tǒng)一線上監(jiān)管與線下監(jiān)管。在線上，政府將通過(guò)技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建“監(jiān)管云”，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管；在線下，政府將憑借線上信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)處理回應(yīng)性事務(wù)、緊急性事務(wù)及常規(guī)性事務(wù)。

從上可以看到，走向監(jiān)管型政府首先包含著“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要政府履行好監(jiān)管市場(chǎng)的職能，而不再延續(xù)長(zhǎng)期以來(lái)的“駕馭市場(chǎng)”模式；同時(shí)，這又包含著“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”的內(nèi)容，要達(dá)成新業(yè)態(tài)下的監(jiān)管目標(biāo)，政府必須要主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新手段，建構(gòu)并完善自身監(jiān)管體系，從而更好地適應(yīng)并促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”之間相互聯(lián)動(dòng)、彼此促進(jìn)，前者拓寬了“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與發(fā)展空間，為“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府將以技術(shù)為杠桿，完善自身監(jiān)管體系、提高監(jiān)管能力，為“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)及技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的監(jiān)管環(huán)境，反過(guò)來(lái)，這又將為新一輪的監(jiān)管型政府再造與升級(jí)提供重要條件。可見，走向監(jiān)管型政府的過(guò)程，也即是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”的不斷融合過(guò)程。

（三）分析框架：“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”的融合

梯諾爾將政府監(jiān)管者與企業(yè)被監(jiān)管者關(guān)系視作委托代理關(guān)系，而事實(shí)上，政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商家及消費(fèi)者用戶等主體間都存在著委托代理關(guān)系，市場(chǎng)不足及政府的本質(zhì)決定了政府必須要對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商家及消費(fèi)者用戶等在內(nèi)的整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)承擔(dān)起監(jiān)管職能；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在信息大量過(guò)剩條件下，幾乎不可能形成完全合約，代理問(wèn)題存在并且合約不完全，治理問(wèn)題必然會(huì)發(fā)生，而治理結(jié)構(gòu)就至關(guān)重要[24]。信息是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要要素，它既是政府監(jiān)管的主要對(duì)象，又是政府達(dá)成監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。如圖1所示，信息正是新型治理結(jié)構(gòu)的核心，而監(jiān)管結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容是關(guān)于構(gòu)建一種新型的制衡機(jī)制，旨在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

圖1 新型市場(chǎng)監(jiān)管模式

如前所述，技術(shù)便利性賦予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)較大的“用腳投票”權(quán)，政府需要提供合宜的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，以吸引更多的企業(yè)、商家及消費(fèi)者。政府首先就要摒棄過(guò)去以行政力量駕馭市場(chǎng)的做法，在政企（商）分離的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向依法中立的底線式監(jiān)管者。另外，信息資源的要素性及技術(shù)性優(yōu)勢(shì)為政府職能向底線式監(jiān)管轉(zhuǎn)變進(jìn)一步提供可能，行政力量不再擠占市場(chǎng)機(jī)制的作用空間，相反，政府監(jiān)管將聚焦于產(chǎn)品或服務(wù)信息、企業(yè)及消費(fèi)者信用等領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為建設(shè)以市場(chǎng)信息公示、信息歸集為主要內(nèi)容，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，初步建立信用約束機(jī)制[25]，從而確保信息的公開性、真實(shí)性與及時(shí)性，最大可能地避免信息不對(duì)稱。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)企業(yè)不同，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與商家、消費(fèi)者用戶等主體間呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。政府則將根據(jù)這種差異化的關(guān)系結(jié)構(gòu)，依托信息手段，分門別類地開展市場(chǎng)監(jiān)管；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也并非完全被動(dòng)，相反，它們往往可以創(chuàng)新企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整自身與商家終端的關(guān)系，制衡政府權(quán)力，為自身的發(fā)展贏得自主空間（如表1所示）。

表1 不同企業(yè)治理結(jié)構(gòu)下的政府監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與商家終端間可能存有或者接近企業(yè)關(guān)系。在這種模式下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與商家終端的合約不完全程度較低，長(zhǎng)期合約居多。商家用戶一旦選擇入駐特定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，兩者間實(shí)際上演化成一種企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將按照企業(yè)內(nèi)部治理方式來(lái)處理自身與入駐者的關(guān)系，而消費(fèi)者選擇不同的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)作為其消費(fèi)對(duì)象。普通消費(fèi)者較為分散，不愿意承擔(dān)因監(jiān)管而產(chǎn)生的額外成本，相反，每個(gè)消費(fèi)者都存在著“搭便車”想法，寄希望于他人履行監(jiān)管職能。因此，政府必須要提供監(jiān)管這一公共產(chǎn)品。由于商家用戶從屬于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其具體行為實(shí)際上屬于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)范疇，政府不得干涉。因此，在這種關(guān)系模式下，政府監(jiān)管范圍僅限于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與消費(fèi)者，監(jiān)管的核心內(nèi)容集中在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)信息、企業(yè)或消費(fèi)者信用信息等領(lǐng)域，主要通過(guò)信息歸集與公示等手段，最大程度避免信息不對(duì)稱，更好地引導(dǎo)消費(fèi)者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)理性選擇與競(jìng)爭(zhēng)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與商家終端間也可能存有或者接近市場(chǎng)關(guān)系。尤其在企業(yè)發(fā)展早期，為了壯大自身規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)往往會(huì)設(shè)置較低的進(jìn)入門檻甚或零門檻，以吸引大量的商家與消費(fèi)者用戶。在市場(chǎng)關(guān)系模式下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與終端用戶間合約不完全程度較高，短期契約居多，交易成本較大。與企業(yè)關(guān)系模式相似，政府仍將承擔(dān)起主要的監(jiān)管職責(zé)，集中對(duì)各類主體開展信息監(jiān)管，最大可能地規(guī)避信息不對(duì)稱，也只有這樣，才能充分發(fā)揮信息機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，消費(fèi)者及商家用戶、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才能做出理性選擇。

市場(chǎng)關(guān)系模式交易成本高，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷成熟，平臺(tái)與商家用戶的半市場(chǎng)半企業(yè)關(guān)系更為常見。不同于發(fā)展初期，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅要提供平臺(tái)服務(wù)，而且，基于企業(yè)自身發(fā)展需要，還要設(shè)置一定的進(jìn)入門檻，以篩選理想的商家或消費(fèi)者用戶。進(jìn)入成本增加一定程度上加強(qiáng)了消費(fèi)者或商家的監(jiān)管動(dòng)機(jī)，然而，消費(fèi)者或商家分散性的現(xiàn)實(shí)不利于監(jiān)管實(shí)效，政府仍須履行監(jiān)管職責(zé)，即通過(guò)信息監(jiān)管最大程度規(guī)避信息不對(duì)稱。無(wú)疑，信息透明度提升可以增強(qiáng)商家或消費(fèi)者“用腳投票”的主動(dòng)權(quán)，它們將借助信息資源及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更加理性地選擇互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而競(jìng)爭(zhēng)的壓力又將激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)改善平臺(tái)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，只有這樣，才能吸引并留住更多的用戶。它們一方面將依托進(jìn)入門檻，從源頭上篩選合格的商家與消費(fèi)者；另一方面，又將對(duì)接政府監(jiān)管信息，構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同政府開展監(jiān)管。

具體而言，根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)的不同性質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將與政府之間形成差異化的協(xié)同關(guān)系，主要有：政府底線式監(jiān)管、政府委托云平臺(tái)監(jiān)管、完全由云平臺(tái)監(jiān)管（如表2所示）。就市場(chǎng)失靈的一般問(wèn)題而言，政府首先將承擔(dān)起監(jiān)管的“底線”職責(zé)，即出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法開展監(jiān)管，確保公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；相比互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，政府并非處于信息優(yōu)勢(shì)地位，因此，針對(duì)商家或消費(fèi)者的具體行為，尤其是微觀領(lǐng)域的行為，政府可能委托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體依法開展監(jiān)管，從而協(xié)同政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管的綜合效應(yīng)；在法律許可范圍內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)部事項(xiàng)屬于企業(yè)內(nèi)部治理的范疇，政府一般不予以干預(yù)，重在發(fā)揮平臺(tái)自治功能，即由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)制定“網(wǎng)規(guī)”對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行“軟法之治”。

表2 政府與互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)協(xié)同監(jiān)管模式

事實(shí)上，上述新型市場(chǎng)監(jiān)管制度及協(xié)同監(jiān)管機(jī)制都是旨在構(gòu)建一種新的制衡機(jī)制，從而確保公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。消費(fèi)者用戶、商家用戶、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間都存有雙向選擇關(guān)系，而且，相比傳統(tǒng)市場(chǎng)，信息技術(shù)的便利性大大減少了用戶再選擇與變更的成本，一定程度上加強(qiáng)了商家或消費(fèi)者用戶選擇不同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“用腳投票”權(quán)，有效制約了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行為。事實(shí)上，這是一種社會(huì)執(zhí)法行為，某種程度上可以緩解政府監(jiān)管資源不足的困境。在這樣的條件下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須要改善平臺(tái)服務(wù)及運(yùn)營(yíng)環(huán)境，以吸引并留住消費(fèi)者與商家。同樣，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于自身發(fā)展的需要，也可設(shè)置一定的門檻及規(guī)則，制約商家與消費(fèi)者用戶行為，但是，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的制約行為必須以不破壞市場(chǎng)環(huán)境為前提，否則商家與消費(fèi)者用戶又將根據(jù)實(shí)際需求，做出新的選擇。

必須看到，上述選擇行為與制約關(guān)系的發(fā)生都離不開相對(duì)透明的市場(chǎng)信息，而政府信息監(jiān)管是關(guān)鍵。如前所述，政府將依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依法監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，集中監(jiān)管產(chǎn)品或服務(wù)信息、企業(yè)或消費(fèi)者信用信息等。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商家與消費(fèi)者用戶選擇不同地區(qū)的“用腳投票”權(quán)又決定了政府必須秉持底線式監(jiān)管原則，摒棄過(guò)去“駕馭市場(chǎng)”模式，重在構(gòu)建良好的監(jiān)管環(huán)境。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還可能創(chuàng)新自身治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整平臺(tái)與商家用戶關(guān)系，制衡政府行政力量，避免過(guò)度管控的發(fā)生。比如近期諸多地方政府的監(jiān)管政策直接干預(yù)“滴滴打車”平臺(tái)商家用戶資質(zhì)，有礙“互聯(lián)網(wǎng)+交通出行”的發(fā)展，但是，與“滴滴打車”不同，在“神州專車”平臺(tái)，商家用戶司機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“神州專車”簽署勞動(dòng)合同，商家用戶事實(shí)上從屬于互聯(lián)網(wǎng)公司，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，行政力量不得滲入到公司內(nèi)部，這在一定程度上可以制衡政府管控力量。

三、結(jié)論與討論

構(gòu)建監(jiān)管型政府不只是在減少管控與加強(qiáng)監(jiān)管間作出非此即彼的選擇。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”內(nèi)在地要求我們摒棄駕馭、管控做法，相反，要向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變；“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”又意味著，政府必須要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新手段與新方法，尤其是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的作用，營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，促成公平競(jìng)爭(zhēng)的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序。在這個(gè)過(guò)程中，政府既要做加法，又要做減法，還要做乘法與除法。

加法：政府首先要做加法。針對(duì)各類市場(chǎng)失靈，政府必須要提供監(jiān)管這一公共產(chǎn)品，基于信息要素在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的重要地位，政府應(yīng)構(gòu)筑以信息監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，依托信息技術(shù)杠桿，靈活運(yùn)用技術(shù)新工具與新手段，通過(guò)信息歸集、信息共享、信息公示等手段，達(dá)成信息監(jiān)管目標(biāo)。

減法：政府又要做減法，集中體現(xiàn)在政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)逐步解除對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的直接管控，逐漸向底線式監(jiān)管發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府一方面將通過(guò)立法、出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)等方式，為互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)供給統(tǒng)一規(guī)范；另一方面政府監(jiān)管不再直接干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商家用戶等具體經(jīng)營(yíng)行為，相反，它們將以法律標(biāo)準(zhǔn)為參照，重在對(duì)信息領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，最大程度地避免信息不對(duì)稱，切實(shí)提高信息搜尋與信息匹配的效率。

乘法：乘法意味著要激活市場(chǎng)機(jī)制的活力，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)回歸到市場(chǎng)主導(dǎo)的軌道上來(lái)。新型市場(chǎng)監(jiān)管模式旨在構(gòu)筑一種新的制衡機(jī)制，而要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商家用戶、消費(fèi)者用戶的制衡，離不開互聯(lián)網(wǎng)各節(jié)點(diǎn)、各主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)與自主選擇，而這又離不開競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，即充分發(fā)揮信息機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與選擇機(jī)制的決定性作用。

除法：除法意味著政府要盡快摒棄不具優(yōu)勢(shì)監(jiān)管方式，尤其在信息大量過(guò)剩條件下，政府并非擁有信息優(yōu)勢(shì)，監(jiān)管負(fù)荷繁重與執(zhí)法資源稀缺矛盾突出。政府應(yīng)理順與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商家及消費(fèi)者用戶關(guān)系，在加強(qiáng)信息監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的前提下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制作用，激活互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商家用戶、消費(fèi)者用戶等網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)、各主體的力量，構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

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責(zé)任編輯：錢亞仙

D035-3

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1008-4479（2017）01-0005-09

2016-12-07

國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的制度化研究”（13&ZD040）的階段性成果。

馮濤，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；郁建興（通訊作者），教育部長(zhǎng)江學(xué)者，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。