王暉，溫興琦

（1湖北電信工程局，湖北武漢430000；2武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072）

國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系融合機(jī)理、路徑與對(duì)策研究

王暉，1溫興琦2

（1湖北電信工程局，湖北武漢430000；2武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072）

國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系是密切關(guān)聯(lián)的。國(guó)家創(chuàng)新體系為國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系提供最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度、結(jié)構(gòu)條件，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系通過(guò)創(chuàng)業(yè)者個(gè)體及組織的創(chuàng)業(yè)行為，促進(jìn)創(chuàng)新資源的配置與利用，帶動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，提升創(chuàng)新績(jī)效，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系之間在構(gòu)成要素、運(yùn)行方式、制度安排等方面也存在顯著差異。在界定國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系概念基礎(chǔ)上，分析了其與國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)，提出了二者融合的機(jī)理與路徑。

國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系；國(guó)家創(chuàng)新體系；融合；機(jī)理；路徑

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”以來(lái)，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，提升自主創(chuàng)新能力成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略提法成為實(shí)踐發(fā)展和理論研究的熱點(diǎn)。學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界均呈現(xiàn)出全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的繁榮局面。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)之間存在怎樣的聯(lián)系？它們之間是否具有一致性與融合的可能？這種融合的機(jī)理與路徑是什么？關(guān)于上述問(wèn)題的回答，不僅能厘清國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的內(nèi)在聯(lián)系，也有助于進(jìn)一步探索二者融合的機(jī)理，進(jìn)而提出促進(jìn)二者融合的路徑。只有深入揭示創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系與耦合機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)融合提升“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

二、國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)

（一）創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系

從理論和實(shí)踐內(nèi)核來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系之間的關(guān)聯(lián)源于創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)。國(guó)內(nèi)外許多研究者因循“創(chuàng)新”學(xué)派的觀點(diǎn)，提出“創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的過(guò)程，而創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)和手段”的觀點(diǎn)。但瑞典管理學(xué)家Kaj Mickos(2004)則認(rèn)為，“創(chuàng)業(yè)不是創(chuàng)新，創(chuàng)新也不是創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)可能涉及創(chuàng)新，或者也并不涉及；創(chuàng)新可能涉及創(chuàng)業(yè)，或者也并不涉及”。

綜合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)成果，本文認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的關(guān)系可以概括為以下兩個(gè)方面：

創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)推動(dòng)著創(chuàng)新。熊彼特認(rèn)為，“創(chuàng)業(yè)包括創(chuàng)新和未曾嘗試過(guò)的技術(shù)”。從這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)和源泉。理論研究和實(shí)踐過(guò)程都充分證明，科學(xué)技術(shù)和思想觀念的創(chuàng)新，通過(guò)促進(jìn)人們物質(zhì)生產(chǎn)和生活方式的變革，不斷催生出新的社會(huì)生產(chǎn)和生活方式，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)提供源源不斷的消費(fèi)新需求，這種新需求正是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不斷開(kāi)展的根本動(dòng)因。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)依賴(lài)于科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)流程和經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新支持下的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，因此，創(chuàng)新是新企業(yè)誕生的內(nèi)在支撐和根本保障。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)則推動(dòng)新發(fā)明、新產(chǎn)品或新服務(wù)的不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求，進(jìn)而推動(dòng)和深化創(chuàng)新，提高企業(yè)及整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平提升。

創(chuàng)新的價(jià)值在于創(chuàng)業(yè)。從一定程度上講，創(chuàng)新的目的和價(jià)值就是將潛在的知識(shí)、技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和增長(zhǎng)，為社會(huì)貢獻(xiàn)福利。創(chuàng)業(yè)為創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化提供了根本途徑，創(chuàng)業(yè)者依靠發(fā)現(xiàn)潛在商機(jī)的能力和敢于冒險(xiǎn)的精神，將創(chuàng)新成果推向市場(chǎng)，使?jié)撛诘膬r(jià)值市場(chǎng)化，創(chuàng)新成果也才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

由上所述，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是緊密互動(dòng)、相互促進(jìn)的，二者只有實(shí)現(xiàn)協(xié)同和耦合，才能更好地互惠共生，共同驅(qū)動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（二）國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)

關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系的研究出現(xiàn)較早，已經(jīng)形成了較為豐富的研究成果，而國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)新出現(xiàn)的概念，到目前為止，僅有少數(shù)學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。但從它們各自的理論內(nèi)涵和構(gòu)成要素等方面來(lái)看，二者具有較為密切的關(guān)聯(lián)。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系的研究主要圍繞一個(gè)國(guó)家內(nèi)部各創(chuàng)新要素之間的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建創(chuàng)新過(guò)程模型，通過(guò)剖析國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)中的制度和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，為創(chuàng)新政策制定者提供了一個(gè)識(shí)別和促進(jìn)創(chuàng)新績(jī)效的基本框架（Nelson，1993）[1]，由于過(guò)于聚焦于制度和結(jié)構(gòu)因素，在一定程度上忽視了作為創(chuàng)新主體的個(gè)體機(jī)構(gòu)的功能與活動(dòng)過(guò)程，近十多年以來(lái)，關(guān)注創(chuàng)業(yè)和個(gè)體機(jī)構(gòu)在國(guó)家創(chuàng)新體系中所發(fā)揮的作用的研究成果逐漸增加，這為國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系概念的提出奠定了基礎(chǔ)。[2]

1.國(guó)家創(chuàng)新體系

國(guó)家創(chuàng)新體系理論于20世紀(jì)90年代提出，主要代表學(xué)者有Lundvall（1992）[3]、Nelson（1993）、Edquist和Johnson（1997）[4]，其中最具代表性的是弗里曼（1987）在《技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：來(lái)自日本的經(jīng)驗(yàn)》中提出的，“國(guó)家創(chuàng)新體系是由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)中各種機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和相互影響促進(jìn)了新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、改進(jìn)和擴(kuò)散”。在弗里曼概念的基礎(chǔ)上，OECD組織在1996年的報(bào)告中將其發(fā)展為“政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機(jī)構(gòu)等為了一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，形成的互動(dòng)作用網(wǎng)絡(luò)，其主要活動(dòng)是啟發(fā)、引進(jìn)、改造與擴(kuò)散新技術(shù)，創(chuàng)新是這個(gè)體系變化和發(fā)展的根本動(dòng)力”。此外，Rosenberg和Nelson(1944)，他們認(rèn)為，“體系”是指一套制度組合，這些制度組合的互動(dòng)過(guò)程決定了國(guó)家創(chuàng)新的績(jī)效[5]。

從發(fā)展脈絡(luò)上看，Schumpeter的創(chuàng)新學(xué)說(shuō)和List的國(guó)家學(xué)說(shuō)為國(guó)家創(chuàng)新體系奠定了理論根基，而其實(shí)踐基礎(chǔ)則主要是OECD在20世紀(jì)60年代提出的包含系統(tǒng)方法的政策文件。Schumpeter從創(chuàng)新和新技術(shù)概念視角對(duì)企業(yè)體系進(jìn)行分析，為國(guó)家體系研究提供了思路，而List則以制度安排和國(guó)家人為出發(fā)點(diǎn)，從國(guó)家資源配置和整體利益視角對(duì)國(guó)家體系進(jìn)行研究，為區(qū)域體系和企業(yè)體系提供了理論基礎(chǔ)。[6]值得一提的是，Schumpeter的研究將創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新等同，國(guó)家創(chuàng)新體系的相關(guān)研究迄今基本上都是以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)。

盡管學(xué)者們對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的界定五花八門(mén)，但其理論邏輯具有一致性，即認(rèn)同知識(shí)是一種基本的創(chuàng)新資源，它在一定的國(guó)家制度情境下通過(guò)創(chuàng)新的互動(dòng)和積累過(guò)程被生產(chǎn)出來(lái)，創(chuàng)新的國(guó)家情境對(duì)創(chuàng)新結(jié)果具有重要影響（Lundvall，1999）[7]。而且，從理論內(nèi)核來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)新體系的概念與公共政策緊密相關(guān)（Sharif，2006）[8]，強(qiáng)調(diào)政府和集體創(chuàng)新活動(dòng)在國(guó)家的創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)和擴(kuò)散中發(fā)揮核心的組織協(xié)調(diào)功能。

表1

2.國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系

關(guān)于創(chuàng)業(yè)的研究是與創(chuàng)新研究相伴展開(kāi)的。相對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新體系的研究成果，關(guān)于創(chuàng)業(yè)的研究文獻(xiàn)更關(guān)注個(gè)體決策和行動(dòng)。創(chuàng)業(yè)過(guò)程研究的核心問(wèn)題，不僅是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是否存在，也包括由誰(shuí)以及怎樣利用這些機(jī)會(huì)（Companys和McMullen，2007）[9]。Zoltan等（2014）將企業(yè)家利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的方式總結(jié)為引導(dǎo)資源流動(dòng)和配置[2]，他們認(rèn)為，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)通過(guò)創(chuàng)業(yè)嘗試和試錯(cuò)促進(jìn)了創(chuàng)新資源流向生產(chǎn)效率更高的用途和領(lǐng)域。當(dāng)然，這一過(guò)程需要具備三個(gè)條件：一是創(chuàng)業(yè)者個(gè)體認(rèn)為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是他所期望并且可行的；二是創(chuàng)業(yè)者必須創(chuàng)辦新企業(yè)以促進(jìn)創(chuàng)新資源向產(chǎn)出效率更高的領(lǐng)域流動(dòng)；三是創(chuàng)業(yè)者努力開(kāi)發(fā)新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。綜合以上三個(gè)方面的條件，他們提出了國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系（NES）的概念，即“一個(gè)國(guó)家制度和結(jié)構(gòu)情境下創(chuàng)業(yè)個(gè)體的創(chuàng)業(yè)意向、能力與愿望之間的動(dòng)態(tài)、制度化互動(dòng)作用系統(tǒng)，它通過(guò)創(chuàng)業(yè)者個(gè)體創(chuàng)辦新企業(yè)驅(qū)動(dòng)資源流動(dòng)與配置”。學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系的提法各異，如H．J．Chang等[10]最早在國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上提出這一概念，后來(lái)Neck（2004）[11]、Kantis等（2012）[12]提出生態(tài)系統(tǒng)觀下的“創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(entrepreneurial ecosystems)”概念，但對(duì)其本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)基本一致。

3.國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)

從現(xiàn)有理論研究成果及實(shí)踐內(nèi)容來(lái)看，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新是密不可分的。盡管如此，由于研究視角、層面和方法等方面的差異，二者在理論體系上一直難以有機(jī)整合。隨著國(guó)家創(chuàng)新體系理論的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)逐步被納入國(guó)家創(chuàng)新體系理論框架之中，被視為國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)維度。這也奠定了國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系之間關(guān)聯(lián)的理論基礎(chǔ)。

從國(guó)家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)及運(yùn)行來(lái)看，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)由技術(shù)、市場(chǎng)和制度機(jī)會(huì)等要素相互作用形成的系統(tǒng)化過(guò)程，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系正是這一過(guò)程的制度化和結(jié)構(gòu)化。因此，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系是嵌入在國(guó)家創(chuàng)新體系內(nèi)部的一個(gè)系統(tǒng)，它與國(guó)家創(chuàng)新體系之間并非子集與全集的隸屬關(guān)系，而是交叉作用并相對(duì)獨(dú)立的。一方面，國(guó)家創(chuàng)新體系為國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系提供最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度、結(jié)構(gòu)條件，另一方面，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系通過(guò)創(chuàng)業(yè)者個(gè)體及組織的創(chuàng)業(yè)行為，促進(jìn)創(chuàng)新資源的配置與利用，帶動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，提升創(chuàng)新績(jī)效，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展（如圖1）。

圖1 國(guó)家創(chuàng)新體系與國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系的關(guān)系

由于目標(biāo)和功能的不同，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系之間在構(gòu)成要素、運(yùn)行方式、制度安排等方面也存在顯著差異。如國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素主要是以企業(yè)為主體的各創(chuàng)新個(gè)體和機(jī)構(gòu)，而國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系要素主要是從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)者個(gè)體和機(jī)構(gòu)。國(guó)家創(chuàng)新體系的運(yùn)行動(dòng)力主要是來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求，而國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系的運(yùn)行則主要依靠創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿和市場(chǎng)機(jī)會(huì)推動(dòng)。此外，二者的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也完全不同，國(guó)家創(chuàng)新體系的績(jī)效測(cè)度主要依據(jù)創(chuàng)新成果數(shù)量及水平，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系的測(cè)度指標(biāo)則包括創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出（如新登記注冊(cè)的新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量）與創(chuàng)業(yè)意愿等。

（三）國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的耦合

從理論分析與實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系的建立和運(yùn)行與國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和運(yùn)行具有內(nèi)在一致性和耦合性，共同的理論邏輯內(nèi)核和一致的實(shí)踐價(jià)值取向使得它們?cè)诋a(chǎn)生和運(yùn)行過(guò)程中能協(xié)同共生、融合演進(jìn)。二者的耦合體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.構(gòu)成要素

各界關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)成要素基本上形成了共同的看法，即國(guó)家創(chuàng)新體系的要素包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)、政府部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)等。其中，企業(yè)是創(chuàng)新體系的主體，研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)是創(chuàng)新知識(shí)和創(chuàng)新人才的源泉，政府部門(mén)的主要作用是政策制定、提供支持、實(shí)施保證和資源配置等，中介機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新體系主體間相互作用的紐帶，主要職能是提供信息服務(wù)、交易場(chǎng)所、資金和保險(xiǎn)服務(wù)等。國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系的構(gòu)成要素與國(guó)家創(chuàng)新體系基本相同，也是由創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)（主要是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資）等構(gòu)成，且各自發(fā)揮的作用具有相似性。當(dāng)然，各構(gòu)成要素的相對(duì)地位及功能存在一定差異，如在國(guó)家創(chuàng)新體系中，企業(yè)是最重要的主體，而在國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系中，創(chuàng)業(yè)者及新創(chuàng)企業(yè)則居于更加關(guān)鍵的地位。共同的構(gòu)成要素及其作用模式，決定了國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系具有天然的兼容性。

2.價(jià)值目標(biāo)

無(wú)論是國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系，還是國(guó)家創(chuàng)新體系，其建設(shè)和運(yùn)行所追求的價(jià)值目標(biāo)都是通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置，提升創(chuàng)新績(jī)效，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，二者的具體價(jià)值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑有所不同，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者及新創(chuàng)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果和市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)會(huì)的發(fā)掘和把握，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)者將潛在創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；而國(guó)家創(chuàng)新體系則更加突出創(chuàng)新資源和要素的優(yōu)化配置與組織協(xié)調(diào)，著重于提升創(chuàng)新能力和水平。但總體上來(lái)看，它們所追求的價(jià)值目標(biāo)具有一致性。

3.運(yùn)行模式

受資源要素稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、政府體制機(jī)制等因素的影響，國(guó)家創(chuàng)新體系和國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系在形成與發(fā)展實(shí)踐中，可以采用不同的發(fā)展和運(yùn)行模式，主要包括三種模式：（1）市場(chǎng)自發(fā)組織模式，即各種創(chuàng)新要素主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行集聚并融合，呈現(xiàn)“自組織”模式；（2）政府規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，即政府通過(guò)制定前瞻性規(guī)劃，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系和國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)，并確立各種相關(guān)政策和規(guī)則，引導(dǎo)與規(guī)范其運(yùn)行；（3）市場(chǎng)政府協(xié)同模式，即結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制與政府規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)政府協(xié)同互補(bǔ)作用建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系，這種模式會(huì)使得它們具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和生命力。

綜上所述，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系之間不僅具有密切內(nèi)在關(guān)聯(lián)的理論依據(jù)，而且具有協(xié)同與耦合的實(shí)踐可行性，二者的有機(jī)融合與協(xié)同共生，是促進(jìn)它們各自發(fā)展以及國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效水平提升的客觀需求和必然路徑。

三、國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的融合機(jī)理

由上所述，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系不僅在理論基礎(chǔ)與本質(zhì)內(nèi)核上具有內(nèi)在一致性，而且在實(shí)踐運(yùn)行層面具有高度相關(guān)性與協(xié)同性。從理論分析與實(shí)踐內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系具有融合的必要性與可行性。

（一）融合動(dòng)力

創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是緊密聯(lián)系的兩個(gè)方面，無(wú)論在構(gòu)成要素、運(yùn)行規(guī)律方面，還是在目標(biāo)體系、制度設(shè)計(jì)方面，它們都具有一致性。因而，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的融合存在強(qiáng)大的動(dòng)力。一方面，國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)與運(yùn)行，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)創(chuàng)新體系產(chǎn)生的創(chuàng)新成果進(jìn)行應(yīng)用和檢驗(yàn)，并發(fā)掘和創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，為創(chuàng)新活動(dòng)提供機(jī)會(huì)；另一方面，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系的構(gòu)建與發(fā)展，必須以大量創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)等創(chuàng)新成果，這些創(chuàng)新成果，既可以是創(chuàng)業(yè)者自己創(chuàng)造的，也可以通過(guò)市場(chǎng)交易獲得，正如熊彼特在《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神》一書(shū)中提出，“創(chuàng)新是企業(yè)家的特定工具，他們利用創(chuàng)新改變現(xiàn)實(shí)，作為開(kāi)創(chuàng)其他不同企業(yè)或服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)遇”。

綜上所述，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系融合的動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面，如圖2所示：

圖2

（二）融合路徑

國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系之間的融合，不僅有著強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力量，也具有現(xiàn)實(shí)的融合路徑。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時(shí)代主流的趨勢(shì)下，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)關(guān)聯(lián)日益緊密，并不斷通過(guò)多種路徑實(shí)現(xiàn)互動(dòng)融合。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的融合路徑主要包括以下幾種。

1.眾創(chuàng)空間

眾創(chuàng)空間是創(chuàng)新2.0時(shí)代的產(chǎn)物。在用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等新趨勢(shì)的推動(dòng)下，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和需求，搭建成低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，這種平臺(tái)就是眾創(chuàng)空間。從發(fā)達(dá)國(guó)家眾創(chuàng)空間的發(fā)展歷程看，眾創(chuàng)空間的發(fā)展充分整合和發(fā)揮社會(huì)力量的作用，有效利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高校和科研院所等有利條件，通過(guò)發(fā)揮政策集成效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資指導(dǎo)相結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的資源共享和交流空間。

近年來(lái)，我國(guó)制定了大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策目標(biāo)和實(shí)施方案。我國(guó)科技部門(mén)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)建立的各類(lèi)眾創(chuàng)空間數(shù)量已超過(guò)2300家。眾創(chuàng)空間發(fā)展的過(guò)程，本質(zhì)上也是國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系深度融合的過(guò)程。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研合作的重要?jiǎng)?chuàng)新，是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過(guò)訂立具有法律約束力的契約，形成的聯(lián)合研發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型技術(shù)創(chuàng)新合作組織。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，是對(duì)某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新資源的優(yōu)化整合，目的在于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，既是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的聯(lián)合組織形式，也是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)和技術(shù)人員應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在聯(lián)盟內(nèi)有機(jī)結(jié)合，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。因而，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立和發(fā)展，也顯著地促進(jìn)了國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的深度融合。

3.企業(yè)孵化器和加速器

企業(yè)孵化器，是指通過(guò)為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供包括物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施及系列服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)支持活動(dòng)，降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)成功企業(yè)和企業(yè)家的機(jī)構(gòu)。加速器則主要是加速創(chuàng)新成果向商業(yè)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的服務(wù)促進(jìn)組織。

從企業(yè)孵化器和加速器的功能可以發(fā)現(xiàn)，它們不僅提供技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的物理空間和場(chǎng)所，還提供相關(guān)配套服務(wù)和指導(dǎo)，較為自然而深入地將創(chuàng)新活動(dòng)與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)融為一體。從二者在實(shí)踐中的發(fā)展情況來(lái)看，它們同時(shí)促進(jìn)了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，并切實(shí)推進(jìn)了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的融合。

4.各類(lèi)科技園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)

高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新科技園、產(chǎn)業(yè)科技園及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)園區(qū)，集聚了各類(lèi)豐富的創(chuàng)新要素和資源，享有較為特殊的政策，運(yùn)行體制機(jī)制靈活。因此，在這些園區(qū)中，各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素的聚集，使得創(chuàng)新活力迸發(fā)，創(chuàng)新成果層出不窮，而技術(shù)創(chuàng)新成果源源不斷地產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)體系完善，為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了良好的環(huán)境和條件。我國(guó)各類(lèi)科技園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐表明，它們既是創(chuàng)新的活躍領(lǐng)域，更是創(chuàng)業(yè)的沃土，在這些園區(qū)里面，創(chuàng)新體系與創(chuàng)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)了完美融合。

綜上所述，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的融合有多重實(shí)現(xiàn)形式和路徑，不同的形式和路徑之間相互補(bǔ)充，其共同之處在于能將創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)所需的各種要素和主體整合，形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)同效應(yīng)，提升創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)績(jī)效。

四、促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)與國(guó)家創(chuàng)新體系融合的對(duì)策

國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分和動(dòng)力來(lái)源，國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)是真正實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的根本出路，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的融合發(fā)展，應(yīng)根據(jù)二者的目標(biāo)、構(gòu)成與運(yùn)行特點(diǎn)，從宏觀層面與微觀層面結(jié)合的視角，協(xié)同推進(jìn)。

（一）培育“創(chuàng)客”文化，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”

國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，離不開(kāi)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍與制度安排?！皠?chuàng)客”（Maker）是指不以贏利為目標(biāo)，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的群體，他們熱衷于創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制造，是社會(huì)中創(chuàng)業(yè)興趣最濃、創(chuàng)業(yè)意愿最強(qiáng)的群體?！皠?chuàng)客”群體不僅具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，更是創(chuàng)新的活躍生力軍。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、眾創(chuàng)空間等各種新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)造活力，有助于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事件、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等要素間相互融合互動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系融合。

（二）整合優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策

由于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)在目標(biāo)和行動(dòng)過(guò)程上的差異，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)政策，既存在相同的方面，也有各自不同的目標(biāo)和重點(diǎn)。因而，現(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策具有制定部門(mén)、政策層次、目標(biāo)重點(diǎn)等方面不統(tǒng)一的問(wèn)題，甚至相互之間出現(xiàn)矛盾和沖突，較為明顯地限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的規(guī)模和效果。因此，整合優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，提升政策的統(tǒng)一性、針對(duì)性和集成性，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，并強(qiáng)化政策執(zhí)行，提升政策效果。尤為重要的是，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的范圍和力度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。此外，完善股權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制，改革科技成果轉(zhuǎn)化條例，釋放高校和科研機(jī)構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化活力，加快創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)建設(shè)，合力打造國(guó)家層面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)體系與創(chuàng)新體系融合的多層次、集成性政策體系。

（三）提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平

創(chuàng)造和傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是高校的重要使命。因此，加快高等教育戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快高等教育發(fā)展，全面提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育層次和水平，不僅能提供綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)者及優(yōu)質(zhì)人力資源，而且還能源源不斷地生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)所需的的各種創(chuàng)新成果。[13]美國(guó)西北大學(xué)科技園羅納德·C-吉塞克曾提出，如果沒(méi)有斯坦福科技園在加州南部集聚一批科技公司，就不會(huì)有硅谷。而從1990年以來(lái)，美國(guó)麻省理工學(xué)院(MIT)畢業(yè)生和教師平均每年創(chuàng)建150個(gè)新公司。這都充分體現(xiàn)了美國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新融合所發(fā)揮的強(qiáng)大作用。當(dāng)前我國(guó)高等教育正在推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，“雙一流”建設(shè)如火如荼，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育受到前所未有的重視，將會(huì)有效地推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系深度融合。

（四）加快推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，新型工業(yè)化是提升工業(yè)發(fā)展水平的必然選擇。信息化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增劑”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，并促進(jìn)二者深度融合，不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，更是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供要素資源、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和動(dòng)力來(lái)源的重要途徑。新型工業(yè)化與信息化的協(xié)同發(fā)展與有機(jī)融合，是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系融合的重要驅(qū)動(dòng)力。

現(xiàn)階段，我國(guó)正大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍已經(jīng)形成，通過(guò)營(yíng)造積極寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供支持創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)設(shè)施和扶持政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)深入開(kāi)展。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新不是相互獨(dú)立的，而應(yīng)是并行互動(dòng)的。正確認(rèn)識(shí)它們的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，采取切實(shí)可行的對(duì)策，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)融合，是實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標(biāo)的必然選擇。

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責(zé)任編輯：徐慧楓

F269.22

A

1008-4479（2017）01-0122-07

2016-09-17

“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金”武漢大學(xué)自主科研項(xiàng)目（人文社會(huì)科學(xué)）“國(guó)家創(chuàng)新體系到國(guó)家創(chuàng)業(yè)體系：關(guān)聯(lián)、測(cè)度及政策研究”（413000014）；武漢大學(xué)教學(xué)改革建設(shè)項(xiàng)目“‘雙創(chuàng)’導(dǎo)向的工商管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力培養(yǎng)模式探索”；湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重點(diǎn)課題“湖北省專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育模式與質(zhì)量提升研究—產(chǎn)學(xué)研合作的視角”（2014A001）。

王暉（1979-），女，湖北電信工程局干部；溫興琦（1978-），男，管理學(xué)博士，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院工商管理系講師，武漢大學(xué)中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作問(wèn)題研究中心研究員，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)環(huán)境、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。