李 偉

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的幾個(gè)重要問(wèn)題

李 偉

去年下半年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變化，英國(guó)脫歐影響仍在發(fā)酵，法國(guó)和德國(guó)大選充滿(mǎn)變數(shù)，韓國(guó)“閨蜜門(mén)”事件引發(fā)朝野動(dòng)蕩，美國(guó)特朗普當(dāng)選更是引起全球政治經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2011年以來(lái)增速持續(xù)下降和轉(zhuǎn)型調(diào)整之后，增速快速下降的風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速緩中趨穩(wěn)、質(zhì)量穩(wěn)中向好。在全球經(jīng)濟(jì)政治不確定性增多、逆全球化的“黑天鵝”事件頻發(fā)的情況下，如何看待國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和趨勢(shì)，成為社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。

張玉雷 攝

一、如何看待特朗普新政及其影響

特朗普從宣布參選到最終當(dāng)選，從選前許諾到正式執(zhí)政，都引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的極大爭(zhēng)議，乃至震動(dòng)?，F(xiàn)在各國(guó)都在關(guān)注和研究特朗普，可以說(shuō)特朗普幾乎每天都可能成為輿論的頭條。有媒體稱(chēng)，特朗普是“當(dāng)今世界上最會(huì)制造混亂并善于利用混亂的人”，是“美國(guó)史無(wú)前例的特殊總統(tǒng)”。

正式執(zhí)政后的“特朗普新政”逐步清晰。特朗普就職美國(guó)總統(tǒng)大約20天，就發(fā)布了12項(xiàng)總統(tǒng)行政命令、12個(gè)總統(tǒng)備忘錄和2項(xiàng)總統(tǒng)申明，可謂政令頻出，其執(zhí)政綱領(lǐng)已逐步明朗。特朗普政策的實(shí)質(zhì)是“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，并遵循兩個(gè)簡(jiǎn)單原則：買(mǎi)美國(guó)貨和雇美國(guó)人，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)振興產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、增長(zhǎng)財(cái)富，再創(chuàng)輝煌。特朗普政策強(qiáng)調(diào)一切以美國(guó)利益為重，具體包括減稅、放松金融監(jiān)管、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施貿(mào)易和投資保護(hù)、能源獨(dú)立等多方面，具有重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、放松管制、推崇雙邊談判、帶有重商主義色彩等特點(diǎn)。從目前看，特朗普參選許諾與執(zhí)政政策之間，保持了較強(qiáng)的一致性，一改過(guò)去美國(guó)歷任總統(tǒng)參選前后“說(shuō)一套、做一套”的慣例。這些政策的取向與特朗普的個(gè)性不無(wú)關(guān)系，有媒體評(píng)價(jià)他意志力堅(jiān)定、執(zhí)行能力強(qiáng)、具有冒險(xiǎn)精神、注重商業(yè)談判、強(qiáng)調(diào)實(shí)際利益以及“獨(dú)行俠”的個(gè)性特征，必將在美國(guó)新的政策中留下深深烙印。

特朗普新政必將引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，全球貿(mào)易增長(zhǎng)連續(xù)五年低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逆全球化噪音甚囂塵上，民粹主義和保護(hù)主義愈發(fā)盛行，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生了極大不利影響。在這樣的背景下，作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的政策調(diào)整引發(fā)了各界對(duì)全球化的反思。第一，如果美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，將會(huì)引起連鎖反應(yīng)，相關(guān)國(guó)家也會(huì)采取調(diào)整關(guān)稅和限制進(jìn)出口等措施加以應(yīng)對(duì)，全球貿(mào)易將進(jìn)一步放緩。第二，英國(guó)脫歐的影響尚未消退，法德大選又舉行在即，“美國(guó)優(yōu)先”不排除會(huì)進(jìn)一步激發(fā)民粹主義，如果勒龐在法國(guó)當(dāng)選，歐盟的穩(wěn)定乃至存在將面臨重大考驗(yàn)。第三，特朗普“禁穆令”雖未得以執(zhí)行，但將難民問(wèn)題和宗教問(wèn)題推向了輿論熱點(diǎn)，下周將要頒發(fā)的“禁穆修改令”會(huì)是何面目，還會(huì)引發(fā)何種社會(huì)矛盾沖突，都難以預(yù)測(cè)。還有，美國(guó)在國(guó)際外交領(lǐng)域的新政策也是牽一發(fā)而動(dòng)全局，其對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)的影響值得密切關(guān)注。

就中美關(guān)系來(lái)說(shuō)，由于特朗普選前的對(duì)華言論強(qiáng)硬，而且執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中不乏貿(mào)易保護(hù)主義者，中方和國(guó)際社會(huì)都高度關(guān)注美國(guó)對(duì)華政策走向。幾天前，特朗普與習(xí)近平主席的通話(huà)中，表現(xiàn)出了較為積極的建設(shè)性態(tài)度，強(qiáng)調(diào)承認(rèn)和尊重“一個(gè)中國(guó)”原則，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)好的兆頭。但是，特朗普新政的或然性，尤其對(duì)人民幣匯率的態(tài)度，對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的定位，都存在很大變數(shù)，切不可掉以輕心。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在商品貿(mào)易中對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差為3470億美元，約占其全部商品貿(mào)易逆差的46.3%。如果美國(guó)提高貿(mào)易壁壘，不僅中美貿(mào)易，全球分工格局也必然受到?jīng)_擊。當(dāng)然，若其減稅、擴(kuò)大基建支出以及放松管制政策能夠得以實(shí)施，將直接或者間接帶動(dòng)美國(guó)擴(kuò)大總需求，我國(guó)不無(wú)可能從中受益?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注和研判美國(guó)政策走向，審時(shí)度勢(shì)，把握大局，保持定力，趨利避害，努力推動(dòng)中美關(guān)系繼續(xù)朝穩(wěn)定共贏的方向發(fā)展。作為第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)近年來(lái)一直保持在三分之一左右，發(fā)展主動(dòng)性很強(qiáng)，比以往任何時(shí)候都更具備抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的有利條件。應(yīng)對(duì)美國(guó)政策變化的關(guān)鍵在于，加快落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，做好自己的事情。

二、如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年全面啟動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了積極作用?！叭ギa(chǎn)能”方面，鋼鐵行業(yè)4500萬(wàn)噸和煤炭行業(yè)2.5億噸的全年目標(biāo)，均超額完成任務(wù)；“去庫(kù)存”方面，商品房待售面積減少2314萬(wàn)平方米，存銷(xiāo)比明顯下降；“去杠桿”方面，2016年12月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，較上年同期下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；“降成本”方面，電費(fèi)、稅費(fèi)、五險(xiǎn)一金和物流費(fèi)均有所下調(diào)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合成本有所下降，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，較2015年下降0.16元；“補(bǔ)短板”方面，農(nóng)業(yè)、水利和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資增速顯著高于其他投資增速，棚戶(hù)區(qū)改造和扶貧開(kāi)發(fā)明顯改善居民生活條件。

2017年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)外部環(huán)境的新變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進(jìn)一步深化?！叭ギa(chǎn)能”方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場(chǎng)、法律手段有效推進(jìn)低效率產(chǎn)能。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是2016年下半年以來(lái)煤鋼價(jià)格上升、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、“去產(chǎn)能”意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始復(fù)工。2017年，要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)機(jī)制來(lái)淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。去年，對(duì)江蘇、河北“去產(chǎn)能”的督查，也表明了中央的堅(jiān)定決心。

“去庫(kù)存”方面，關(guān)鍵要堅(jiān)守“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費(fèi)品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是中央層面要做好包括稅收、土地、金融等在內(nèi)的房地產(chǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，健全對(duì)地方政府調(diào)控主體責(zé)任的督查和獎(jiǎng)罰機(jī)制。同時(shí)，賦予地方政府在一定范圍內(nèi)自主調(diào)控權(quán)限，提高調(diào)控的差異性和精準(zhǔn)性。二是把防范和應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重。2017年要綜合采取金融信貸、土地、財(cái)稅等手段，合理控制流動(dòng)性，把握好調(diào)控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。三是加快釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的住房需求，有序推動(dòng)“去庫(kù)存”。針對(duì)“去庫(kù)存”任務(wù)最重的三四線(xiàn)城市和縣城，對(duì)購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行差異化財(cái)稅政策。四是加快推動(dòng)包括房產(chǎn)稅、集體土地入市和住房政策性金融機(jī)構(gòu)等制度改革，建立和完善房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

“去杠桿”方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。2016年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)，提出了23條主要途徑。其中，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見(jiàn)效的重要手段。在債務(wù)存量方面，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股可以減少債務(wù)總規(guī)模，在增量方面，股權(quán)融資加快發(fā)展，可以讓更多企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資，降低對(duì)債務(wù)的依賴(lài)。另外，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變過(guò)去的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

“降成本”方面，要著力減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。今年要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財(cái)政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅的空間并不是太大。

“補(bǔ)短板”方面，要突出既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。補(bǔ)短板要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手。所謂補(bǔ)軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)政府服務(wù)，“去”政府越位與“補(bǔ)”政府缺位并舉。這方面的空間很大，對(duì)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比直接擴(kuò)大投資作用更大。例如，在世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境2016年報(bào)告中，中國(guó)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第78位（比2015年提升了6位），與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相比，在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)等方面，還有許多改進(jìn)空間。同時(shí)要更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上。

這里，還要講一下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2月5日，中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布，提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”改革方向。要落實(shí)好中央文件，首先需要弄清楚當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)。一是部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛嚴(yán)重。這兩年稻谷、小麥國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格倒掛程度加深，尤其是豬肉、食糖價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格差距進(jìn)一步拉大。二是糧食庫(kù)存過(guò)剩進(jìn)一步加劇。近幾年我國(guó)糧食庫(kù)存屢創(chuàng)新高，去年超過(guò)6億噸，攀上歷史最高點(diǎn)，其中玉米占一半左右；并且，我國(guó)糧食產(chǎn)量仍然處于高位，進(jìn)口量仍然巨大，庫(kù)存壓力持續(xù)增加。糧食庫(kù)存高企，給國(guó)家造成很大損失。按目前我國(guó)玉米庫(kù)存量計(jì)算，庫(kù)存長(zhǎng)期費(fèi)用約要1700億元，潛虧接近2000億元。三是高庫(kù)存導(dǎo)致“賣(mài)糧難”，進(jìn)而導(dǎo)致糧食價(jià)格大幅度下降和農(nóng)民收入下滑。按照2016年我國(guó)玉米產(chǎn)量21955.4萬(wàn)噸、價(jià)格比2015年降低600元/噸估算，僅此一項(xiàng)，我國(guó)農(nóng)民收入將減少約1317億元；即使加上對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，仍將減少約927億元，攤到全國(guó)農(nóng)民頭上，人均減收157元，相當(dāng)于拉低農(nóng)村居民人均可支配收入1.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要改革農(nóng)業(yè)支持政策體系，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際、三次產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部等三個(gè)層面的資源配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

三、如何研判2017年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，并呈現(xiàn)PPI和企業(yè)利潤(rùn)同比由降轉(zhuǎn)升、失業(yè)率不升反降的積極變化，很大程度上表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快速下降的風(fēng)險(xiǎn)明顯下降，穩(wěn)的因素增多，提質(zhì)增效正積極推進(jìn)，L型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有望從“一豎”過(guò)渡到相對(duì)平穩(wěn)的“一橫”。

從三大需求看，2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望呈現(xiàn)投資增速小幅回落、消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)和出口由負(fù)轉(zhuǎn)正的局面。首先，投資增速預(yù)計(jì)小幅放緩。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然較大，在積極的財(cái)政政策支持下，2017年基礎(chǔ)設(shè)施投資大致仍可保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)；受調(diào)控政策和銷(xiāo)售狀況影響，2017年房地產(chǎn)投資增速較去年將有明顯回落；2016年下半年企業(yè)效益有所改善，今年制造業(yè)投資將延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，增速有望小幅回升。其次，消費(fèi)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＳ捎诰用袷杖朐鏊儆兴陆?，加?017年與住行相關(guān)的消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，居民消費(fèi)增速將受到一定影響，但隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)模式創(chuàng)新，消費(fèi)潛力會(huì)進(jìn)一步釋放，消費(fèi)總體上仍有望保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。再次，隨著美元升值影響逐步消化、新興經(jīng)濟(jì)體基本面好轉(zhuǎn)、大宗商品價(jià)格企穩(wěn)，外貿(mào)環(huán)境有所改善，若無(wú)大的世界經(jīng)濟(jì)變局，2017年出口形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，出口有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。

從中長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下行空間明顯收窄。自2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行調(diào)整，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%，較2010年增幅下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速降幅接近40%。從日本和韓國(guó)等國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速降幅通常達(dá)到40%-50%，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)這一輪調(diào)整，已接近這一水平，而且近年來(lái)降幅逐年收窄，進(jìn)一步下降的空間逐步縮小，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備逐步企穩(wěn)的基礎(chǔ)。更重要的是，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，一些重要指標(biāo)呈現(xiàn)初步回升態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望開(kāi)啟相對(duì)平穩(wěn)的中高速增長(zhǎng)階段。

從防風(fēng)險(xiǎn)看，2017年要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。當(dāng)前存在三重風(fēng)險(xiǎn)放大機(jī)制。一是政府的隱性擔(dān)保。對(duì)負(fù)債行為的財(cái)政或者準(zhǔn)財(cái)政兜底，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法出清。同時(shí)隱性擔(dān)保增加了資金空轉(zhuǎn)、以錢(qián)炒錢(qián)、變相加杠桿的風(fēng)險(xiǎn)，還加大了監(jiān)管的難度。二是一些地方仍存在單純追求速度而加劇債務(wù)和產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)金融體系以間接金融為主，喜歡“抱大戶(hù)”，資金過(guò)多偏向國(guó)企、地方政府融資平臺(tái)，不僅造成政府隱性債務(wù)上升，而且使得僵尸企業(yè)難以出清，同時(shí)誘發(fā)新的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。三是金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放中的管理能力不足。隨著我國(guó)更大程度地融入全球化，資金跨境流動(dòng)增加，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)共振趨強(qiáng)，同時(shí)面臨金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足、體制機(jī)制缺陷、與市場(chǎng)的溝通能力亟須提高等問(wèn)題。2017年更要強(qiáng)化底線(xiàn)思維，下決心加快處置和排除一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上行的動(dòng)力和下行的壓力尚處于一個(gè)弱平衡狀態(tài)。要開(kāi)啟新的增長(zhǎng)階段，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)，還需要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的基本條件。第一，制造業(yè)投資回穩(wěn)。制造業(yè)投資特別是民間投資是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)，企業(yè)投資意愿還存在較大不確定性。第二，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行不良資產(chǎn)率雖略有下降（2016年四季度銀行不良率降至1.74%），但非銀行金融部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷顯露，金融環(huán)境需要進(jìn)一步改善。第三，企業(yè)“補(bǔ)庫(kù)存”意愿增強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)庫(kù)存下降態(tài)勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但“補(bǔ)庫(kù)存”意愿比較容易受外部環(huán)境影響，“補(bǔ)庫(kù)存”意愿能否持續(xù)還有待觀(guān)察。第四，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改革的正向激勵(lì)機(jī)制需要構(gòu)建完善，國(guó)有企業(yè)、土地制度、金融等領(lǐng)域改革需要取得突破，一些制度性障礙需要清除。

2017年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。綜合分析內(nèi)外部條件，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)所預(yù)測(cè)平穩(wěn)區(qū)間的增長(zhǎng)，并為邁入可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)積累更多條件，以推進(jìn)早日實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員。本文是作者2017年2月18日在“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2017”上所作的主旨演講