郭 瑋

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

郭 瑋

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，作出的重大戰(zhàn)略部署，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須牢牢把握的主線(xiàn)。為此，2017年中央一號(hào)文件圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署。

近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨不少問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品供給總體充裕，但部分產(chǎn)品不能滿(mǎn)足需求的情況依然存在；農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但增收難度越來(lái)越大的矛盾日益顯現(xiàn)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但資源環(huán)境壓力并沒(méi)有減輕。我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。農(nóng)業(yè)上的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須從供給側(cè)入手，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，因此，必須牢牢把握形成市場(chǎng)導(dǎo)向這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。從當(dāng)前的情況看，要繼續(xù)穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和農(nóng)牧結(jié)合。要立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確各地區(qū)區(qū)域發(fā)展定位和主攻方向，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，加快形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，建設(shè)一批特色鮮明、類(lèi)型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)要建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。要大力增加優(yōu)良品種生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管控，嚴(yán)格流通加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、綠色化發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本立足點(diǎn)是要增加農(nóng)民收入，因此，必須牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個(gè)根本著眼點(diǎn)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)了沒(méi)有，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度”。我國(guó)農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少，重要的原因是農(nóng)業(yè)附加值低。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)，要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃，著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。這是新形勢(shì)下改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的關(guān)鍵招數(shù)。為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，要重視建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、核心輻射的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合。要提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。要積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

圖/新華社

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革，因此，必須牢牢把握創(chuàng)新體制機(jī)制這個(gè)主要著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要用改革的辦法，激活資源要素潛力，培育壯大新動(dòng)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重視和發(fā)揮好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的作用，多模式完善利益分享機(jī)制，積極推廣“保底收益+按股分紅”、土地股份合作、訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還等分配模式，帶動(dòng)更多普通農(nóng)戶(hù)成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的參與者和受益者。要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，讓價(jià)格真正釋放出反映市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)，培養(yǎng)出農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民積極適應(yīng)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快盤(pán)活農(nóng)村資源要素，更大力度激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及廣泛調(diào)整和深刻變革，因此，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是近年來(lái)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式探索實(shí)踐的總結(jié)和升華。既是歷史發(fā)展必然，又是邏輯力量使然。因?yàn)槭菤v史性的任務(wù)，就不可能一蹴而就，就需要進(jìn)行不懈努力。因?yàn)槭钦{(diào)整和改革，就肯定會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，就可能要經(jīng)歷陣痛甚至付出代價(jià)。必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)基層的探索實(shí)踐，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

作者為國(guó)務(wù)院研究室黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司司長(zhǎng)