高世楫

創(chuàng)新國家治理理論體系與話語體系

高世楫

一、偉大實(shí)踐蘊(yùn)育偉大理論，創(chuàng)新理論引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，明確提出要加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建立自己的學(xué)術(shù)體系與話語體系，能充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，以無愧于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的現(xiàn)代化事業(yè)偉大實(shí)踐、無愧于我國日益增強(qiáng)的綜合國力和不斷凸顯的國際地位。習(xí)近平總書記要求，構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，要體現(xiàn)繼承性、民族性，體現(xiàn)原創(chuàng)性、時(shí)代性，體現(xiàn)系統(tǒng)性、專業(yè)性。習(xí)近平總書記的重要講話，是新形勢下繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、創(chuàng)新中國特色理論體系與話語體系的總遵循。

中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時(shí)代性，就必須立足于解決當(dāng)代的重大現(xiàn)實(shí)問題；中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的理論和話語積極回應(yīng)了時(shí)代問題，就一定體現(xiàn)創(chuàng)新性和具有生命力。中國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨成立以來領(lǐng)導(dǎo)中國人民為民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福而進(jìn)行不懈奮斗百年歷史的延續(xù)；占全球人口五分之一的中華民族實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，是人類歷史上規(guī)模最宏大、影響最深遠(yuǎn)的人類歷史詩篇。以中華民族5000年文明史為底蘊(yùn)、以世界近500年現(xiàn)代化歷史為背景，中國一個(gè)多世紀(jì)以來為建立主權(quán)獨(dú)立、人民自由、繁榮富強(qiáng)的現(xiàn)代國家的波瀾壯闊歷程，為我們創(chuàng)建新時(shí)代的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論和話語體系提供了豐富的基本素材和深厚的歷史背景。

中國共產(chǎn)黨成立以來近一百年的奮斗歷史，不但是中華民族歷史上開天辟地的偉業(yè)，也是人類現(xiàn)代化史上前所未有之大事。中國共產(chǎn)黨成立于帝國主義仍然在地球上肆意侵略、殖民的時(shí)代，成立于中華民族面臨亡國滅種的危難之時(shí)，她以其崇高理想、嚴(yán)密組織、嚴(yán)格紀(jì)律，依靠人民、帶領(lǐng)人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭獲得了民族獨(dú)立和人民解放，把地球上有兩千年歷史的大一統(tǒng)封建王朝，變成了地球上人口最多的獨(dú)立統(tǒng)一的人民共和國，第一次把這么多人在這么短的時(shí)間內(nèi)帶入現(xiàn)代化快速發(fā)展的軌道。中國正經(jīng)歷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、從鄉(xiāng)村社會(huì)向都市社會(huì)、從邊緣國家到世界和平重要維護(hù)者和世界事務(wù)重要參與者的現(xiàn)代化大轉(zhuǎn)型。中華民族真正到了完成前人感嘆的“三千年未有之大變局”、以新的姿態(tài)重新屹立于世界民族之林的關(guān)鍵時(shí)期，我們急迫需要有新的觀念、新的理論、新的方法，啟迪和指導(dǎo)我們應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，解決中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域所面臨的重重困難。

西方現(xiàn)代化歷程中發(fā)展起來的理論話語，描述不了中國革命、建設(shè)、改革的豐富性、獨(dú)特性，指導(dǎo)不了十四億人的未來發(fā)展。按照習(xí)近平總書記講話的要求，我們要充分利用馬克思主義的資源、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源、國外哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的資源，堅(jiān)持古為今用、洋為中用，堅(jiān)持現(xiàn)代哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的基本方法，加快推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，創(chuàng)立有中國特色、符合現(xiàn)代哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)范的理論體系和話語體系。時(shí)代呼喚我們建立中國特色的理論體系和話語體系，使之能夠解釋和指導(dǎo)中國現(xiàn)代化實(shí)踐；如果新的理論體系和話語體現(xiàn)能夠解釋和指導(dǎo)中國的現(xiàn)代化實(shí)踐，那也一定能對世界上另外近50億發(fā)展中國家人民的發(fā)展、為地球上70億人實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有借鑒意義。

二、以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，創(chuàng)設(shè)了中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的理論話題和政策議程

黨的十八屆三中全會(huì)決議明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新思想新戰(zhàn)略的集中表達(dá)。特別是習(xí)近平總書記近年來關(guān)于治國理政的一系列重要論述，具有寬廣的歷史視野、宏大的理論格局和獨(dú)有的創(chuàng)新特質(zhì)，為我們創(chuàng)新國家治理理論體系和話語體系指明了方向，是我們可以深入挖掘以創(chuàng)立中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的金礦。

習(xí)近平總書記指出，“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進(jìn)行這方面的實(shí)踐，其他國家也沒能很好地解決這個(gè)問題?！敝袊伯a(chǎn)黨成立以來領(lǐng)導(dǎo)人民通過武裝斗爭、經(jīng)過近30年浴血奮戰(zhàn)，建立主權(quán)獨(dú)立、人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代民族國家，其后近30年的現(xiàn)代化建設(shè)中進(jìn)行了很長時(shí)間的摸索，取得了巨大成績，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。十一屆三中全會(huì)中國共產(chǎn)黨做出了工作重心的轉(zhuǎn)移，在上世紀(jì)90年代明確了中國特色社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，并實(shí)現(xiàn)了積極主動(dòng)的對外開放。有前30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)，最近30年改革開放進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，使中國成為世界上經(jīng)濟(jì)最有活力、人民生活水平提高最快的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域都處在向好的快速變化中。由于這些成績，中國道路和中國制度受到全球的關(guān)注。

“鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、定型的制度?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)為，改革開放以來，“從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制到形成中國特色社會(huì)主義法律體系，從實(shí)行基層群眾自治到創(chuàng)新社會(huì)管理制度，在治理社會(huì)主義國家的探索歷程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果?！睆男纬筛映墒?、定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)走過了前半程?！昂蟀氤蹋覀兊闹饕?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！秉h中央審時(shí)度勢，在十八屆三中全會(huì)提出了深化改革的總目標(biāo)，在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，明確地提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)；國家治理體系是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。

習(xí)近平總書記的這些論述，創(chuàng)設(shè)了中國特色的國家治理體系的理論表達(dá)和話語體系。在現(xiàn)代政治學(xué)的研究中，國家治理是一個(gè)國家由包括政府在內(nèi)的多元主體按照一定的規(guī)則（法律）相互作用和制約、共同維護(hù)一個(gè)國家的秩序、管理各種事務(wù)的復(fù)雜過程。過去40年來政治理論、公共管理領(lǐng)域關(guān)于“治理（Governance）”問題的重要文章著述，特別是上世紀(jì)90代以來，英文文獻(xiàn)的政治學(xué)和行政管理理論中討論的“治理（Governance）”，更加強(qiáng)調(diào)去國家中心化、去科層化，重視市場工具、公眾參與、多中心決策、網(wǎng)絡(luò)化制衡、社區(qū)的權(quán)威等。這種國家治理的理念和方法是建立在發(fā)達(dá)工業(yè)化國家法治健全、國家有效的基礎(chǔ)上的，它們所體現(xiàn)的發(fā)達(dá)國家“治國理政”的理論表達(dá)與實(shí)踐解釋。更確切地講，目前西方學(xué)術(shù)界、特別是英文學(xué)術(shù)界的國家治理體系理論，更多地反應(yīng)了發(fā)達(dá)工業(yè)化國家在新的發(fā)展階段、新的國際環(huán)境下治國理政的新變化、新要求，而不是對其從前現(xiàn)代、到現(xiàn)代甚至后現(xiàn)代的全過程中國家治理體系演變化的總結(jié)，尤其缺乏對發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的治理問題的解釋和描述，而正是后者才對包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家如何通過有效治理成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有借鑒意義。

圖/中新社

中國的國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化過程，不能簡單地等同于英語學(xué)術(shù)界和西方政策理論界狹義的“良治（Good Governance）”所蘊(yùn)含的“去國家中心化”甚至沒有國家制度的社區(qū)多元共治化的過程。習(xí)近平總書記指出，“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化”。在我國的基本國情和基本政治制度下，“國家治理”是指中國共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)，運(yùn)行治權(quán)的過程，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨在縱覽全局、統(tǒng)籌各方的格局下發(fā)揮政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介組織、人民群眾各方主體共同發(fā)揮作用的治國理政。

一個(gè)國家的治理體系和治理能力根植于這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)，受制于這個(gè)國家的發(fā)展階段和發(fā)展路徑。中國有悠久的文化歷史，兩千多年前創(chuàng)設(shè)的大一統(tǒng)的國家制度，曾經(jīng)在長時(shí)期內(nèi)是與農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與中國的地理特征、國家規(guī)模、文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的最為有效的治理體系?！鞍俅孕星卣啤?，秦朝創(chuàng)建的中央集權(quán)、任人唯賢的國家制度和官僚體系，是當(dāng)前政治學(xué)和治理研究的熱門話題（參見弗朗西斯·福山的鴻篇巨制《政治秩序的起源》《政治秩序與政治衰敗》）。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的十四億人的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段，我們要在現(xiàn)代生產(chǎn)力條件、全球化的大環(huán)境下，構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系和提高國家治理能力，我們必須學(xué)習(xí)和借鑒一切人類文明的優(yōu)秀成果，特別是近500年現(xiàn)代化先行國家的成功經(jīng)驗(yàn)；與此同時(shí)，我們必須充分吸取我國歷史上成功治國理政的思想精髓，從中國歷史傳承和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)創(chuàng)造中國的國家治理體系，不能生搬硬套別國的制度模式和治理經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記治國理政的重要論述，創(chuàng)設(shè)了中國特色國家治理理論的宏大議題和正確視角，指明了創(chuàng)新國家治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的方向、途徑和方法；習(xí)近平總書記關(guān)于建立中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)必須體現(xiàn)繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時(shí)代性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的“六性”原則，將指導(dǎo)我們創(chuàng)造中國特色的國家治理理論體系和話語體系。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，是中國共產(chǎn)黨新時(shí)期創(chuàng)新治國理政實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)指明了創(chuàng)新中國國家治理理論體系與話語體系的方向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的解放事業(yè)和現(xiàn)代化事業(yè)取得成功，一個(gè)重要的原因就是有理論指導(dǎo)卻不教條主義。中國把馬克思主義普遍真理同中國革命具體實(shí)踐創(chuàng)造性地結(jié)合起來，贏得了革命和建設(shè)的勝利，同時(shí)也創(chuàng)立了毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義，發(fā)展了馬克思主義學(xué)說。中國現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入新的時(shí)期，以習(xí)近平為核心的黨中央繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，既堅(jiān)持理論的繼承性、民族性，更堅(jiān)持原創(chuàng)性、時(shí)代性，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)展理論。十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局的同時(shí)，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，提出并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。特別是提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，反映了中國共產(chǎn)黨對全球化背景下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略思考，是新時(shí)代治國理政的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義全面發(fā)展達(dá)到了新境界，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。

全面建成小康社會(huì)，是現(xiàn)時(shí)代治國理政最重要的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的目標(biāo)，不是封建王朝的國祚綿長、江山永固，不是西方自由社會(huì)抽象的民主自由、人權(quán)至上，而是十多億中國人的自由安寧、民生福祉、健康幸福、永續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的征途上，階段性目標(biāo)的具體內(nèi)容和重點(diǎn)因時(shí)而異。中國共產(chǎn)黨成立之初是為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，新中國成立以后是要實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)。從“不挨打”到“不挨餓”，到“不挨罵”，這是全國人民在不同時(shí)期的不同訴求?！拔覀凕h在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗！”兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，是21世紀(jì)前半葉我們必須完成的兩大任務(wù)，而全面建成小康，是我們長期目標(biāo)的近期體現(xiàn)。我國的國家治理體系和治理能力建設(shè)，要服務(wù)于現(xiàn)時(shí)代這個(gè)重要的治國理政目標(biāo)，要通過全面建成小康為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

全面深化改革，為有效治國理政提供強(qiáng)大動(dòng)力。有效地治國理政，根本上依靠一整套完善的制度。全面深化改革，就是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，使中國特色社會(huì)主義永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力。黨的十八大提出全面深化改革的總目標(biāo)是建立和完善中國特色社會(huì)主義制度，這個(gè)制度包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，全面深化改革，就是要在這些領(lǐng)域同步深化改革，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面形成總體效應(yīng)。通過改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治昌明、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧、生態(tài)良好，這就是中國特色現(xiàn)代化道路。

習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳地。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求”。全面建成小康，是深化改革以推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的近期目標(biāo)。也只有深化改革，才能夠?qū)崿F(xiàn)這一近期目標(biāo)，使我們能夠向下一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。

全面依法治國，是有效治國理政的根本保障。中國進(jìn)入現(xiàn)代化關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域面臨非常復(fù)雜的問題，加上中國人口規(guī)模巨大、國土面積廣闊、民族族群眾多，現(xiàn)代化進(jìn)程迅速，國情復(fù)雜、矛盾紛繁。要有效治國理政，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好，就必須依靠規(guī)則，必須建立法治。人類發(fā)展的歷史、特別是人類現(xiàn)代化的歷史，是一個(gè)逐步走向法治的歷史、走向依法治國的現(xiàn)代國家治理體系的歷史。習(xí)近平總書記指出，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法治是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！薄胺墒侵螄仄鳎ㄖ问菄抑卫眢w現(xiàn)和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。中國歷史上有以法治國（rule by law）的傳統(tǒng)，我國的新憲法規(guī)定了依法治國（rule of law）是國家治理基本方略。在現(xiàn)代社會(huì)，黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中體現(xiàn)。中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。我們需要從理論上進(jìn)一步深入研究和深刻地回答，在中國特色的國家治理體系設(shè)計(jì)中，如何實(shí)現(xiàn)黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的高度統(tǒng)一；我們也只有處理好黨章和憲法的關(guān)系、從嚴(yán)治黨與依法治國的關(guān)系，才能夠建立有效治國理政的國家治理體系，提高國家治理能力，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

全面從嚴(yán)治黨，是有效治國理政的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化事業(yè)的核心力量，是中國共產(chǎn)黨。這一領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革并取得偉大勝利的結(jié)果，是人民和歷史的選擇。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在憲法中以根本法的形式加以確定。因此，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；搞好黨的建設(shè)，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，使8800萬黨員能夠發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用。所以，中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要、最根本的保障，就是要實(shí)現(xiàn)要推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。正如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征一樣，從嚴(yán)治黨也是中國的國家治理體系的本質(zhì)特征。

以習(xí)近平為核心的黨中央，在強(qiáng)調(diào)全面依法治國的同時(shí)，也高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國理政?！敝螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，是實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安的根本保障。中國國家治理的這些創(chuàng)新實(shí)踐，這都急需在理論上進(jìn)行系統(tǒng)研究和深入挖掘。

按照習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平治國理政重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平治國理政重要論述的思想精髓，是我們創(chuàng)新和發(fā)展中國的國家治理的理論體系和話語體系的重要研究進(jìn)路。深入挖掘習(xí)近平總書記治國理政重要論述這一思想寶庫，是我們創(chuàng)新和發(fā)展中國的國家治理的理論體系和話語體現(xiàn)的重要學(xué)養(yǎng)來源。

作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、研究員