蔡小松

(廣西警官學(xué)校，廣西 南寧 530023)

略論現(xiàn)階段監(jiān)獄安全的影響因素

蔡小松

(廣西警官學(xué)校，廣西 南寧 530023)

現(xiàn)階段影響監(jiān)獄安全的因素包括監(jiān)獄普遍存在重效益，輕監(jiān)管改造現(xiàn)象；基層警力不足，配置不合理，士氣低落；監(jiān)管安全制度落實(shí)不到位；監(jiān)管安全設(shè)施存在隱患等。監(jiān)獄應(yīng)切實(shí)把工作重心放在監(jiān)管改造上，建立一支結(jié)構(gòu)合理、警力充足、精力充沛的監(jiān)獄警察隊(duì)伍；落實(shí)和完善各項(xiàng)制度；不斷改進(jìn)我們的工作方法，健全監(jiān)獄設(shè)施，應(yīng)建立周密、嚴(yán)謹(jǐn)和不斷自我完善的綜合安全防范體系，以確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

監(jiān)獄安全；影響因素，警力配置；安全設(shè)施

2016年3月和7月，筆者考察廣西中部、南部的10所監(jiān)獄，其中，重刑犯監(jiān)獄3所（刑期在15年以上，含15年），輕型犯監(jiān)獄7所（刑期15年以下）。筆者主要就監(jiān)獄安全問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，就了解到的危及監(jiān)獄安全的情況進(jìn)行概括說(shuō)明。筆者擔(dān)任過(guò)多期司升督、督升督班班主任，通過(guò)組織座談會(huì)等形式，了解基層民警對(duì)監(jiān)獄安全的看法，本文基于筆者監(jiān)獄調(diào)研經(jīng)歷，也整合了部分基層民警的觀點(diǎn)，認(rèn)為，現(xiàn)階段影響監(jiān)獄安全的因素包括：

一、普遍存在重效益，輕監(jiān)管改造現(xiàn)象

監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯是其主要任務(wù)，是監(jiān)獄人民警察的主要職責(zé)。維護(hù)監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定是監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰的前提，因此，我們應(yīng)切實(shí)把監(jiān)獄的監(jiān)管安全穩(wěn)定工作放在首位。但是，在實(shí)踐中，許多監(jiān)獄是把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位的。監(jiān)企分開(kāi)后，監(jiān)獄職能運(yùn)轉(zhuǎn)、警察工資有了財(cái)政保障，極大地促進(jìn)了監(jiān)獄工作，穩(wěn)定了監(jiān)獄工作隊(duì)伍。但是，在監(jiān)獄，還有很多部分是財(cái)政沒(méi)有覆蓋的，如監(jiān)獄工作運(yùn)行，一些經(jīng)費(fèi)不能全額保證；警察的績(jī)效、福利等也主要與監(jiān)獄創(chuàng)造的效益相關(guān)；另外監(jiān)獄工人的工資等也需要監(jiān)獄自籌。雖不便明說(shuō)，監(jiān)獄效益對(duì)監(jiān)獄、對(duì)警察個(gè)人都具有重要的意義。在此情況下，監(jiān)獄重視效益這一指標(biāo)也就不足為怪了。相比較而言，監(jiān)管、教育這些指標(biāo)，比較的“軟”，不好衡量，成效不明顯，在文件上的重要性可以提很高，在材料臺(tái)賬等形式上可以做的很漂亮，在實(shí)際中是要讓位于生產(chǎn)效益的。

在這樣的認(rèn)識(shí)下，監(jiān)獄許多安全問(wèn)題由此衍生。首先，追逐效益，造成監(jiān)管漏洞。在生產(chǎn)任務(wù)重時(shí)，為了完成上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)會(huì)經(jīng)常組織犯人加班加點(diǎn)，不及時(shí)收入監(jiān)舍，在夜晚等自然條件下，易造成監(jiān)管安全事故。2009年3月12日，保定監(jiān)獄一犯人故意不完成任務(wù)進(jìn)而在晚上加班，于22:15分駕駛監(jiān)獄基建用吊車撞開(kāi)監(jiān)獄大門脫逃；2009年10月17日（星期六）下午2:00左右，內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄四名重刑犯殺害警察后脫逃。這兩起案件都是發(fā)生在罪犯勞動(dòng)期間，且都不是在正常的勞動(dòng)時(shí)間（前者是夜晚加班，后者是周六趕工）。筆者認(rèn)為，這兩起監(jiān)管安全重大案件，都與監(jiān)獄過(guò)于強(qiáng)調(diào)“效益”有關(guān)。其次，生產(chǎn)壓力的轉(zhuǎn)嫁，犯人重壓之下易出現(xiàn)監(jiān)管安全事件。監(jiān)獄追逐效益，生產(chǎn)任務(wù)最終要分解到每個(gè)從事生產(chǎn)的罪犯的生產(chǎn)任務(wù)上。監(jiān)獄對(duì)效益的強(qiáng)調(diào)，會(huì)導(dǎo)致罪犯產(chǎn)值被扭曲成罪犯改造好壞的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)任務(wù)過(guò)重，會(huì)帶給罪犯巨大的壓力，造成犯人情緒變化大，有反改造情緒，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)不斷增多，甚至重大監(jiān)管安全事件，給監(jiān)管改造帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，廣西監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)生兩起罪犯自殺案件，生產(chǎn)壓力大都是其中重要原因。最后，警察疲勞工作，易出監(jiān)管安全隱患。一線民警作為罪犯勞動(dòng)組織者，在監(jiān)獄效益優(yōu)先的情況下，自身也長(zhǎng)期處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，精力和體力得不到有效調(diào)節(jié)，容易對(duì)監(jiān)管工作產(chǎn)生了倦怠，對(duì)一些常見(jiàn)問(wèn)題見(jiàn)怪不怪、習(xí)以為常、無(wú)動(dòng)于衷。我們監(jiān)管安全工作，有許多制度、程序，不能很好地、精心地操作完成，在“細(xì)節(jié)決定成敗”的監(jiān)獄，就會(huì)造成監(jiān)管安全的漏洞百出。

在效益優(yōu)先的情況下，教育這一改造罪犯的重要手段經(jīng)常被邊緣化。當(dāng)生產(chǎn)與教育在時(shí)間上產(chǎn)生矛盾時(shí)，被犧牲的是罪犯教育。在實(shí)踐中，罪犯教育“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要“的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了生產(chǎn)的趕工，一些監(jiān)獄會(huì)隨意挪用教育場(chǎng)所和教育的時(shí)間，教育工作被邊緣化、弱化。警察進(jìn)行的個(gè)別談話，有時(shí)候也難以保證或是流于形式了。目前，在一些監(jiān)獄，警察的談話教育，主要集中在生產(chǎn)任務(wù)完成情況，有時(shí)連“十必談”也落實(shí)不了。罪犯?jìng)€(gè)別教育談話是監(jiān)管改造工作的重要內(nèi)容，是監(jiān)獄警察獲取信息、解決個(gè)案問(wèn)題、情感交流的重要途徑。談話教育是轉(zhuǎn)化罪犯思想的主要手段之一，罪犯思想上的各種問(wèn)題得不到幫助解決，感受不到警察的關(guān)懷，又怎么能安心改造，怎么能確保監(jiān)管安全呢？往往是整齊有序的外表下，沉積了一大堆的問(wèn)題，隨時(shí)可能成為監(jiān)管安全事件的導(dǎo)火索。

二、基層警力不足，配置不合理，士氣低落

（一）警力緊張

充足的警力是確保監(jiān)獄各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的保證，也是監(jiān)管安全的重要保證。雖然，監(jiān)獄采用了越來(lái)越多的先進(jìn)科技手段，但是，這些先進(jìn)科技手段，還是要與人充分結(jié)合才能充分發(fā)揮其作用，人是監(jiān)管安全建設(shè)中的關(guān)鍵。但是，在許多監(jiān)獄，這一關(guān)鍵是欠缺的。在廣西，許多監(jiān)獄警囚比仍然過(guò)低，達(dá)不到到國(guó)家規(guī)定18%標(biāo)準(zhǔn)（即使是包括監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、干事、女警察等）。有些分監(jiān)區(qū)，實(shí)際在監(jiān)區(qū)直接管理罪犯的警察，人均面對(duì)超過(guò)100名罪犯，既要管理生產(chǎn)、服刑人員生活，還要維護(hù)監(jiān)管秩序，防止非正常死亡，直接造成了“一警多職“、“一職多能”。監(jiān)獄警察經(jīng)常自嘲自己工作是“萬(wàn)金油”，什么都要會(huì)一點(diǎn)，什么都不精。這種職能分工使得監(jiān)獄警察無(wú)法把每樣工作都做得到位，導(dǎo)致工作效率低下，工作質(zhì)量難以達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)要求。如某監(jiān)獄，有8個(gè)押犯監(jiān)區(qū)，警囚比例為10.7%，有的監(jiān)區(qū)兩個(gè)分監(jiān)區(qū)才10名警察，值班警力捉襟見(jiàn)肘，只能聯(lián)合值班；有的警察2天或3天就要輪到值1個(gè)晚班；碰到有警察外出學(xué)習(xí)、公休，排班就更棘手，警察就更加辛苦。這樣的情況，在一些單位幾乎成了常態(tài)。警察長(zhǎng)期疲勞工作，將對(duì)監(jiān)獄安全造成危害。一是職業(yè)倦怠，影響監(jiān)管安全。一線警力配備不足，造成警察工作過(guò)度勞累，久而久之，監(jiān)獄警察中亞健康情況，心理健康情況都會(huì)產(chǎn)生不利影響。這種生理和心理的影響，最終會(huì)體現(xiàn)在工作上，導(dǎo)致監(jiān)管改造不到位，罪犯教育質(zhì)量下降，制度落實(shí)流于形式，給監(jiān)管安全帶來(lái)隱患。二是疲勞工作，效率低下，安全漏洞難以彌補(bǔ)，新的安全隱患產(chǎn)生。監(jiān)管安全工作需要警察細(xì)心勤快，警察在疲勞不堪的情況下，許多本職工作尚且應(yīng)付，怎么能做到細(xì)致勤快？罪犯中的細(xì)微的異樣，車間一些小的危險(xiǎn)品的遺失，等等，都可能被忽略，危險(xiǎn)也在一點(diǎn)點(diǎn)的積累。

（二）警力配置不合理[1]

總體來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄是具有獨(dú)立完整功能的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，輔助服務(wù)科室設(shè)置完善，人員眾多，而在另一邊，基層帶班警察卻始終較為緊張。在監(jiān)獄，基層警察跟機(jī)關(guān)、后勤部門警察在工作時(shí)間、工作強(qiáng)度、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)上差異巨大，待遇福利卻基本相同，導(dǎo)致基層一線警察積極性不高，一些警察不安心工作，千方百計(jì)找關(guān)系進(jìn)機(jī)關(guān)，基層留人不易，警察不能安心踏實(shí)工作。警力配置不合理，也體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)上，廣西某監(jiān)獄近年來(lái)退休多新人少，出現(xiàn)年齡斷層，監(jiān)獄警察平均年齡達(dá)47歲多，出現(xiàn)明顯老化。有個(gè)別監(jiān)獄，近幾年來(lái)雖然加大了新公務(wù)員招錄力度，但因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，生活各方面條件非常不便，警察人心浮動(dòng)，想方設(shè)法通過(guò)各種方式調(diào)走，故基層一線警力依然非常緊張。這樣的警力結(jié)構(gòu)是不利于監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定的。

（三）士氣低落

監(jiān)獄工作，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。監(jiān)獄一線警察在這樣的工作環(huán)境，精神壓力很大。目前的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)罪犯權(quán)利相對(duì)保障較多，警察執(zhí)法環(huán)境惡化，形成動(dòng)輒得咎的局面。一旦發(fā)生監(jiān)管安全事件，監(jiān)獄對(duì)責(zé)任人處以嚴(yán)厲處罰，職位晉升亦會(huì)受限制，基層士氣容易受到打擊?；鶎泳扉L(zhǎng)期處于一種身心消耗過(guò)度、精力衰竭的狀態(tài)，斗志衰退，表現(xiàn)出易怒、消極、缺乏情感投入，對(duì)工作缺乏熱情，甚至以一種負(fù)性、冷漠的或是極端逃避的態(tài)度去面對(duì)工作。很多時(shí)候警察不愿管、不敢管，不求有功但求無(wú)過(guò)。在獎(jiǎng)懲激勵(lì)方面，依然是非常不利于基層警察的?；鶎右痪€警察工作往往是被批評(píng)的多，鼓勵(lì)的少，容易產(chǎn)生抵觸情緒。其結(jié)果往往是，你講一套，我做一套，政令不暢通的局面。部分警察只圖自保不出事，在崗期間盼望到點(diǎn)交班離開(kāi)，心不在焉，這種不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，逃避責(zé)任及消極防范態(tài)度當(dāng)然會(huì)帶來(lái)安全隱患。

面對(duì)艱難的罪犯改造工作，監(jiān)獄警察隊(duì)伍中普遍存在畏難情緒和僥幸心理。在一些警察看來(lái)，“自殺難控論”、“四無(wú)目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)論”等觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)相符，無(wú)法杜絕。這是警察工作方法的缺乏，也是前述問(wèn)題的綜合結(jié)果。這些監(jiān)管改造悲觀思想的存在和盛行，讓一些警察工作積極性低迷，認(rèn)為做多做少不重要，關(guān)鍵是看運(yùn)氣，忽視了監(jiān)獄安全工作中一些顯而易見(jiàn)的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，監(jiān)獄安全工作重在細(xì)節(jié)，警察消極應(yīng)付，許多工作就會(huì)流于形式，危險(xiǎn)因素會(huì)不斷積累。如違禁物品的查禁管理，稍有松懈就有可能被罪犯鉆了空子，如車間生產(chǎn)往往有較多的具有人身危險(xiǎn)性的物品（如剪刀、刀片等），這些物品的流失脫管增加了自殺、傷人等監(jiān)管安全事件發(fā)生的幾率。大部分的監(jiān)管安全事件，都有違禁品的出現(xiàn)。不是沒(méi)有辦法找出罪犯中的違禁品，而是一些警察的工作不到位。如獄情工作交接，個(gè)別警察抱著得過(guò)且過(guò)的工作態(tài)度，自己下班了就萬(wàn)事大吉，上下班獄情交接不到位，對(duì)自己當(dāng)班出現(xiàn)的問(wèn)題，獄情記錄不清，甚至不記錄；特別是對(duì)已存在的問(wèn)題，當(dāng)班時(shí)處置不到位，造成接班警察對(duì)已經(jīng)存在的問(wèn)題不清楚，不能及時(shí)進(jìn)行處置和防范，埋下安全隱患。

五、監(jiān)管安全制度落實(shí)不到位

（一）違禁品管理

在監(jiān)獄中，違禁品查禁一直是監(jiān)獄安全工作的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。從已有的許多監(jiān)獄安全事件來(lái)看，都有違禁品的存在。如2009年內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄10.17越獄案件，四名罪犯自制了刀具等工具；在2015年暴露出來(lái)的訥河監(jiān)獄丑聞，罪犯使用了手機(jī)進(jìn)行詐騙；2011年10月25日河南豫北監(jiān)獄罪犯脫逃案中，罪犯翻越刀刺網(wǎng)時(shí)使用了勞動(dòng)工具剪刀。所以，違禁品的存在，有極大的危害性。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中使用的違禁品管理起來(lái)還是比較困難的，一個(gè)是量多，如車縫的“機(jī)針”，整個(gè)車間“機(jī)針”數(shù)量是很大的，沒(méi)有細(xì)致嚴(yán)格的管理，少幾根是不容易發(fā)覺(jué)的；另一個(gè)是品種多，除了“機(jī)針”，刀片、剪刀、鐵絲、繩索等都是違禁品，五花八門，防不勝防。目前，廣西幾乎所有的監(jiān)獄，違禁品的管理都是重要的課題。我們?cè)谡{(diào)研了解中，也發(fā)現(xiàn)過(guò)某分監(jiān)區(qū)臨時(shí)領(lǐng)用的小剪刀沒(méi)有鏈鎖固定，小剪刀隨意丟在工作臺(tái)上的現(xiàn)象。

其實(shí)，對(duì)違禁品的管控，監(jiān)獄有一整套有效措施。在生產(chǎn)區(qū)，與生產(chǎn)有關(guān)的工具管理方面，有嚴(yán)格的生產(chǎn)工具領(lǐng)用登記回收管理制度；進(jìn)入監(jiān)舍，還有金屬探測(cè)安全門；還有定時(shí)不定時(shí)的清監(jiān)及搜身等制度。只要管理到位，基本上能杜絕違禁品。筆者認(rèn)為，在前述警力緊張效益優(yōu)先等的前提下，制度落實(shí)不到位也就不足為怪了。

（二）罪犯使用

監(jiān)獄工作要求警察親自行使對(duì)罪犯的管理權(quán)利，但是，仍有單位存在警察將執(zhí)法權(quán)交由罪犯來(lái)行使的情況。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，某監(jiān)獄嚴(yán)管隊(duì)，使用罪犯看管禁閉室罪犯。我們見(jiàn)到，負(fù)責(zé)看守的罪犯帶著“執(zhí)勤”的標(biāo)章，當(dāng)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要求禁閉室管理警察打開(kāi)一間禁閉室時(shí)，該警察找了很久竟找不到正確的鑰匙，這時(shí)，一名“執(zhí)勤”罪犯大聲告訴其鑰匙的位置，這位警察這才拿來(lái)開(kāi)門的鑰匙。除此以外，該嚴(yán)管隊(duì)雜物間器物放置雜亂，我們發(fā)現(xiàn)有一截半米多長(zhǎng)的金屬棍。由此可見(jiàn)，該監(jiān)獄嚴(yán)管隊(duì)管理是混亂的。據(jù)了解，該監(jiān)獄嚴(yán)管隊(duì)沒(méi)有安排固定的看守民警，而是由有送來(lái)嚴(yán)管罪犯的分監(jiān)區(qū)抽調(diào)民警輪流管理。這帶來(lái)的第一個(gè)問(wèn)題，分監(jiān)區(qū)不愿意將違規(guī)罪犯送來(lái)嚴(yán)管隊(duì)管理，因?yàn)檫€要抽調(diào)自己的警力，這附帶產(chǎn)生的結(jié)果就是罪犯管理的困難；帶來(lái)的第二個(gè)問(wèn)題，抽調(diào)來(lái)管理的警察對(duì)嚴(yán)管隊(duì)業(yè)務(wù)極不熟悉，有的警察干脆將管理禁閉室的權(quán)力交給罪犯。在嚴(yán)管隊(duì)這種場(chǎng)合，管理如此混亂，其潛在的監(jiān)管安全隱患是非常嚴(yán)重的。

（三）耳目、信息員低效

耳目、信息員是監(jiān)獄獄內(nèi)偵查的重要手段。耳目、信息員的有效工作，對(duì)我們的監(jiān)管安全是極有助益的。2009年內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄“10.17案件”，四名重刑犯策劃了一年的越獄，耳目、信息員未提供任何有價(jià)值的信息，也未起到其他作用，獄內(nèi)偵查形同虛設(shè)。據(jù)了解，在監(jiān)獄，有部分警察對(duì)耳目、信息員重物建，輕管理，在對(duì)他們的使用上流于形式，純粹為了應(yīng)付相關(guān)檢查。耳目、信息員發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，難以收集到有價(jià)值的信息，也起不到維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的作用。究其原因，一是激勵(lì)措施不到位，不能充分調(diào)動(dòng)管理警察的積極性和主動(dòng)性；二是現(xiàn)場(chǎng)管理警力少，管理壓力大，任務(wù)多，材料多，難以應(yīng)付；三是個(gè)別警察認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只要不是自己當(dāng)班，出事不關(guān)自己的事，對(duì)獄情收集不關(guān)心。監(jiān)獄中的獄情分析排查會(huì)是收集、研判、處置輿情的重要手段。據(jù)了解，目前，許多監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)沒(méi)有按要求召開(kāi)，即使召開(kāi)也流于形式，起不到排查處置危險(xiǎn)因素的應(yīng)有作用。

（四）互監(jiān)組

互監(jiān)組是我們監(jiān)管安全的重要制度，對(duì)互監(jiān)組的要求，其成員在生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)中要做到“板塊移動(dòng)”。要求互監(jiān)組成員不準(zhǔn)超越警戒線和規(guī)定的活動(dòng)區(qū)域，不許脫離互監(jiān)小組擅自行動(dòng)。與互監(jiān)組配套的“五固定”制度，是指罪犯睡覺(jué)鋪位、學(xué)習(xí)座位、勞動(dòng)崗位、就餐席位、隊(duì)列序位要固定，不得隨意變動(dòng)的制度。在罪犯會(huì)見(jiàn)、就醫(yī)以及少數(shù)罪犯臨時(shí)勞動(dòng)時(shí)，要求編排臨時(shí)聯(lián)?；ケO(jiān)小組。在這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)中，罪犯應(yīng)相互監(jiān)督、制約，形成罪犯間全天候不間斷的相互監(jiān)督。筆者認(rèn)為，這是監(jiān)獄罪犯管控的一道重要的外在防線?？陀^來(lái)說(shuō)，人不是做機(jī)械運(yùn)動(dòng)的機(jī)器，該制度在實(shí)踐操作上是不能完全做到的，如罪犯在休息時(shí)間，互監(jiān)組成員可能因興趣愛(ài)好不同，參與活動(dòng)不同，在某些場(chǎng)合互監(jiān)組事實(shí)上“散伙”。還有一些場(chǎng)合，互監(jiān)組也會(huì)處在“失效”狀態(tài)，今年年初，廣西某監(jiān)獄有一名罪犯在習(xí)藝樓外吃飯時(shí)脫離互監(jiān)組爬上煙囪自殺的案例?？疾飚?dāng)時(shí)的監(jiān)控視頻，罪犯就餐現(xiàn)場(chǎng)是散亂的，那名罪犯離開(kāi)犯群，沒(méi)有被人注意到。今年7月廣西另一所監(jiān)獄亦有一名罪犯在晚點(diǎn)名前的休息時(shí)間，獨(dú)自從監(jiān)舍一樓上到五樓晾衣間上吊自殺的案例，全程近25分鐘時(shí)間，獨(dú)自行動(dòng)。監(jiān)獄中還有很多這種場(chǎng)合，互監(jiān)組是沒(méi)有起到作用的，如果警察不督促，警惕性不高，互監(jiān)組就可能形同虛設(shè)。在調(diào)研中，有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，我們?cè)诜溉耸程贸椴榛ケO(jiān)組，抽到的一名罪犯，竟說(shuō)不清自己所屬的互監(jiān)組，也不知道自己互監(jiān)組其他成員，經(jīng)查，該罪犯使用的是別人的胸牌。這只是抽查到的，實(shí)際情況可能更為嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，罪犯互監(jiān)組相關(guān)制度遵守的好不好，最重要的因素是警察的管理，而互監(jiān)組制度落實(shí)不好，將會(huì)給我們的監(jiān)管安全工作帶來(lái)很多的混亂。

實(shí)踐中，為了兼顧生產(chǎn)生活兩大現(xiàn)場(chǎng)，確保各互監(jiān)組成員生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)都在相近鄰的位置，互監(jiān)組的安排就頗為不易，甚至難以實(shí)現(xiàn)。為此，一些監(jiān)獄執(zhí)行兩套互監(jiān)組，生活生產(chǎn)兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，兩套互監(jiān)組。但是，在實(shí)踐中，又帶來(lái)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。因?yàn)?，罪犯不能如我們所希望的那樣，在兩個(gè)互監(jiān)組之間靈活轉(zhuǎn)換，反而造成互監(jiān)組的混亂，導(dǎo)致罪犯記憶混亂，無(wú)所適從，以致不能認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格要求。在監(jiān)獄，有時(shí)會(huì)面對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目不穩(wěn)定的情況，罪犯要轉(zhuǎn)產(chǎn)別的項(xiàng)目，人員分工安排又會(huì)發(fā)生改變，互監(jiān)組亦可能隨之變化。還有一些場(chǎng)合下，需要臨時(shí)安排互監(jiān)組，互監(jiān)組監(jiān)督效果又要打折扣。以上情況都是互監(jiān)組在操作層面存在的問(wèn)題，所以，在加強(qiáng)互監(jiān)組管理的同時(shí)，應(yīng)多層次多方面的加強(qiáng)對(duì)罪犯管控。

六、監(jiān)管安全設(shè)施存在隱患

（一）監(jiān)控局限

監(jiān)控是監(jiān)獄安全防范的重要技術(shù)手段，目前，廣西多數(shù)監(jiān)獄擁有了比較完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這對(duì)警察及時(shí)掌控罪犯動(dòng)態(tài)作用很大。加強(qiáng)了監(jiān)獄對(duì)罪犯的管控能力。就目前而言，監(jiān)控似乎有所不足，具體而言包括：

1.監(jiān)控死角。雖然監(jiān)獄安裝了大量的攝像頭，監(jiān)獄安全防控等重要區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但無(wú)論是車間還是監(jiān)舍等，仍然有一些角落是監(jiān)控沒(méi)有覆蓋的。

2.巡視延時(shí)。就目前的監(jiān)控來(lái)說(shuō)，還是需要人的值守查看。無(wú)論是總控還是分控，都需要將視頻畫面一幀一幀地查看，不斷循環(huán)。即使是分控，要查看的畫面數(shù)也是很多的，難免有遺漏的鏡頭，這些遺漏的鏡頭可能就是監(jiān)管安全方面的重要鏡頭。當(dāng)然，有些值守警察的工作態(tài)度也存在問(wèn)題，監(jiān)控更難以起到應(yīng)有的作用了。

3.生理局限。人的精力體力是有限的，承擔(dān)巨大的責(zé)任壓力，在監(jiān)控屏幕前不斷查看，是非常辛苦的工作。在一些監(jiān)獄，監(jiān)控工作人員實(shí)行連續(xù)八小時(shí)工作制，往往導(dǎo)致值守警察視力疲勞，精神倦怠。

4.依賴心理。監(jiān)控是我們監(jiān)獄安防工作重要技術(shù)手段，也帶來(lái)一些負(fù)面的影響。如有些基層警察漸漸產(chǎn)生依賴思想，對(duì)一些重點(diǎn)部位的例行巡查少了甚至忽略了，對(duì)違禁品的防范力度也產(chǎn)生一些影響，這又形成新的監(jiān)管安全隱患。

（二）A、B門、罪犯會(huì)見(jiàn)通道、監(jiān)內(nèi)門禁

1.A、B門。AB門又叫雙門互鎖，它的作用是當(dāng)A門打開(kāi)時(shí)，B門無(wú)法打開(kāi)，只有當(dāng)A門關(guān)閉時(shí)，B門才能打開(kāi)；反之，B門打開(kāi)時(shí)，A門無(wú)法打開(kāi)。兩個(gè)門相互鎖定另一個(gè)門，所以稱為雙門互鎖。目前，廣西監(jiān)獄普遍采用了A、B門。但是，AB門操作過(guò)程中，也許還有一些未知的安全隱患。筆者在調(diào)研時(shí)曾有這樣的經(jīng)歷，在參觀完某監(jiān)獄內(nèi)部后從AB門出來(lái)，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)罪犯參加會(huì)見(jiàn)的出監(jiān)小門（AB門處另一側(cè)另開(kāi)的一小門）仍處于開(kāi)啟狀態(tài)，告知AB門值班室民警，對(duì)方也不能解釋其原因。

2.罪犯會(huì)見(jiàn)通道。罪犯會(huì)見(jiàn)親屬，都涉及到人員進(jìn)出監(jiān)獄圍墻的問(wèn)題。我們知道監(jiān)獄圍墻是確保監(jiān)獄安全的重要的物理隔斷。大部分監(jiān)獄會(huì)見(jiàn)樓出入墻通道是有專門的隔離設(shè)施的，有的單獨(dú)從離AB門不遠(yuǎn)處圍墻開(kāi)小門出，有少數(shù)監(jiān)獄會(huì)見(jiàn)出墻通道是在AB門處多開(kāi)一處小門的。筆者認(rèn)為，這種AB大門兩側(cè)分別開(kāi)門，警察上下班、會(huì)見(jiàn)的罪犯各行其道的方式，不是最好的方式。因?yàn)椋瑥淖锓竿ǖ赖骄焱ǖ乐挥袔酌椎木嚯x，罪犯可在近距離觀察警察通過(guò)AB門，是存在安全隱患的；在AB門之間的部分，左右通道雖隔離（中間是AB門大門），但是視野是基本通透的，罪犯長(zhǎng)期觀察，亦有可能找到設(shè)施及管理漏洞。更有個(gè)別監(jiān)獄，罪犯從AB門處出墻沒(méi)有特定通道，罪犯在其AB門會(huì)見(jiàn)通道處很容易就能竄到警察AB門通道，安全風(fēng)險(xiǎn)更大[2]。有的監(jiān)獄會(huì)見(jiàn)樓采用內(nèi)置式，罪犯親友通過(guò)AB門警察小門通道，形成警察、罪犯家屬混用AB門小門的情況。據(jù)了解，在罪犯會(huì)見(jiàn)高峰時(shí)間，AB門小門通道會(huì)出現(xiàn)擁擠，干擾警察正常工作。況且，這種混用，對(duì)監(jiān)獄安全也是有著不良影響的。

2.監(jiān)內(nèi)門禁。據(jù)了解，個(gè)別監(jiān)獄監(jiān)內(nèi)門禁系統(tǒng)因使用時(shí)間較長(zhǎng)，部分監(jiān)舍門禁陳舊老化，部分已無(wú)法正常使用。如不及時(shí)更新，一旦監(jiān)倉(cāng)發(fā)生問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)警察進(jìn)不去，無(wú)法及時(shí)處置的情況，隱患較大。

七、監(jiān)獄建筑

（一）贅余建筑[3]

所謂“贅余建筑”，是指沒(méi)有實(shí)際功用或?qū)嶋H功用很小，但是在監(jiān)獄安全上存在較大隱患的建筑。筆者考察中發(fā)現(xiàn)，由于歷史等原因，監(jiān)獄罪犯生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)有許多“贅余建筑”。如一些建筑完全按照工廠車間設(shè)計(jì)的，其設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮“工人”由罪犯組成的特殊性。贅余建筑帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增加了罪犯自殺等監(jiān)管安全事件發(fā)生的可能性。

（二）園林、植被

隨著刑罰的文明和監(jiān)獄矯正理念的進(jìn)步，越來(lái)越多的監(jiān)獄出現(xiàn)了園林，其正面的作用是美化了監(jiān)獄環(huán)境，改變了監(jiān)獄嚴(yán)肅壓抑的傳統(tǒng)形象；花草樹(shù)木，美好的景色，有助于緩解警察、罪犯的緊張心理，具有愉悅心靈、緩解壓力的作用。筆者要指出的是，監(jiān)獄園林景觀設(shè)計(jì)、植被的選擇等都要服從于監(jiān)獄管理的要求，要確保安全。如某監(jiān)獄監(jiān)舍區(qū)種植了竹子，我們知道竹子易于折斷做成銳器，從安全的角度考慮，監(jiān)獄的該區(qū)域是不適合種植竹子的。

[1]徐巖．警力配置的理論探討[J]．湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4)．

[2]蔡小松．越獄案件中的警察-罪犯微觀互動(dòng)空間研究[J]．湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2016(3)．

[3]蔡小松．監(jiān)獄安全中的建筑因素例舉[J]．中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2016(6)．

A Brief Analysis of Factors Influencing Prison Safety

Cai Xiao-song
(Guangxi Police Academy，Nanning，Guangxi, 530023)

At present, there are many factors influencing prison safety. For example, more emphasis is attached to efficiency, rather than supervision and education, which is common in many prisons. Also, the lack of police force in grassroots, unreasonable allocation of resources, low morale, ill-implementation of the safety-supervising system and the hidden dangers of safety-supervising facilities are all factors affecting prison safety. Prisons should focus on supervision and transformation so that we can establish a team with a reasonable structure, adequate and energetic police force; we need to work on the implementation and improvement of the system, and keep improving our working methods and prison facilities. Meanwhile, efforts should be made to establish a deliberate and comprehensive security system. That is how we can ensure the safety of the prison.

D631.7

A

2095-1140(2017)03-0000-00

2017-03-16

蔡小松 (1978- )男，湖南常德人，廣西警官學(xué)校副教授，主要從事監(jiān)獄安全研究。