王銀生，魏 劍

（重慶警察學(xué)院，重慶 401331）

地方公安院校教育質(zhì)量“供給側(cè)改革”路徑的探析

王銀生，魏 劍

（重慶警察學(xué)院，重慶 401331）

“供給側(cè)改革”在經(jīng)濟(jì)上的影響力定能促進(jìn)高校教育質(zhì)量上的改革。供給側(cè)是相對于需求來講的，供給能夠滿足需求，需求也能倒逼供給，同樣，地方公安院校教育質(zhì)量與公安人才培養(yǎng)之間是一種供需關(guān)系。當(dāng)前公安人才質(zhì)量主導(dǎo)的需求側(cè)發(fā)生了階段性變化。為此，以公安人才教育質(zhì)量為核心，樹立質(zhì)量意識、供需意識，圍繞供給主體、供給內(nèi)容、供給方式和供給制度等改革，提升供給側(cè)的引領(lǐng)力和供給力，實現(xiàn)人才供需結(jié)構(gòu)再平衡。

人才質(zhì)量；公安院校；供給側(cè)改革

公安高等教育是國家高等教育體系的重要組成部分，公安院校畢業(yè)生是公安隊伍補(bǔ)充警力的主要渠道。公安院校具有普通高校學(xué)歷教育的共性，又有公安專業(yè)人才的特殊性。當(dāng)前全面深化公安工作改革、高等教育改革和公安人才招錄培養(yǎng)制度改革正在同步進(jìn)行，這為地方公安院校教育質(zhì)量“供給側(cè)改革”提供了有利條件。各地公安院校正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，進(jìn)入“質(zhì)量+特色+優(yōu)勢+發(fā)展”的新階段，教育質(zhì)量既有質(zhì)的規(guī)定，也有量的規(guī)定。以提升教育質(zhì)量內(nèi)涵指數(shù)為抓手，完善人才供給與需求的平衡關(guān)系，推進(jìn)地方公安院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，使公安專業(yè)人才的職業(yè)認(rèn)可度、社會滿意度不斷增加。

一、公安院校教育質(zhì)量的內(nèi)涵及其關(guān)系

人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心使命，為學(xué)生提供最好的教育質(zhì)量是大學(xué)的根本任務(wù)，教育質(zhì)量是大學(xué)辦學(xué)的生命線。那么，什么是質(zhì)量呢？質(zhì)量這個概念，現(xiàn)在很多領(lǐng)域都在運用。古代三國時期的劉劭對人的質(zhì)量作過解釋，他說：“凡人之質(zhì)量，中和最貴矣。中和之質(zhì)，必平淡無味?！保ā度宋镏尽ぞ裴纭罚┚唾|(zhì)量的概念而言，它是指一組固有特性滿足明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望的程度。所謂“固有”，是指這一事物本來就有的；所謂“特性”，是指可區(qū)分事物的特征；永久的特性是固有的，有些特性是賦予的。從一般意義上來說，質(zhì)量就是事物的好與壞衡量標(biāo)準(zhǔn)。

在《教育大辭典》中，對教育質(zhì)量從兩個層面進(jìn)行了解釋。從宏觀層面的解釋是，教育質(zhì)量即整個教育體系的質(zhì)量，可稱之為“體系質(zhì)量”。所謂體系質(zhì)量實質(zhì)上是指其與系統(tǒng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等之間協(xié)調(diào)問題。它以系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間是否協(xié)調(diào)一致為標(biāo)準(zhǔn)。什么時候系統(tǒng)各要素之間協(xié)調(diào)一致，什么時候就表現(xiàn)出較高的體系質(zhì)量。從微觀層面的解釋是，“教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價”,“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”?！昂饬繕?biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求,亦是教育的根本質(zhì)量要求,后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求,衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格”。從公安院校培養(yǎng)人才的特性角度看，公安院校的教育質(zhì)量不僅涵蓋所有高校教育質(zhì)量的內(nèi)涵，而且還有自身的特殊和特色的內(nèi)容，其教育質(zhì)量不但反映辦學(xué)水平的高低問題，更是體現(xiàn)政治建校問題及辦學(xué)的性質(zhì)問題、方向問題和原則問題。

公安院校教育質(zhì)量涉及到兩個方面，學(xué)生的質(zhì)量和教育工作的質(zhì)量。這兩個方面是不可分割地聯(lián)系在一起的，提高學(xué)生的質(zhì)量是基礎(chǔ)和目標(biāo)，提高教育工作的質(zhì)量是前提和保證；學(xué)生的質(zhì)量差，可以推斷教育工作質(zhì)量肯定低；相反，學(xué)生的質(zhì)量高，可以肯定教育工作質(zhì)量也高。也就是說，學(xué)生的質(zhì)量與教育工作質(zhì)量是一種正比關(guān)系。判斷學(xué)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象能否滿足社會需要和職業(yè)需要的程度，實際工作中的綜合能力的狀況等。判斷教育工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，[1]主要是圍繞培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、學(xué)科建設(shè)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、師資隊伍等指標(biāo)。比如，重慶警察學(xué)院確定的“教學(xué)應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，也就是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生的實際動手能力、解決實際問題能力的高低作為重要的考量,是學(xué)院、系部、教研室、教師教育培養(yǎng)學(xué)生的價值取向。

二、教育質(zhì)量“供給側(cè)改革”困境

(一)教育質(zhì)量意識和供需意識不足，缺乏思想理論先導(dǎo)

地方公安院校多數(shù)由原來的專科學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)院升為本科院校,存在辦學(xué)起點低、起步晚、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢薄弱等問題。全國統(tǒng)一規(guī)范的公安院校人才教育培養(yǎng)以及教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成，包括這方面的理論研究也比較膚淺，導(dǎo)致地方公安院校“各行其是”，導(dǎo)致學(xué)校、教師對人才培養(yǎng)模式和教育質(zhì)量理解上出現(xiàn)偏差，普遍缺乏教育質(zhì)量意識、供需意識，不重視需求側(cè)主體的需求，忽視學(xué)生多樣化、個性化的專業(yè)需求。升本之后，有的公安院校難以擺脫傳統(tǒng)教育培養(yǎng)方式，無法滿足當(dāng)?shù)毓矊I(yè)人才需求側(cè)的需要，帶來教育質(zhì)量滿意度和認(rèn)可度都不高。有的認(rèn)為，升本后應(yīng)該繼續(xù)向更高的碩士點、博士點沖刺，追求綜合性院校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模才是學(xué)校發(fā)展的“正道”。有的對公安人才招錄制度改革中的“提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例”認(rèn)識不全面，片面認(rèn)為就是提升就業(yè)率，而忽視公安專業(yè)人才質(zhì)量的核心問題。學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)業(yè)質(zhì)量在一定程度上受到生源質(zhì)量影響，公務(wù)員招錄制度“一考定前程”的方式誤導(dǎo)學(xué)生忽視學(xué)業(yè)而只關(guān)注公務(wù)員考試。

（二）辦學(xué)定位不明確，教育特色優(yōu)勢不突出,影響教育質(zhì)量的供給

地方公安院校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式滯后于公安人才質(zhì)量的需求，長期的供需不匹配問題比較突出；質(zhì)量與數(shù)量、教學(xué)方式與教學(xué)效果、學(xué)校發(fā)展與質(zhì)量保障等問題長期存在。許多地方公安院校的定位存在定位模糊、錯位、攀高、趨同等問題，造成與其他院校辦學(xué)風(fēng)格“同質(zhì)化”越來越明顯。其原因，一是對如何解決高等教育一般辦學(xué)規(guī)律與公安高等教育特殊性之間的矛盾或問題研究不夠，解決辦法和舉措不多；二是升本時的評估標(biāo)準(zhǔn)，基本依照其他普通院校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來驗收。升本之后，學(xué)校的主要精力放在本科教育評估和驗收工作，沒有來得及思考如何科學(xué)定位和發(fā)展的問題；三是對自身辦學(xué)歷史及現(xiàn)狀認(rèn)識和判斷不準(zhǔn)，加之人才培養(yǎng)模式及思路向地方普通高?！叭〗?jīng)”較多，培養(yǎng)出來的學(xué)生既無學(xué)術(shù)型的專長，也無明顯的公安專業(yè)特性；四是公安院校對學(xué)生以“半軍事化”管理，學(xué)生接觸社會及橫向交流不多，再加上專業(yè)知識面不夠?qū)?，與其他高校學(xué)生相比，社會實踐和專業(yè)應(yīng)用能力出現(xiàn)“短板”；五是學(xué)校對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和公安工作需求側(cè)變化的研究不夠，在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)辦學(xué)模式或者經(jīng)驗方面，轉(zhuǎn)化利用力度不夠。

（三）開設(shè)的學(xué)科專業(yè)、課程體系、實踐教學(xué)等教育教學(xué)活動，難以支撐教育質(zhì)量的有效供給

一是地方公安院校遵照教育部對本科院校開設(shè)文化理論課程的要求，確保學(xué)生的文化知識水平達(dá)到相應(yīng)學(xué)歷程度。通常情況下，公安院校本科4年時間開設(shè)有50門課左右，其中公共理論課和專業(yè)基礎(chǔ)課占總課程的60%以上，占了兩年左右的時間，在很大程度上擠占專業(yè)技能和實踐教學(xué)的時間。專業(yè)技能課程一般又放在后兩年，特別到最后一年，學(xué)生關(guān)注的是公務(wù)員考試問題；二是學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)存在被動性，學(xué)科建設(shè)的方向、重點不明確，專業(yè)課程建設(shè)的主體責(zé)任不落實，專業(yè)課程建設(shè)規(guī)劃和設(shè)立退出機(jī)制缺乏，專業(yè)課程設(shè)置存在不規(guī)范、低層次重復(fù)多，造成專業(yè)知識滯后或者低端的供給學(xué)生過多，有效和中高端的供給不足；三是專業(yè)設(shè)置上缺乏前沿性、及時性和適切性。比如食品安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、反恐、證券等方面危害社會公共安全的犯罪在上升，在專業(yè)方向上并沒有及時體現(xiàn)；四是理論教學(xué)和實踐教學(xué)課時比例不合理，專業(yè)課理論偏重，學(xué)生實際動手能力的培養(yǎng)不夠。開設(shè)的實驗實訓(xùn)教學(xué)過分依附于理論教學(xué)，多演示性、驗證性實驗。實驗實訓(xùn)內(nèi)涵不明、界限不清，實踐教學(xué)項目設(shè)計不科學(xué)，缺乏過程管理和質(zhì)量監(jiān)控?，F(xiàn)有教學(xué)設(shè)備利用不充分，實驗室、圖書資源、實訓(xùn)設(shè)施使用率偏低?？茖W(xué)合理、符合學(xué)生專業(yè)實際和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實踐教學(xué)體系尚未形成；五是校局合作的研究與實踐探索處于初級階段，深度合作和協(xié)同創(chuàng)新方面的制度保障等還沒有形成，校局共建模式未能充分發(fā)揮反哺教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的作用。

（四）培養(yǎng)目標(biāo)和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未確立，制約教育質(zhì)量的建設(shè)

地方公安院校升本之后，普遍存在對公安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)到底是什么？教育教學(xué)質(zhì)量依據(jù)是什么？怎樣有效推進(jìn)教育質(zhì)量建設(shè)等問題還沒有統(tǒng)一思想認(rèn)識。許多院校習(xí)慣以課堂傳授專業(yè)知識水平指向教育質(zhì)量,以知識傳承為人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)。一是普遍存在教育培養(yǎng)目標(biāo)追求“標(biāo)準(zhǔn)化”、“模式化”的問題，依然采取不同專業(yè)或同一專業(yè)的學(xué)生都采取同一模式或者同一規(guī)格培養(yǎng)；學(xué)習(xí)層次、學(xué)習(xí)能力差異的學(xué)生都采用一種人才培養(yǎng)方案、課程體系、考核與評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人才的規(guī)格、層次、類型、模式的“同質(zhì)化”，忽略人才異質(zhì)性要求；二是制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時，缺乏綜合性和前瞻性的考慮，其參考依據(jù)和材料不充分，不切合學(xué)?，F(xiàn)實條件，培養(yǎng)方案要么就一成不變，要么年年變；三是缺乏與公安工作發(fā)展趨勢的緊密聯(lián)系，無法準(zhǔn)確地反映公安一線從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能的需求，使學(xué)生就業(yè)之后用幾年的時間來適應(yīng)職業(yè)崗位要求。

（五）教育質(zhì)量管理制度體制滯后，阻礙教育質(zhì)量“供給側(cè)改革”

受傳統(tǒng)管理體制的影響，教育質(zhì)量“供給側(cè)改革”表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯。一是教育主管部門為教育質(zhì)量提升還未提供更多的相關(guān)法律法規(guī)、政策支持與財政保障，也缺乏指導(dǎo)公安院校人才教育質(zhì)量建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)；二是多數(shù)地方公安院校，屬于“雙重管理”及省級公安機(jī)關(guān)和教育部門共同管理。受各種行政干預(yù)較多，致使辦學(xué)自主權(quán)和優(yōu)先權(quán)得不到充分落實，人才中心地位和教學(xué)優(yōu)先地位難以落實。在師資隊伍方面，高級職稱教師和“雙師雙能型”教師數(shù)量偏低，支持教師職業(yè)發(fā)展和能力培養(yǎng)的平臺有限。教師隊伍不穩(wěn)定,身份問題、待遇問題影響教育質(zhì)量建設(shè)的積極性；三是“供給側(cè)”主體不明確，主體系統(tǒng)還未建成。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，包括教學(xué)制度、科研制度和后勤保障制度以及相應(yīng)工作激勵機(jī)制等。教師教學(xué)準(zhǔn)入淘汰和評價機(jī)制不健全，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控不到位。

（六）公安院校教育資源大數(shù)據(jù)平臺尚未建立，形成教育質(zhì)量“供給側(cè)改革”的“瓶頸”

目前，各地公安院校正在建設(shè)專業(yè)特色院?；蛘邞?yīng)用型教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，但各個院校資源不足和資源不平衡的問題也較為突出?！案髯詾檎?、“各行其是”，習(xí)慣性地自辦自建，缺乏建立教育資源共享和開放意識，教育資源橫向交流少，包括學(xué)校資源、專業(yè)資源和教師資源等，學(xué)校之間互派交換生或者師資培訓(xùn)也很少。同樣，對于全國公安院校教育大數(shù)據(jù)共享及綜合利用存在著水平不高、教育資源數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)應(yīng)用不深、網(wǎng)絡(luò)“線上線下”交流不多以及缺乏規(guī)范等現(xiàn)象。

三、教育質(zhì)量“供給側(cè)改革”的路徑選擇

隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，公安工作職能由單一的專政職能轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)的社會治理職能,需要公安專業(yè)人才具有新的工作思維、新的專業(yè)知識、新的技術(shù)技能。因此，推進(jìn)教育質(zhì)量及專業(yè)技能的“供給側(cè)改革”，圍繞供給主體、內(nèi)容、方式和供給制度等改革與創(chuàng)新，針對性地向?qū)W生提供高級的知識技能“產(chǎn)品”，才能實現(xiàn)引領(lǐng)性的教育供給、精準(zhǔn)性的教育供給、實效性的教育供給和科學(xué)性的教育供給等，實現(xiàn)培養(yǎng)高質(zhì)量人才的目標(biāo)。

（一）明確教育質(zhì)量供給主體，樹立質(zhì)量意識和供給意識，是教育質(zhì)量“供給側(cè)改革”的前提

教育質(zhì)量供給主體涵蓋了學(xué)院、系部、教研室、教師以及教育管理和輔助部門等。其中，教師主體是教育質(zhì)量供給的原動力,是教學(xué)質(zhì)量能否得到提升的最活躍因素。教育質(zhì)量觀是在特定社會條件下的教育價值取向，規(guī)定著學(xué)校運用不同方式和手段來實現(xiàn)教育質(zhì)量的追求。公安院校應(yīng)當(dāng)樹立“適應(yīng)性+能力性”的教育質(zhì)量觀。適應(yīng)性質(zhì)量觀就是滿足國家、社會、用人單位合格人才的需求，這是教育培養(yǎng)人才的基本方向和追求目標(biāo)；能力性質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科專業(yè)知識和職業(yè)能力。明確“適應(yīng)性+能力性”的教育質(zhì)量觀，才能牢固樹立教育質(zhì)量生命線意識，才會形成教育培養(yǎng)理念融“知識、能力、素質(zhì)”，教育培養(yǎng)內(nèi)容融“理論、實踐、技能、技術(shù)”，教育培養(yǎng)主體融“高校、用人單位”，做到培養(yǎng)目標(biāo)清楚、培養(yǎng)方案實用、質(zhì)量保障措施到位、教學(xué)管理嚴(yán)格、教學(xué)組織靈活多樣的人才培養(yǎng)體系。

（二）明確辦學(xué)定位，打造教育特色，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，才能實現(xiàn)引領(lǐng)性的教育供給

明確了教育質(zhì)量觀，才能確定學(xué)校的定位問題，而定位問題又是確定培養(yǎng)目標(biāo)的前提。[2]辦學(xué)定位的標(biāo)志就是學(xué)校具有公安特色專業(yè)品牌和優(yōu)勢學(xué)科，特色專業(yè)品牌和優(yōu)勢學(xué)科的價值取向是服務(wù)面向地方性（區(qū)域性）、公安（警察）行業(yè)特性，在忠誠警魂培育、紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成、警務(wù)能力培養(yǎng)等方面具有的教育優(yōu)勢。重慶警察學(xué)院確定了“教學(xué)應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，提出了公安特色和學(xué)科比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑。公安院校的教育特色，主要圍繞公安（警察）職業(yè)所特有的教育理念、教育模式、學(xué)科專業(yè)、辦學(xué)規(guī)律等，關(guān)鍵是培養(yǎng)出有別于其他高校的人才“產(chǎn)品”。[3]公安院校的教育特色是由學(xué)校性質(zhì)、學(xué)科專業(yè)、教師或?qū)W者等的學(xué)科、專業(yè)、科研等特色構(gòu)成。

公安院校的學(xué)科專業(yè)特色是學(xué)校存在的依據(jù)，學(xué)科專業(yè)建設(shè)狀況是體現(xiàn)學(xué)校在國內(nèi)外教育水平高低的標(biāo)志，同時，學(xué)科專業(yè)建設(shè)又是提高教育質(zhì)量的抓手。為此，地方公安院校需要從學(xué)校的學(xué)科定位（包括學(xué)科方向、學(xué)科發(fā)展層次）入手，著力培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)帶頭人隊伍，提升相關(guān)的科學(xué)研究水平，夯實學(xué)科基地（實驗室、重點學(xué)科）建設(shè)。其中，學(xué)科建設(shè)的途徑主要有以下三個方面，首先是挖掘或者篩選學(xué)校現(xiàn)有的優(yōu)勢學(xué)科，追求好中選優(yōu)，一點帶面；其次是打造牽頭學(xué)科的引領(lǐng)作用和支撐作用，培育與之相關(guān)的學(xué)科群建設(shè)；其三是找準(zhǔn)不同學(xué)科之間的學(xué)科交叉點，推進(jìn)新的學(xué)科增長點建設(shè)。這樣，優(yōu)勢學(xué)科必然促成優(yōu)勢專業(yè)的形成和發(fā)展。

（三）科學(xué)預(yù)測公安專業(yè)人才需求側(cè)變化，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供有效性的教育供給

適應(yīng)和滿足公安專業(yè)人才質(zhì)量需求是制定培養(yǎng)目標(biāo)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的決定性因素。隨著公安工作的發(fā)展，不同時期對公安人才的類型、層次的需求側(cè)是不一樣的,以至于人才規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。學(xué)校需要及時地調(diào)查研究基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷出公安專業(yè)人才需求側(cè)變化的新態(tài)勢，并準(zhǔn)確地反映在人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上。人才培養(yǎng)目標(biāo)也與培養(yǎng)方案和辦學(xué)定位相關(guān)，具有指向性、長期性和戰(zhàn)略性。培養(yǎng)方案又是培養(yǎng)目標(biāo)的具體設(shè)計，具有系統(tǒng)性、操作性和靈活性。人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校和公安機(jī)關(guān)用人單位共同制定，依據(jù)公安專業(yè)人才質(zhì)量需求側(cè)的變化來定?？陀^上判斷公安專業(yè)人才質(zhì)量需求側(cè)變化的主要依據(jù)有：公安專業(yè)人才崗位知識與能力的分析報告；從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能培養(yǎng)的需求報告；從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能的預(yù)測報告等等。人才培養(yǎng)目標(biāo)方案經(jīng)專家論證、社會評估、實戰(zhàn)部門評估等意見報告之后，經(jīng)過學(xué)校相關(guān)程序后，才能確定為人才培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)校要把人才培養(yǎng)目標(biāo)上升到學(xué)校長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定和出臺一系列的配套方案，加大教育教學(xué)監(jiān)督力度，才能確保有效性的教育供給。

（四）以培養(yǎng)模式、專業(yè)課程體系的改革，實現(xiàn)科學(xué)性的教育供給

1.堅持“重基礎(chǔ)、寬口徑”的教育培養(yǎng)理念，開展“按類招生、分類培養(yǎng)”試點工作，逐步弱化專業(yè)之間的界限，以專業(yè)方向分層次培養(yǎng)，形成大類專業(yè)的招生教育平臺。培養(yǎng)模式方面，可以借鑒其他職業(yè)院校的培養(yǎng)模式及“一體兩翼”模式。所謂“一體”，即主修一個寬口徑的大專業(yè)，“兩翼”中的“一翼”是指專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計，另“一翼”是學(xué)生職業(yè)能力結(jié)構(gòu)設(shè)計，具體就是突出一個大的專業(yè)基礎(chǔ)知識面和一個專業(yè)應(yīng)用能力的方向。把學(xué)習(xí)的課程分為公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)四大模塊，按“通識基礎(chǔ)+專業(yè)知識+實踐訓(xùn)練”的模式構(gòu)建課程體系。通過通識課程教育平臺完成培育學(xué)生價值觀的成長教育，通過專業(yè)基礎(chǔ)課教育平臺完成“大公安”為視角的專業(yè)基礎(chǔ)知識教育，通過專業(yè)核心課教育平臺完成業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)，通過選修課教育平臺滿足學(xué)生興趣和個性化能力需求。也可以根據(jù)學(xué)校的具體情況，采取通過學(xué)科基礎(chǔ)平臺，將學(xué)生在一、二年級學(xué)好基礎(chǔ)知識課，到三、四年級時學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和特長自主選擇學(xué)科和專業(yè)方向。

2.不斷開設(shè)新專業(yè)。比如，偵查學(xué)專業(yè)涉及的課程應(yīng)是社會科學(xué)和自然科學(xué)等多學(xué)科的交叉與融合，教學(xué)中需要擴(kuò)充大量的新學(xué)科知識。傳統(tǒng)的偵查學(xué)知識和偵查技術(shù)手段，正在受到一定的挑戰(zhàn)，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會以及社會轉(zhuǎn)型時期需要不斷豐富偵查學(xué)知識。因此，專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該適應(yīng)社會需求，隨社會而變，不能一位守舊，固守傳統(tǒng)專業(yè)一成不變。如近年來許多公安院校開設(shè)了網(wǎng)偵、反恐、禁毒、食品安全、證券方面等新專業(yè)方向，這些都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

3.轉(zhuǎn)變專業(yè)課程的設(shè)計。專業(yè)課程的設(shè)計應(yīng)該突出體現(xiàn)專業(yè)目標(biāo)，始終站在培養(yǎng)人才的大前提要求下。無論是公共基礎(chǔ)課還是專業(yè)課都應(yīng)體現(xiàn)實用應(yīng)用性，并且以夠用為度作為原則。不斷構(gòu)建、取舍、優(yōu)化、整合，突出專業(yè)課的針對性和實用性。針對公安業(yè)務(wù)對不同層次人才的知識、能力和素質(zhì)要求，通過課程開發(fā)、項目合作、實踐調(diào)查等，不斷設(shè)計出新的專業(yè)課程。同時，要及時主動吸收當(dāng)今社會科學(xué)、人文科學(xué)以及自然科學(xué)的前沿研究成果和實踐成果，為專業(yè)課程建設(shè)服務(wù)。

（五）教學(xué)方式、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容的改革，提供精準(zhǔn)性的教育供給

1.公安院校的教學(xué)方式應(yīng)不拘泥于單一的課堂教學(xué)和知識傳授，主動向?qū)嵺`教學(xué)、實訓(xùn)場教學(xué)、工作場教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多元、實效教學(xué)方式轉(zhuǎn)變。教學(xué)方式改革要尊重教師的原創(chuàng)性和實效性以及學(xué)生的認(rèn)可度，不斷增加學(xué)生動手和實踐操作的機(jī)會。根據(jù)不同對象，不斷拓展模擬教學(xué)法、研討式教學(xué)法、案例教學(xué)法、仿真教學(xué)法、啟發(fā)式教學(xué)法等現(xiàn)代教學(xué)方法。

考察以往永磁無刷直流電機(jī)產(chǎn)品，電樞沖片梯形槽均是以Ansoft計算所得理想梯形槽參數(shù)為基礎(chǔ)，利用傳統(tǒng)作圓求交點法所制。經(jīng)分析，由傳統(tǒng)作圓求交點法所制梯形槽與實際Ansoft計算所得理想梯形槽存在較大差異，現(xiàn)以一臺某型號無人機(jī)用永磁無刷直流舵電機(jī)(基本參數(shù)如表1)為例，先闡述傳統(tǒng)作圓求點制電樞沖片梯形槽法；然后對比理想梯形槽找出差異，再分析差異對電機(jī)槽滿率及性能的影響，最后，提出以作平行線求交點法制理想梯形槽電樞沖片的完善措施。

2.試行導(dǎo)師制、小班化、個性化。由于多數(shù)地方公安院校的招收學(xué)生數(shù)量有限，比如，重慶警察學(xué)院每年只招收500名左右的學(xué)生，導(dǎo)師制、小班化是可以嘗試的。導(dǎo)師制是指組織學(xué)科帶頭人和教學(xué)、科研骨干教師以及實踐教學(xué)教師或教官，在學(xué)生本科學(xué)習(xí)期間或高年級本科生中實行一對一的因材施教的教育方式。導(dǎo)師對學(xué)生職業(yè)規(guī)劃、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、實踐能力的培養(yǎng)等方面發(fā)揮指導(dǎo)作用，以提高學(xué)生成長成才過程中的思想道德素養(yǎng)、文化知識素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。小班化教學(xué)可以依托專業(yè)班級（區(qū)隊），采取啟發(fā)式、討論式和探究式的教學(xué)方法，實現(xiàn)師生之間的全方位互動。個性化教育培養(yǎng)注重的是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和職業(yè)潛能，制定適合學(xué)生個性化學(xué)習(xí)計劃和過程，給予學(xué)生更多的自主學(xué)習(xí)探索的時間和空間。

3.教育內(nèi)容的供給方面，注重優(yōu)化增量，盤活存量，打造教育精品課程，實現(xiàn)教育“產(chǎn)品”的“優(yōu)庫存”，提高教育內(nèi)容的精準(zhǔn)性。目前許多教學(xué)內(nèi)容學(xué)生不感興趣、教學(xué)成果得不到社會肯定究其原因就是教學(xué)方式跟不上社會的變化。比如，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力方面，可以從三個方面入手：一是公安專業(yè)知識及業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，重點是警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)能力、訊問取證能力、信息化能力和處置突發(fā)事件能力等；二是警務(wù)工作能力方面，主要是群眾工作能力、調(diào)查訪問能力、溝通協(xié)調(diào)能力等；三是社會治理能力方面，主要是社會動態(tài)的研判能力、社會問題的應(yīng)對能力、社會治理能力等。

（六）以校局共建和社會合作為教育平臺，構(gòu)建全方位的實踐教學(xué)空間

公安專業(yè)理論來源于實踐，又服務(wù)于實踐。實踐教學(xué)是公安院校辦學(xué)模式的顯著特征，是理論教學(xué)鮮活起來的重要方式。不斷創(chuàng)新“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”為一體化的實踐教學(xué)模式，以培養(yǎng)學(xué)生警務(wù)實戰(zhàn)能力為著力點。一方面，校局合作、協(xié)同育人機(jī)制的辦學(xué)模式是人才培養(yǎng)的重要平臺，有利于實現(xiàn)公安理論與公安實戰(zhàn)、人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。推動校局深度共建平臺和機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)與警務(wù)實戰(zhàn)的“零距離”和“無縫銜接”，遴選、建設(shè)一批校外實踐教學(xué)示范基地。利用校局深度共建平臺，共同開展培育公安專業(yè)、制定培養(yǎng)方案、編制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)實戰(zhàn)人才工作。校局合作模式應(yīng)當(dāng)豐富多樣，包括實戰(zhàn)部門急需的“訂單式”培養(yǎng)模式、業(yè)務(wù)專門人才合作培養(yǎng)模式、開放式多維度師資培養(yǎng)模式、適應(yīng)公安實戰(zhàn)需要的在職民警培訓(xùn)模式等。在暢通合作體制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)行業(yè)公共資源的優(yōu)化配置等。同時，通過政策支持，引進(jìn)優(yōu)秀教官指導(dǎo)和參與實踐教學(xué)，聘請業(yè)界專家指導(dǎo)實習(xí)實訓(xùn)等。另一方面，建立由實驗室、實訓(xùn)基地、派出所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、街道辦事處、社區(qū)等構(gòu)成的“多位一體”實習(xí)實訓(xùn)基地和“雙訓(xùn)”合作機(jī)制。

（七）保障制度和評價體系建設(shè)，是教育質(zhì)量“供給側(cè)改革”的保證

（八）建設(shè)公安院校教育資源大數(shù)據(jù)平臺，是提升教育質(zhì)量“供給側(cè)改革”的重要手段

隨著公安院校教育資源的綜合性、開放性越來越強(qiáng)，需要利用各個院校共同參與，從源頭上加強(qiáng)教育資源的系統(tǒng)性、綜合性和整體性建設(shè)，才能不斷提高教育質(zhì)量的能力與水平。公安院校對于教育資源大數(shù)據(jù)的應(yīng)用除了在理念與制度上進(jìn)行規(guī)范之外，最關(guān)鍵的是打造信息技術(shù)體系，需在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源三方面下功夫，促成教育信息互聯(lián)互通和綜合共享，實現(xiàn)教育資源的集成化與合成化。與此同時，根據(jù)各個院校的專業(yè)優(yōu)勢不同，加大學(xué)校之間交換生和培訓(xùn)教師學(xué)習(xí)等工作。

[1]張士獻(xiàn),李永平．本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革研究綜述[J]．高教論壇．2010(10)．5．8．

[2]劉獻(xiàn)君．論高等學(xué)校定位[J]．高等教育研究,2003,(1):24-28．

[3]張德祥．協(xié)同創(chuàng)新:全面提高高等教育質(zhì)量新引擎[N]．中國教育報, 2012-03-26．

The Reform of the Supply Side of Education Quality in Local Public Security Colleges

WANG Yin-sheng, WEI Jian
(Chongqing Police Academy, Chongqing, 401331)

The economic influence of supply side reform can promote the reform of higher education quality. Supply side is relative to the demand, the supply can meet the demand, the demand can also be forced to supply. At the same time, the local public security colleges and universities education quality and public security personnel training is the relations of supply and demand . At present, the demand side of the quality of public security personnel has been changed periodically. Therefore, the public security personnel in the quality of education as the core, build up the consciousness of quality awareness, focus on supply and demand, supply subject and content, supply and supply system reform, the leading force and supply force and improve the supply side, realize the talent supply and demand structural rebalancing.

talent quality; supply side reform; police colleges and universities

D631.15

A

2095-1140(2017)03-0000-00

2016-10-20

重慶市高等學(xué)校教學(xué)改革研究項目“治理能力現(xiàn)代化背景下地方公安院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式及實踐研究”（項目編號：143084）

王銀生(1966- )，男，四川寶興人，重慶警察學(xué)院思政部教授，教育學(xué)學(xué)士，主要從事中國特色社會主義理論與公安教育改革；魏 劍(1976- )，男，四川雅安人，重慶警察學(xué)院治安系講師，刑法碩士，主要從事治安學(xué)理論教育與教學(xué)。