鐘 莉

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430070）

淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理

鐘 莉

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430070）

科研創(chuàng)新成為新的趨勢，高等院校作為科技創(chuàng)新的重要來源，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌集的科研經(jīng)費(fèi)日益增加，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理成為一個(gè)重要問題。本文分析了目前高等院校在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在管理體制不完善、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力度不夠強(qiáng)和考核制度不完善等幾個(gè)問題，并針對如何加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提出了幾點(diǎn)建議，如完善預(yù)算管理編制、建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算編制和日常經(jīng)費(fèi)的管理。

高校科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理

一、引言

自從黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記一直把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展的核心位置，科技創(chuàng)新進(jìn)而也受到了越來越多的關(guān)注。因此，近幾年來高等院校作為科技創(chuàng)新的重要來源，其接觸的科研項(xiàng)目越來越大，籌集到的科研經(jīng)費(fèi)也越來越多，科學(xué)研究得到迅猛發(fā)展?！笆濉逼陂g，科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重的2.1%，其中大部分的科研項(xiàng)目都是由高等院校承擔(dān)的，隨著“十三五”對科技創(chuàng)新的進(jìn)一步重視，政府對高校的科研經(jīng)費(fèi)支出也將會越來越多?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道的多樣化、支出的多元化、管理的復(fù)雜化，使得科研經(jīng)費(fèi)的管理成為了一個(gè)不可忽視的問題。2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理顯得愈發(fā)重要。

科研經(jīng)費(fèi)的管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是保障科研項(xiàng)目順利完成的基礎(chǔ)。預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的一種方式，在重視科技創(chuàng)新的同時(shí)，各高校也應(yīng)該注意提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，合理分配科研經(jīng)費(fèi)的使用比例。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理這個(gè)問題，國內(nèi)有很多的學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的研究，并且針對其中的一些問題提出了政策建議和意見。主要包括佘文琰（2011）指出目前高校存在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核制度不科學(xué)，重立項(xiàng)，輕預(yù)算編制的問題很嚴(yán)重，他針對這些現(xiàn)狀提出了要進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度，預(yù)算編制方法也應(yīng)該得到規(guī)范，健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)；李雪（2012）創(chuàng)造性地把預(yù)算管理和流程再造理論聯(lián)系在一起，提出了以項(xiàng)目研究單位、科研負(fù)責(zé)人和管理人員三個(gè)角色為基礎(chǔ)的流程再造預(yù)算管理模式，為我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作開辟了新的道路；在預(yù)算編制說明方面，宗建岳（2011）指出預(yù)算編制說明的工作沒有得到充分的重視，預(yù)算編制說明的內(nèi)容太過簡單、依據(jù)不夠充分，而且明顯地與日常業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，宗建岳認(rèn)為預(yù)算編制說明是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，要想提高預(yù)算編制的質(zhì)量和水平，各個(gè)單位應(yīng)該要充分重視預(yù)算編制說明工作，提前做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作；馬紅紅等人（2012）從重點(diǎn)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式角度指出各高校應(yīng)該成立預(yù)算委員會，建立完整的預(yù)算評審制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前管理；黃永林和李茂峰（2013）指出預(yù)算編制不僅要從承擔(dān)項(xiàng)目個(gè)人和單位主觀方面分析，還要考慮科研具體實(shí)際和國家有關(guān)政策，因此在編制過程中會受到編制人員的認(rèn)知和市場實(shí)際情況的影響，他提出了引入第三方評價(jià)機(jī)制和動態(tài)分類科學(xué)管理；李雪梅（2016）探討了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算、核算和內(nèi)審三位一體的管控方法，并指出應(yīng)該從預(yù)算制定、日常核算報(bào)銷和內(nèi)部審計(jì)三個(gè)方面對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全周期的管控；何小蘭（2017）指出高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制明顯與實(shí)際支出脫節(jié)，“科研圈錢”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而提出一方面應(yīng)通過提高科研績效獎勵激發(fā)科研人員的積極性，另一方面可以建立科研經(jīng)費(fèi)信息共享平臺，做到項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)項(xiàng)整個(gè)過程的信息全公開。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題

高校科研經(jīng)費(fèi)分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)：縱向科研經(jīng)費(fèi)是指通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計(jì)劃項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)主要來源為財(cái)政撥款；橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校通過與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)性項(xiàng)目而獲得的，具有社會投資性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，包括國內(nèi)外各種組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人委托的科技項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)。

一般高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效考核研究四個(gè)部分組成，具體步驟包括立項(xiàng)申請、預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整、預(yù)算的監(jiān)督與控制以及預(yù)算的分析與考核。我國高校預(yù)算的編制遵循“量入為出、收支平衡”的原則，編制模式采取的是“依附型”預(yù)算管理模式，編制方法采用的是政府預(yù)算規(guī)定的“基數(shù)加增長”的方法，而這種方法沒有考慮科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，僅僅強(qiáng)烈地依附于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。目前我國高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的具體問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算管理方法不規(guī)范

近幾年來，雖然很多高校相繼出臺了一些有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)章制度，對預(yù)算管理也提出了一些具體的方法，但是制度不是很完善。預(yù)算管理方法得不到規(guī)范，很容易造成管理的混亂：一方面，預(yù)算支出的內(nèi)容和實(shí)際中科研的需求存在差異、科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)到賬延遲的跡象，大大影響了科研的進(jìn)程；另一方面，預(yù)算編制科目與會計(jì)核算科目有一定的差距，預(yù)算編制不準(zhǔn)確，實(shí)際科研項(xiàng)目與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容銜接不夠細(xì)致，不僅給財(cái)務(wù)人員指導(dǎo)預(yù)算編制造成了一定的困難，也不利于管理部門的監(jiān)督。

（二）預(yù)算編制不合理

目前很多高校都是由科研項(xiàng)目成員完成科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，這些科研人員雖然在其研究的領(lǐng)域是專家，但是他們對于預(yù)算核算相關(guān)方面的知識不夠了解，在沒有專業(yè)人士的指導(dǎo)下對預(yù)算項(xiàng)目理解不夠清楚，也不夠重視經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，導(dǎo)致編制預(yù)算時(shí)會出現(xiàn)以下三個(gè)問題：第一，編制預(yù)算存在盲目性，僅僅憑借自己的理解和主觀隨意性對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行申報(bào)；第二，編制方法不科學(xué)，申報(bào)的科研經(jīng)費(fèi)沒有經(jīng)過正確的測算，編制說明太過簡單從而使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與實(shí)際執(zhí)行有較大的差入；第三，許多課題組成員為了使得報(bào)銷可以更加方便些，只考慮經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的難易從而加大容易開支的經(jīng)費(fèi)的比例，降低其他經(jīng)費(fèi)的比例，這種不合理的預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不符合相關(guān)性的原則，也給預(yù)算實(shí)施帶來了較大的困難。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不嚴(yán)格

高校許多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出并沒有嚴(yán)格執(zhí)行事先編制的預(yù)算方案，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有清晰地認(rèn)識到預(yù)算的重要性，只是簡單地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出，不僅不考慮項(xiàng)目的預(yù)算，有時(shí)甚至?xí)鲱A(yù)算的范圍。另外，由于高校關(guān)于預(yù)算的審計(jì)主要是內(nèi)部審計(jì)，但是學(xué)校的財(cái)務(wù)人員對科研項(xiàng)目的進(jìn)度并不了解，因而他們只能對科研項(xiàng)目報(bào)銷的合法性和真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，無法審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍。

（四）預(yù)算考核制度不完善

目前很多高校都十分重視科研成果，會對取得一定成果的科研項(xiàng)目進(jìn)行獎勵以刺激科研創(chuàng)新，但是卻沒有相應(yīng)的監(jiān)管體系對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行差異分析及效益分析，也缺乏相應(yīng)的考核體系來評價(jià)該項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況。

四、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的建議

各高校應(yīng)該要充分重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題，只有做好了預(yù)算才能保證科研項(xiàng)目的順利完成，才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。高校的各個(gè)職能部門和科研人員應(yīng)該以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，做好預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督工作和績效考核的工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（一）優(yōu)化預(yù)算管理制度

高校應(yīng)完善預(yù)算管理制度，從自身實(shí)際出發(fā)，針對本身在預(yù)算管理方面存在的問題提出解決方案，進(jìn)一步制定完整的規(guī)章制度，以保證預(yù)算管理的規(guī)范化。

近幾年隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐步增加，很多高校的部分預(yù)算管理體制已經(jīng)不適合管理當(dāng)前較大規(guī)模的預(yù)算支出，因此高校應(yīng)該以全校所有的科研項(xiàng)目為基準(zhǔn)訂立比較完整和規(guī)范的預(yù)算管理體制。此外，由于高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目規(guī)模越來越大，涉及的預(yù)算編制也越來越復(fù)雜，為了方便進(jìn)一步管理和監(jiān)督審核，高校應(yīng)該要不斷細(xì)化各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，由于不同類型的科研項(xiàng)目所需要的科研經(jīng)費(fèi)可能存在較大差異，高校可以針對不同類型的科研項(xiàng)目制定不同的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目具體的執(zhí)行過程中應(yīng)該以該定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)效用最大化，切實(shí)落實(shí)高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理。另一方面，不同的科研項(xiàng)目在管理方面可能會有不同的側(cè)重點(diǎn)，但是在其他方面又會存在相同點(diǎn)，高?？梢越Y(jié)合自己的實(shí)際情況對各類科研項(xiàng)目的不同點(diǎn)進(jìn)行分類管理，而各種科研項(xiàng)目的共同點(diǎn)可以以全校為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行整理，制定相應(yīng)的規(guī)章細(xì)則對本校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理，不斷優(yōu)化，不斷完善。

高校還應(yīng)該建立預(yù)算考核機(jī)制，效仿企業(yè)里面的績效管理理念，在編制和執(zhí)行預(yù)算的過程中，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和項(xiàng)目投資評價(jià)三個(gè)角度綜合考慮預(yù)算的使用效率。針對不同的投資項(xiàng)目設(shè)置不同的考察指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門在進(jìn)行追蹤問責(zé)的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格按照指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去評價(jià)，執(zhí)行效果顯著的部門應(yīng)該得到獎勵，對預(yù)算毫不在意的部門的負(fù)責(zé)人也應(yīng)該得到懲罰。通過獎懲的考核體系，可以調(diào)動學(xué)校各部門積極參與預(yù)算管理的積極性，約束某些不顧忌預(yù)算的部門管理人，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算管理的效益最大化。

（二）建立完整的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

一個(gè)健全的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是一所高校做好預(yù)算管理的根本保障，一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)可以解決在日常進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)的各種問題，同時(shí)關(guān)于預(yù)算編制的規(guī)章制度也應(yīng)該由該機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門進(jìn)行審核和出臺。一般情況下，高校都只會設(shè)置財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，但是很多情況下與預(yù)算的相關(guān)問題僅憑財(cái)務(wù)部門并不能很好地解決，很多職責(zé)和任務(wù)無法得到具體分配，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能得到高效利用，給科研帶來很大的困難。

1.成立預(yù)算管理委員會

該部門主要負(fù)責(zé)對全校的預(yù)算管理工作進(jìn)行決策，相關(guān)人員可以由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人（如：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、科研部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人、人事部門負(fù)責(zé)人等）、校領(lǐng)導(dǎo)以及專家成員組成。委員會搜集整理出某些科研活動出現(xiàn)的異常開支狀況，最終歸納出異常支出的處理方案，盡量做到預(yù)算編制的規(guī)范化。預(yù)算管理委員會還應(yīng)該負(fù)責(zé)根據(jù)往年經(jīng)費(fèi)的支出情況和實(shí)地考察，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支在總經(jīng)費(fèi)支出中的比重規(guī)定在一定范圍之內(nèi)，改變之前一貫采取的比較籠統(tǒng)的預(yù)算編制方法，盡量可以把每一項(xiàng)開支細(xì)化到具體的實(shí)踐活動，科研活動所需要的資金數(shù)量能夠得到更精確的估計(jì)，進(jìn)而經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制的管理可以更加合理規(guī)范。

2.設(shè)置科研預(yù)算管理工作部門

該部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、審核、匯總和申報(bào)工作，另需要負(fù)責(zé)根據(jù)各課題組的預(yù)算編制去監(jiān)督具體的實(shí)施情況。具體包括以下三點(diǎn)：第一，每年定期負(fù)責(zé)組織科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，以政府部門的制度和自身學(xué)校的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，考慮科研活動的實(shí)際工作狀況，協(xié)助科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度對當(dāng)期提交的預(yù)算編制進(jìn)行審核和上報(bào)；第二，由于很多科研項(xiàng)目組的執(zhí)行力度不強(qiáng)，沒有按照事先的計(jì)劃進(jìn)行科研創(chuàng)新，造成了經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，所以預(yù)算管理工作組應(yīng)該對各科研組的預(yù)算狀況進(jìn)行監(jiān)督審查，如果出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)出入較大的情況，應(yīng)該及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)亂用的混亂狀況；第三，針對預(yù)算編制和項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題與矛盾，預(yù)算管理工作組應(yīng)該予以及時(shí)靈活解決。高校科研部門或者財(cái)務(wù)部門下設(shè)的科研管理科室可以承擔(dān)以上職責(zé)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制管理

一方面，預(yù)算編制需要嚴(yán)格遵循國家及高校科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)制度，其中預(yù)算編制應(yīng)該有一些基本原則，主要包括準(zhǔn)確性、真實(shí)性、科學(xué)化、透明化等基本要求，即預(yù)算編制必須從實(shí)際出發(fā)，以各種規(guī)章制度為基準(zhǔn)，做好每一項(xiàng)支出的說明注釋，做到每項(xiàng)支出有據(jù)可依；預(yù)算編制方法也應(yīng)該不斷優(yōu)化，一般采取的編制方法是零基預(yù)算和彈性預(yù)算，即編制預(yù)算時(shí)只考慮需求和可能來估計(jì)未來的經(jīng)費(fèi)支出，不考慮以往科研項(xiàng)目的支出情況；另外由于一般科研項(xiàng)目都會持續(xù)1-5年，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)該保持一定的彈性，使編制更加合理有效。

另一方面，目前由于大部分科研人員沒有對財(cái)會知識進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，編制出來的預(yù)算報(bào)表存在很多紕漏，因此相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮其職能，協(xié)助課題人員完成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制?？蒲腥藛T自身也應(yīng)該要注意提高這方面的能力，出現(xiàn)編制問題應(yīng)該及時(shí)與相關(guān)工作人員進(jìn)行溝通和尋求幫助。高校也應(yīng)該多開展對科研人員財(cái)務(wù)教育的活動，提高科研人員的財(cái)務(wù)素質(zhì)，使其能夠充分意識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理對科研活動的重要性。由于大部分科研人員對預(yù)算的編制不是十分了解，也缺乏一些必要的財(cái)會知識，所以在課題人員了解了財(cái)務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)知識之后，高校還可以每月舉辦一些關(guān)于如何合理使用經(jīng)費(fèi)的討論班和培訓(xùn)班，使研究人員在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際活動充分地結(jié)合起來，更好地把握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，而不是僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行預(yù)算編制，從而有效地避免了一些不必要的沖突。

在課題組科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，科研人員應(yīng)該在預(yù)算管理工作部門工作人員的協(xié)助下完成預(yù)算編制，把握該課題項(xiàng)目的預(yù)算側(cè)重點(diǎn)，之后相關(guān)工作人員開展審核工作和經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤監(jiān)督工作。

（四）加大對科研經(jīng)費(fèi)的日常管理

1.對配套資金的管理

按照財(cái)政部門當(dāng)前的要求，科研項(xiàng)目實(shí)施單位的配套資金在總經(jīng)費(fèi)中要占一定的比例，以促進(jìn)科研項(xiàng)目的投入?？墒悄壳按蟛糠指咝ε涮踪Y金存在資金到位不及時(shí)等普遍問題，科研成果也因此受到了很大的影響，為此必須加強(qiáng)對配套資金的管理。首先，科研項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人自身應(yīng)該充分重視配套資金的管理，而高校審核部門也應(yīng)該摒棄“重財(cái)政資金，輕配套資金”的想法，加大配套資金的審核力度，嚴(yán)格管理。其次，科研項(xiàng)目實(shí)施單位也應(yīng)該合理配置資源，對現(xiàn)有的科研項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌管理，建立科學(xué)的管理體系，保證科研項(xiàng)目的公開性和透明性，避免出現(xiàn)同一科研項(xiàng)目重復(fù)配套的情況。最后，高校還可以積極籌集配套資金，可以和社會上科研能力較強(qiáng)的企業(yè)合作，也可以利用科研成果轉(zhuǎn)化為自有資金，以更有效率地完成科研項(xiàng)目。

2.對外撥資金的管理

部分高校內(nèi)部管理對外撥資金并沒有十分重視，有時(shí)存在資金外撥不及時(shí)導(dǎo)致合作單位項(xiàng)目進(jìn)程緩慢，另外對外撥資金審批不嚴(yán)格，部分人甚至通過“外撥資金”進(jìn)行私人饋贈等，這些不規(guī)范的行為大大降低了資金的使用效率。因此高校應(yīng)該加強(qiáng)對外撥經(jīng)費(fèi)的管理：一方面，對與他人合作的科研項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格按照合同外撥資金，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行；另一方面，對獨(dú)自承擔(dān)的科研項(xiàng)目，學(xué)校需要嚴(yán)格審核后才能外撥，同時(shí)還應(yīng)該對外撥資金的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督。

3.對直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理

與科學(xué)研究直接相關(guān)的支出范圍和支出科目應(yīng)該與標(biāo)準(zhǔn)原則上保持一致，各高校應(yīng)該準(zhǔn)確把握自主審批科研項(xiàng)目和使用資金的權(quán)限，根據(jù)項(xiàng)目的具體實(shí)際支出情況實(shí)事求是地核定項(xiàng)目預(yù)算，不應(yīng)該事先控制預(yù)算額度；間接費(fèi)用主要是用于補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施過程中承擔(dān)單位的間接成本和對科研人員的績效支出，高校應(yīng)當(dāng)合理使用間接費(fèi)用，建立一系列與績效掛鉤的評分評價(jià)體系，以加強(qiáng)科研人員的積極性。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和科研項(xiàng)目的成果有著極其密切的關(guān)系，各高校應(yīng)該加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算問題，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，提高科研創(chuàng)新性。

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