徐 軍

（武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430015）

·政治學(xué)研究·

關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的十個基本問題研究

徐 軍

（武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430015）

近幾年來，統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)從理論到實踐層面都得以推進，但與全國其他領(lǐng)域的智庫建設(shè)熱潮相比，統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)總體上還處于剛剛破題階段，亟須理清一些關(guān)鍵性基礎(chǔ)問題，亟須進行系統(tǒng)性頂層設(shè)計。當(dāng)前，重點要解決好動因、主體、機構(gòu)、對象或領(lǐng)域、隊伍、資金、渠道、基礎(chǔ)、制度、交流這十個基本問題。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫；建設(shè)；基本問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視智庫建設(shè)。十八屆三中全會首次將“智庫建設(shè)”寫入中央文件；2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加強智庫建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和具體措施，中國特色新型智庫建設(shè)進入到國家戰(zhàn)略層面的大發(fā)展時期，全國掀起了一股智庫建設(shè)的熱潮。

在這股熱潮中，“智力密集、人才薈萃”的統(tǒng)一戰(zhàn)線也有所表現(xiàn)。首先是民主黨派智庫建設(shè)由點到面向前推進。繼民進中央與北京師范大學(xué)共建中國教育政策研究院之后，其它黨派也紛紛跟進：2014年6月，民革中央理論研究與學(xué)習(xí)委員會與上海師范大學(xué)成立協(xié)商民主與公共政策研究中心；2015年9月，民革中央教科文衛(wèi)體委員會、民革北京市委會與華北電力大學(xué)共建“能源軟科學(xué)研究中心”；2016年，在民革中央?yún)⑴c推動下，武漢大學(xué)國際法研究所智庫成立，并入選首批25家國家高端智庫；2014年，民盟中央成立民盟國情研究中心，其它黨派中央也紛紛與高校、科研機構(gòu)開展合作①欒絮潔.助力履職、培養(yǎng)人才、完善理論——民主黨派與高校共建“智庫”那些事[EB/OL].（2016-01-12）.http://www.minge.gov.cn/mgzy/czyzgzdt/201601/f95e7ede470e445dac2d458e46045286.shtml。。其次是社會主義學(xué)院（以下簡稱“社院”）智庫奮起直追，這里面最具標(biāo)志意義的是2016年中央社院掛牌成立“中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究中心”和“中華文化學(xué)院中華文明研究中心”，標(biāo)志著中央社院統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫的實體學(xué)術(shù)研究平臺正式運行，特別重要的是在中央社院建院60周年之際，中央明確賦予了中央社院“統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫”的職能②陳首.都在搞智庫，中央社院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫給你不一樣![EB/OL].（2016-12-02）.http://www.zysy.org.cn/a1/a-XCC1Q70D5C37980 F71BE9E。。地方社院智庫建設(shè)也紛紛啟動，如廣東社院先后成立了“港澳臺與海外統(tǒng)戰(zhàn)工作研究中心”、“非公有制經(jīng)濟代表人士研究中心”、“中華民族凝聚力研究中心”，以及“廣東省政協(xié)理論研究會廣東省社會主義學(xué)院工作站”等在內(nèi)的“一站三中心”，已初具現(xiàn)代智庫的雛形[1]；浙江社院努力推進原有的“參政黨建設(shè)研究中心”、“宗教與社會研究中心”由理論型向智庫型轉(zhuǎn)型，推出“統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研討沙龍”新載體。三是地方統(tǒng)戰(zhàn)智庫異軍突起，武漢、西安、溫州等地先后建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線綜合性智庫③參見朱雪嬌.西安市委統(tǒng)戰(zhàn)部成立西安市統(tǒng)一戰(zhàn)線專家智庫[EB/OL].（2017-05-27）.http://www.cssn.cn/zk/zk_jsxx/zk_zx/201705/t2017 0527_3532997.shtml;林乃鵬.溫州市統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫成立黨外專家獻智溫州發(fā)展 [EB/OL].（2014-12-06）.http://news.66wz.com/system/2014/12/06/104293309.shtml。。四是基地智庫繼續(xù)向前推進。從本世紀(jì)初以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在全國按照工作對象和工作領(lǐng)域的不同，依托地方、高校、科研機構(gòu)以中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會的名義陸續(xù)建立了11個基地。這些基地近年來積極向現(xiàn)代新型智庫轉(zhuǎn)型，如設(shè)在武漢大學(xué)的黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地，每年都舉辦“黨外知識分子與中國特色社會主義論壇”、出版專著，承接各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在知識分子工作方面的重大課題，成為全國黨外知識分子研究的品牌。五是專門智庫，如國務(wù)院參事室、藏學(xué)研究中心等不斷推出新的成果。統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的理論研究也開始啟動，自《統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)研究初探》在《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2015年第3期發(fā)表后，關(guān)于這一領(lǐng)域的研究也迅速升溫，截止2017年6月30日，中國知網(wǎng)上以“統(tǒng)戰(zhàn)智庫”為主題的已公開在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的研究文章已達 30篇，2016年10月在廣州市社會主義學(xué)院舉辦了首個關(guān)于“統(tǒng)戰(zhàn)智庫”的理論研討會，共收到論文38篇，結(jié)集成《統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國智庫發(fā)展》出版。

盡管統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)從理論到實踐層面都得以推進，但與全國其他領(lǐng)域的智庫建設(shè)熱潮相比，統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)總體上還處于剛剛破題階段，亟須理清一些關(guān)鍵性基礎(chǔ)問題，亟須進行系統(tǒng)性頂層設(shè)計。下面，筆者擬對其中的10個基本問題進行探討，以期初步勾畫出統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的大體架構(gòu)。由于筆者在《統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)研究初探》中已探討過統(tǒng)一戰(zhàn)線與現(xiàn)代智庫的關(guān)系、統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色新型智庫建設(shè)中的地位和作用等問題，因此，本文重點探討統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的動因、主體、機構(gòu)、對象或領(lǐng)域、隊伍、資金、渠道、基礎(chǔ)、制度、交流這10個基本問題。

一、動因：為什么要建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫

為什么要建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫，這看起來不是什么問題，然而真正要把它說清楚卻不是一件簡單的事。之所以要建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫，決不是因為全國都在搞智庫建設(shè)，所以統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域不能落后，而是因為統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的迫切需要。但是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域大多數(shù)人還沒有真正認(rèn)識到這一點。從民主黨派來說，多數(shù)認(rèn)為有基本政治制度作保障，每年搞點調(diào)研，提點建議和提案，黨委和政府部門多數(shù)也比較重視，參政議政的感覺還不錯，并沒有多少強烈動力去搞現(xiàn)代新型智庫；從統(tǒng)戰(zhàn)部門來看，大概與民主黨派認(rèn)識也差不多，再加上對現(xiàn)代智庫的基本特征缺乏足夠認(rèn)識，往往把參政議政、建言獻策與現(xiàn)代智庫的咨詢研究混為一談，要么對智庫建設(shè)無動于衷，要么是成立的智庫有名無實；從社院來講，雖然關(guān)注熱度很高，但囿于各方面條件限制，心有余而力不足；至于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)一些專門智庫，如參事室，由于都是國家正式工作部門，盡管號稱“國家智庫”，但在建設(shè)現(xiàn)代新型智庫方面并沒有多少重大舉措，其咨政建言在很大程度上還停留在個人發(fā)揮上。那么統(tǒng)一戰(zhàn)線究竟要不要開展新型智庫建設(shè)呢？回答是肯定的。

1.建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的迫切需要

隨著國家治理能力和體系現(xiàn)代化的推進，對統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、建言獻策提出了更高要求?，F(xiàn)在決策咨詢早已不是以前那種完全憑個人經(jīng)驗就能進行的時代了，越來越復(fù)雜化、專業(yè)化、專門化、專家化，越來越具有持續(xù)性、長期性、團組性、系統(tǒng)性。而現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線開展這方面的工作，雖然已經(jīng)不再是完全靠領(lǐng)袖旗幟人物個人發(fā)揮作用的時候，參政議政在中央、省級層面也越來越多地表現(xiàn)為集體行為，但在具體組織工作中，仍然還表現(xiàn)出業(yè)余性、隨機性、臨時性，很難持續(xù)保證參政議政、建言獻策的質(zhì)量。這個問題不僅在中央、省級層面有明顯表現(xiàn)，而且在市區(qū)縣這一級還十分突出。這些地方統(tǒng)一戰(zhàn)線的建言獻策，更多地只是一種政治形式，很難找出當(dāng)?shù)攸h委、政府哪一項重大決策是根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的建議而作出的。長此下去，必然影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的聲譽和地位，必然影響中國多黨合作和政治協(xié)商制度的效能，以至影響在世界政治制度競爭中的生命力。

2.建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身實現(xiàn)資源整合、提升建設(shè)科學(xué)化水平的迫切需要

改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容有了很大變化，最主要的就在于其社會基礎(chǔ)的多元化。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷拓展，從過去主要是民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教人士、港澳臺僑擴展到非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作層次由主要是做中上層人士工作延伸到基層；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作類型由主要是政治統(tǒng)戰(zhàn)擴展到經(jīng)濟、文化、社會統(tǒng)戰(zhàn)。這些變化決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線自身也有許多重大基礎(chǔ)性理論和政策問題需要研究、解決，而這些問題同樣具有越來越復(fù)雜化、專業(yè)化、專門化的特點，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)設(shè)研究處室一般性的工作研究越來越難以解決，亟須在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外建立起一批專門的研究機構(gòu)來進行長期性、持續(xù)性、系統(tǒng)性研究。

3.統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)也是統(tǒng)戰(zhàn)工作方式創(chuàng)新的一種重要路徑

為什么這樣說呢？因為智庫建設(shè)過程從某種意義說就是解決問題、形成共識、凝聚人心、匯聚力量的過程。通過動員和組織各類專業(yè)人才，對統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)大局和發(fā)展自身等重大問題開展專業(yè)研究和政策咨詢，有助于更好地正確認(rèn)識當(dāng)前我國各項建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)自身發(fā)展中存在的問題，并尋求科學(xué)的解決方法，同時在觀點、思想及對策的碰撞與交流中會逐步形成最大公約數(shù)，從而為整個社會形成共識奠定基礎(chǔ)。不僅如此，在統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)過程中會逐步形成一支致力于統(tǒng)戰(zhàn)理論和實踐研究的工作隊伍，可以為在更大范圍內(nèi)宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策創(chuàng)造人才、陣地條件，這也是凝聚人心、匯聚力量的過程。

二、主體：誰來建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫

建設(shè)智庫要防止“一哄而起”、遍地開花現(xiàn)象。自從中共中央十八屆三中全會提出“中國特色新型智庫建設(shè)”要求以來，特別是2015年中央兩辦文件公布后，全國掀起智庫建設(shè)熱潮，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)跟風(fēng)問題，許多連現(xiàn)代新型智庫的基本特征都沒有弄清楚，就一哄而上，結(jié)果往往是成立時熱熱鬧鬧，成立后無聲無息。筆者認(rèn)為，當(dāng)前在統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)主體問題上，一是要搞好頂層設(shè)計，二是要分層分類建設(shè)。

關(guān)于頂層設(shè)計，也就是整個統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)規(guī)劃問題，中央統(tǒng)戰(zhàn)部責(zé)無旁貸。因為《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定：統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門。調(diào)查研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、政策和法律法規(guī)，向黨委全面反映統(tǒng)一戰(zhàn)線情況，提出開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議，組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法律法規(guī)的貫徹落實，檢查執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)作為事關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策研究和決策的一個基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)戰(zhàn)部理當(dāng)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)職能。之所以強調(diào)要做好頂層設(shè)計，是因為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)是一個龐大系統(tǒng)，橫跨黨委、政府、人民團體、社會組織等多個領(lǐng)域，由此相應(yīng)影響到智庫建設(shè)也是多個領(lǐng)域，如果不搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)一哄而起、重復(fù)建設(shè)、互相雷同、資源浪費等現(xiàn)象，因此建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部盡快起草制訂《關(guān)于加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》，作為貫徹中央兩辦《意見》的具體措施。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部搞好全國層面統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)統(tǒng)籌工作的同時，地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要搞好所在行政區(qū)域的統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)統(tǒng)籌工作。

關(guān)于分層分類建設(shè)問題。所謂“分層”建設(shè)，是指在全國不同層級，建設(shè)主體應(yīng)有所區(qū)別。在中央和省級層面，統(tǒng)戰(zhàn)部主要是搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌指導(dǎo)，支持各民主黨派、工商聯(lián)以及其他全國性統(tǒng)戰(zhàn)單位建設(shè)一些示范性智庫，當(dāng)然也可依托于地方、高校、科研機構(gòu)，直接建立一些智庫，就像10年前中央統(tǒng)戰(zhàn)部在全國按統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域和對象不同建立的若干研究基地一樣。在省以下，恐怕多數(shù)地方很難建設(shè)單一專業(yè)類智庫，可由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立地方綜合性智庫。所謂“分類”建設(shè)，是指根據(jù)自身研究力量和研究對象的不同，建設(shè)主體也應(yīng)有所區(qū)別。一類是各民主黨派通常采取“聯(lián)合建”的方式，這是因為盡管民主黨派成員絕大多數(shù)是中高級知識分子，但黨派機關(guān)專職從事研究的人員并不多，真要想?yún)⒄h政專門化、專業(yè)化、專家化，還得借助相關(guān)高校、科研機構(gòu)。事實上近些年來各民主黨派中央普通采用的都是這種“聯(lián)合建”的方式。另一類是中央社院、參事室、藏學(xué)研究中心這些以研究為主業(yè)的單位可以采取“單獨建”的方式。再一類是省級以下民主黨派、社院及其它統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位可以根據(jù)各自工作側(cè)重點不同，采取“參與建”的方式。還有一類就是以地方統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，整合整個統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)力量，采取“綜合建”的方式。

三、機構(gòu)：統(tǒng)戰(zhàn)智庫載體或?qū)嶓w化問題

中共中央《意見》關(guān)于中國特色新型智庫的第一條標(biāo)準(zhǔn)就是遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運作規(guī)范的實體性研究機構(gòu)。這里面關(guān)鍵是“實體性研究機構(gòu)”。要做到這一點，首先要搞清楚智庫不同于現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)的研究處室或部門，因為這些處室或部門日常主要工作雖然是在研究政策、服務(wù)決策，但是它們與真正的智庫研究有著很大的區(qū)別。一是從研究人員構(gòu)成來說，這些處室人員多數(shù)不是專業(yè)的研究人員，而是國家機關(guān)干部，他們會根據(jù)工作的需要經(jīng)常變換自己的工作崗位，很難做到研究的專業(yè)化、持續(xù)化；二是從研究內(nèi)容來說，這些部門在很大程度上主要承擔(dān)各種公文起草或者把關(guān)職責(zé)，顯然與智庫的專門專業(yè)研究工作存在很大的不同；三是從研究性質(zhì)來說，智庫應(yīng)具有相對獨立性，而這些部門是從屬于所在統(tǒng)戰(zhàn)部?；谝陨侠碛?，我們不可能以這些內(nèi)設(shè)處室為基礎(chǔ)去組建什么智庫。但要在這些內(nèi)設(shè)處室之外去建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫的實體性研究機構(gòu)，當(dāng)前的確存在著難以克服的困難。筆者認(rèn)為，不管多難，這一步必須要邁過去，否則統(tǒng)戰(zhàn)智庫只會在全國智庫建設(shè)熱潮中越來越落后。當(dāng)然在具體組建方式上，我們可以采取靈活多樣的方式，甚至采取“虛擬機構(gòu)、實體運作”方式，即不是按過去行政方式搞什么編制，而是要有專門的工作人員、專業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、獨立的運作機制。

四、對象或領(lǐng)域：統(tǒng)戰(zhàn)智庫的研究方向或研究重心問題

《意見》的要求是特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果。這也是最能衡量統(tǒng)戰(zhàn)智庫特色的地方。筆者曾在《統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)研究初探》中將過去統(tǒng)戰(zhàn)智庫按研究領(lǐng)域大致分為三個類型：一是服務(wù)于國家和地方建設(shè)，二是服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展，三是一些專題性新型智庫[2]。筆者認(rèn)為，今后統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)大體也可從這三個方面來進行。其一，要圍繞黨和國家大政方針積極開展對策性、前瞻性、儲備性政策研究。這類智庫主要可由民主黨派智庫、參事室來建設(shè)。這里涉及到與全國其它智庫如何聯(lián)系和區(qū)別的問題，一方面要積極借助其它智庫的智力和專業(yè)優(yōu)勢，另一方面更要積極發(fā)揮基本政治制度的保障效力和廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的民意基礎(chǔ)，否則很容易與其它智庫混同。當(dāng)然每個黨派智庫應(yīng)注意結(jié)合自己成員領(lǐng)域，相對地專注于某一方面，如中國民主促進會的智庫研究應(yīng)如他們目前所做的，更多聚焦于教育領(lǐng)域。其二，圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)和發(fā)展來做統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)。這類智庫主要可依托社院來搞，各民主黨派、工商聯(lián)及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)其它單位也可針對自身建設(shè)和發(fā)展問題，建設(shè)一些專門智庫，如各民主黨派中央完全可以建立些研究民主黨派自身建設(shè)問題的智庫，從根本上改變我國民主黨派工作蓬勃發(fā)展而參政黨理論研究相對滯后的局面。除了中央社院可以建立綜合性智庫外，其它社院恐怕只能針對統(tǒng)一戰(zhàn)線某一方面，結(jié)合自身地域和專業(yè)優(yōu)勢來建設(shè)。其三，圍繞一些地域性、交叉性、特色性問題建設(shè)智庫，這些可以依托一些專門機構(gòu)來建設(shè)。如藏區(qū)建設(shè)問題，就可依托藏學(xué)研究中心來進行。

五、隊伍：統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的核心問題

任何一個真正能有效運作起來并產(chǎn)生影響的智庫，無疑都具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員。這也是《意見》的要求。從目前來看，五類統(tǒng)戰(zhàn)智庫中，中央層面的四類智庫可能要好一些，但總體來看，大概除了專門智庫和基地智庫外，其它智庫都存在“乏人”問題。這也是導(dǎo)致許多統(tǒng)戰(zhàn)智庫缺乏競爭力的重要原因。筆者認(rèn)為，可從下列方面進行解決：

一是充分挖潛統(tǒng)戰(zhàn)成員資源，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的人才優(yōu)勢充分挖掘出來。但是，目前在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就以民主黨派建言獻策而論，每年能夠有所貢獻的恐怕不到成員總數(shù)的10%，還有很大潛力可挖。各個地方可以通過摸底調(diào)查，把某一專業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)成員集中起來，遴選出其中的專家，成為某一專業(yè)智庫的骨干隊伍。

二是積極借助社會人才資源，采取課題委托或合作形式廣攬?zhí)煜掠⒉?，不求所有，但求所用。這方面，各類統(tǒng)戰(zhàn)智庫都開始起步，但還缺乏成熟的運作機制。我們要破除一個認(rèn)識誤區(qū)，即統(tǒng)一戰(zhàn)線盡管“智力密集、人才薈萃”，但那是相對于某一特定歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線整體而言，今天恐怕不得不承認(rèn)：國內(nèi)優(yōu)秀人才越來越多集中于中共黨內(nèi)，而不是黨外；由于民主黨派組織發(fā)展分工等原因，各民主黨派人才往往相對集中于某些領(lǐng)域，并不具有人才類型的廣泛性；即使是以培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)人才為職責(zé)的社會主義學(xué)院，自身研究力量也存在著人數(shù)少、專業(yè)弱、經(jīng)歷差、動力缺等問題[3]（P229-237）。

三是努力建設(shè)一支精干的專職隊伍。這是衡量是否是“實體性研究機構(gòu)”的重要標(biāo)志。但是，目前統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)最大的短板，恐怕除了少數(shù)專門智庫外，絕大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)智庫工作者要么是由統(tǒng)戰(zhàn)單位內(nèi)設(shè)研究處室人員兼任，要么是由合作單位派出。這就很難保證研究的專業(yè)化、持續(xù)性，更難造就專業(yè)代表性人物。要采取有效的激勵措施，鼓勵中青年科研人員長期在統(tǒng)戰(zhàn)智庫從事專職研究。就像民進中央與北京師范大學(xué)共建的中國教育政策研究院在建院之初，北師大就提供了10人的固定崗位編制，組成核心研究隊伍，經(jīng)過五年建設(shè)，形成了跨部門、跨地域、跨機構(gòu)、跨學(xué)科領(lǐng)域的200多人的專兼職、長短期、單雙聘相結(jié)合的高水平的研究力量①解艷華.新型智庫：中國教育政策研究院的探索之路[EB/OL].（人民政協(xié)報 2015-12-16期 10版）http://www.mj.org.cn/zsjs/content/2015-12/23/content_209033_2.htm。。

六、資金：統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的保障問題

《意見》要求智庫建設(shè)要有可持續(xù)的資金來源。這世界，錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不能的。當(dāng)前，不管是哪類統(tǒng)戰(zhàn)智庫，資金主要來源于政府撥款。但是，各類智庫要研究的問題很多，光靠財政經(jīng)費顯然不夠，許多委托課題經(jīng)費只有一、兩萬元，甚至連付資料費、文印費都不夠，更不用說研究人員腦力價值補償。除了經(jīng)費不夠，還有效力低的問題。財政資金往往是申請程序復(fù)雜，使用條件限制很多，并不能真正起到關(guān)鍵作用。因此，在智庫建設(shè)過程中開源增效勢在必行！一是增大財政投入，因為不管哪類統(tǒng)戰(zhàn)智庫，基本上要解決的都是公益性政策課題，直接或間接都是為黨和政府服務(wù)的，財政增加投入是應(yīng)該的。這里面關(guān)鍵是要樹立“人才值錢、成果有價”的理念。長期以來，一些主管部門習(xí)慣于無償占用統(tǒng)戰(zhàn)成員的智力成果，無償借用專業(yè)人員為其服務(wù)，就比如民主黨派建言獻策，高質(zhì)量的往往都是要花費巨量腦力勞動，但很少聽到過有什么物質(zhì)獎勵，更談不上按值付費了。二是建設(shè)專項基金，建議建立若干個開放式主題智庫基金，以財政投入為引子，吸引社會資本進入，明確公益性、非贏利性。三是創(chuàng)新付費機制，可以考慮引入競爭機制，建立虛擬的智庫成果估價市場，真正體現(xiàn)成果價值、人才價值。

七、渠道：統(tǒng)戰(zhàn)智庫智力成果如何轉(zhuǎn)化問題

《意見》要求建立多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道。目前，統(tǒng)戰(zhàn)智庫成果轉(zhuǎn)化渠道總的來說比較單一，往往是以內(nèi)刊或?qū)ｎ}報告形式送有關(guān)部門或黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派的形式要多些，可以通過提案、議案、社情民意等方式，轉(zhuǎn)化的標(biāo)志主要是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示或有關(guān)部門肯定性答復(fù)，真正能直接轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策的并不多，為社會知曉的就更少了，建立多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道確有必要。一是充分利用已有平臺，如各民主黨派、工商聯(lián)都有若干論壇，如民建中央的“非公經(jīng)濟論壇”、“風(fēng)險投資論壇”，民進中央的“中國教師發(fā)展論壇”、“長江保護與發(fā)展研討會”，農(nóng)工黨中央的“中國生態(tài)健康論壇”，在一定程度上發(fā)揮著某種智庫功能，可以將其改造提升，更加突出其廣聚群言、聚合眾智的功能，成為某一主題的咨政舞臺；二是建設(shè)新的平臺，可以面向某一專題定期持續(xù)發(fā)布報告辦法，從而最大限度地反映這一專題最新研究成果；三是更新成果評價理念，成果轉(zhuǎn)化不僅要考慮即時性，也要考慮前瞻性，也就是說，智庫的成果不能僅看是否當(dāng)時被決策部門采納，還要看是否引起黨委、政府的重視，為后續(xù)研究、決策打下基礎(chǔ)，看是否形成社會普遍關(guān)注的話題。

八、基礎(chǔ)：統(tǒng)戰(zhàn)智庫的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

《意見》要求建立功能完備的信息采集分析系統(tǒng)。這恐怕是各類統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)都存在的較為薄弱的一點。造成這種情況的原因：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域長期以來所強調(diào)的建言獻策，其實只是一種政治表達，并不是建立在科學(xué)分析上的精準(zhǔn)對策研究；二是對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)的運用不是十分及時；三是觀念上的原因，習(xí)慣于概念而非數(shù)據(jù)，習(xí)慣于模糊而非精準(zhǔn)。因此，對各類統(tǒng)戰(zhàn)智庫來說，都有一個重新建立資料庫、數(shù)據(jù)庫問題。其實統(tǒng)戰(zhàn)智庫真要開始在這方面的工作，它具有一般智庫所不具備的有利條件，如社院智庫完全可以依托種類齊全的學(xué)員來進行，黨派智庫完全可以依托數(shù)量眾多的黨派成員來進行，而且這樣采取的數(shù)據(jù)、信息要比一般智庫進行的社會調(diào)查真實可信得多。但很遺憾的是，目前統(tǒng)戰(zhàn)智庫進行的信息采集，包括以前統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位進行的各類問卷調(diào)查總的看都是分散進行的，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計，導(dǎo)致這類工作經(jīng)常在重復(fù)進行，而且不同信息采集之間缺乏系統(tǒng)性和相關(guān)性，形成嚴(yán)重的浪費，需要各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門進行統(tǒng)籌。

九、制度：統(tǒng)戰(zhàn)智庫的治理體系問題

《意見》要求健全智庫的治理結(jié)構(gòu)及組織章程。近些年來，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)建立的新型智庫一般都還是有較清晰的治理結(jié)構(gòu)，不少也有組織章程，如中國教育政策研究院在建立之初就明確了層次架構(gòu)，探索建立了以解決問題為導(dǎo)向、與智庫建設(shè)相適應(yīng)的新的科研評價和人事制度；探索建立了以政策建議、咨詢服務(wù)的質(zhì)量與貢獻為核心的評價標(biāo)準(zhǔn)體系與績效考核制度；探索實行了年薪制，建立了目標(biāo)責(zé)任管理制度①民進中央—北京師范大學(xué)中國教育政策研究院：以體制機制改革帶動全面創(chuàng)新[EB/OL].（2016-05-12），http://www.mj.org.cn/mjzt/content/2016-05/12/content_224999.htm。。溫州統(tǒng)戰(zhàn)智庫在建立之初就發(fā)布了《溫州市統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫運行管理辦法（試行）》，從智庫性質(zhì)、組織類別和原則、職能與工作內(nèi)容、專家聘任和管理、工作制度、保障措施等六個方面作出明確規(guī)定[4]。建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部在頂層設(shè)計中可以把這一層考慮進去，明確提出要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢四層架構(gòu)。

十、交流：放大統(tǒng)戰(zhàn)智庫功能問題

《意見》要求中國特色新型智庫還應(yīng)有開展國際合作交流的良好條件。這恐怕是統(tǒng)戰(zhàn)智庫最弱的一項。近些年來，中國高端智庫快速發(fā)展，一個重要表現(xiàn)就是與國際合作交流能力大大提升，中國高端智庫人員頻繁出現(xiàn)于各種國際論壇，但基本上見不到統(tǒng)戰(zhàn)智庫的身影。筆者在網(wǎng)上查詢了一下，近些年關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)智庫進行國際合作交流的報道僅有中央社院、國務(wù)院參事室等廖廖幾條②拉美智庫學(xué)者媒體人士考察團來訪[EB/OL].(2014-07-18).http://www.zysy.org.cn/a1/a-WKW5J0A9A8545833C7D7C8；國務(wù)院參事室同世界資源研究所共同舉辦“中美能源與氣候變化高端智庫研討會”[EB/OL].（2017-05-27），http://www.counsellor.gov.cn/gjhz/2017-05-27/57107.shtml。，統(tǒng)戰(zhàn)智庫很大程度上還是限于自說自唱階段。各類統(tǒng)戰(zhàn)智庫都要努力走出去，特別是黨派智庫、社院智庫、基地智庫這些最能體現(xiàn)我國基本政治制度特點和優(yōu)勢的智庫更應(yīng)該積極在世界政治智庫舞臺上發(fā)出中國聲音、形成中國話語、展現(xiàn)中國力量。

[1]廣東省社會主義學(xué)院.關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的探索與思考[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（1）.

[2]徐軍.統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)研究初探[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（3）.

[3]徐軍.社會主義學(xué)院智庫建設(shè)研究初探[A].統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國智庫發(fā)展[C].北京:光明日報出版社，2017.

[4]李俊，付偉.統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的實踐與思考——以溫州市為例[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（1）.

（責(zé)任編輯 張秋實）

徐軍（1968—），男，湖北武漢人，法學(xué)博士，武漢市社會主義學(xué)院副院長，研究方向為統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐。

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1671-7155(2017)04-0044-05

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.04.008

2017-07-06