文/黃佳宇

法治視域下從嚴(yán)治黨的深化及展開

文/黃佳宇

依法治國方略是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，在建設(shè)具有中國特色社會主義法治國家的進程中，常態(tài)化的法治需要用穩(wěn)定的規(guī)則實現(xiàn)對公權(quán)力主體的制約和合法私權(quán)的保障，從而彰顯法治的公平、公正與民主。從嚴(yán)治黨的法治化與法治常態(tài)相適應(yīng)，并在依法治國的偉大進程中，不斷取得新的發(fā)展。

從嚴(yán)治黨；依法治國

黨的十八大以來，具有中國特色的法治建設(shè)不斷地深化，特別是黨的十八屆四中全會以“法治”為主題，不僅對過去一段時間新中國法治的制度建構(gòu)以及制度運行進行了梳理和總結(jié)，更是為改革的深入乃至小康社會建設(shè)提供了強有力的法治保障。在黨的十八屆六中全會上，中央審議并通過了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，習(xí)近平總書記對《準(zhǔn)則（討論稿）》和《條例（討論稿）》向全會作了說明。這是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在從嚴(yán)治黨的進程中兩部重要的制度依據(jù)，具有十分重要的作用。這也是中國共產(chǎn)黨在依法治國的偉大實踐中，在黨內(nèi)法規(guī)體系建構(gòu)中取得的重要的階段性成果。

一、依法治國：執(zhí)政黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變

新中國成立，中國共產(chǎn)黨從革命黨變成執(zhí)政黨，在此后的一段時期，執(zhí)政黨由于自己原有的革命黨慣性，在對待法制（法治）的態(tài)度上是比較排斥的（輕視），特別是十年動亂中，由于執(zhí)政黨以階級斗爭為綱，輕視法制建設(shè)，使社會秩序遭受巨大的破壞。十一屆三中全會之后，黨深刻總結(jié)了文革十年的沉痛教訓(xùn)，高度重視國家法制建設(shè)，并逐步提出建設(shè)社會主義法治國家，依法治國的基本方略，開啟了新中國法治建設(shè)的新局面。

作為執(zhí)政黨，在依法治國的進程中，以法治的方式解決從嚴(yán)治黨的問題，是一項必要、重要的偉大工程。這不僅是執(zhí)政黨自身建設(shè)的當(dāng)然需要，也在夯實自身執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的過程中，昭示執(zhí)政黨執(zhí)政方式的巨大轉(zhuǎn)變。

二、法治常態(tài)化的基本價值要求

自黨的十五大正式提出建設(shè)社會主義法治國家，依法治國成為政治體制改革體系中一項重要的任務(wù)之一，新中國的法治建設(shè)正經(jīng)歷著從“法制國家”向“法治國家”的深刻而巨大的轉(zhuǎn)變。從黨的十六大對“依法執(zhí)政”的明確提出，再到十八大以及十八屆四中全會，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國的法治建設(shè)正在推進與深化中不斷豐富。在由“破”到“立”的過程中，法治呈現(xiàn)出逐漸的常態(tài)化趨勢，這種穩(wěn)定的法治建設(shè)成為執(zhí)政黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變乃至改革開放于法有據(jù)的必然需要。

常態(tài)化的法治應(yīng)該以“法治”為核心，在立法的科學(xué)、執(zhí)法的嚴(yán)格、司法的獨立、守法的普遍等法治實踐的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出“法治”的基本價值要求。

●法治常態(tài)化應(yīng)該是穩(wěn)定規(guī)則的“剛性”治理

“規(guī)則之治”[1]是常態(tài)化法治在形式上的突出表現(xiàn)，這種規(guī)則制定與運行的常態(tài)化要求規(guī)則本身具有“普遍性”、“穩(wěn)定性”與“剛性”。首先，針對規(guī)則的內(nèi)容，在對象適用上，規(guī)則治理具有明顯的普遍性，這種普遍性一方面體現(xiàn)在對“人”的一視同仁，對于規(guī)則的遵守應(yīng)該是一種普遍性的要求，這是對“特殊身份”以及“特權(quán)”的必然摒棄，即法治對于平等性的本質(zhì)彰顯。另一方面，規(guī)則的普遍性在對“事”上亦是一視同仁，規(guī)則以明確的規(guī)范條件預(yù)設(shè)，將規(guī)則調(diào)整的具體“事”的共同要件統(tǒng)合起來，形成具有可以反復(fù)適用的同一規(guī)定，從而對構(gòu)成要件一致的事予以解決；其次，具有普遍性的規(guī)則，對“人”與“事”的平等適用體現(xiàn)著規(guī)則的穩(wěn)定性，它以可預(yù)測的行為模式與結(jié)果，實現(xiàn)對社會成員的行為指引，從而調(diào)整社會關(guān)系，這種穩(wěn)定性要求規(guī)則不能朝令夕改，即使規(guī)則需要變化也應(yīng)該按照規(guī)范有序的程序進行，避免社會成員對規(guī)則的誤讀，使主體行為陷于茫然甚至是混亂無序；最后，規(guī)則治理的普遍性與穩(wěn)定性，要求在規(guī)則的執(zhí)行上必須具有“剛性”，這種剛性是規(guī)則的權(quán)威適用的必然要求，同時也意味著規(guī)則的治理必須有強有力的制度予以保障。

規(guī)則治理的普遍性、穩(wěn)定性與剛性，在微觀層面就表現(xiàn)出應(yīng)然的平等性、公平性與強制性。從具體的法律規(guī)則而言，法律是帶有明顯的強制性的，在體現(xiàn)國家意志運作于社會關(guān)系的過程中，體現(xiàn)出調(diào)整社會關(guān)系的平等性，并通過個案適用中的平等，彰顯法律的總體公平。而對于社會成員而言，法律所體現(xiàn)的平等性與公正性，以及法律適用的強制性，更能使社會成員敬畏法律，從而遵守法律，形成全社會“尚法”的氛圍，這些無疑是常態(tài)化的法治的應(yīng)然要求。

而社會成員在規(guī)則治理的社會關(guān)系中，首先是全體社會成員的普遍遵守規(guī)則，崇尚規(guī)則之權(quán)威，并將這種內(nèi)心之崇尚外化為守法的行為方式，其中，公權(quán)力的行使者按規(guī)則辦事（依法辦事），并使之成為穩(wěn)定的常態(tài)則更具現(xiàn)實導(dǎo)向意義。立規(guī)矩，守規(guī)矩，公權(quán)力主體帶頭踐行好規(guī)矩的各項要求，將推動全社會規(guī)矩與規(guī)則意識的形成，而這種規(guī)矩與規(guī)則意識的形成，又將反饋于國家規(guī)則的制定本身，實現(xiàn)立與守的良性互動。

●法治常態(tài)化應(yīng)該是民主與開放的“良性”治理

治國之重器為法律，善治的前提是良法，[2]良法的有效運行對于法治國家至關(guān)重要。當(dāng)法治成為國家治理的常態(tài)時，其應(yīng)該具有法治所蘊含的對民主與開放的基本價值要求。我們明顯的制度優(yōu)勢在于，具有中國特色的社會主義制度，而人民意志性則是這種制度優(yōu)勢在法治建設(shè)中的集中表現(xiàn)之一。這種人民意志性集中表現(xiàn)在作為國家的基本法——社會主義憲法的規(guī)定之中，這種體現(xiàn)人民意志的國家根本法，一方面配置了國家政權(quán)，另一方面又體現(xiàn)了執(zhí)政黨與人民主體意志的一致性。良法善治是對人治在本質(zhì)內(nèi)涵上的巨大超越，更是法治常態(tài)化對于民主與開放要求的具體體現(xiàn)。

法治在摒棄人治的少數(shù)人治理過程中，實現(xiàn)了人民主體意志的集合化表達，也正是社會主義法治對社會主義民主的有效制度保障，從而以廣泛參與、開放的形式，在法的運行各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了“良性”的治理。這意味著立法應(yīng)體現(xiàn)必要的公眾知曉與參與度，以有效的制度形式（征求意見等方式），體現(xiàn)立法作為法治基礎(chǔ)的民主與開放；在執(zhí)法過程中，應(yīng)該以開放透明的方式，接受廣大社會成員的監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法主體與社會的良性反饋互動；在法的宣傳過程中，更是以與時俱進的方式，用新的信息載體，及時、有效、方便、快捷地將法“廣而告之”，這無疑對全社會守法氛圍的養(yǎng)成是大有裨益的。

●法治常態(tài)化應(yīng)該是限公權(quán)、護私權(quán)的“理性”治理

法治的重要價值要求之一就是對公權(quán)力的有效限制與制約，而與之相適應(yīng)，法治亦應(yīng)體現(xiàn)出對社會成員合法私權(quán)的有效保障。公權(quán)力主體由于其強勢地位，其權(quán)力一旦行使失范，將對社會公共利益造成巨大影響，對社會成員的私權(quán)利會造成不同形態(tài)的具體權(quán)益損失。“限公權(quán)，護私權(quán)”應(yīng)是法治現(xiàn)實價值要求的必然體現(xiàn)，這在人類不同的發(fā)展階段，不同社會類型以及不同法系中，雖然具體表現(xiàn)形式不同，其具有發(fā)展性的共同價值內(nèi)核要素是相通的。

法治常態(tài)化應(yīng)該是合理限制公權(quán)，有效保障私權(quán)的，符合理性的治理進程，之所以說這個過程是符合理性的過程，是指我們在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，應(yīng)該立足我國的實際，不能完全照搬照抄西方的所謂“先進”制度模式（例如，權(quán)力監(jiān)督中西方的“三權(quán)分立”），要結(jié)合我國本土的法治資源，形成具有我國特色的權(quán)力監(jiān)督體系，同時，在私權(quán)的保護上，也不能一味鼓吹西方的所謂“私權(quán)神圣”，從而走向極端個人主義，應(yīng)該在監(jiān)督公權(quán)、保護私權(quán)上，形成符合社會主義制度和價值觀要求的制度與規(guī)范體系。

在理念上，公權(quán)主體應(yīng)摒棄特權(quán)思想，正確行使手中的權(quán)力，不恣意妄為，不徇私舞弊，要充滿善意的對待行政相對人，尊重相對人的人格與尊嚴(yán)（人權(quán)）等等；在行為方式上，應(yīng)通過必要的制度與程序設(shè)計，避免違法亂為、不嚴(yán)格執(zhí)法、司法暴力等情形，從而形成符合理性的“法治文明”。

三、從嚴(yán)治黨法治化的“立、行、率”

在法治常態(tài)化的時代背景之下，中國共產(chǎn)黨從自身發(fā)展歷史與時代定位、任務(wù)出發(fā)，始終高度關(guān)注從嚴(yán)治黨與依法執(zhí)政，在黨規(guī)黨法的建構(gòu)中不斷下大力氣，十八屆六中全會適應(yīng)從嚴(yán)治黨新形勢要求，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)規(guī)范。這是十八大以來，從嚴(yán)治黨法治化進程中，在建構(gòu)黨內(nèi)規(guī)范體系、切實從嚴(yán)治黨的偉大征程中，取得的重要成果，也彰顯著中國共產(chǎn)黨向著從嚴(yán)治黨法治化不斷努力的堅定決心。

從嚴(yán)治黨法治化基礎(chǔ)在“立”，即在黨內(nèi)立規(guī)矩，在黨內(nèi)法規(guī)的建構(gòu)上做足功課。沒有科學(xué)、合理、系統(tǒng)的黨內(nèi)規(guī)范，從嚴(yán)治黨就缺少必要的制度抓手。就如同法治應(yīng)該是規(guī)則化的治理過程，從嚴(yán)治黨法治化亦應(yīng)是立足于規(guī)則的過程。中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期，針對黨內(nèi)民主、組織、作風(fēng)等建設(shè)，都制定了不同的黨內(nèi)規(guī)范，尤其在十八屆四中全會，黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)明確成為社會主義法治建設(shè)中的五大體系之一，足見黨內(nèi)法律體系在法治建設(shè)中的重要地位。黨內(nèi)法規(guī)建構(gòu)的過程應(yīng)充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主與開放，并體現(xiàn)規(guī)則本身的科學(xué)性，就如同十八屆六中全會通過的兩部重要的黨內(nèi)規(guī)范，亦是聽取了來自黨內(nèi)與黨外的各種聲音。此外，對黨內(nèi)法規(guī)的定期清理亦是十分必要的。在清理的過程中，不僅使不合時宜以及彼此矛盾的規(guī)范予以廢除、調(diào)整，更能使黨內(nèi)規(guī)范適時成為國家法律，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的互動。

從嚴(yán)治黨法治化關(guān)鍵在“行”，即黨規(guī)黨法的剛性執(zhí)行。再好的規(guī)范，如果不能被剛性執(zhí)行，也沒有任何現(xiàn)實意義。黨規(guī)黨法的剛性執(zhí)行，就是不論哪級黨組織，不論黨員干部的職位高低，都能夠不打折扣地切實貫徹執(zhí)行下去。這不僅是對特權(quán)的摒棄，更是在黨規(guī)黨法的剛性執(zhí)行過程中，體現(xiàn)執(zhí)政黨從嚴(yán)治黨的決心，更是彰顯著法治對于公平、公正的價值要求。

從嚴(yán)治黨法治化生命在“率”，即黨員成為依法治國遵紀(jì)守法的表率。從嚴(yán)治黨法治化立規(guī)矩，行規(guī)矩，是對黨員干部規(guī)矩意識的養(yǎng)成，從而形成法律紅線意識，知可為知不可為，并將黨規(guī)黨法以及國家法律的要求內(nèi)化于心，以法治的思維指導(dǎo)外化的行為方式，用法治的方式解決問題，化解糾紛。正確的依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，維護廣大人民的根本利益，成為遵守法律的表率。這種執(zhí)政黨以上率下的方式，能夠起到良好的帶頭與示范作用，一個遵法、守法、尚法的執(zhí)政黨黨員群體，對于形成全社會遵法、守法、尚法的良好氛圍無疑是十分重要也是十分必要的。

四、結(jié)語

從嚴(yán)治黨法治化是建設(shè)具有中國特色社會主義法治國家的一項重要系統(tǒng)工程，在實現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政方式巨大轉(zhuǎn)變中，執(zhí)政黨總結(jié)了過去一段時期新中國法治建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，從中國的實際出發(fā)，不斷領(lǐng)導(dǎo)依法治國取得一個又一個成果。在這個進程中，中國共產(chǎn)黨正以自己的行動，向全世界昭示執(zhí)政黨從嚴(yán)治黨的堅定決心，法治化的從嚴(yán)治黨，不僅夯實著執(zhí)政黨依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，更推動著中國法治建設(shè)的不斷前行。

[1]李龍，法治新常態(tài)芻議[J].社會科學(xué)家，2015，（1）.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京；人民出版社，2013.

黃佳宇，中共長春市委黨校法學(xué)教研部主任助理，副教授，法學(xué)博士，研究方向：憲法與行政法。

責(zé)任編輯李冬梅

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10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.02.004