文/ 課題組

長春市城市規(guī)劃建設管理信息資源共享問題研究

文/ 課題組

在城市規(guī)劃建設管理領域?qū)崿F(xiàn)信息資源的充分共享、有效利用和深度開發(fā)，已成為現(xiàn)階段智慧城市建設需要破解的重要課題。目前，長春市城建領域各類數(shù)據(jù)初具規(guī)模，各部門業(yè)務管理系統(tǒng)信息化程度較高，數(shù)字長春地理空間框架基本建設完成，多規(guī)合一平臺正在建立。實現(xiàn)信息資源共享，搭建智慧城建云平臺是在各部門目前正在運行的各個業(yè)務系統(tǒng)的基礎上，運用新一代信息技術，通過建設一朵云、一張網(wǎng)、一張圖、一個目錄體系、多個專題數(shù)據(jù)庫、一個綜合管控平臺、一個模型，統(tǒng)一基礎設施平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡傳輸、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、開放數(shù)據(jù)接口并有條件開放數(shù)據(jù)，以保證規(guī)劃、建設、管理的統(tǒng)一和協(xié)同。城建云的建設是一項跨部門的系統(tǒng)工程，需建立高位統(tǒng)籌下的部門間協(xié)同和聯(lián)動機制、資金保障機制和安全保障機制。

長春市；城市建設；信息資源共享

在智慧城市的大背景下，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設和管理將進一步融合，利用新一代信息技術重塑城市的規(guī)劃、建設和管理運營，在城市規(guī)劃建設管理領域?qū)崿F(xiàn)信息資源的充分共享、有效利用和深度開發(fā)，已成為現(xiàn)階段智慧城市建設需要破解的重要課題。信息資源共享是構建新型城市規(guī)劃建設管理體系的有效舉措，是智慧城市建設的核心特征，是科學配置政務資源的有效手段，是按需提供公共服務的重要措施，是打破信息孤島的必然要求。

一、長春市城市規(guī)劃建設管理信息化建設現(xiàn)狀

●數(shù)字長春地理空間框架基本建設完成

長春市是國家測繪局空間地理信息框架試點城市之一，數(shù)字長春地理空間框架是長春市唯一的、權威的、通用的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺，實現(xiàn)了地理信息資源的有效開發(fā)利用與共建共享，促進了長春市的信息化建設，提高了城市公共管理、公共服務能力和水平。完成了長春市“政務版”和“公共版”地理信息公共服務平臺建設，為城市規(guī)劃、市政建設、城市執(zhí)法、園林綠化和市情監(jiān)測等領域提供了地理信息服務支撐。

●各部門業(yè)務管理系統(tǒng)信息化程度較高

●城建領域各類數(shù)據(jù)初具規(guī)模

長春市城建領域各個部門經(jīng)過多年的信息化建設，形成了種類多樣的專題數(shù)據(jù)庫。數(shù)字長春地理空間框架建設項目建立了大、中比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、全市數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫、建成區(qū)規(guī)劃三維模型數(shù)據(jù)庫、多分辨率數(shù)字高程模型庫、三維實景數(shù)據(jù)庫，共6大類200多層地理信息數(shù)據(jù)，在不同層次上覆蓋了長春市市域、規(guī)劃區(qū)及城區(qū)。長春市建委建立了統(tǒng)一的項目庫、企業(yè)庫、人員庫和誠信庫。長春市國土局建立了土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田劃定、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地變更調(diào)查等數(shù)據(jù)庫，在此基礎上又建立了土地規(guī)劃、土地利用、土地征用、土地基準地價等各類業(yè)務專題數(shù)據(jù)庫。長春市公用局已經(jīng)完成了長春市主城區(qū)3米以上道路地下管線普查數(shù)據(jù)的入庫工作，總管線長度15173公里，目前正在進行長春市主城區(qū)3米以下道路地下管線普查工作。長春市房地局建立了統(tǒng)一的房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完成了三環(huán)之內(nèi)地理信息系統(tǒng)（GIS）建設工作和與各縣（市）房產(chǎn)檔案信息系統(tǒng)對接工作，實現(xiàn)了以圖管房。

●多規(guī)合一平臺正在建立

目前正在開展“多規(guī)合一”建設工作。長春市重點建設“多規(guī)合一”六大體系，即繪制“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，建立一個技術標準、一個信息平臺、一個組織機構、一個審批流程、一套法規(guī)制度。

二、搭建城建云平臺，實現(xiàn)信息資源共享

智慧城建云平臺是在長春市各部門目前正在運行的各個業(yè)務系統(tǒng)的基礎上，運用新一代信息技術，通過建設一朵云、一張網(wǎng)、一張圖、一個目錄體系、多個專題數(shù)據(jù)庫、一個綜合管控平臺、一個模型，統(tǒng)一基礎設施平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡傳輸、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、開放數(shù)據(jù)接口并有條件開放數(shù)據(jù)，以保證規(guī)劃、建設、管理的統(tǒng)一和協(xié)同。

●建設一朵云

膨潤土因富含蒙脫石而具有吸水劇烈膨脹的特點，同時還具有強吸附等優(yōu)良性能，從而使得膨潤土成為核廢料存儲庫中回填緩沖層的首選材料。表征膨脹性能的指標可以是無約束下的自由膨脹量，也可以是限制條件下的膨脹力(Sirdharan等)[1]。Karnland認為“膨脹力是指膨脹受到限制時，膨潤土水化力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲馀蛎浀暮暧^作用”[2]?？梢?，選擇限制條件下的膨脹力，表征壓實膨潤土的膨脹性能更加直觀，且能成為表征膨潤土“自愈”能力強弱的指標，故吸引大量學者對此進行廣泛研究[3-8]。

以長春市電子政務云平臺為依托，整合各部門現(xiàn)有硬件資源，建立長春市智慧城建云基礎設施平臺，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)的集中部署和互聯(lián)互通。通過統(tǒng)一的云資源管理平臺，實現(xiàn)硬件資源的物理分散、邏輯集中，各類業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一在云平臺上部署，避免重復建設和信息孤島。同時依托長春市云平臺建立物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺，各部門需要部署的物聯(lián)網(wǎng)設施，都由物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺提供網(wǎng)絡傳輸、數(shù)據(jù)處理、設備管理等服務。

●建設一張網(wǎng)

依托長春市電子政務專網(wǎng)和無線電子政務專網(wǎng)，建立聯(lián)通城建領域各部門、長春各縣市區(qū)、長春市各開發(fā)區(qū)和下屬各單位的專用網(wǎng)絡，為城建領域提供全方位的網(wǎng)絡服務。

●建立一張圖

依托城市空間地理信息服務平臺，為城建云提供統(tǒng)一的空間信息服務，制定長春市統(tǒng)一的城市GIS引擎系統(tǒng)規(guī)范和底層技術標準，為全市共享一套城市地理空間框架提供先決條件。為各部門專業(yè)圖層開發(fā)、交換與共享提供基礎支撐。

●建立一個目錄體系

長春市各部門對自身業(yè)務系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)進行梳理，按可開放、無條件共享、有條件共享和不可共享的標準列出清單，同時對需要其他部門提供的數(shù)據(jù)提出需求，根據(jù)清單和需求，建立長春市城建領域信息資源共享目錄，并實行動態(tài)管理。

●建設專題數(shù)據(jù)庫

基于長春市政務信息資源共享服務平臺，充分共享人口、法人、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫，建立專題數(shù)據(jù)庫，為城市規(guī)劃、建設、管理提供支撐。一是建設基礎市情數(shù)據(jù)庫。在已經(jīng)完成的數(shù)字城市地理空間框架建設基礎上進行轉(zhuǎn)型升級，建立以物聯(lián)網(wǎng)等高新技術為感知手段，對時空信息進行高效感知、快速處理，為全市提供更加精細、智能的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。包括長春市地理市情及地質(zhì)構造、水文條件、地下管線、地下交通、地下建筑物、城市規(guī)劃及空間布局、地下工程等地上地下相結(jié)合的全面的城市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，結(jié)合各城市建設管理單位的行業(yè)數(shù)據(jù)，形成反映長春建設全貌的綜合性大數(shù)據(jù)庫。二是建設項目管理數(shù)據(jù)庫。集成城市建設項目的規(guī)劃成果、現(xiàn)狀信息、審批結(jié)果及各環(huán)節(jié)管理數(shù)據(jù)，用于實現(xiàn)項目建設相關環(huán)節(jié)信息共享，覆蓋整個項目周期，提供查詢及輔助管理的綜合型數(shù)據(jù)庫。三是建設工程管理數(shù)據(jù)庫。即感知城市動態(tài)，把握城市重點變化信息動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫，包括城市整體沉降監(jiān)測、重大基礎設施與重大建（構）筑物變形監(jiān)測、重大建設工程建設過程動態(tài)監(jiān)測、城市變化遙感動態(tài)監(jiān)測以及建成區(qū)建（構）筑物全生命周期信息庫。

●建立城市綜合管控決策平臺

建立覆蓋全市的長春市城市綜合管控決策平臺，實現(xiàn)城市建設領域各個業(yè)務系統(tǒng)的融合。主要實現(xiàn)五個功能。一是統(tǒng)一呈現(xiàn)。長春市各部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)通過接口開放，向綜合管控平臺上傳和下載相關數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一的空間地理信息為基礎，在一張圖上統(tǒng)一呈現(xiàn)各類規(guī)劃信息、土地信息、建設工程信息、現(xiàn)有房地產(chǎn)信息、地下管線信息、其他城市部件信息，以及與城市規(guī)劃建設管理相關的人口、企業(yè)、宏觀經(jīng)濟等信息。二是多規(guī)融合。以“多規(guī)合一”為基礎，實現(xiàn)規(guī)劃建設領域并聯(lián)審批，協(xié)同建設項目與用地，開展建設項目全生命周期管理，確保開發(fā)邊界、保護性空間、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。三是網(wǎng)格化管理。將城市管理與服務對象劃分在細分的網(wǎng)格當中，通過信息技術來對網(wǎng)絡內(nèi)的人、地、事、物、情、組織等進行信息的監(jiān)控、采集、管理、應對和完成上下雙向溝通的管理過程。四是決策支持。綜合應用三維地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實等技術，建設城市綜合管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)與應急指揮、安監(jiān)安防、交通監(jiān)控、聯(lián)合執(zhí)法等相關系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全面提升城市規(guī)劃、建設、監(jiān)管、執(zhí)法和決策分析的一體化管理水平。同時基于對城市運行歷史數(shù)據(jù)的全面整合，建立城市運營管理分析決策模型，分析、挖掘城市運營管理領域的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢，為城市運營管理決策提供支持。五是與市民互動。建立熱線系統(tǒng)、短信息平臺和手機應用系統(tǒng)，市民可以利用這些渠道及時向平臺發(fā)送井蓋丟失、廣告牌破損、交通擁堵等身邊發(fā)生的城市事件，使市民成為城市管理的參與者；市民還可以利用這些渠道，向各部門和公共服務單位反映訴求、請求服務。

●建立城市生長模型

城市生長仿真模型以計算機三維視景演示為展示手段，采用虛實結(jié)合的方法展示城市的整個布局。城市仿真模型具有三個優(yōu)點：一是良好的交互性，提供了任意角度、速度的漫游方式，可以快速替換不同的建筑；二是形象直觀，為專業(yè)人士和非專業(yè)人士之間提供了溝通的渠道；三是數(shù)字化的形式使其維護、更新非常容易。通過不同時期的三維模型對比，直觀展示城市的演變更替，描繪城市的生長狀態(tài)，準確地為城市規(guī)劃建設領域管理部門提供城市現(xiàn)狀、歷史追溯及發(fā)展趨勢分析，實現(xiàn)對城市發(fā)展脈絡的精準把握，提高城市精細化管理水平。

三、城建云建設的實施路徑

●建設模式

城建云的建設是一項跨部門的系統(tǒng)工程，建成后的城建云也會由于數(shù)據(jù)量大、服務部門多而產(chǎn)生大量的維護工作。因此，應采取第三方建設維護、城建戰(zhàn)線各部門積極參與的建設模式。方案一：由長春市信息中心根據(jù)城建領域各部門的需求和城市規(guī)劃、建設、管理工作的需要，在長春市電子政務云和全市政務信息資源共享平臺的基礎上，建設長春城建云。資金由市財政負責，通過政府采購完成平臺建設。每年由財政部門撥付運營維護費用，保證平臺的正常運行。方案二：采取市場化的模式建設和運營。由于城建云平臺上運行的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)比較敏感，建議由長春市屬國有企業(yè)投資建設、運營，政府采取購買服務的方式，為各相關部門購買使用權。這種模式下，平臺上數(shù)據(jù)的所有權歸各部門，在條件成熟的情況下，各部門可授權平臺運營公司對數(shù)據(jù)進行運營，平臺運營公司建立數(shù)據(jù)運營商業(yè)模式，政府以數(shù)據(jù)的運營權換取平臺的使用權，不再支付購買服務的費用。

●建設步驟

長春市城建云建設分為五個階段。一是前期準備階段。對長春市各相關部門的資源進行調(diào)查，了解各部門的業(yè)務需求，提出平臺建設的初步方案。對建設方案征求意見，并組織專家對平臺建設方案進行咨詢，根據(jù)征求到的意見和專家意見對方案進行修改完善。組織召開專家論證會，對平臺建設方案進行論證。同時進行項目的立項審批和招投標的前期準備。二是確定項目建設單位。通過招投標的方式，確定項目的建設單位，正式啟動項目。三是項目實施階段。根據(jù)建設方案進行平臺建設和軟件部署、測試，進行平臺系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)匯集與處理，開展應用服務推廣。四是項目試運行階段。進行項目的試運行，對試運行期間出現(xiàn)的問題進行改正。五是項目驗收階段。組織專家對項目進行驗收。

●保障措施

一是建立高位統(tǒng)籌下的部門間協(xié)同和聯(lián)動機制。根據(jù)其他城市的經(jīng)驗，信息資源共享及跨部門的應用，需要市委、市政府領導的高位統(tǒng)籌和強力推進，因此要建立在長春市政府領導下的聯(lián)席會議機制，各部門確定具體責任人，負責城建云建設和運行過程中的協(xié)調(diào)聯(lián)絡，定期召開聯(lián)席會議，研究和討論城建云建設和運行過程中的重大問題。二是建立資金保障機制。長春市各部門要在信息化建設資金中設立專門項目，用于城建云的建設和維護、購買服務。統(tǒng)一的基礎設施和網(wǎng)絡費用由市政府統(tǒng)一解決。三是建立安全保障機制。依據(jù)國家網(wǎng)絡信息安全相關標準，制定長春市安全保障體系，分別從整體框架、物理安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應用系統(tǒng)安全、安全管理等各方面進行規(guī)范和要求。常態(tài)化聘請專業(yè)第三方安全評測機構對各個系統(tǒng)和網(wǎng)絡定期檢測和評估，持續(xù)優(yōu)化。

課題組成員

組長：任小強，長春市公用局副局長。

成員：趙家輝，長春市規(guī)劃局副局長；焦琳，長春市國土局監(jiān)察專員（副局長）；邵永全，長春市交通局副局長；李長城，長春市房地局副局長；張鑫彧，長春市城管辦副主任；陳桂林，長春市建委副主任；王也，長春市工信局智慧辦處長；鄭世彪，長春市交通局辦公室主任；賈東馨，長春市市容環(huán)衛(wèi)局信息管理中心主任；朱玉琦，長春市公用局總工；劉寶學，長春市建委總工；程永久，長春市國土局監(jiān)察支隊副隊長；王闖，長春市國土局副處長；姚文凱，長春市房地局市場監(jiān)管處副處長；荊玉平，長春市測繪院副院長；解梅娟，長春市委黨校教授；魯雁，長春市委黨校副教授。

執(zhí)筆人：王也，長春市工信局智慧辦處長。

責任編輯王寶珍

TU984；G253

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.02.011