李冬冬

摘 要 健全的社會(huì)保障制度不但可以促進(jìn)人力資源合理、充分、有效的開發(fā)，而且通過合理配置和使用人力資源可以對(duì)縮小地區(qū)差距、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)起到非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，健全的社會(huì)保障制度還可以保障社保執(zhí)法有法可依。

關(guān)鍵詞 人力資源流動(dòng) 社會(huì)保障制度 健全

建立健全社會(huì)保障體系可以維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為社會(huì)成員提供基本的生活保障。經(jīng)過40多年的改革與發(fā)展，我國(guó)人民的生活水平不斷提高，雖然社會(huì)保障制度得到了不斷完善，但仍然存在一些缺陷，這些問題在一定程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的再增長(zhǎng)和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、健全社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)人力資源開發(fā)的意義

（一）能夠大力提高全民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧

目前，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，雖然擁有非常豐富的人力資源，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。要想應(yīng)對(duì)巨大的挑戰(zhàn)，就需要不斷完善社會(huì)保障制度，控制人口數(shù)量與提高全民素質(zhì)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的更快發(fā)展，從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。受傳統(tǒng)觀念的影響，一些人存在“多養(yǎng)子女好防老”的觀念，再加上“二胎”政策的全面實(shí)施，某些地區(qū)的人口數(shù)量不斷增加，這在某種程度上推動(dòng)了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。隨著人口數(shù)量的不斷增加，社會(huì)資源也在隨之不斷減少。例如，學(xué)校學(xué)位不能夠滿足學(xué)生數(shù)量、社會(huì)醫(yī)療資源嚴(yán)重不足、城市聚集大量無業(yè)人員、存在社會(huì)不穩(wěn)定因素等等。要想從根本上解決這些問題，就需要健全社會(huì)保障制度，滿足各個(gè)人群的需要，從而帶動(dòng)廣大居民逐漸改變傳統(tǒng)觀念。

（二）能夠充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性

在改革開放以前，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的是合同制的勞動(dòng)保障制度，這種單一的保障制度已經(jīng)不再適用于當(dāng)今的時(shí)代發(fā)展，這就需要不斷完善保障制度。不斷健全社會(huì)保障制度有利于人力資源的流動(dòng)，使每一個(gè)勞動(dòng)者都能夠找到適合個(gè)人發(fā)展的職位，人盡其才，充分發(fā)揮自己的社會(huì)力量。另外，健全的社會(huì)保障制度能夠解決勞動(dòng)者的許多不必要的擔(dān)憂，如企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、崗位競(jìng)爭(zhēng)、自身收入的變化以及自身原因等，從而促使勞動(dòng)者能夠踏踏實(shí)實(shí)的工作。這種不斷完善的社會(huì)保障制度，能夠極大地調(diào)動(dòng)在不同工作崗位上的勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，從而使其為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造出更大的效益。

（三）能夠不斷提高資源利用率，保障國(guó)民的生活水平

目前，最直接的人力資源開發(fā)就是提高基礎(chǔ)教育的文化層次水平?；A(chǔ)教育的覆蓋面越廣，受教育的人群也就越多，進(jìn)而帶動(dòng)受教育的人數(shù)也就越多?；A(chǔ)教育在我國(guó)推行已經(jīng)有近30年，對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響，受教育的人群越來越多，許多家庭也逐漸成為小康家庭。由于逐漸完善社會(huì)保障制度可以提高社會(huì)資源的分級(jí)利用率，面對(duì)現(xiàn)代資源緊缺的狀況，需要有更明確的利用方法，以促使社會(huì)利用最少的資源造福更多的家庭。縱觀當(dāng)今的世界格局，一些地區(qū)的基礎(chǔ)教育的實(shí)施仍然跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致民族文化素質(zhì)低，直接影響了人口質(zhì)量，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為落后，人們的生活水平也較低。現(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)人才，而高素質(zhì)的勞動(dòng)人才的培養(yǎng)離不開基礎(chǔ)文化教育；要走新型的工業(yè)化道路必然就要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力或是發(fā)展九年義務(wù)教育都需要完善社會(huì)保障制度。

二、建立健全社會(huì)保障制度的措施

（一）不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋層次，更好地促進(jìn)人力資源的開發(fā)。

目前，中國(guó)的社會(huì)保障制度無法為全體社會(huì)勞動(dòng)者提供有力的保障，這種情況在一定程度上影響了勞動(dòng)者在工作上的積極性和創(chuàng)造性。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)處在社會(huì)主義發(fā)展中的階段，以及國(guó)家人口眾多和各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象可知，與一些發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家相比，我國(guó)的綜合實(shí)力仍具有較大的提升空間。目前，國(guó)家立法要求所有企業(yè)必須為勞動(dòng)者參保，但仍有部分小微企業(yè)試圖逃避參保義務(wù)，在這方面，政府也在逐年加大查處力度。

（二）合理利用社會(huì)保障基金，宏觀調(diào)控社會(huì)保障領(lǐng)域

從20世紀(jì)80年代末，我國(guó)開始建立社會(huì)保障基金。2003年，社會(huì)保障基金已達(dá)千億級(jí)別，目前已超過萬億。雖然我國(guó)目前的社會(huì)保障基金的規(guī)模較大，但是就目前我國(guó)實(shí)際的人口數(shù)量和發(fā)展情況而言，僅靠社會(huì)保障基金來滿足社會(huì)保障的發(fā)展是不能夠滿足要求的，因此還需進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模，以滿足我國(guó)龐大的社會(huì)人群的需求。此外，我國(guó)已開始步入老齡化社會(huì)，但社會(huì)保障基金并不富余。由于在新中國(guó)建立初期，職工的養(yǎng)老問題還未顯現(xiàn)，養(yǎng)老金的儲(chǔ)備并不充足，并且退休制度未能與時(shí)俱進(jìn)，退休年齡近40年未變，職工過早退休加大了養(yǎng)老金缺口。

目前，社會(huì)保障基金的增長(zhǎng)幅度與通貨膨脹貨幣的貶值幅度相比，情況仍然不容樂觀，需要不斷籌措社會(huì)保障基金，拓展其來源渠道，使其能充分發(fā)揮保障作用，確保社會(huì)保障的順利進(jìn)行。因此，政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控，包括明確政府、企業(yè)以及個(gè)人的社會(huì)責(zé)任，通過落實(shí)不同部門與職能之間的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的積極性來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理。對(duì)個(gè)人來說，國(guó)家強(qiáng)制要求繳納的社會(huì)保險(xiǎn)只是基本保險(xiǎn)，個(gè)人如果想要維持穩(wěn)定的生活質(zhì)量，還應(yīng)考慮多元化的參保方式。

（三）不斷健全社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)，帶動(dòng)人力資源的開發(fā)

筆者通過對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)關(guān)于社會(huì)保障制度的立法在不斷增多，但從總體來看，我國(guó)社會(huì)保障立法仍存在一些問題，既不能為國(guó)家面臨的社會(huì)保障方面的復(fù)雜問題提供有效的法律依據(jù)，也不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障體系建立的要求。因此，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，有計(jì)劃地完善社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)，通過國(guó)家法律的形式規(guī)定社會(huì)保障的原則、待遇條件、運(yùn)用范圍等等，不斷完善社會(huì)保障制度，帶動(dòng)社會(huì)人力資源的開發(fā)，從而更好地建設(shè)我們的家園。

三、結(jié)語

只有健全的社會(huì)保障制度，才能發(fā)揮我國(guó)人口眾多的優(yōu)勢(shì)，把人口優(yōu)勢(shì)的潛資源轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢(shì)的顯資源。否則，我國(guó)的人力資源就可能徒有虛名、有數(shù)量而無質(zhì)量，這將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、快速發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（作者單位為河北省高速公路衡大管理處大名收費(fèi)站）

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