宋 玉，崔蘇菁

（1.安徽省社會主義學院，安徽 合肥 230031；2.銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的深入發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為當前所有組織生存和發(fā)展所面臨的既定背景。黨的十九大報告指出：要“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社會組織作為社會治理的主要主體，按“政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的要求，為更有力地履行相關管理與服務職能，提高自身水平，需要充分利用現(xiàn)代信息技術，變革傳統(tǒng)組織模式，激發(fā)自身活力。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會組織

“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念最初是2012年易觀國際CEO于楊提出的，緊接著，2015年李克強總理在政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”，至此，此概念正式進入世人視野，其內(nèi)涵是充分利用平等、開放、互動的互聯(lián)網(wǎng)平臺，深度融合互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)，重塑生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)跨界創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+XX傳統(tǒng)行業(yè)=互聯(lián)網(wǎng)XX行業(yè)”，這不僅是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡單的升級改造，更是要將創(chuàng)新孕育其中，形成一種新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如通信領域中使用的微博、微信、MSN、QQ等各種APP，改變了傳統(tǒng)見面、電話、短信等交流方式；淘寶、京東等電商平臺，掀起零售領域變革，實體消費轉(zhuǎn)線上交易等。“互聯(lián)網(wǎng)+”是以戰(zhàn)略高度來看待信息技術和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)融合”，運用計算、數(shù)據(jù)、知識，革故鼎新，其中，就包括對傳統(tǒng)社會組織的變革。

“社會組織”在學術界有諸多稱謂，如非政府組織、非營利組織、第三部門或獨立部門、志愿者組織、慈善組織等，在實踐活動中表現(xiàn)為各種團體，如某協(xié)會、基金會或民辦某機構等 （民辦非企業(yè)單位）。在官方正式文件中，對這一概念的稱謂是在十八大之后逐漸規(guī)范起來的，在此之前，它是所謂“兩新”組織（“新經(jīng)濟組織”與“新社會組織”）其中之一。究其內(nèi)涵，社會組織的根本屬性是社會性，區(qū)別于政府組織中的科層制關系和經(jīng)濟組織中的物質(zhì)利益關系。本文將社會組織的內(nèi)涵界定為：基于政府與市場的功能局限，在政府與企業(yè)之外的某一社會領域內(nèi)，提供某些管理與服務職能的組織機構，其特征是非政府性、非營利性和公益性等。

社會組織之作為參與社會治理的重要主體，有著深厚的學理基礎。首先，治理和善治理論?！爸卫砼c統(tǒng)治不同，指的是一種由共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無需依靠國家的強制力量來實現(xiàn)?！雹倭_西瑙：《沒有政府的治理》，南昌：江西人民出版社,2001年?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)”②俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學文獻出版,2000年。有效的治理才能達至善治的目標，二者都強調(diào)治理主體的多元化。善治的核心邏輯就是還政于民。國家權力向社會回歸，社會組織作為社會治理的主要參與主體被吸納進來，與政府之間良性互動。其次，新公共管理理論。這一理論興盛于上世紀60年代的西方國家，主張以企業(yè)家精神管理政府，推行公共管理手段企業(yè)化，引入競爭機制，創(chuàng)新服務供給方式，著眼于效率和生產(chǎn)力③簡·萊恩：《新公共管理理論》，北京：中國青年出版社,1900年。。它認為，面對政府與市場的雙重失靈時，某些社會領域內(nèi)的管理與服務就需依賴于社會組織來承擔，社會力量作為必要補充不斷發(fā)展壯大起來。最后，新公共服務理論。登哈特等學者在對新公共管理理論反思的基礎上，把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，主張建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎的公共服務行政④珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特：《新公共服務：服務而不是掌舵》（第六版），北京：中國人民大學出版社,2016年。。認為社會組織作為公商對話的主體，在提供公共服務和公共產(chǎn)品方面能發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會組織發(fā)展新困境

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，社會組織的發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存。由于移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息傳遞不再依賴于傳統(tǒng)組織的層級鏈條，不再恪守韋伯官僚科層制組織架構，而是能即時在兩點之間流通，導致信息傳遞層級減少、成本降低、效率大增。這種信息傳遞途徑的本質(zhì)變革為社會組織的發(fā)展提供了機遇：社會組織可以借助互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)布工作內(nèi)容，加強宣傳影響力度，強化了社會組織的動員能力；可以線上線下活動同步開展，有效降低組織運行成本；可以激發(fā)社會組織活力，增強社會組織公共服務的能力。但與此同時，社會組織的發(fā)展也面臨一定的困境：不符合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的滯后的法律法規(guī)、管理體制依然存在；尚處發(fā)育階段的公民社會無法營造出社會組織健康發(fā)展所需的社會文化氛圍；社會組織自身的人才結構、內(nèi)部治理還需“觸網(wǎng)”升級。

（一）政府法律法規(guī)、管理體制滯后

十八屆三中全會提出要建立“政社分開、權責明確、依法自治”的社會組織制度，關鍵就是要厘清政社關系，完善政府立法體系，提升社會組織自治能力。政府要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將社會組織視為社會治理的平等主體之一，為社會組織健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。而當前有關社會組織的法律法規(guī)、管理體制仍然“管控”思維明顯。

1.法律法規(guī)支持乏力。各級政府在社會組織登記成立、管理體制、監(jiān)管方式、政府補助、稅收優(yōu)惠等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。如德國有《結社法》、日本有《社會組織法》等，而我國在這一領域還缺乏一般性的法律⑤顧朝曦：《改革社會組織管理制度充分激發(fā)社會組織活力》，《中國社會組織》2014年第1期，第8-10頁。；現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)領域的立法主要針對網(wǎng)絡信息安全，未對“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”新領域予以足夠重視，至今未出臺一部能在充分預見互聯(lián)網(wǎng)對社會組織產(chǎn)生深刻影響和未來衍變的基礎上提出相應應對措施的法規(guī)。

2.現(xiàn)行管理體制的制度性障礙。在《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》三條例共同構成的雙重管理體制下，除依法直接申請登記的四類社會組織外，大量社會組織（包括網(wǎng)絡社會組織）依然面臨多頭管理、分級登記等難題。社會組織同時受政府登記機關和業(yè)務主管部門的雙重管理，而社會組織所涉社會業(yè)務紛繁復雜，以致業(yè)務主管單位五花八門，多頭管理難以避免；社會組織的審批、登記、年檢、變更、撤銷和監(jiān)管由縣級以上民政部門分級監(jiān)管，而同時業(yè)務主管單位也實行分級原則，社會組織活力發(fā)揮受到雙重制約。這不可避免帶來責任推諉、監(jiān)管困難的弊端：登記管理機關和業(yè)務主管單位在一定程度上分散和規(guī)避了本應為社會組織承擔的責任；對社會組織請示舉行的重大活動及年度檢查也難以監(jiān)管到位而容易流于形式。

3.政府服務尚不完善。政府尚未完成從“管理者”到“合作治理者之一”的角色轉(zhuǎn)換，不能切實掌握社會組織發(fā)展過程中的短板和痛點，進而無法有效制定出滿足其真正需求的相關政策；在資金扶持方面，資金主要流向了重點行業(yè)、重點領域的社會組織，而實際更需扶持的小微和網(wǎng)絡社會組織被不知不覺地忽視；在支持引導方面，電子政府采購機制尚不完善，未建立統(tǒng)一有影響力的平臺，無法有效傳遞政府購買公共服務的招投標信息，不能實現(xiàn)電子政府采購效率最大化。

（二）社會組織所需的社會文化氛圍缺失

有活力的社會組織需要以成熟的公民社會為土壤。公民社會是一種權利和義務對等的責任社會，需政府、市場、社會和公民個人同時發(fā)揮作用，在各自邊界內(nèi)承擔責任①俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會科學》2006年第1期，第109-122頁。。成熟完善的公民社會要求公民個人積極地參與國家公共事務和公共生活，互聯(lián)網(wǎng)就為我們提供了一個工業(yè)社會所無法企及的參與平臺，但同時也給自治能力偏下的公民帶來諸多困擾。

1.民眾參與熱情不高。長期封建社會所殘存的思想，造成傳統(tǒng)文化中民主參與部分缺失，即使現(xiàn)今移動互聯(lián)網(wǎng)提供了便捷的參與渠道，大部分公民依然缺乏參與熱情，未能積極投身社會組織實踐活動；而類似“郭美美事件”等經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)的傳播發(fā)酵，導致部分公民對社會組織不能保持理性客觀的認知，甚至對社會組織（尤其是公益性社會組織）產(chǎn)生強烈失信感甚至抵觸和否定的心理，負面影響擴大化，主觀上不愿參與②李一：《從社會治理實踐看激發(fā)社會組織活力》，《貴州師范大學學報（社會科學版）》2016年第1期，第57-61頁。。

2.民眾參與能力不足。在互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，大量社會組織涌現(xiàn)，呈現(xiàn)參差不齊的發(fā)展狀況。有些社會組織設置了參與準入條件，如資金擁有數(shù)額、地域轄制等，過高的門檻將普通個體拒之門外，造成了民眾參與能力受節(jié)制的事實；急劇膨脹的社會組織所涉領域越來越廣，即使借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，即時發(fā)布社會組織運作信息，作為個體的公民依然會因為自身知識結構存在盲區(qū)，無法有效獲取監(jiān)督社會組織所必需的完整信息，客觀上也無法參與。

3.社會組織所需的文化氛圍缺失。在尚處發(fā)育階段的公民社會里，民眾參與公共事務和公共生活的熱情和能力都顯不足，導致社會組織的資金來源中，社會捐贈比例較低；社會組織第三方評估機構作為監(jiān)督社會組織的專門力量，仍處于發(fā)育階段，從監(jiān)督的廣度和深度而言，都無法滿足當前的需求；大多公民對于“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”未有戰(zhàn)略認知，借助互聯(lián)網(wǎng)與社會組織的接觸，也僅僅停留在文件處理、信息傳遞階段?？傮w而言，社會組織的發(fā)展依然缺乏社會的支持，人人參與的積極社會文化氛圍尚未形成。

（三）社會組織自身能力建設任重道遠

面對洶涌而來的互聯(lián)網(wǎng)浪潮，社會組織已然積極融入，通過官方微博、微信公眾號、手機APP等，進行信息發(fā)布、互動溝通、活動反饋等環(huán)節(jié)，大大提高了工作的信息化程度。但同時，社會組織自治能力低下、發(fā)展后勁不足等缺陷依然存在，嚴重束縛了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會組織活力的激發(fā)。

1.人才隊伍薄弱。相對于政府機關和企業(yè)而言，社會組織因籌資渠道狹窄，員工的薪酬待遇、發(fā)展機會、政策保障等方面吸引力不足，很難招來高水平人才；一些社會組織專職人員少、兼職人員流動性高，兼具互聯(lián)網(wǎng)思維的專業(yè)社工人員更是匱乏，整體知識結構失衡；缺乏足夠的物質(zhì)保障和激勵，員工學習動力不足，社會組織整體素質(zhì)和能力的低下，必然在經(jīng)費籌措、活動宣傳、資源整合和內(nèi)部管理等方面有所欠缺，服務社會的功能無法有效發(fā)揮。

2.內(nèi)部治理不善。由于缺乏政府的正確引導和有效監(jiān)督，社會組織內(nèi)部治理危機不斷，主要表現(xiàn)在規(guī)章制度不完善、法人治理機制不健全、組織結構松散、民主素養(yǎng)與技能不足或?qū)嶋H程序履行中的細節(jié)操作不規(guī)范而致使民主性受挑戰(zhàn)等。社會組織在實際運作中，往往是各種誘因沖突相互交織，致使人浮于事，漸漸遠離組織成立的初衷，愿景與宗旨難以實現(xiàn)。

3.誠信機制不健全。社會組織誠信承諾制度尚未建立，行業(yè)性的守信激勵和失信懲戒機制不健全。以深圳市愛佑未來慈善基金會為例，2017年發(fā)起了兩次引爆網(wǎng)絡的公益活動——“一元購畫”、“同一天生日”，均在活動當天募得巨款，但都因涉嫌非法募捐引起巨大爭議。究其背后原因，不可否認存在信息公開不充分不及時的影響，但更深層次的原因是社會組織誠信機制不健全，導致組織自律和外部監(jiān)督無力。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下激發(fā)社會組織活力的對策

針對上述困境，要適應“互聯(lián)網(wǎng)+”提出的新的時代要求，激發(fā)社會組織的活力，必須從以下幾個方面下功夫。

（一）政府在加強引導上下功夫

十九大報告指出“打造共建共治共享的社會治理格局”，與“互聯(lián)網(wǎng)+”思維本質(zhì)上所孕育的平等開放共享理念不謀而合。作為社會治理重要主體的社會組織，如何謀求平等治理主體地位，有效激發(fā)活力，首先就需要政府在加強引導上下功夫，提供一個良好的制度環(huán)境。

1.健全法律法規(guī)體系。建議各級政府重點研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會組織的新特點和新變化，明確其戰(zhàn)略作用、重點領域和方法步驟，盡快制定出臺諸如《社會組織法》之類的一般性法律或《關于加強“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”培育發(fā)展的意見》之類的行政法規(guī)，將社會組織作為創(chuàng)新社會治理體制的重要舉措，納入總體工作部署①詹成付：《運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術推進社會組織治理》，《中國社會組織》2016年第16期，第10-13頁。。

2.完善現(xiàn)行管理體制。構建統(tǒng)一的社會組織登記網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)“一站式”服務，針對某些特殊情況的組織，可適度降低軟硬件門檻或?qū)嵭袑ｉT的登記政策，打破雙重管理體制的制度性障礙；建立社會組織守信激勵和失信懲戒制度，對違法違規(guī)的社會組織予以相應的行政處罰，嚴重失信或違規(guī)者納入“黑名單”，在此制度范疇內(nèi)，放松業(yè)務主管部門的具體管制，最大限度激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮其主動性積極性。

3.構建良性政社關系。政府合理讓渡空間，切實轉(zhuǎn)換角色，掌握社會組織發(fā)展過程中遭遇的具體難題，認真解決，助力成長：一是提供資金支持。各級政府加大財政劃撥，可通過建立專項基金的方式，積極發(fā)揮政府領頭羊的作用，鼓勵和帶動其他社會資本的參與，拓寬資金來源渠道。二是出臺優(yōu)惠稅負政策。提供社會組織在初創(chuàng)期所需的場地設備、項目運行等經(jīng)費支持，研究制定扶持社會組織穩(wěn)步發(fā)展的免稅政策。三是鼓勵社會捐贈。如2016年3月，財政部民政部發(fā)布《關于進一步明確公益性社會組織申領公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關問題的通知》②中華人民共和國財政部官網(wǎng)，http://pjzx.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201602/t20160229_1796263.html.，打通社會組織接受捐贈“最后一公里”，破解公益性社會組織申領捐贈票據(jù)難題，為其發(fā)展提供動力，就是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下為社會組織發(fā)展解縛的明智之舉。

（二）社會在營造氛圍上下功夫

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，給公民社會的成長發(fā)育帶來良好的契機，為作為個體的公民參與公共事務拓寬了參與渠道，提高了參與效率，有利于營造人人參與的良好社會氛圍。

1.激發(fā)民眾參與熱情。充分運用社會組織的微博微信公眾號等，展示社會組織的具體工作流程和工作內(nèi)容，彰顯其內(nèi)涵與價值，實時宣傳社會參與的重要性，激發(fā)民眾的參與熱情；篩選優(yōu)秀的個人或組織，選標兵樹典型，發(fā)揮榜樣示范作用，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳教育，引發(fā)最大社會反響，帶動民眾參與。

2.提升民眾參與能力。社會組織公信力建設要求建立完善的監(jiān)督體系，不僅需要政府、媒體、獨立第三方的監(jiān)督與評估，更需要作為個體的民眾的參與。建立行之有效的政治社會化機制，將公民的民主意識、法治意識和責任意識的培養(yǎng)納入課程教育體系，從學生抓起，讓社會參與意識走進課堂，從小培養(yǎng)有參與精神的公民，提升民眾參與能力。

3.營造良好社會氛圍。良性的政社關系之下，政府對社會組織只能進行宏觀、間接的監(jiān)管，而微觀、直接層面的空白，就需要社會引導廣大群眾以積極投身社會組織實踐活動的方式來給予填補。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)的便捷優(yōu)勢，提升公眾對社會組織的認知度和關注度，將社會組織線上線下活動連為一體，互為補充，積極宣傳，廣泛動員，營造良好的社會組織文化氛圍。

（三）社會組織在自我錘煉上下功夫

打鐵還需自身硬，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的諸多挑戰(zhàn)，社會組織迫切需要加強自我錘煉，勇于打破發(fā)展瓶頸，不斷增強社會服務功能。

1.拓寬籌資渠道，加強人才培養(yǎng)。建立健全開放式社會化籌資機構，樹立社會組織自身良好形象，增強籌資能力，建立捐贈者數(shù)據(jù)庫，多渠道吸納資金；將人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展規(guī)劃，重點培養(yǎng)兼具社會工作和互聯(lián)網(wǎng)知識的高級人才，提升待遇，留住人才；完善人才保障和激勵機制，落實相關配套政策措施；積極培育志愿者隊伍，在社會組織專業(yè)人才的帶領下，提升其服務水平，為社會組織人才庫添磚加瓦，增強服務效果。

2.自覺接受監(jiān)管，規(guī)范內(nèi)部治理。隨著政府對社會組織的監(jiān)管體系不斷完善，社會組織也應不斷完善內(nèi)部治理，提高自律性。應以社會組織管理體制的改革為契機，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維，立足于制度變革，進一步完善社會組織規(guī)章制度，健全法人治理機制，規(guī)范具體操作細節(jié)，保持社會組織的民主性。

3.加強信息公開，建立誠信體制。按照政府相關政策要求，加強信息公開力度，特別注意在內(nèi)容、范圍、對象、時效及重點工作成效等方面的公開情況；暢通信息公開渠道，充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號等，開發(fā)查詢、互動、辦事等功能，廣泛接受社會各界監(jiān)督；推動社會組織誠信體制建設，強化誠信自律意識，將社會組織信用考核記錄與承接政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務、評比表彰、年度檢查、資金扶持、招標投標等方面的應用直接掛鉤，使誠信機制建設落到實處，產(chǎn)生實效。

十八屆三中全會提出 “激發(fā)社會組織活力”的要求，可見其作為社會管理創(chuàng)新之舉措的重要性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，社會組織如何有效利用信息通信技術，是其能否走出發(fā)展困境、激發(fā)組織活力的關鍵。只有將互聯(lián)網(wǎng)視為一種創(chuàng)新思維，與傳統(tǒng)社會組織的培養(yǎng)孵化、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)查詢、人才培養(yǎng)、信息化建設、輿情監(jiān)測、數(shù)據(jù)服務等結合，方能催生“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”這種新的社會組織發(fā)展模式并使其蓬勃發(fā)展。中國唯一一家由政府背書支持、專門針對社會組織的行業(yè)信息網(wǎng)站——社會組織云（http://www.chinayun.gov.cn/），①[英]邊沁：《道德與立法原理導論》，時殷弘譯，北京：商務印書館，2000年，第 224-234頁。社會組織云官網(wǎng)http://www.chinayun.gov.cn就為社會組織與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合，提供了一個良好的范本。此主題網(wǎng)站囊括了全國各地社會組織的相關概況，如政策資訊、需求服務、創(chuàng)客空間等，可滿足不同社會組織的查詢監(jiān)管需求。“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”的發(fā)展及活力激發(fā)，可據(jù)此為樣，致力于打造一個以用戶（組織服務對象）需求為核心，整合資源、提升價值、服務社會的綜合平臺。