◎謝永明

水環(huán)境管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)之比鑒

◎謝永明

水環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，水環(huán)境是社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題之一。水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到生態(tài)健康、可持續(xù)發(fā)展及人們生活水平和質(zhì)量。水環(huán)境管理的核心是“管理”，其精髓是“活”，其目標(biāo)是“可持續(xù)發(fā)展”。本文從水環(huán)境管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，收集、總結(jié)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，初步分析了我國(guó)水環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了水環(huán)境管理的新模式：科學(xué)規(guī)劃—精細(xì)化管理—活水理念—可持續(xù)發(fā)展，以引起思考與探討。

一、前言

環(huán)境保護(hù)部2016年5月20日發(fā)布的《2015年中國(guó)環(huán)境公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）指出，全國(guó)967個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）開(kāi)展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，覆蓋了七大流域、浙閩片河流、西北諸河、西南諸河及太湖、滇池和巢湖的環(huán)湖河流共423條河流，以及太湖、滇池和巢湖等62個(gè)重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)），Ⅰ－Ⅲ類、Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占64.5%、26.7%和8.8%。

5118個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為9.1%，良好級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為25.0%，較好級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為4.6%，較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為42.5%，極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為18.8%。338個(gè)地級(jí)以上城市開(kāi)展了集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，取水總量為355.43億噸，達(dá)標(biāo)取水量為345.06億噸，占97.1%。其中，地表飲用水水源地557個(gè)，達(dá)標(biāo)水源地占92.6%，主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷、溶解氧和五日生化需氧量；地下飲用水水源地358個(gè)，達(dá)標(biāo)水源地占86.6%，主要超標(biāo)指標(biāo)為錳、鐵和氨氮。1所有江河主干斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，其水質(zhì)均劣于支干斷面。這從一個(gè)側(cè)面反映，流經(jīng)城市或城市附近的江河水系的水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于遠(yuǎn)離城市的河流的水質(zhì)，表明城市對(duì)水環(huán)境、地表水和地下水的重要影響，提高城市水環(huán)境管理水平和能力直接或間接地影響我國(guó)地表水的水質(zhì)。

為了切實(shí)加大水污染防治力度，保障國(guó)家水安全，提高我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境管理水平和能力，促進(jìn)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2015年4月16日印發(fā)了《關(guān)于水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《水十條》）?！端畻l》主要包括：狠抓工業(yè)污染防治、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、加強(qiáng)船舶港口污染控制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、控制用水總量、提高用水效率和科學(xué)保護(hù)水資源。2

我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，管理水平和能力均有待提高。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視水環(huán)境管理，如瑞典、德國(guó)、意大利、澳大利亞、加拿大、美國(guó)等，形成了各自的水環(huán)境管理特色。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的水環(huán)境管理無(wú)論從行政體制還是管理形式，主要分為兩大類別：從行政體制來(lái)分類有“集權(quán)管理”和“分散管理”，如美國(guó)、德國(guó)、意大利等；從管理形式分類有“分級(jí)管理”與“流域管理”，如澳大利亞、法國(guó)、瑞典等，這些發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和理念值得借鑒。

二、水環(huán)境管理法規(guī)體系

（一）美國(guó)

美國(guó)在法律層面上，水環(huán)境管理方面的法規(guī)主要有《聯(lián)邦水污染控制法》和《清潔水法》。其中《聯(lián)邦水污染控制法》歷經(jīng)了40多年的不斷完善，在該法律的框架下，美國(guó)的水環(huán)境管理水平得到了大幅度的提高?！肚鍧嵥ā芬?guī)定了水體功能作為美國(guó)水環(huán)境管理的最終目標(biāo)，通過(guò)對(duì)點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染控制實(shí)現(xiàn)水體功能目標(biāo)。為保證這兩項(xiàng)法規(guī)的真正實(shí)施，美國(guó)先后制定了相應(yīng)的《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《水質(zhì)基準(zhǔn)》，各州政府將按照這些標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)，對(duì)州內(nèi)的水環(huán)境實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)水體功能目標(biāo)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，美國(guó)環(huán)保局在全國(guó)設(shè)立了10個(gè)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施與監(jiān)督，管理模式為聯(lián)邦政府—區(qū)域辦公室—州政府—地方政府，層層負(fù)責(zé)。3

（二）法國(guó)

法國(guó)現(xiàn)行《水法》于1992年頒布實(shí)施，包括水資源權(quán)屬、水資源管理和保護(hù)、水利工程、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地、水資源管理制度、水資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、水資源經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，并體現(xiàn)以下基本原則：一是綜合治理原則，水資源必須考慮綜合治理，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡為目的；二是流域治理原則，水資源流域管理規(guī)定了流域水資源開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃由流域委員會(huì)來(lái)制定；三是民主治理原則，要求各層次的管理機(jī)構(gòu)和用戶共同協(xié)商并積極參與流域內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用；四是懲罰原則，政府采用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展?？傊h(huán)境管理必須考慮綜合開(kāi)發(fā)和治理，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和可持續(xù)發(fā)展為目的。2000年歐盟頒布的《歐盟水框架指令》對(duì)于促進(jìn)法國(guó)的水環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。法國(guó)根據(jù)歐盟委員會(huì)要求成員國(guó)在2015年前將各自水資源環(huán)境恢復(fù)或保持良好狀態(tài)的要求，制定了2010-2013年國(guó)家水環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，旨在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸清法國(guó)水資源現(xiàn)狀，加強(qiáng)水污染的控制和治理。

（三）德國(guó)

《水平衡管理法》是德國(guó)水管理的基本大法，自1949年通過(guò)后，先后對(duì)《水平衡管理法》進(jìn)行了多次修訂。2009年，聯(lián)邦新《水平衡管理法》大量吸收了各州的水法內(nèi)容，還將歐盟《水框架指令》及時(shí)地轉(zhuǎn)化到國(guó)內(nèi)法，首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一的、直接適和國(guó)情的水管理法。修訂后的《水平衡管理法》總共包括106條及兩個(gè)附件，法規(guī)設(shè)置條例更為清晰，管理體系更為系統(tǒng)。內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)了水管理的幾個(gè)重要概念，包括地表水、沿海水域、地下水、人造水域等。明確了水體所有權(quán)的法律地位，完善了對(duì)涉水項(xiàng)目的行政審批制度和科學(xué)合理的水資源管理體系，明確了水資源許可標(biāo)準(zhǔn)以及水管理機(jī)構(gòu)的管理。4

為配合《水平衡管理法》，德國(guó)先后制定或修訂了《污水征費(fèi)法》、《飲用水條例》、《地下水條例》和《污水條例》等行政法規(guī)和條例。另外，其他相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了與水有關(guān)的條款，如《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾法》、《礦產(chǎn)法》、《洗滌與清潔用品法》、《油污法》、《化學(xué)品法》、聯(lián)邦《土壤保護(hù)法》等，詳細(xì)規(guī)定了這些行業(yè)中關(guān)于水管理的內(nèi)容，涉及水質(zhì)與水量管理、水體保護(hù)、飲用水和污水處理。

（四）澳大利亞

澳大利亞是最早頒布環(huán)境保護(hù)法律的國(guó)家之一，具有完善的法律體系，多樣化的政策機(jī)制，配套的組織機(jī)構(gòu)，立法體系分為聯(lián)邦和州兩級(jí)。澳大利亞聯(lián)邦先后出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油污染法》、《水法》等50多部環(huán)境法律；在州層次上，涉及環(huán)境的法律法規(guī)多達(dá)百余部。澳大利亞水環(huán)境管理實(shí)行分級(jí)管理，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)，聯(lián)邦政府主要提供水管理信息和政策指導(dǎo)，并通過(guò)流域機(jī)構(gòu)對(duì)其州內(nèi)的水環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)；州政府負(fù)責(zé)水環(huán)境管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)和供水分配、按照法律法規(guī)發(fā)放許可證、排污收費(fèi)等工作；地方政府是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要執(zhí)行州政府頒布的法律法規(guī)；各級(jí)管理機(jī)構(gòu)分工明確，分級(jí)管理在澳大利亞收到較好的效果。2007年制定了《水法》，2008年進(jìn)行了修訂，《水法》設(shè)立了新的機(jī)構(gòu)（墨累—達(dá)令管理委員局）統(tǒng)一管理，該局主要職責(zé)是制定全流域的整體規(guī)劃，將各州規(guī)劃進(jìn)行整合，明確各州可利用的水量，規(guī)劃生態(tài)水，并對(duì)水環(huán)境資源進(jìn)行排序。5

三、水環(huán)境管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)

按照美國(guó)水管理的相關(guān)政策法規(guī)，美國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用和管理建立了由聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)的管理體系。在實(shí)施體制方面，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)水管理的監(jiān)督與指導(dǎo)，聯(lián)邦政府對(duì)水管理主要集中在水權(quán)上，地方政府及其水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)屬地內(nèi)的水管理事務(wù)。換言之，地方水管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上是有關(guān)水的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在各級(jí)法律法規(guī)的范圍內(nèi)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行，這些水管理機(jī)構(gòu)與政府機(jī)關(guān)沒(méi)有直接隸屬關(guān)系。供水配水的管理，主要是通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)和民間機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。水權(quán)作為私有財(cái)產(chǎn)在美國(guó)可以自由轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓程序上類似不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。關(guān)于城市水環(huán)境管理模式，目前有兩種水行政管理模式，受到各國(guó)際組織的廣泛討論與推薦：一種是市場(chǎng)模式，一種是協(xié)商模式，美國(guó)的水市場(chǎng)模式是依據(jù)于個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而法國(guó)模式強(qiáng)調(diào)共同協(xié)商。

（二）法國(guó)

法國(guó)由于其工業(yè)化及城市化程度，水管理主要集中在城市的水管理，環(huán)境部是水和環(huán)境管理工作的主要政府部門。根據(jù)法國(guó)的實(shí)際情況，法國(guó)把水管理分為4個(gè)等級(jí)：國(guó)家級(jí)、流域級(jí)、地區(qū)級(jí)、地方級(jí)，這種管理體制涉及許多相關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工業(yè)部等，因此協(xié)調(diào)管理極為重要。在國(guó)家層次上，國(guó)家水資源委員會(huì)是法國(guó)水管理的最高機(jī)構(gòu)，它由議會(huì)成員擔(dān)任該委員會(huì)的主席，參眾兩院及國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表?yè)?dān)任該委員會(huì)的委員。

國(guó)家水資源委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家與水有關(guān)的法律法規(guī)政策方面的事務(wù)，負(fù)責(zé)起草、修訂與水管理有關(guān)的法律法規(guī)文件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法律法規(guī)政策、水權(quán)和水質(zhì)管理等方面的工作。屬于流域一級(jí)管理的水環(huán)境，則成立流域水管理委員會(huì)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)提出流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)管理的總體規(guī)劃，提出相應(yīng)的實(shí)施方案，如水管理計(jì)劃、水費(fèi)政策等。地方政府負(fù)責(zé)支流或小流域一級(jí)的水資源開(kāi)發(fā)管理，在國(guó)家法律法規(guī)和流域水資源開(kāi)發(fā)管理總體規(guī)劃的框架下，提出屬地范圍內(nèi)的支流或小流域水資源開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃，組織實(shí)施與水務(wù)有關(guān)的管理，如供水、污水處理、資金、投資和工程的管理，制定與水管理有關(guān)的服務(wù)。在法國(guó)的水管理活動(dòng)中，“三三制”的組織形式在各級(jí)水管理機(jī)構(gòu)中均有體現(xiàn)，國(guó)家水資源委員會(huì)、流域委員會(huì)、流域水務(wù)局等機(jī)構(gòu)的成員包括政府各相關(guān)部門、用水戶、專業(yè)協(xié)會(huì)的代表，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商制度，真正建立了有效的監(jiān)督管理機(jī)制。6

（三）德國(guó)

德國(guó)水資源管理主要法律依據(jù)為歐盟《水框架指令》和《聯(lián)邦水法》。德國(guó)水資源形成了聯(lián)邦政府、地方政府和社會(huì)組織相互合作、互為補(bǔ)充的水資源可持續(xù)管理體制。在國(guó)家層面上由聯(lián)邦環(huán)境部主要負(fù)責(zé)水資源管理相關(guān)事宜。在聯(lián)邦法律框架下，各聯(lián)邦州和市政府被賦予了較大的自主管理權(quán)。德國(guó)是由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)供水（水量、水質(zhì)）排水（污水處理）實(shí)行統(tǒng)一管理。具體由中央和地方分為四級(jí)進(jìn)行管理：國(guó)家級(jí)管理主要負(fù)責(zé)宏觀管理、制定法律法規(guī)和政策；聯(lián)邦各州級(jí)根據(jù)《國(guó)家水務(wù)法》的基本原則，結(jié)合本州情況做出詳細(xì)的規(guī)定，作為各州的實(shí)施細(xì)則頒布執(zhí)行；各州的地方水務(wù)部門就是貫徹國(guó)家法律法規(guī)，負(fù)責(zé)本地區(qū)污水處理和供水管理；最后一級(jí)，即各類水務(wù)協(xié)會(huì)，有著明確的具體任務(wù)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的流域供水和污水處理。

德國(guó)水管理有四個(gè)主要特點(diǎn)：一是依法治水。水資源管理法對(duì)水資源管理和保護(hù)做了詳盡的規(guī)定，具體技術(shù)細(xì)節(jié)體現(xiàn)可操作性、實(shí)用性和長(zhǎng)效性的特點(diǎn)；二是經(jīng)濟(jì)護(hù)水。德國(guó)于1976年就制定了《排污費(fèi)法》，1997年進(jìn)行了修訂，所有的工業(yè)、廢水源污水在排放到污水處理廠之前，必須進(jìn)行處理后才能排放，并按照排放量和處理程度繳納排污費(fèi)。德國(guó)政府保護(hù)水資源的主要經(jīng)濟(jì)手段是適當(dāng)提高自來(lái)水價(jià)格、收取排污費(fèi)以及對(duì)私營(yíng)污水企業(yè)減稅等；三是流域管理?？缃缌饔蚬芾聿扇∨c鄰國(guó)緊密合作，跨界水資源共享，良好的國(guó)際合作是德國(guó)跨界流域水管理的重要方法。7四是多方參與，是德國(guó)水資源及水環(huán)境管理的又一特點(diǎn)。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管理與相關(guān)科技協(xié)會(huì)、私營(yíng)供水與廢水處理企業(yè)、其他與水有關(guān)的機(jī)構(gòu)和用戶以及公眾的參與，有利于水質(zhì)水量的一體化管理，有利于實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)用水，誰(shuí)投資；誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則。

（四）澳大利亞

澳大利亞在水環(huán)境管理中嚴(yán)格貫徹涉水的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，健全的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員配備和充足的環(huán)保資金投入是澳大利亞環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得以順利實(shí)施的重要保證。健全的分級(jí)管理體制、完善的機(jī)構(gòu)、配套的法規(guī)政策，因此水環(huán)境的分級(jí)管理取得較好的效果。澳大利亞的《國(guó)家水計(jì)劃（2004）》是聯(lián)邦政府和各州共同簽署的關(guān)于水資源管理的協(xié)議，該計(jì)劃明確了聯(lián)邦、州和地方政府對(duì)水資源承擔(dān)溝通的義務(wù)，計(jì)劃要求各方承諾對(duì)水系統(tǒng)的恢復(fù)并保持在符合環(huán)境要求的可持續(xù)發(fā)展水平，目的是提高澳大利亞水資源的利用率，確保地表水和地下水資源持續(xù)健康。

四、我國(guó)水環(huán)境管理

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作起源于1973年的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，當(dāng)時(shí)提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、以及“三同時(shí)”，制定了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》并試行實(shí)施。1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本方針和政策。

在水環(huán)境管理方面，1984年頒布實(shí)施《水污染防治法》，規(guī)定了污染物排放限制、排污收費(fèi)、限期治理、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、法律責(zé)任等。1996年第一次修訂的《水污染防治法》實(shí)現(xiàn)了水污染防治工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：從單純點(diǎn)源治理向面源和流域、區(qū)域綜合整治發(fā)展；從末端治理逐步轉(zhuǎn)向源頭控制；從濃度控制轉(zhuǎn)向濃度與總量控制相結(jié)合。

2008年第二次修訂《水污染防治法》，突出了“強(qiáng)化地方政府水污染防治的責(zé)任、完善水污染防治的管理制度體系、拓展了水污染防治工作的范圍、突出飲用水水源保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限和對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度”等內(nèi)容。

2015年4月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，我國(guó)的水環(huán)境管理從污染治理和控制向水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。《水十條》提出的工作目標(biāo)是，到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ類、Ⅱ類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。8

2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào)），指導(dǎo)各地做好海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提升了城市水環(huán)境管理能力和水平。2016年12月11日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)水環(huán)境管理與污染控制提出了新的要求，開(kāi)辟了河湖水環(huán)境管理創(chuàng)新模式。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)工民主黨北京市委在2016年1月24日的政協(xié)北京市會(huì)議上首次提出了“活水城市”理念，推動(dòng)了我國(guó)城市水環(huán)境管理工作。

我國(guó)的水環(huán)境管理經(jīng)歷了40多年的實(shí)踐，走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的先污染后治理的老路，從點(diǎn)源污染控制、末端治理到源頭污染控制，再到排污收費(fèi)，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，“三同時(shí)”制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度，誰(shuí)污染誰(shuí)治理和強(qiáng)化環(huán)境管理，海綿城市建設(shè)，推行河長(zhǎng)制。因此，我國(guó)水環(huán)境管理基本屬于分級(jí)管理體制，中央政府負(fù)責(zé)法律法規(guī)政策的制定和規(guī)劃，各省市負(fù)責(zé)實(shí)施中央政府的法律法規(guī)政策，地方政府負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的水環(huán)境管理?！端畻l》的頒布，促使我國(guó)實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，從單一的“視覺(jué)效應(yīng)”向“環(huán)境效應(yīng)”、“生態(tài)效應(yīng)”、“人文效應(yīng)”和“社會(huì)效應(yīng)”并重的方向發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

本文所介紹的發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，除了分級(jí)管理模式外，建立跨地區(qū)的流域水環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制是解決跨流域的水環(huán)境問(wèn)題的重要手段，我國(guó)水管理創(chuàng)新模式——河長(zhǎng)制為解決跨區(qū)域、跨地區(qū)流域水環(huán)境管理進(jìn)行了有益的探索，但有待完善；流域水環(huán)境管理法律體系還不健全，缺乏有效的流域水環(huán)境管理政策體系，應(yīng)盡快制定流域水環(huán)境管理法律法規(guī)體系。

[1]環(huán)境保護(hù)部，“2 0 1 5年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)”，2 0 1 6年6月5日。

[2] “國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知”（國(guó)發(fā)〔2 0 1 5〕1 7號(hào)）。

[3]韓冬梅、任曉鴻：“美國(guó)水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示”，河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2 0 1 4年9月，第3 9卷第5期，P P 1 1 8-1 2 3。

[4]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心，《水環(huán)境管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究之德國(guó)》中國(guó)環(huán)境出版社，2 0 1 6年，北京。

[5]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心，《水環(huán)境管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究之澳大利亞》中國(guó)環(huán)境出版社，2 0 1 6年，北京。

[6]水世界網(wǎng)，“國(guó)外城市水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)分析”，2 0 0 7年4月6日。

[7]趙霞：“發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境技術(shù)管理體系簡(jiǎn)介”，百科文庫(kù)，2 0 1 6年1月2 6日。

[8]李素君：“我國(guó)水環(huán)境管理脈絡(luò)梳理”，北極星環(huán)保網(wǎng)，2 0 1 7年4月1 2日。

● 謝永明，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心研究員。

（責(zé)任編輯 陳瑩）