◎景淑媛 盧佳新

新時(shí)期環(huán)保宣教工作的思考

◎景淑媛 盧佳新

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)家在積極開(kāi)展環(huán)境治理的同時(shí)，也對(duì)環(huán)保宣傳提出了更高的要求，目的是更好地夠促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)保工作的理解和支持。本文闡述了新時(shí)期環(huán)保宣教工作的重要性，并基于環(huán)保宣教工作的開(kāi)展情況，分析了當(dāng)前環(huán)保宣教工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，提出了未來(lái)一段時(shí)期環(huán)保宣教工作的重點(diǎn)推進(jìn)方向。

環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心之一，是環(huán)保部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索環(huán)保新路的重要抓手。黨的十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到更加突出的位置。中央對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的提出，是在全面分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和環(huán)保形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的，是環(huán)保工作的新任務(wù)新要求，也是環(huán)保宣教工作的新目標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)非常重視環(huán)保宣教工作，并在2015年出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，對(duì)各地的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，在全國(guó)建立了一些公眾參與的示范試點(diǎn)，同時(shí)還建立了“環(huán)保部發(fā)布”等公眾號(hào)，積極利用新媒體向社會(huì)大力宣傳環(huán)保信息、工作舉措和進(jìn)展，取得了較好的效果。此外，各級(jí)環(huán)保部門(mén)在“六五”環(huán)境日期間也開(kāi)展了各類(lèi)豐富多彩的活動(dòng)。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清楚的認(rèn)識(shí)到，環(huán)保宣教工作在很多層面仍停留在認(rèn)識(shí)階段，許多陳舊的觀念仍然影響了環(huán)保宣教工作的發(fā)展。

一、重新認(rèn)識(shí)環(huán)保宣教工作的重要性

（一）轉(zhuǎn)變“可有可無(wú)”的觀念

環(huán)保宣教工作，看似無(wú)關(guān)緊要，實(shí)則關(guān)系全局。對(duì)宣教工作的認(rèn)識(shí)不能僅僅停留在“民生工程、善舉、公益事業(yè)”上。這種認(rèn)識(shí)，潛意識(shí)里仍然認(rèn)為宣教是環(huán)保工作的附屬品。其實(shí)，對(duì)全體公民而言，都是宣教工作的對(duì)象和受益者。這里的“益”，小可以到個(gè)人生活的方方面面，大可以到公共環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的改變，影響到國(guó)家環(huán)保政策落實(shí)、資源環(huán)境的安全。環(huán)保宣教改變的是人的觀念和認(rèn)識(shí)。良好的環(huán)境意識(shí)，是我們做好環(huán)境保護(hù)工作的源泉。公眾由于缺乏常識(shí)性環(huán)境科學(xué)知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)部分環(huán)保政策、規(guī)劃、工程不理解和不支持，為我們各項(xiàng)核心工作的開(kāi)展增加了很多阻力，只有主動(dòng)開(kāi)展宣教工作，使公眾和社會(huì)輿論對(duì)突發(fā)問(wèn)題有一個(gè)正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，才是對(duì)環(huán)保中心工作最有力的支持。

（二）轉(zhuǎn)變“短期應(yīng)景”的觀念

還有一種現(xiàn)象也非常普遍，就是人們認(rèn)為環(huán)保宣教工作只有在“六五”環(huán)境日才開(kāi)展，少則一兩天，多則一周；或者是遇到緊急問(wèn)題的時(shí)候才開(kāi)展宣教活動(dòng)。目前總體來(lái)看，能夠在重大活動(dòng)和事件中聽(tīng)到環(huán)保的聲音，已經(jīng)是一種進(jìn)步了。其實(shí)，環(huán)保宣教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、基礎(chǔ)性的工作，環(huán)境惡化、環(huán)境質(zhì)量改善緩慢與公眾對(duì)美好生活環(huán)境期盼之間的矛盾會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，環(huán)保宣教工作將是這一漫長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)緩解矛盾、增強(qiáng)理解，改善環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行、落實(shí)的社會(huì)環(huán)境的重要保證。

（三）轉(zhuǎn)變 “勞而無(wú)功”的觀念

環(huán)保宣教工作的“功”具有長(zhǎng)期性和間接性。必須承認(rèn)，環(huán)保宣教的成效不是5年、10年能夠明顯顯現(xiàn)的，而是要放在一個(gè)歷史時(shí)期來(lái)看，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和考量，而且環(huán)保宣教工作的效益也不可能對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善產(chǎn)生直接的效果。但是，我們絕不能認(rèn)為環(huán)保宣教做的是“無(wú)用功”。所謂的“無(wú)用功”只是對(duì)一段時(shí)間內(nèi)從事該項(xiàng)工作的人而言，這種功利觀念在一定程度上是將環(huán)保宣教工作的成效與個(gè)人政績(jī)緊密聯(lián)系在一起的，是極其短視的。若把環(huán)保事業(yè)比作一個(gè)機(jī)器，那么環(huán)境科技就相當(dāng)于這個(gè)機(jī)器的硬件投入，環(huán)保宣教則提供了強(qiáng)大的軟件支持，高端的硬件配置是機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)秀的軟件不僅可以保證硬件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更重要的是能夠讓硬件的功能最大化展現(xiàn)。因此，環(huán)保宣教工作不僅不是“勞而無(wú)功”，而是“勞苦功高”。

二、當(dāng)前環(huán)保宣教面臨的緊迫形勢(shì)

（一）重新定義環(huán)境宣教中心的核心地位

2017年兩會(huì)期間，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部在部署2017年的時(shí)候，專(zhuān)門(mén)把環(huán)保的宣傳教育作為核心工作。環(huán)境保護(hù)部和中宣部、中央文明辦等單位已經(jīng)共同出臺(tái)和制定《關(guān)于全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020）》，對(duì)“十三五”的工作做出整體安排，說(shuō)明對(duì)環(huán)保宣教工作提出了更高的要求。

從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的角度出發(fā)，環(huán)境是一個(gè)很重要的領(lǐng)域。通過(guò)環(huán)保宣教，能夠滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)保需求，促進(jìn)公眾建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，不僅能為公眾的全面發(fā)展提供服務(wù)，更能夠促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)保工作的理解和支持，對(duì)于加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，惠及民生，不斷滿(mǎn)足公眾對(duì)美好環(huán)境的期待具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）環(huán)保與社會(huì)矛盾需要有效的潤(rùn)滑劑

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是在應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的過(guò)程中，不僅廣大干部、群眾高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)也異常關(guān)注，這對(duì)我們的工作產(chǎn)生了極大的壓力。加強(qiáng)環(huán)保宣教工作，通過(guò)環(huán)境科學(xué)知識(shí)的傳播、歷史原因的解讀，降低公眾對(duì)環(huán)保工作的誤解，增強(qiáng)公眾對(duì)治理政策的理解，形成公眾對(duì)環(huán)境事件的諒解，達(dá)成公眾與政府之間的和解，能夠創(chuàng)造一個(gè)良好的、有利于環(huán)保政策落實(shí)的社會(huì)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，環(huán)保宣教是環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)文明的迫切要求。

（三）信息時(shí)代的需求

隨著科技的發(fā)展，信息傳播的速度越來(lái)越快，公眾獲取知識(shí)和信息的方式也在不斷發(fā)生變化。尤其是在微博、微信、微視等互動(dòng)性和及時(shí)性強(qiáng)的傳播方式出現(xiàn)后，公眾整體的閱讀習(xí)慣逐漸向基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的“微”閱讀方向發(fā)展。淺閱讀一方面讓公眾可以通過(guò)對(duì)時(shí)間碎片的利用獲取大量的信息，另一方面也降低了公眾對(duì)信息的科學(xué)辨析、透徹理解的水平。傳統(tǒng)的宣教途徑必將在信息技術(shù)的發(fā)展中逐步被取代，尤其是社會(huì)精英階層和人數(shù)眾多的底層民眾，通過(guò)基于信息網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單的信息交流、發(fā)布，就可以形成全網(wǎng)絡(luò)、全社會(huì)的討論與行為。以“傳播”為核心的環(huán)保宣教工作，若不能及時(shí)占領(lǐng)科學(xué)信息發(fā)布和輿論信息的制高點(diǎn)，就不可能為環(huán)保中心工作保駕護(hù)航。

三、當(dāng)前環(huán)保宣教最突出的幾個(gè)問(wèn)題

（一）總體發(fā)展方向不夠明確

目前，大部分地方環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)保宣教工作的重視還停留在口頭上，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到環(huán)保宣教對(duì)環(huán)保中心工作的推動(dòng)作用。由于環(huán)保宣教工作沒(méi)有納入到地方環(huán)保工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，導(dǎo)致環(huán)保宣教缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，宣教效能發(fā)揮明顯不足。

（二）能力水平較低

宣教工作的策劃、實(shí)施、宣傳水平較低，小范圍、低水平的環(huán)保宣教活動(dòng)較多，高質(zhì)量、有影響的優(yōu)秀活動(dòng)少；工作的創(chuàng)新能力弱，推進(jìn)宣教信息化建設(shè)、推動(dòng)宣教傳播手段創(chuàng)新方面及新媒體的傳播作用發(fā)揮得還不夠，未能適應(yīng)新形勢(shì)宣教工作的要求；環(huán)保宣教的應(yīng)急響應(yīng)能力薄弱，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的宣教稍顯滯后，不僅容易造成謠言四起、恐慌蔓延的后果，也會(huì)降低科學(xué)家和政府的公信力。

（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系缺失

目前對(duì)各項(xiàng)環(huán)保宣教工作缺乏監(jiān)測(cè)和評(píng)估，不能有效地評(píng)估出各項(xiàng)活動(dòng)的效果，對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展缺乏有效指導(dǎo)。若能盡快研究制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，將能更科學(xué)地推動(dòng)工作開(kāi)展。

四、環(huán)保宣教的推進(jìn)重點(diǎn)

（一）聯(lián)合

在經(jīng)費(fèi)上要聯(lián)合財(cái)政部門(mén)拓寬宣教經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障宣教工作順利開(kāi)展；在工作上要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真謀劃好重點(diǎn)項(xiàng)目，多辦看得見(jiàn)、摸得著、深受公眾擁護(hù)、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的活動(dòng)，擴(kuò)大環(huán)保宣教工作的社會(huì)影響。

在合作上，要強(qiáng)化環(huán)保宣教工作上下聯(lián)動(dòng)，努力在全國(guó)環(huán)保一盤(pán)棋工作格局上實(shí)現(xiàn)新突破，加強(qiáng)國(guó)家與地方、地方各單位間的互通有無(wú)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。在重點(diǎn)宣教活動(dòng)開(kāi)展、宣傳等方面及時(shí)交流溝通，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要通力合作、共同參與，打破部門(mén)和地域界限；在機(jī)制上不斷創(chuàng)新，完善資源共享機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資源集成和有效利用，搭建共享服務(wù)平臺(tái)，共同促進(jìn)我國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)和知識(shí)水平的提高。

此外，要積極聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源，廣泛開(kāi)展與社會(huì)主流媒體的交流與合作，探索環(huán)保宣教發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化新路徑，逐步完善形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、富有活力的環(huán)保宣教工作新格局。

（二）創(chuàng)新

宣教工作具有一定的規(guī)律性，也有一定的理論、模式和方法，但是在新形勢(shì)下，宣教工作要圍繞時(shí)代特征和公眾需求，突出創(chuàng)新性，不能墨守成規(guī)，一成不變，否則將缺乏活力和吸引力。黨的十八大提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要通過(guò)環(huán)保宣教服務(wù)環(huán)保中心工作、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，就必須抓住實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，在促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合中發(fā)揮重要作用。

一是要抓住培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀新機(jī)遇，弘揚(yáng)科學(xué)精神、樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)，進(jìn)一步激發(fā)科技工作者參與環(huán)保宣教的熱情；二是要抓住信息化機(jī)遇，把握互聯(lián)網(wǎng)在公眾獲取信息中作用越來(lái)越重要的趨勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下和新媒體語(yǔ)境下環(huán)保宣教工作的研究，加快推進(jìn)環(huán)保宣教信息化，讓環(huán)保科學(xué)知識(shí)在網(wǎng)上流行；三是要發(fā)揮好新興媒體開(kāi)放性、交互性、多元化等特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)手機(jī)APP、微信等多種形式廣泛傳播；四是要開(kāi)發(fā)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性和科學(xué)通俗性的環(huán)保宣教精品，不斷豐富環(huán)保宣教的內(nèi)容和內(nèi)涵。

（三）融合

一是注重環(huán)保宣教活動(dòng)與文化的結(jié)合。要深刻理解和把握宣教與文化的基本關(guān)系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，探索多種途徑，運(yùn)用多種方式把環(huán)保宣教融入文化建設(shè)中，把環(huán)保的理念和意識(shí)傳播到社會(huì)的方方面面。在全國(guó)宣教日、科技活動(dòng)周、“六五”環(huán)境日期間廣泛開(kāi)展各類(lèi)群眾性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的環(huán)保宣教活動(dòng)，調(diào)動(dòng)國(guó)家環(huán)保宣教基地的積極性，深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村開(kāi)展各類(lèi)環(huán)保宣教活動(dòng)。

二是注重政府和市場(chǎng)的結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與環(huán)保宣教工作。環(huán)保宣教是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，作為環(huán)保工作的主管部門(mén)，環(huán)保部有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)抓好這項(xiàng)工作。同時(shí)，環(huán)保宣教也是一項(xiàng)需要全社會(huì)力量參與的社會(huì)事業(yè)，在政府主導(dǎo)的同時(shí)，需要更多的社會(huì)力量，如環(huán)保領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者，熱心公益的民間組織、社會(huì)人士、志愿者的參與，尤其需要企業(yè)積極參與。

三是注重公益性宣教和營(yíng)利性宣教的結(jié)合。環(huán)保宣教設(shè)立了一個(gè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，但是面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)保宣教需求，這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。希望各級(jí)環(huán)保部門(mén)按照國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將宣教基地建設(shè)、活動(dòng)支出、作品創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、宣教研究等所需的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)環(huán)保部門(mén)預(yù)算，不斷加大環(huán)保宣教工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入；同時(shí)，也要積極拓展社會(huì)資源，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，鼓勵(lì)并吸納各類(lèi)基金和企業(yè)資助、個(gè)人捐贈(zèng)支持環(huán)保宣教事業(yè)。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)，尤其是地方省廳，應(yīng)以高度的政治責(zé)任感，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)保宣教工作的重要性和緊迫性，在組織、經(jīng)費(fèi)、人員等方面給與支持和保障，逐步建立各個(gè)層面之間的交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)宣教資源信息的共建共享。

● 景淑媛，青海省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心。盧佳新，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)。

（責(zé)任編輯 陳瑩）