◎郭焦鋒 白彥鋒

環(huán)境治理的一條重要路徑

◎郭焦鋒 白彥鋒

近年的秋冬季節(jié)重污染天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、嚴(yán)重程度加劇，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人們生活和身體健康帶來了負(fù)面影響。重污染天氣產(chǎn)生的內(nèi)因是污染物排放、外因是氣象。低標(biāo)柴油車排放對(duì)京津冀魯豫重污染天氣形成的貢獻(xiàn)達(dá)20%以上。京津冀魯豫預(yù)報(bào)位置緊鄰，大氣污染的跨域性和流動(dòng)性決定了其生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，需要跨區(qū)域治理。為此，要破除“一畝三分地”的思維定式，綜合施策共同防治京津冀魯豫大氣污染：開展貨物運(yùn)輸?shù)那鍧嵒瘜ｍ?xiàng)工程，在京津冀魯豫率先實(shí)施“清潔柴油車行動(dòng)計(jì)劃”；全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立由公安部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決取締國(guó)Ⅳ前柴油和非標(biāo)柴油產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；全面加強(qiáng)稅收監(jiān)管，打擊偷逃稅行為；建立系統(tǒng)化大氣污染防治的科技支撐體系和精準(zhǔn)管理機(jī)制。

研究結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車污染特別是老舊汽車、重型柴油貨車等的尾氣排放已成為京津冀魯豫最重要的污染源之一。大氣污染防治應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性和有效性，為此亟須將治理機(jī)動(dòng)車尤其是使用國(guó)Ⅳ前柴油和非標(biāo)柴油的機(jī)動(dòng)車污染排放擺在更加重要的位置。建議加強(qiáng)對(duì)低標(biāo)柴油車1. 低標(biāo)柴油車在本文是指國(guó)Ⅳ前排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車以及使用國(guó)Ⅳ前柴油和非標(biāo)柴油的各類汽車。污染排放的監(jiān)管，利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等高科技手段，強(qiáng)化區(qū)域和部門聯(lián)合執(zhí)法，根治低標(biāo)柴油車排放，努力降低機(jī)動(dòng)車排放污染。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，力爭(zhēng)到2017年京津冀魯豫細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降25%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。盡管各級(jí)政府十分努力，也取得了積極成效并試圖完成既定的控制目標(biāo)，但秋冬季節(jié)重污染天氣仍然持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)且嚴(yán)重程度加劇，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人們生活和身體健康帶來了極大的負(fù)面影響。重污染天氣產(chǎn)生的內(nèi)因是污染物排放、外因是氣象。機(jī)動(dòng)車對(duì)京津冀魯豫重污染天氣形成的貢獻(xiàn)程度在30%左右，其中低標(biāo)柴油車2. 低標(biāo)柴油車在本文是指國(guó)Ⅳ前排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車以及使用國(guó)Ⅳ前柴油和非標(biāo)柴油的各類汽車。尾氣排放的顆粒物和氮氧化物的貢獻(xiàn)非常大。而要治理大氣污染，必須減少排放，從源頭上加以解決。應(yīng)以PM2.5和PM10污染防治為首要目標(biāo)和重點(diǎn)工作、強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、科學(xué)選擇重點(diǎn)控制對(duì)象并實(shí)施精確打擊，解決大氣重污染問題。為此，京津冀魯豫大氣污染防治最重要和最緊迫的任務(wù)之一是要強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，堅(jiān)決取締低標(biāo)柴油車，保障清潔柴油供應(yīng)。

一

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)的污染物是一次顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，這一順序也是按照實(shí)際減排力度大小排列的，一次顆粒物和二氧化硫減排力度大些、減得多些，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物次之、減得少些；對(duì)一次顆粒物和二氧化硫排放控制的時(shí)間開始于2005年，對(duì)氮氧化物排放控制的時(shí)間開始于2010年，由于防治時(shí)間相對(duì)較短，在大氣中累計(jì)排放的氮氧化物總量較大，加上控制技術(shù)還不是很成熟，給氮氧化物減排帶來了較大的挑戰(zhàn)。近年來，大氣污染防治更早、更重視對(duì)二氧化硫（SO2）、顆粒物（PM）排放以及煤炭燃燒的治理，而對(duì)產(chǎn)生氮氧化物（NOx）的汽車尾氣排放的治理不夠重視，僅通過淘汰黃標(biāo)車、限行等措施，并沒有抓住汽車污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一輛國(guó)Ⅲ柴油貨車的污染物排放量（主要是NOX）相當(dāng)于200多輛國(guó)Ⅳ汽油小轎車的排放總量。重型柴油車國(guó)Ⅳ排放相對(duì)于國(guó)Ⅲ的CO下降29%、HC下降30%、NOx下降30%、PM下降80%，相對(duì)于國(guó)Ⅰ的CO下降67%、HC下降58%、NOx下降56%、PM下降94%。國(guó)Ⅴ柴油排放相對(duì)于國(guó)Ⅳ的SO2下降80%以上、國(guó)Ⅳ前的多環(huán)芳烴下降60%以上。治理汽車污染物排放的關(guān)鍵在于管控柴油車的油品質(zhì)量以及汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和控制。

空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，氣象條件是重污染天氣形成的外因。2017年1月英、日、韓等國(guó)的實(shí)際情況和國(guó)際機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果也表明，重污染形成受氣候變化的影響，以全球變暖為主要特征的氣候變化使大氣層更加穩(wěn)定，不利的氣象條件會(huì)在排放基本相同的前提下導(dǎo)致更加嚴(yán)重的大氣污染。2016年氣象條件尤為不利，出現(xiàn)了1951年以來我國(guó)最暖的12月，全國(guó)平均氣溫比60多年平均氣溫偏高2.6℃，易出現(xiàn)靜穩(wěn)、小風(fēng)、高濕以及逆溫等氣象條件，導(dǎo)致12月中下旬全國(guó)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣，北京及周邊的石家莊等35個(gè)城市啟動(dòng)紅色預(yù)警。

我國(guó)當(dāng)前的大氣污染是以細(xì)顆粒物和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染，京津冀魯豫大氣污染主要源自于細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物，且大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在。大量研究結(jié)果顯示，京津冀魯豫PM2.5組分中占比較高的是有機(jī)碳、硝酸鹽、硫酸鹽、元素碳和地殼類元素，既有一次性排放，又有二次生成（約占50%-60%），形成PM2.5時(shí)二次顆粒物所占比例往往更高。雖然汽車尾氣排放的一次顆粒物濃度不高，但其中氮氧化物（NOx）在大氣中反應(yīng)后產(chǎn)生的大量二次顆粒物已成為PM2.5的重要來源。柴油車尤其是低標(biāo)柴油車排放的NOX和PM對(duì)形成PM2.5的貢獻(xiàn)非常大。PM2.5組分中，北京以機(jī)動(dòng)車排放（貢獻(xiàn)率約占30%）為主；天津以燃煤（貢獻(xiàn)率約占30%）和機(jī)動(dòng)車排放（貢獻(xiàn)率約占25%）為主；石家莊以工業(yè)燃煤（貢獻(xiàn)率約占20%）、散煤燃燒（貢獻(xiàn)率約占45%）和柴油車尾氣排放（貢獻(xiàn)率約占25%）為主。

2016年，京津冀魯豫汽車保有量約4300萬(wàn)輛，柴油車占比約40%；國(guó)Ⅳ前及非標(biāo)柴油消費(fèi)量合計(jì)約2200萬(wàn)噸。京津冀魯豫柴油車NOX排放量、PM排放量分別占機(jī)動(dòng)車排放總量的約60%和92%以上，其中國(guó)Ⅳ前柴油車的NOX排放量、PM排放量分別占柴油車排放總量的約90%和95%以上。據(jù)此，可估算出低標(biāo)柴油車的NOX排放量、PM排放量分別占機(jī)動(dòng)車排放總量的約50%和85%以上，加上SO2、O3和CO等污染物的排放及二次生成，低標(biāo)柴油車排放對(duì)京津冀魯豫PM2.5濃度的貢獻(xiàn)水平在20%-25%左右。綜上所述，京津冀魯豫汽車保有量占比約40%的低標(biāo)柴油車及柴油消費(fèi)量占比約70%的國(guó)Ⅳ前柴油和非標(biāo)柴油，對(duì)京津冀魯豫重污染天氣形成的貢獻(xiàn)達(dá)20%以上。

二

2016年以來，京津冀魯豫機(jī)動(dòng)車實(shí)行國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)11省市全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油（含B5生物柴油），同時(shí)停止區(qū)域內(nèi)加油站銷售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，但國(guó)Ⅳ前及非標(biāo)柴油市場(chǎng)銷量仍然很大，2016年京津冀魯豫五?。ㄊ校﹪?guó)Ⅳ前及非標(biāo)柴油消費(fèi)量達(dá)2200萬(wàn)噸。成品油原料進(jìn)口、加工生產(chǎn)、批發(fā)、零售全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈違規(guī)供應(yīng)現(xiàn)象普遍存在。有些上游煉油企業(yè)將不符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的柴油以其他產(chǎn)品名義進(jìn)口或銷售給批發(fā)、零售企業(yè)，成品油批發(fā)、零售企業(yè)從無批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)柴油并向不具有經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營(yíng)用途的柴油，加油站向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機(jī)動(dòng)車用燃料。相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)河北省保定市1000余座加油站所供柴油質(zhì)量情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，其中700多座民營(yíng)加油站銷售的柴油半數(shù)不達(dá)標(biāo)。2016年5月廣州海關(guān)破獲了50多億元的輕循環(huán)油3. 輕循環(huán)油是柴油基礎(chǔ)油的一種，經(jīng)過加氫脫硫等工藝可加工成柴油，可用于調(diào)和柴油或直接用作船用燃料，其硫含量、多環(huán)芳烴含量、十六烷值、密度等指標(biāo)均不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。走私案。

一是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致京津冀魯豫國(guó)Ⅳ前及非標(biāo)柴油產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈仍有較大市場(chǎng)。2016年8月的柴油消費(fèi)稅為1411元/噸，且消費(fèi)稅作為其他附加稅稅基，稅額空間巨大。一些煉油廠和成品油經(jīng)營(yíng)單位受利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)口、生產(chǎn)和供應(yīng)國(guó)Ⅳ前及非標(biāo)柴油：進(jìn)口原油后，通過多種方式將原油進(jìn)口發(fā)票違法變票為帶稅的燃料油發(fā)票，用于抵扣產(chǎn)品消費(fèi)稅；銷售成品油不開發(fā)票，或?qū)⒉糠植裼烷_票為瀝青，從而不繳或少繳消費(fèi)稅；以輕循環(huán)油名義進(jìn)口柴油、以稀釋瀝青名義進(jìn)口燃料油等，在進(jìn)口環(huán)節(jié)偷逃消費(fèi)稅和關(guān)稅。山東省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年繳稅最高的某地方煉廠，單位產(chǎn)品稅負(fù)僅相當(dāng)于中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油和中化集團(tuán)等主營(yíng)煉廠的1/5，大量地方煉廠單位產(chǎn)品稅負(fù)更低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年成品油消費(fèi)稅應(yīng)收額為5208億元，實(shí)收額為4171億元，差額高達(dá)1037 億元，造成國(guó)家財(cái)政稅收嚴(yán)重流失。由于稅負(fù)不平等，造成低價(jià)、國(guó)Ⅳ前及非標(biāo)柴油充斥市場(chǎng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年8月4日的全國(guó)柴油批發(fā)均價(jià)為4611元/噸、批零價(jià)差為1353元/ 噸。由于目前違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)成品油有很大的獲利空間，一些安全環(huán)保水平低的小煉油企業(yè)盡力提高開工率。以山東省為例，目前規(guī)模較小的煉油廠有60多家，年產(chǎn)能合計(jì)達(dá)1億多噸。這些煉廠安全環(huán)保配套水平參差不齊，其中部分煉廠缺乏應(yīng)急預(yù)案，仍存在一些安全隱患突出的落后產(chǎn)能。但在目前市場(chǎng)環(huán)境下，小煉油企業(yè)開工率不僅不下降反而快速上升，而一些守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)產(chǎn)能卻難以發(fā)揮效用，行業(yè)出現(xiàn)“劣勝優(yōu)汰”的怪象。2016年，山東省小煉廠加工量達(dá)7900多萬(wàn)噸/年，同比增加2000多萬(wàn)噸、增幅約40%，平均開工負(fù)荷同比提高約13%。相比之下，2016年主營(yíng)煉廠加工量同比下降近500萬(wàn)噸。這種合規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)效益受損被迫壓降負(fù)荷而不合規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)亂擴(kuò)張的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，將阻礙全行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減緩煉油產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，嚴(yán)重影響煉油行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制約全行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升。

二是監(jiān)管不足為低標(biāo)柴油車生存和國(guó)Ⅳ前及非標(biāo)柴油供應(yīng)提供了空間。首先是多龍治車（油），責(zé)任不清，監(jiān)管不力。目前柴油車的生產(chǎn)、行駛、加油（加油站）、安全、環(huán)保等方面分別由工信、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、稅收等部門監(jiān)管，各管一段，難以形成合力，也造成一定程度上的監(jiān)管過濫而走過場(chǎng)的現(xiàn)象。例如，新車出廠一致性檢驗(yàn)監(jiān)管責(zé)任不明晰、監(jiān)管不足，新車達(dá)標(biāo)易于造假。柴油貨車上路行駛耐久性差，年檢一次通過率不足80%，但因年檢監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)給錢就過檢的亂象?！熬G色通道”管理不嚴(yán)，超標(biāo)車輛進(jìn)城現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，缺乏在用車整車排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)無法掌握車輛道路行駛時(shí)的達(dá)標(biāo)情況。

其次是事前和事中監(jiān)管不到位。油品質(zhì)量檢查不嚴(yán)，柴油質(zhì)量升級(jí)封閉效果較差，加上利益驅(qū)動(dòng)造成京津冀魯豫非法柴油銷售站點(diǎn)及流動(dòng)加油罐車和劣質(zhì)油供應(yīng)泛濫，2016年初，雖有多個(gè)部委聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)開展車用燃油的專項(xiàng)整治行動(dòng)，但至今實(shí)際效果并不明顯。調(diào)研結(jié)果顯示，在目前成品油市場(chǎng)中，不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的油品同時(shí)并存的現(xiàn)象較為普遍，且價(jià)差較大。部分非法經(jīng)銷商在流動(dòng)油罐車上私自加裝加油槍對(duì)車輛進(jìn)行加油，擅自在停車場(chǎng)設(shè)立地上或地下油罐、私自安裝加油機(jī)對(duì)外加油，有的甚至在集裝箱內(nèi)安裝加油機(jī)對(duì)外加油。河北、天津、山東、河南等地類似現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并大有在全國(guó)蔓延之勢(shì)，這導(dǎo)致國(guó)Ⅳ前柴油和非標(biāo)柴油充斥市場(chǎng)，既擾亂了成品油市場(chǎng)正常秩序，又因非法柴油銷售點(diǎn)設(shè)備極其簡(jiǎn)陋，易產(chǎn)生爆炸和燃燒事故，安全隱患極大。以河南省為例，2016年7-8月開展了一個(gè)月的大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，全省共查封近萬(wàn)座非法柴油銷售站點(diǎn)及流動(dòng)加油罐車，其中無任何證照站點(diǎn)7200多座、證照不全站點(diǎn)2700多座，查扣油品合計(jì)約4000噸。

國(guó)Ⅳ前柴油和非標(biāo)柴油大量違規(guī)違法銷售，嚴(yán)重削弱油品質(zhì)量升級(jí)對(duì)空氣質(zhì)量改善的效果。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及后續(xù)方案要求，我國(guó)車用汽柴油質(zhì)量升級(jí)步伐不斷加快，但因監(jiān)管不到位，國(guó)Ⅳ前柴油和非標(biāo)柴油仍在市場(chǎng)上大行其道，而合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)油品銷售受阻。從污染物排放量來看，重型柴油車是機(jī)動(dòng)車污染物排放的主要來源。環(huán)保部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2016）》指出，全國(guó)重型汽車(主要包括中重型柴油貨車和大中型柴油客車)排放的氮氧化物和顆粒物占到機(jī)動(dòng)車排放總量的80%左右。由于國(guó)Ⅳ前及非標(biāo)高硫柴油的大量違規(guī)銷售，導(dǎo)致低硫優(yōu)質(zhì)車用柴油銷售不暢，致使成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)對(duì)大氣污染治理的作用不明顯。

三

因此，采取綜合措施大力度推進(jìn)低標(biāo)柴油車排放的治理是十分必要與重要的。

首先，開展貨物運(yùn)輸?shù)那鍧嵒瘜ｍ?xiàng)工程，在京津冀魯豫率先實(shí)施“清潔柴油車行動(dòng)計(jì)劃”。針對(duì)整車制定排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施國(guó)Ⅴ，并在2019年前合并普通柴油和車用柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施柴油車國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。建立第三方監(jiān)督與信息公開體系，定期組織油品質(zhì)量抽檢及結(jié)果公布，加強(qiáng)媒體和社會(huì)各方參與對(duì)柴油車及柴油標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量升級(jí)的監(jiān)督。

加快實(shí)施交通燃料升級(jí)工程，大力支持天然氣汽車發(fā)展。重點(diǎn)包括物流配送車、載客汽車、載貨汽車、港口/物流園區(qū)/礦區(qū)/廠區(qū)/機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)工程車、港口作業(yè)車輛等。鼓勵(lì)在港口及沿海發(fā)展以天然氣為燃料的船舶。加快天然氣汽車產(chǎn)業(yè)化步伐，努力提高天然氣在貨運(yùn)物流、沿海船舶燃料中的比重，構(gòu)建以液化天然氣汽車為支撐的“超低排放”貨物運(yùn)輸交通系統(tǒng)。加大交通用氣支持力度。京津冀魯豫各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)天然氣加氣站、加注站布局規(guī)劃，并做好其與土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的街接。制定天然氣車船補(bǔ)貼政策。參照新能源汽車支持政策，出臺(tái)天然氣汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、燃料補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。建立車輛排放標(biāo)準(zhǔn)與高速公路收費(fèi)、綠色通道和進(jìn)城通行證等政策掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。

其次，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立由公安部門牽頭的綜合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決取締國(guó)Ⅳ前柴油和非標(biāo)柴油產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。建立中央與地方及各部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門和京津冀魯豫內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)持久、嚴(yán)格地開展成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作，加大對(duì)生產(chǎn)和銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品、調(diào)和油等違規(guī)單位的處罰力度，形成健康有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是區(qū)域內(nèi)各省的公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門聯(lián)動(dòng)出擊，對(duì)非法柴油銷售站點(diǎn)及流動(dòng)加油罐車堅(jiān)決予以取締。二是強(qiáng)化成品油市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是在省際和城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)日常監(jiān)管難以覆蓋的加油站點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)無盲區(qū)監(jiān)管。三是成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治和抽查常態(tài)化，結(jié)合市場(chǎng)檢查、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、新聞媒體披露等渠道，加大對(duì)成品油市場(chǎng)以次充好以及銷售不合格產(chǎn)品等違法違規(guī)行為的懲治力度。四是加強(qiáng)車用尿素監(jiān)督管理，區(qū)域內(nèi)高速公路、國(guó)道和省道沿線的柴油加油站點(diǎn)均須銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，加大力度査處一批不添加車用尿素的典型違法案件，嚴(yán)厲處罰各類違法行為并向社會(huì)爆光。五是將油品質(zhì)量升級(jí)和安全環(huán)保均納入地方政府的責(zé)任考核范疇，黨政同責(zé)，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。

再次，全面加強(qiáng)稅收監(jiān)管，打擊偷逃稅行為。強(qiáng)化成品油稅收管理，依法查處偷逃成品油消費(fèi)稅等涉稅違法行為，凈化成品油經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是全面加強(qiáng)煉廠稅收監(jiān)管，重點(diǎn)從原料和產(chǎn)品兩方面核查區(qū)域內(nèi)地方小煉廠繳納消費(fèi)稅情況。二是建立健全煉油產(chǎn)業(yè)全口徑統(tǒng)計(jì)上報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府稅收部門的企業(yè)納稅基數(shù)與統(tǒng)計(jì)部門的企業(yè)產(chǎn)銷量相一致。三是借鑒增值稅二維碼技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，建立和完善消費(fèi)稅的二維碼發(fā)票技術(shù)，同時(shí)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，完善稅收征管系統(tǒng)和企業(yè)信用系統(tǒng)，堵塞“出血點(diǎn)”和管理漏洞。四是對(duì)違法企業(yè)制定相應(yīng)的懲罰和退出機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。

最后，建立系統(tǒng)化大氣污染防治的科技支撐體系和精準(zhǔn)管理機(jī)制。將大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，盡快啟動(dòng)京津冀魯豫環(huán)境綜合整治重大工程的大氣防治部分，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染控制實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)研發(fā)趨勢(shì)預(yù)判、精細(xì)化防治方案、治理措施成本效益評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)。率先在京津冀魯豫高速公路、主干道兩側(cè)增設(shè)柴油車排放監(jiān)測(cè)點(diǎn)，營(yíng)運(yùn)車輛應(yīng)全部加裝車載診斷系統(tǒng)（OBD），加快遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備和排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，精確采集數(shù)據(jù)，監(jiān)控柴油車尾氣排放情況，構(gòu)建區(qū)域立體觀測(cè)、數(shù)值模擬、排放清單等精準(zhǔn)調(diào)控的一體化技術(shù)體系，建立“車-油-路”一體化的汽車排放污染綜合控制體系以及區(qū)域協(xié)同、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)融合的全覆蓋、全鏈條的汽車污染防治和監(jiān)管體系。

● 郭焦鋒，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員；白彥鋒，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯 張亮）