雷厚禮, 雷 蕾

(1.貴州省社科院, 貴州 貴陽 550001; 2.貴州理工學院 紀委, 貴州 貴陽 550005)

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【馬克思主義與當代中國】

論中國共產(chǎn)黨管黨治黨的基本規(guī)律

雷厚禮1, 雷 蕾2

(1.貴州省社科院, 貴州 貴陽 550001; 2.貴州理工學院 紀委, 貴州 貴陽 550005)

中國共產(chǎn)黨管黨治黨的基本規(guī)律，是其發(fā)展過程中內(nèi)部各要素以及與外部各要素之間必然的本質(zhì)聯(lián)系。在諸多聯(lián)系中，最緊密、最根本的是管黨治黨與黨和人民事業(yè)的關(guān)系。黨和人民事業(yè)的發(fā)展決定管黨治黨工作，管黨治黨工作必須服從服務(wù)于黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求；管黨治黨工作對黨和人民事業(yè)的發(fā)展有反作用，管黨治黨工作總會直接或間接地影響黨和人民事業(yè)的發(fā)展，管黨治黨工作必須與黨和人民的事業(yè)同步進行。管黨治黨工作一定要適應黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求，這就是管黨治黨的基本規(guī)律。

中共；管黨治黨；規(guī)律

高度重視自身建設(shè)是現(xiàn)代社會極為重要的政黨政治現(xiàn)象。政黨建設(shè)與人類社會其他政治現(xiàn)象一樣，有其自身運行規(guī)律。中國共產(chǎn)黨作為世界政黨的重要組成部分，在其運行發(fā)展過程中，既遵循著政黨發(fā)展的一般規(guī)律，又有其自身發(fā)展規(guī)律。本文主要分析中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展和運行的客觀規(guī)律——中共管黨治黨的基本規(guī)律。有學者在分析這一規(guī)律時認為，“先進性和純潔性保持和發(fā)展得怎么樣，直接關(guān)系黨的生死存亡。這是管黨治黨不可違背的一條鐵律?！盵1]也有學者把中共的建設(shè)規(guī)律概括為“六個結(jié)合”，即堅持把抓作風建設(shè)與強化理想信念、思想建黨與制度治黨、全面治黨與抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、反腐零容忍與嚴明紀律規(guī)矩、管黨治黨與治國理政、強化主體責任與依靠人民相結(jié)合。[2]我們認為，中共的建設(shè)規(guī)律，是指其發(fā)展過程中內(nèi)部各要素以及與外部各要素之間必然的、本質(zhì)的聯(lián)系。這種聯(lián)系，既有貫穿于始終的起決定性作用的基本規(guī)律，也有在一定階段一定區(qū)域起作用的階段規(guī)律和領(lǐng)域規(guī)律。中共自身建設(shè)的基本規(guī)律，是其發(fā)展過程中始終起作用的內(nèi)部各要素以及與外部各要素之間必然的、本質(zhì)的聯(lián)系。在這個聯(lián)系系統(tǒng)中，黨和人民的事業(yè)與黨的建設(shè)的聯(lián)系最緊密、最根本、最具影響力。二者的關(guān)系不但存在于中共建設(shè)的始終，而且直接影響著二者的發(fā)展。因此，黨和人民的事業(yè)與黨的建設(shè)的必然的、本質(zhì)的聯(lián)系，就是中共建設(shè)的基本規(guī)律。管黨治黨工作盡管不是黨的建設(shè)的全部，卻是中共自身建設(shè)中最核心、最根本的工作，其規(guī)律與黨的建設(shè)的規(guī)律具有很強的一致性。

一、黨和人民事業(yè)的發(fā)展決定管黨治黨工作

中國共產(chǎn)黨走過的95年征程證明，黨在加強自身建設(shè)的過程中，既要處理好組織內(nèi)部各要素的關(guān)系，又要處理好與外部各種要系之間的復雜關(guān)系。在必須協(xié)調(diào)和處理好的各種關(guān)系系統(tǒng)中，黨的建設(shè)與人民事業(yè)的關(guān)系最根本、最密切，最重要。二者的有機構(gòu)成形成其運行方式的相互促進、相互影響、相互制約、不可分離。在這種關(guān)系中，最基本和最重要的，是黨和人民的事業(yè)決定管黨治黨工作的內(nèi)容與形式、體制與機制、任務(wù)與目標。

革命戰(zhàn)爭年代，黨和人民事業(yè)的根本任務(wù)是徹底結(jié)束舊中國一盤散沙的局面，徹底結(jié)束舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底廢除列強強加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權(quán)，實現(xiàn)中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，徹底解決國家、民族站起來的問題。[3]與之相應，管黨治黨工作最根本的任務(wù)就是如何使自己強起來，真正能擔負起把人民組織起來，帶領(lǐng)人民堅決勇敢地拿起武器，用武器的批判代替批判的武器，革命的武裝反對反革命的武裝，用人民的專政推翻反革命的專政，“建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新中國”[4]。完成這一艱巨任務(wù)，中國共產(chǎn)黨就必須把自己建成“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[5]，一個能夠帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，將革命進行到底的黨。這時的黨，本質(zhì)上是一個領(lǐng)導人民進行革命斗爭的黨。戰(zhàn)斗性、革命性無疑就是當時中共最基本的特質(zhì)與特性。

隨著28年革命的勝利和新中國的建立，國家獨立與人民站起來的任務(wù)基本解決。黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求必然發(fā)生相應的重大變化。對于這種變化，毛澤東早在七屆二中全會上就指出：“革命勝利以后，迅速地恢復和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家。”[6]1437這就是說，隨著革命的勝利，黨和人民事業(yè)發(fā)展的任務(wù)必然會從革命斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)樵凇敖?jīng)濟方面、政治方面和思想方面克服資本主義的因素和影響……動員和團結(jié)全國一切可能動員和團結(jié)的積極力量”[7]224，實現(xiàn)中華民族由不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍。黨和人民事業(yè)發(fā)展任務(wù)的轉(zhuǎn)變，卻面臨著因為勝利，“黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒”會滋生和蔓延開來。這時管黨治黨工作最重要的任務(wù)，就是“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[6]1438，解決好黨如何“從領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”[8]536的根本轉(zhuǎn)變，使黨成為“致力于發(fā)展黨和人民的事業(yè)，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平”[9]28的黨，一個“有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨”，一個“領(lǐng)導全國人民進行建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的堅強核心”[9]39。這時的黨，必須實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的重大轉(zhuǎn)型。

進入改革開放新時期，黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本要求是“極大增強社會發(fā)展活力”，使“人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高”[3]，趕上時代，實現(xiàn)中國人民從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。但由于受蘇式社會主義的影響，中國社會主義的體制在相當長時期實行的是計劃經(jīng)濟體制。這種體制實踐的時間越長，社會主義發(fā)展受到的阻礙越大，改變這種體制的呼聲也越高，黨再次轉(zhuǎn)型的要求也越急。這時的黨，必須實現(xiàn)從“實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨”[8]536的重大轉(zhuǎn)變。

這種轉(zhuǎn)變是一個長期探索的過程。改革開放38年的歷史，也是中共不斷調(diào)整管黨治黨的內(nèi)容與形式、任務(wù)與目標、體制與機制的探索史。如鄧小平認為，應把中共建設(shè)“成為一個勇于改革、充滿活力的黨,紀律嚴明、公正廉潔的黨,選賢任能、卓有成效地為人民服務(wù)的黨”[10]。江澤民提出要把中共建設(shè)成為“在理論上更加成熟，思想上更加統(tǒng)一，政治上更加堅強，內(nèi)部更加團結(jié)，同群眾的關(guān)系更加密切，領(lǐng)導全國各族人民建設(shè)有中國特色的社會主義的堅強核心”[11]；成為“用鄧小平理論武裝起來，全心全意為人民服務(wù)，思想上政治上組織上完全鞏固，能夠經(jīng)受住各種風險，始終走在時代前列，領(lǐng)導全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”[12]。胡錦濤提出把中共建設(shè)成“立黨為公、執(zhí)政為民，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”[13]?！俺蔀槿娜鉃槿嗣穹?wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風險、始終走在時代前列、領(lǐng)導全國人民建設(shè)中國特色社會主義的馬克思主義政黨”[14]。十八大提出要把中共建設(shè)成“團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任”[15]49的黨，建設(shè)成“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨……成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”[15]49。

在中共發(fā)展史上，黨和人民事業(yè)的發(fā)展不但決定著管黨治黨工作的任務(wù)和目標，也決定著管黨治黨工作的變革和轉(zhuǎn)型。這種決定性作用突出地表現(xiàn)在處于執(zhí)政地位，變?yōu)閳?zhí)政黨后。執(zhí)政后，中共面臨的形勢和任務(wù)較之執(zhí)政前更加復雜、更加多樣、更加艱巨。新中國成立之初，中共在認真貫徹七屆二中全會路線的基礎(chǔ)上，提出“在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”[7]177。在這條正確路線的指引下，國民經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展，社會主義改造順利完成，社會主義基本制度初步建立。這標志著中共開始“從領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，向領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”[8]536的重大轉(zhuǎn)型，以及新的偉大長征的開始。

基于此，中共在1956年召開的八大上明確提出“中國共產(chǎn)黨的任務(wù)，就是有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟，盡可能迅速地實現(xiàn)國家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進行國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，使中國具有強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”[16]。“四個現(xiàn)代化”是黨和人民事業(yè)發(fā)展變化的新標志，對管黨治黨工作提出了必須相應變革的新要求。它要求“把群眾的經(jīng)驗和意見，經(jīng)過分析和概括，系統(tǒng)地集中起來，變?yōu)辄h的主張，又經(jīng)過黨在群眾中的宣傳和組織工作，變?yōu)槿罕娮约旱闹鲝埡托袆?，并且在群眾的行動中對黨的主張加以檢驗、補充和修正。黨的領(lǐng)導的責任，就是要善于在這個‘從群眾中來，到群眾中去’的無限反復的過程中，使黨和群眾的認識不斷地提高，使黨和人民的事業(yè)不斷地前進”[16]。這一要求也提出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型后，如何解決好管黨治黨工作與黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的關(guān)系問題，如何加強和改善黨的領(lǐng)導，鞏固和發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心地位問題。但在相當長的時間，至少是1956年到1976年這20年間，黨沒有完全解決好這個問題。管黨治黨仍然習慣于用運動的、斗爭的方法，用革命的方式解決黨內(nèi)問題，解決管黨治黨與黨和人民事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的不相適應的矛盾問題。

改革開放以來，黨一直探索如何徹底解決這一問題，探索著用執(zhí)政的思維、執(zhí)政的手段、執(zhí)政的方法處理好管黨治黨與黨和人民事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。中共十七屆四中全會提出“提高黨的建設(shè)科學化水平”，是解決好這一問題的重要標志?！疤岣唿h的建設(shè)科學化水平”，就是要按執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律管黨治黨。十八大以來的管黨治黨工作，一個最重要的標志就是始終圍繞“以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放”為主要內(nèi)容的基本路線來展開，堅持以執(zhí)行基本路線的實踐，特別是執(zhí)行基本路線的實際效果來檢驗。圍繞基本路線開展管黨治黨工作，又用執(zhí)行基本路線的實際效果來檢驗管黨治黨工作，這是對“提高黨的建設(shè)科學化水平”的新探索。這一探索的核心就在于，既要求管黨治黨工作必須服從服務(wù)于黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求，又要求管黨治黨工作必須依據(jù)黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求與時俱進地變革和轉(zhuǎn)型。只有始終堅持這樣做，中共才會少犯或不犯錯誤，才能防止顛覆性錯誤的發(fā)生。這是管黨治黨必須堅持的最高原則，也是管黨治黨必須遵循的基本規(guī)律。

二、管黨治黨工作對黨和人民事業(yè)的發(fā)展有反作用

在黨和人民事業(yè)與管黨治黨工作的關(guān)系上，既要充分肯定黨和人民事業(yè)的發(fā)展對管黨治黨工作的決定性作用，充分認識黨和人民事業(yè)的發(fā)展有什么樣的要求，就必須有什么樣的管黨治黨工作；黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是黨和人民事業(yè)的發(fā)展與管黨治黨工作關(guān)系上的唯物論。但絕不能停留于此。在黨和人民事業(yè)與管黨治黨工作的關(guān)系上，既應堅持馬克思主義的唯物論，也應堅持馬克思主義的辯證法。堅持馬克思主義的辯證法，就要承認管黨治黨工作對黨和人民事業(yè)發(fā)展的反作用。這種反作用，突出地表現(xiàn)在管黨治黨工作適應黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求時，能為黨和人民事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和制度空間，提供強大的組織保證、人才支撐和政治保障，對黨和人民事業(yè)的發(fā)展具有促進、助力和加速作用。當管黨治黨工作與黨和人民的事業(yè)呈現(xiàn)為“兩張皮”而不相適應時，則會出現(xiàn)所形成的發(fā)展理論、路線、制度以及戰(zhàn)略決策、重大部署超前或落后于黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的狀況。超前或落后于黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的都是不相適應的。這樣的“管黨治黨”工作對黨和人民事業(yè)的發(fā)展只會起干擾、阻礙或破壞的作用，甚至成為黨和人民事業(yè)發(fā)展的桎梏。

管黨治黨工作同黨和人民事業(yè)發(fā)展要求相適應時，之所以能夠起促進、助力或加速作用，就在于它能使有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的各種要素較好地集合，從而使各種潛在的、可能的發(fā)展要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的發(fā)展條件；也能為黨和人民事業(yè)的發(fā)展掃清前進道路上的障礙，為黨和人民事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造積極寬松的制度環(huán)境和良好的政治生態(tài)，最大限度地調(diào)動和激活全黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造自己幸福生活的積極性、創(chuàng)造性、主動性，發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史和推動社會前進的主體作用。管黨治黨工作不適應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求時，之所以會發(fā)生阻礙甚至破壞作用，就在于這種狀態(tài)的“管黨治黨”工作，不是著力于推動黨和人民事業(yè)的發(fā)展，往往是個人偏好的行為，是個人好惡的產(chǎn)物。黨的組織由于受到個人偏好的左右和制約，所形成的理念以及路線方針政策，不是黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的結(jié)果。這樣的理論、制度既不可能把黨和人民事業(yè)發(fā)展需要的各種要素集合起來，更不可能把黨和人民事業(yè)發(fā)展中的各種積極因素激活起來。在這種情況下，只有用新的管黨治黨的方式代替舊的管黨治黨的行為，才能使黨和人民事業(yè)的發(fā)展動能獲得解放。當然，這種解放只是相對的。事實上，任何一種管黨治黨的形式與黨和人民事業(yè)的適應都是相對的，為發(fā)展所創(chuàng)造的制度環(huán)境和政治生態(tài)也有一定的限度。隨著黨和人民事業(yè)的發(fā)展，它又會變得不相適應并為管黨治黨的新形式所替代。通過循環(huán)往復，既推動管黨治黨的合規(guī)律、科學化，又助力黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導人對管黨治黨工作都高度重視。毛澤東創(chuàng)造的思想建黨，是他用正確的管黨治黨工作助推黨和人民事業(yè)發(fā)展的偉大創(chuàng)造。整個新民主主義革命和社會主義建設(shè)初期，正是他以強有力的思想建黨，保證了中共的組織和隊伍的先進性和純潔性。中共因其先進和純潔而越來越強大。也正是這種先進和純潔確保了新民主主義革命的徹底勝利和社會主義建設(shè)取得巨大成就。他在晚年采取的群眾治黨、運動治黨，既是管黨治黨不適應黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要表現(xiàn)，又是管黨治黨工作對黨和人民事業(yè)的發(fā)展具有反作用的集中反映。群眾治黨、運動治黨的核心是人治，也就是以個人好惡和偏好治黨。實踐證明，管黨治黨必須遵循規(guī)律，違背規(guī)律就要付出代價?！拔母铩敝羞`背規(guī)律的代價就是對黨和人民事業(yè)的發(fā)展造成重大損失，甚至險些徹底毀了自身。這一教訓必須深刻吸取，牢牢記住。在經(jīng)濟社會都高度發(fā)展的今天，再犯這種錯誤，只會使自己深陷萬劫不復之地。

十一屆三中全會后，鄧小平鑒于毛澤東晚年的失誤，特別是群眾治黨、運動治黨的危害，以及嚴重不適應自身和人民事業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的事實，提出要高度重視制度在管黨治黨中的作用，要用制度治黨，并且認為“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[17]。用制度治黨，就是要校正管黨治黨的路徑，解決好管黨治黨中的人治問題，防止以領(lǐng)導人的個人好惡治黨行為再度發(fā)生。同時也是為了形成管黨治黨成效評判的客觀標準，使管黨治黨回到適應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的軌道。重視制度在管黨治黨中的作用，用制度治黨，是鄧小平對管黨治黨理論的重大貢獻，也是管黨治黨的新范式。

這一范式在江澤民、胡錦濤主政時期，既有堅持，也有發(fā)展。堅持是根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的堅持，發(fā)展也是根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的發(fā)展。如江澤民提出關(guān)于把握好黨的歷史方位，關(guān)于以改革的精神加強黨的建設(shè)，關(guān)于切實解決提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，關(guān)于提高拒腐防變和抵御風險能力兩個歷史課題，關(guān)于吸收各階層各方面人群的優(yōu)秀分子入黨等新舉措，都是對黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的回應。胡錦濤關(guān)于保持和發(fā)展黨的先進性，關(guān)于黨內(nèi)民主是黨的生命，關(guān)于提高黨建科學化水平等要求，也是黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求有良好政治生態(tài)的關(guān)照。

中共十八大在判斷未來面對的形勢和任務(wù)時指出：“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?！盵15]13在這場偉大斗爭中，既需要高度重視黨和人民的事業(yè)對管黨治黨工作的決定作用，更需要高度重視管黨治黨工作的反作用。面對“團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任”[15]49，管黨治黨的重要性比中共發(fā)展史上任何時候都要突出。要在這場偉大斗爭中擔負起這個重任，既需要中共更加堅定理想主心骨、筑牢信念壓艙石，保持強大戰(zhàn)略定力，以逢山開路、遇河架橋的精神，鍥而不舍、堅忍不拔，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，正視社會矛盾多、利益訴求多、熱點難點敏感問題多、突發(fā)性事件多的復雜局勢，敢啃硬骨頭，敢涉急流險灘，敢向頑瘴痼疾開刀，敢觸及深層次社會關(guān)系和利益矛盾，清醒認識和主動應對思想觀念多元多樣、各種思潮交融交鋒、網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織、境內(nèi)境外相互為用、體制內(nèi)外交互影響的輿論環(huán)境，堅決沖破思想觀念束縛、堅決破除利益固化藩籬、堅決清除妨礙黨和人民的事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；也需要中共順應和平、發(fā)展、合作的時代潮流，在識變、應變、求變中急起直追，在應對挑戰(zhàn)中贏得機遇，在面臨西方發(fā)達國家經(jīng)濟技術(shù)長期占優(yōu)勢的壓力下學習借鑒，在積極參與國際事務(wù)中贏得規(guī)則制定權(quán)，在維護世界和平進程中不斷提高國際影響力；更需要中共正視黨內(nèi)存在的許多亟待解決的問題，認真解決一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，以對國家、民族和人民前途命運的深邃把握，對中國特色社會主義偉大事業(yè)的責任擔當，對進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的深謀遠慮，彰顯其自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的無畏勇氣和堅強決心，彰顯有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力素質(zhì)、作風形象、精神風貌。

十八大后，面對世情、國情、黨情的重大而深刻的復雜變化，中共對管黨治黨如何適應黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求有了許多新的認識。如習近平明確要求各級黨委“堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手硬、一手軟’”[18]。要求把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，既因為黨和人民的事業(yè)(中心工作)，特別是人民的事業(yè)具有持續(xù)向前發(fā)展的內(nèi)在動力，也因為管黨治黨工作對黨和人民的事業(yè)具有反作用。人民對幸福生活的追求總在按照自身規(guī)律向前發(fā)展，當黨的工作不適應這一發(fā)展要求時，就會形成對立，這種對立久拖不決就會變得尖銳。這樣的“管黨治黨”就會阻礙黨和人民事業(yè)的發(fā)展。阻礙只能存在一定時期，最終將被黨和人民事業(yè)的發(fā)展所突破。因為在黨和人民的事業(yè)與管黨治黨的關(guān)系中，最終起決定作用的是黨和人民的事業(yè)。

三、管黨治黨一定要適應黨和人民事業(yè)的發(fā)展狀況

黨和人民的事業(yè)與管黨治黨工作的相互作用及其矛盾運動，表明黨和人民的事業(yè)與管黨治黨工作之間存在內(nèi)在的本質(zhì)的必然聯(lián)系，這就是管黨治黨工作一定要適應黨和人民事業(yè)發(fā)展狀況(即黨和人民的事業(yè)的性質(zhì)、水平和發(fā)展要求)的規(guī)律。管黨治黨工作一定要適應黨和人民事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律，概括了黨和人民的事業(yè)與管黨治黨工作相互作用的兩個方面：黨和人民事業(yè)的決定作用和管黨治黨的反作用。這個規(guī)律一方面表明，黨和人民的事業(yè)決定管黨治黨工作，管黨治黨工作是否應當變革以及變革的方向與形式，歸根到底取決于黨和人民的事業(yè)的狀況。這是這一規(guī)律最根本的內(nèi)容。另一方面，這個規(guī)律也內(nèi)在地包含著管黨治黨工作對黨和人民事業(yè)具有反作用，管黨治黨工作適應或不適應黨和人民事業(yè)的發(fā)展狀況，對黨和人民事業(yè)的發(fā)展有促進或阻礙的作用。如果管黨治黨工作不具有這種反作用，那么，黨和人民的事業(yè)要求它一定要同自己相適應也就毫無意義了。

管黨治黨工作一定要適應黨和人民事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律，是以黨和人民的事業(yè)與管黨治黨工作之間的區(qū)別為前提的。它們之間的區(qū)別，首先表現(xiàn)為向內(nèi)著力與向外作用的不同。管黨治黨工作是中共向內(nèi)著力自身的強身健體活動，而黨和人民事業(yè)的發(fā)展則是管黨治黨工作向外作用的對象。用習近平“打鐵還需自身硬”的話說，就是管黨治黨是為了“自身硬”，自身硬的目的又是為打好黨和人民事業(yè)發(fā)展這塊“鐵”。其次表現(xiàn)為存在時間的不同。從社會歷史的發(fā)展看，管黨治黨只存在于一定的歷史階段，即中國共產(chǎn)黨存在，管黨治黨工作就存在，當歷史發(fā)展到中國共產(chǎn)黨自行消亡(如共產(chǎn)主義基本實現(xiàn))或因其他原因不存在的時候，管黨治黨工作也就自然而然地結(jié)束了。從這樣的意義上講，作為中國社會歷史發(fā)展到一定階段產(chǎn)物的中共管黨治黨工作，與黨和人民的事業(yè)(從最終的意義上說，黨的事業(yè)就是人民的事業(yè)，中共沒有離開人民事業(yè)的特殊事業(yè))相比，則具有階段性；與伴隨人類社會而存在的人民的事業(yè)相比，更具有短暫性。人民事業(yè)的核心是創(chuàng)造自己的幸福生活，人類社會存在一天，人民就要會為自己的幸福生活奮斗一天，因而具有長久性，甚至是永恒性?！靶腋Ｉ睢笔且粋€相對概念，不可能有絕對的標準，人民對它的追求是一個無止境的過程。這就使管黨治黨工作與黨和人民事業(yè)的發(fā)展存在著過程與階段、短暫與長遠的區(qū)別。再次表現(xiàn)為存在范圍不同。管黨治黨工作，主要是做好中共自身建設(shè)工作，當下主要解決的是管好治好8 870多萬黨員的事情，而黨和人民事業(yè)的發(fā)展則是事關(guān)13億多人的全國人民的事情，是事關(guān)國家、民族的事情。

中共成立以來，特別是處于執(zhí)政地位后，管黨治黨與人民事業(yè)發(fā)展的基本適應和基本不適應客觀存在著，并總在進行變基本不適應為基本適應的艱辛探索。從其運行和發(fā)展過程來看，管黨治黨工作總在由適應黨和人民事業(yè)的發(fā)展狀況到不適應黨和人民事業(yè)的發(fā)展狀況，再到適應黨和人民事業(yè)的發(fā)展狀況的交替運動。這正是“一定要適應”規(guī)律的生動表現(xiàn)。管黨治黨一定要適應黨和人民事業(yè)的發(fā)展狀況，這是在中共處于執(zhí)政地位時始終都起作用的普遍的規(guī)律。但是，中共在執(zhí)政后的相當一段時期，對管黨治黨的這一基本規(guī)律既缺乏理性的思考，更談不上自覺地運用。只是到了改革開放后，特別是十七屆四中全會提出“提高黨的建設(shè)科學化水平”這個重大命題和重大任務(wù)后，才開啟了中共自身建設(shè)規(guī)律的探索，開始了對管黨治黨規(guī)律的重視。正是這種探索，才有了十分寶貴的科學認識：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！盵3]只有科學地認識這個規(guī)律，自覺地運用這個規(guī)律，中共的管黨治黨工作才會自覺沿著正確的方向前行。這一科學認識，是習近平對馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的深刻揭示，是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的重大貢獻，對馬克思主義政黨建設(shè)的實踐更具重要的指導意義。

首先，這一規(guī)律反映了管黨治黨工作與黨和人民事業(yè)發(fā)展的客觀關(guān)系。從黨和人民事業(yè)發(fā)展的實際狀況出發(fā)，是中共制定路線、方針和政策的基礎(chǔ)。全國解放前夕，毛澤東就指出：“中國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，就全國范圍來說，在抗日戰(zhàn)爭以前，大約是現(xiàn)代性的工業(yè)占百分之十左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占百分之九十左右。這是帝國主義制度和封建制度壓迫中國的結(jié)果，這是舊中國半殖民地和半封建社會性質(zhì)在經(jīng)濟上的表現(xiàn)，這也是在中國革命的時期內(nèi)和在革命勝利以后一個相當長的時期內(nèi)一切問題的基本出發(fā)點。從這一點出發(fā)，產(chǎn)生了我黨一系列的戰(zhàn)略上、策略上和政策上的問題。對于這些問題的進一步的明確的認識和解決，是我黨當前的重要任務(wù)?！盵6]1430在這種情況下，新中國的鞏固，不能采取剝奪資產(chǎn)階級的政策，而只能剝奪封建地主階級和官僚資產(chǎn)階級，鏟除帝國主義在中國的經(jīng)濟勢力。通過這種變革，形成社會主義國營經(jīng)濟與民族資本主義工商業(yè)，個體農(nóng)業(yè)手工業(yè)等多種經(jīng)濟并存的新民主主義經(jīng)濟。這同當時黨和人民事業(yè)的狀況是相適應的，因而極大地推動了經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，使中共不僅掌握了政治上的領(lǐng)導權(quán)，而且掌握了經(jīng)濟上的主導權(quán)，從而為黨和人民事業(yè)的迅速發(fā)展提供了強大的經(jīng)濟前提。

其次，這一規(guī)律揭示了管黨治黨工作與黨和人民事業(yè)發(fā)展的交互作用。管黨治黨工作與黨和人民事業(yè)發(fā)展狀況的適應，是具體的、歷史的，落后或超越黨和人民事業(yè)的狀況都是不適應的表現(xiàn)。由于黨和人民事業(yè)發(fā)展的快速性和管黨治黨的相對穩(wěn)定性，最易使管黨治黨落后于黨和人民事業(yè)的發(fā)展，造成二者出現(xiàn)不適應的現(xiàn)象。在這種情況下，就要以改革的精神創(chuàng)新管黨治黨的體制機制和內(nèi)容形式，使其跟上黨和人民事業(yè)的發(fā)展。把管黨治黨的體制機制、方式方法或任務(wù)目標凝固化，顯然是同管黨治黨一定要適應黨和人民事業(yè)狀況的規(guī)律相違背的。但是，黨和人民事業(yè)的發(fā)展受社會歷史條件的制約，不可能一帆風順，總會有曲折。強調(diào)管黨治黨一定要適應黨和人民事業(yè)狀況的規(guī)律時，需要充分估計到這種復雜情況，決不能主觀地變革管黨治黨的體制機制、方式方法或任務(wù)目標，造成管黨治黨工作超越黨和人民事業(yè)發(fā)展的要求。這種超越同樣是管黨治黨不適應黨和人民事業(yè)狀況的表現(xiàn)，其危害絕不低于管黨治黨相對落后而造成的損失。管黨治黨的變革、轉(zhuǎn)型超越了黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求，同樣會由于管黨治黨規(guī)律的作用，超越的部分一定要退回來，使管黨治黨重新同黨和人民事業(yè)的狀況基本相適應。

再次，這一規(guī)律把握了管黨治黨工作與黨和人民事業(yè)狀況適應形式的復雜性和多樣性。具體的黨和人民的事業(yè)與管黨治黨的工作，總是處于相互聯(lián)系、相互制約的矛盾統(tǒng)一體中，孤立地考察某一方面或簡單地考察二者的關(guān)系還不夠，還要看到各自的內(nèi)部構(gòu)成以及影響其發(fā)展的各種社會因素。要使具體的管黨治黨工作適應具體的黨和人民的事業(yè)發(fā)展狀況，就要在管黨治黨工作大體一致的前提下容許各地進行大膽創(chuàng)新和探索，形成多樣的適應黨和人民的事業(yè)發(fā)展的具體形式?，F(xiàn)階段黨和人民事業(yè)的發(fā)展，存在著多樣性結(jié)構(gòu)，其發(fā)展水平差異很大，極不平衡。在這種情況下，不分地區(qū)、不分部門、不分行業(yè)，采取簡單劃一的管黨治黨的體制機制、方式方法，起不到促進或保障黨和人民事業(yè)發(fā)展的作用。只有在堅持黨的領(lǐng)導地位，確保黨始終處于各項事業(yè)領(lǐng)導核心的前提下，建立起從自身“五大建設(shè)”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)到與外部各種社會關(guān)系的多層次組織結(jié)構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，才能同多樣性的黨和人民事業(yè)的發(fā)展狀況相適應。即使是同質(zhì)社會條件下的管黨治黨，除了存在著不同質(zhì)單位管黨治黨的體制機制、方式方法的區(qū)別外，在“五大建設(shè)”的各個方面由于地區(qū)不同，行業(yè)不同，也都有或應當有不同的管黨治黨的具體的體制機制和方式方法。多樣性中有統(tǒng)一性，統(tǒng)一性中又有多樣性，這樣才會使管黨治黨工作與黨和人民事業(yè)的狀況達到具體的歷史的統(tǒng)一，從而促進黨和人民事業(yè)的高效發(fā)展。這說明，管黨治黨一定要適應黨和人民事業(yè)狀況的規(guī)律不僅有宏觀的表現(xiàn)，而且有微觀的表現(xiàn)。不能只滿足于管黨治黨在宏觀上與黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的適應，還必須使管黨治黨具體的體制機制、方式方法和目標任務(wù)適應黨和人民事業(yè)的發(fā)展狀況。

最后，這一規(guī)律構(gòu)建了評價管黨治黨與黨和人民的事業(yè)是否適應的客觀標準。管黨治黨與黨和人民事業(yè)的發(fā)展是否適應的重要標志，是看其能否促進黨和人民事業(yè)的發(fā)展，能否讓人民有更高的獲得感和幸福生活。黨和人民的事業(yè)是否有發(fā)展，不僅表現(xiàn)為物質(zhì)產(chǎn)品的多少、經(jīng)濟效益的高低等物質(zhì)性成果，而且表現(xiàn)為是否創(chuàng)造出讓人民有更多獲得感與幸福的生活。即使一個社會的物質(zhì)產(chǎn)品很多、經(jīng)濟效益很高，物質(zhì)成果堆積如山，而被少數(shù)人占有了，人民享受不到，人民沒有獲得感，沒有幸福感，這樣的成果對人民又有什么意義呢？這樣的事業(yè)，已經(jīng)不是黨和人民的事業(yè)，而是異化的事業(yè)。加強管黨治黨工作的最大功效就在于，防止這種事業(yè)異化的發(fā)生，確保現(xiàn)實社會的事業(yè)真正是黨和人民的事業(yè)，發(fā)展是真正社會主義意義上的發(fā)展。強調(diào)堅持管黨治黨一定要適應黨和人民事業(yè)狀況的規(guī)律，核心要義在于絕不能搞離開黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的管黨治黨。在社會主義初級階段的整個歷史時期，管黨治黨都必須圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，圍繞四項基本原則和改革開放這兩個基本點來展開，來加強。一切離開一個中心兩個基本點的“管黨治黨”，都是不適應管黨治黨一定要適應黨和人民事業(yè)狀況規(guī)律的表現(xiàn)，都必須堅決克服，自覺糾正。只有如此，管黨治黨才能真正發(fā)揮其促進或助力黨和人民事業(yè)發(fā)展的功能。

[1] 徐晨光，唐國慶.全面把握從嚴治黨的內(nèi)在規(guī)律[J].求索，2016(3).

[2] 孫存良.科學認識和把握全面從嚴治黨的規(guī)律和特征[J].觀察與思考，2016(3)：94-97.

[3] 習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02(2).

[4] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1055.

[5] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991:603.

[6] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7] 中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)：第24冊[M].北京：人民出版社，2013.

[8] 江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[9] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[10] 十三大以來重要文獻選編：上[M].北京：人民出版社，1991:382.

[11] 江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006:89.

[12] 江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006:548.

[13] 十六大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2006:276.

[14] 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上的講話[M].北京：人民出版社，2006:9.

[15] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[16] 中國共產(chǎn)黨章程(1956年9月26日八大通過)[EB/OL].(2012-10-25)[2016-07-20].http://www.12371.cn/2012/10/25/ARTI1351156898801133.shtml.

[17] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994:333.

[18] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

責任編輯：張 超

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2016-09-29

2014年度國家社科基金重點項目“中國共產(chǎn)黨管黨治黨研究”(14ADJ004)。

雷厚禮，二級研究員，博士后流動工作站合作導師，主要從事中共黨建理論研究。