薛 瑞，朱順寧

（1.北京航空航天大學人文社會科學學院，北京 100083；2.華東交通大學人文社會科學學院，江西 南昌 330013）

推進國家全民閱讀的挑戰(zhàn)及應對之策

薛 瑞，1朱順寧2

（1.北京航空航天大學人文社會科學學院，北京 100083；2.華東交通大學人文社會科學學院，江西 南昌 330013）

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出了“四個全面”的國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展新理念以及一系列治國理政新思想，其目的就在于為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢夯實更堅實的基礎。中國夢不只是中國人的物質(zhì)尊享之夢，更是中國人的精神富足之夢。只有開啟國家物質(zhì)文明和精神文明的雙引擎，才能真正實現(xiàn)民富國強的百年目標。精神文明建設、國民素養(yǎng)提升應從推進國家全民閱讀開始。

全民閱讀；文化發(fā)展；圖書建設；政府管理

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，它是我國實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要理論遵循。黨和政府要緊緊圍繞新理念開展各項工作，不斷深化、拓展、延伸，以求真務實的精神把新理念落在干事創(chuàng)業(yè)的實處。全會在強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展理念之時，提出了要“推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德”[1]（P9-10）的戰(zhàn)略任務。筆者認為，要實現(xiàn)這一艱巨而重要的國家戰(zhàn)略，就必須從提高全體國民人文素質(zhì)入手，以提升國民人文素養(yǎng)為己任。也只有國民綜合素質(zhì)提高了，才有可能完成這項戰(zhàn)略任務并推動實現(xiàn)其他戰(zhàn)略目標。如何卓有成效地提升國民人文素養(yǎng)呢？筆者認為應從政府推行“全民閱讀”政策開始。

黨和政府十分重視“全民閱讀”活動。2011年，黨的十七屆六中全會決議提出“深入開展全民閱讀”；2012年，黨的十八大報告明確提出“開展全民閱讀活動”；2014年，國務院《政府工作報告》提出“倡導全民閱讀”。習近平總書記接受外媒專訪時表示：“閱讀已經(jīng)成了我的一種生活方式。”[2]偉大領袖毛主席一生更是以書為伴、與書共眠。全民閱讀究竟有何意義、價值？我國全民閱讀存在哪些困境？掀起全民閱讀熱潮有什么好的策略？本文將對以上問題進行探究、分析和解答。

一、推進全民閱讀之因

與國際社會橫向比較，在國民平均閱讀量、閱讀習慣的塑造及閱讀帶來的積極影響方面，我國與其它國家存在明顯差距。本文選取以色列作為比較對象。

（一）永生以色列

1.“微超”以色列

之所以選擇以色列作比較，一方面是因為它是一個國民愛閱讀和經(jīng)濟發(fā)達的國家，另一方面是它與我國有相近的建國時間。以色列于1948年5月宣布建國，中華人民共和國1949年10月1日宣告成立。建國后，以色列與22個阿拉伯國家沖突不斷，尤以巴以沖突為甚。大戰(zhàn)爭五次——獨立戰(zhàn)爭、蘇伊士運河戰(zhàn)爭、六日戰(zhàn)爭、十月戰(zhàn)爭、黎巴嫩戰(zhàn)爭，小沖突不計其數(shù)。新中國成立后也發(fā)生過抗美援朝戰(zhàn)爭、援越抗美、中印之戰(zhàn)、中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，等等。但是在經(jīng)濟方面，2014年以色列人均GDP是3.8萬美元，位列世界第24位。2015年我國人均 GDP是8000美元。由于以色列國土面積小（2.19萬平方公里），人口數(shù)量少（約810萬），故被稱為“微型超級大國”。

2.成就以色列

以色列人均GDP之外的成就同樣值得我們學習，令我們感佩。一是人力資源大國。以色列勞動人口中有大學學歷者占24%，僅次于美國，位居世界第二；每萬人中科技人員有51人，僅次于日本，位居世界第二；每萬人中有135名工程師（美國為85名），占比居世界之冠；每萬名科研人員在國際期刊發(fā)表論文110篇，居世界之首。人均醫(yī)學博士最多（醫(yī)師2.8萬人），居世界第一。二是世界級大師多。目前，以色列已有12人獲得過諾貝爾獎，其中，物理學獎2人，化學獎4人，經(jīng)濟學獎2人，文學獎1人，和平獎3人。三是軍工強國。預警機、戰(zhàn)斗機、無人機、反導系統(tǒng)、導彈、核武、衛(wèi)星等一樣不少，且為國際軍火市場的搶手貨。正是基于這一點，以色列在與阿拉伯國家數(shù)次沖突或戰(zhàn)爭中均占據(jù)優(yōu)勢，永立不敗之地。四是農(nóng)業(yè)科技強國。生物育種、滴灌、噴灌節(jié)水、海水淡化等技術均處在國際領先水平；五是高新科技強國。電信設備、軟件、半導體、生物技術、醫(yī)療電子設備等業(yè)已處于世界領先地位。此外，以色列在美國上市的高科技企業(yè)多達100余家，穩(wěn)坐美國股票市場外商最多國家的頭把交椅[3]（P3）。

3.秘訣以色列

“微超”以色列的秘訣在于“全民悅讀”，即全體國民喜愛讀書。以色列每年人均讀書64本，猶太人讀書更多，每年人均達68本。以色列書刊價格昂貴，每本書售價在20美元以上，每份報紙也在6美元以上，以色列人購買圖書報刊十分慷慨，人均圖書擁有量居世界之首[4]。在以色列人特別是猶太人看來，愛好讀書看報不僅是一種習慣，更是人所具有的一種美德。

（二）輝煌大中國

中國是世界著名的文明古國，十五世紀之前，中國引領世界發(fā)展一千多年。英國歷史學家、專門研究中國古代科學技術史的李約瑟教授概括出西方學者的論斷——西方工業(yè)化所依賴的技術有70%來自中國[5]（P45）。由于封建帝制自身存在的歷史局限性，舊中國自明朝開始逐步走向衰落，到清朝政府時，它內(nèi)憂外患、列強欺辱、戰(zhàn)火不斷，人民生活在水深火熱之中，直至辛亥革命勝利，封建帝制終結。之后在中國共產(chǎn)黨的領導下，在偉大領袖毛主席等老一輩無產(chǎn)階級革命家的艱苦卓絕、英勇不屈的奮斗下，中華兒女浴血奮戰(zhàn)消滅了侵略者、趕走了反動派，中國人民才站立起來，重獲新生，建立了新中國，人民真正成為國家主人，并過上了自由、自主、自立的新生活。

1.重構書香社會

讀書識字學文化對于絕大多數(shù)中國人來說只是一種奢求，因此，新中國初建時期有相當數(shù)量的國民是“文盲”或“半文盲”。在黨和政府的高度重視下，國家開展了轟轟烈烈的“掃盲”運動，國民教育體系也逐步建立并不斷得到完善，國民的受教育權利有了法律和制度保障，公民享有的平等閱讀權利在中國共產(chǎn)黨領導下的新中國得以完全實現(xiàn)。讀書學習不再是少數(shù)有錢人的專利，這讓書香社會的構建成為可能。

就個體而言，閱讀愛好者閱讀過程中大多會產(chǎn)生四種自我提升的邏輯關系。一是靜，閱讀者首先要心里安靜，心靜才能閱讀，如若心浮氣躁、如坐針氈、坐臥不寧豈可安心閱讀。這就培養(yǎng)了閱讀者放得下、沉得住、靜得來的冷靜心態(tài)，不被浮躁之氣所困。二是思，無論讀什么內(nèi)容的書刊，閱讀者都不會是簡單的認字，都會對閱讀內(nèi)容產(chǎn)生不同程度的認知或思考，這便是從閱讀獲得的新知。時間越久、閱讀量越大、獲得的認知就越多，自然就會達到知識淵博的狀態(tài)。三是悟，靜心閱讀，獲取新知，爾后對閱讀內(nèi)容有所感悟，或同或異，或取或舍，或收或放，在新知之外會有不同的新知產(chǎn)生，這就是常說的“思想火花”。讀的越多，悟得愈多，靈感就愈多，“思”與“想”的靈性便愈超越、愈美妙。四是行，行是閱者的最高目標或最高境界。所讀、所思、所悟都指向最后目標即所行，讀、思、悟是行之因，行乃讀、思、悟之果。行受讀、思、悟之驅使，正義的行來自于正確的讀、思、悟。

2.重拾民族正義

何謂民族正義？民族正義就是為本民族發(fā)展著想，為本民族人民謀利益的正確正當之義理。中華民族是具有五千年文明史的偉大民族，一代代華夏兒女用自己的智慧和力量延續(xù)民族振興的理想和希望。反觀衰落的國難史，國民喪失民族正義之氣是導致國難的罪魁禍首。清末民初，滿清政府搖搖欲墜，社會腐敗，“三館”（煙館、妓院、賭館）盛興，民族正氣消失殆盡。爾后外強入侵，軍閥混戰(zhàn)，無不都是為了一己私利，鮮有為我中華民族之大義而血拼的。極少數(shù)具有正義感的民族英雄終究孤掌難鳴、寡不敵眾、飲恨而終。中國共產(chǎn)黨在中華民族最危難之時，喚醒并帶領中華兒女重拾民族正義，重挺中國脊梁，重建美好河山，中華兒女才得享安寧與祥和，富裕與繁榮。但我們應清醒地看到：今日之世界，危機重重，國際霸權主義、強權政治、恐怖主義、壟斷思潮有增無減；今日之中國，也非太平無事，國內(nèi)貪污腐敗、利己主義、巧取豪奪、傷風敗德之勢死灰復燃、變本加厲，民族正義岌岌可危，重拾民族正義刻不容緩。因此，國家推行全民閱讀是補足國民精神之鈣，醫(yī)治民族心理殘疾的一劑良方。

3.重振民族經(jīng)濟

以色列的永生告訴我們：一個國家、一個民族要絕處逢生立于不敗之地，惟一秘訣就是頑強。頑者，即堅韌不拔、寧死不屈。強者，即自我錘煉、勢優(yōu)于人。以色列的成就告訴我們：一個國家、一個民族的發(fā)展與強盛需要本民族的人才做支撐。當今中國在世界發(fā)展格局中，盡管發(fā)展態(tài)勢較好，取得了一些世人矚目的成就，但較之與世界大國強國實力相稱的標準和要求相差甚遠。重振民族經(jīng)濟，建設強大中國勢在必行。政府力推全民閱讀是提升國民綜合素養(yǎng)，優(yōu)化本民族人才成長環(huán)境，培育崇尚科學、尊重知識、尊重人才、尊重文化、尊重創(chuàng)造的良好社會風氣，實現(xiàn)強國富民目標的重要途徑。

4.重塑民族形象

中華民族雖有五千年的文明史，但縱觀整個歷史長河，似乎給人的總體印象是民族矛盾突出，沖突不斷、戰(zhàn)火連綿，民眾饑餓貧困、孱弱潦倒，任人宰割的不堪之狀。即使是到了近代，外國列強依然稱我國國民為“東亞病夫”。是中國共產(chǎn)黨和偉大領袖毛主席等開國元勛的豐功偉績徹底改變了全世界對中華民族的固有認識，中國人低人一等的歷史一去不復返了。新中國歷經(jīng)60余年的風雨，60余年的奮斗，中華民族偉大復興的中國夢正在一步一步變成現(xiàn)實。然而，就是在人民逐步擺脫貧困、國家逐步走向富強之時，民族的劣根性也顯露無遺。有錢任性、奢侈浪費，輕視法制、踐踏規(guī)則，見利忘義、不擇手段，貪污腐敗、弄虛作假，靡費公帑、損公肥私，制假售假、坑蒙拐騙，黃賭毒盜、官商勾結，亂扔垃圾、“到此一游”，不學無術、利欲熏心，麻木不仁、離經(jīng)叛道，乖戾下賤、數(shù)典忘祖，寡廉鮮恥、賣國求榮。凡此種種，無不不同程度地存在于當前中國社會，嚴重損毀了中華文明和民族形象，并為國際社會所詬病。黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，統(tǒng)籌實施“四個全面”戰(zhàn)略，國家精神和社會風氣明顯好轉，國家的國際地位不斷提升，國際認識逐漸轉化，國際話語權重逐步增加，國際聲譽好評如潮。為鞏固十八大以來黨治國理政的新成就，持續(xù)保持和繼續(xù)重塑中華民族國際聲譽與良好形象，黨和政府在全社會推動全民閱讀，構筑書香社會，樹立優(yōu)良社會風尚，培育優(yōu)秀人文素養(yǎng)，價值明顯，不可或缺。

二、推進全民閱讀之難

自古以來，我國社會都十分尊重知識、尊重人才。自隋唐始，朝廷就推行了科舉制度，通過考試選拔人才、招賢納士。只看文才不論出身的選賢制度給國人成長成才、報效朝廷創(chuàng)造了有利條件，提供了公平的競爭平臺，盡管制度本身和評價方法存在很多缺陷或不足?？荚囦浻卯吘鼓芨淖儌€人命運、實現(xiàn)抱負、光宗耀祖，因此，讀書學習便成為追求理想、實現(xiàn)人生價值的不二選擇?！皩W而優(yōu)則仕”，目的性、功利性極強的讀書學習并非人人平等享有，只有家境寬裕者才能躍躍欲試、一展宏圖。新中國的情形就完全不同了——人人享有平等的受教育權利。

在我國，脫離學校教育之外的社會閱讀情形不妙，多數(shù)人把讀書學習看成是學校里的事或是學生時期的事，對走出校門后的讀書學習不以為然。與微型超級國家以色列相比，我國的社會閱讀或全民閱讀無論是個人的年均閱讀量還是個人年均圖書消費量皆相差甚遠。盡管黨和政府十分重視全民閱讀，但全民閱讀熱情并不高漲，形勢不容樂觀，局面令人尷尬。那么現(xiàn)時推動全民閱讀的困難何在呢？

（一）社會風氣不正

1.金錢至上

古語云：“書中自有黃金屋”。其義是在告誡人們要好好讀書，只要好好讀書就有改變窘迫生活處境的可能?！叭藶樨斔溃B為食亡”古今無異，普通百姓追求富裕生活理所應當?？扇缃?，生財之道并非只有讀書一條。讀書費時費力費腦，是一個知識積累的過程，既不能立竿見影賺到錢，也不能保證過程后就一定能賺得財富。既然過程是個未知數(shù)，“君子愛財，取之有道”沒有錯，那何不選擇一種既有保障又能掙錢的途徑呢？盡管可能會承擔一些風險，但不至于那么勞心費腦。故而賭博、販毒、走私、非法集資、賣淫、制假售假、游戲賭錢、坑蒙拐騙、炒股、炒房等等唯錢是圖的不法勾當不絕于世，此消彼長。

2.私利至上

不同的社會制度特別是分配制度可能孕育不同的帶有區(qū)別的社會人格心理。在完全的公有制形態(tài)下，社會成員的公心或公德較之私有制社會形態(tài)會占主導地位，或者關注私人利益心理存在但不會太強烈。在完全的市場經(jīng)濟體制和公私混合或完全私有制度形態(tài)下，社會成員注重私利，更有甚者私利至上便不足為奇。制度變遷助推了社會成員公私心理關注偏向維度的轉換，他們在接受外來指令時首先考量的可能就是自己的利益，除非自己主動放棄。政府倡導的全民閱讀能否帶給普通民眾認同的現(xiàn)實利益呢？

3.個人至上

當前社會，相當多社會成員的行事考量通常會以自我為中心，以自我發(fā)展變化作為思考的邏輯起點和終點，較少優(yōu)先顧及他人、集體、團隊、組織的變量甚或黨和國家的前途命運，更不大可能為了成全他者而改變自己或犧牲自己?！吧嵛移湔l？”、“犧牲我一個，幸福十億人”、“為了國家和民族大義，我不下地獄，誰下地獄？”等等的犧牲精神和報國情懷已不多見，取而代之的是個人名利、個人得失、個人幸福、個人安危等等個人至上的行事風格和行事思維。對于提高民族素質(zhì)、增強國家文化“軟實力”的全民閱讀在個人至上的國民看來實屬費時費腦費錢的無利可圖之事。不熱心閱讀似乎在“情理之中”。

4.捷徑至上

“行路抄近道，遇事托人情，辦事走捷徑”實為中國傳統(tǒng)文化之糟粕?，F(xiàn)實社會中，相當數(shù)量國民不但不加以抵制相反卻樂此不疲。“一夜暴富”、“一夜成名”、“一步登天”、“一勞永逸”等投機之風甚囂塵上，腐敗官員劉鐵男教育兒子從小就要學會走捷徑。捷徑的隱喻已然是投入少回報多、付出少得到多、奮斗少收獲多的代名詞。這樣的心態(tài)或做法就個體而言，表面看似乎沒什么不妥，實則內(nèi)嵌著對事物發(fā)展規(guī)律和對社會發(fā)展規(guī)則、制度的破壞和對社會對他人的行為侵害?！皶x百遍，其義自見”，像通過讀書或閱讀來提升自己的學識、修養(yǎng)和人格魅力的無捷徑之舉，不為惟捷徑至上者青睞不足為怪。

（二）政府引導不力

1.引導機制鈍化

政府對全民閱讀十分重視。2014年，國務院《政府工作報告》首次提出了“倡導全民閱讀”。2015年，李克強總理在“兩會”期間會見中外記者時談到：“書籍和閱讀可以說是人類文明傳承的主要載體，就我個人的經(jīng)歷來說，用閑暇時間來閱讀是一種享受，也是擁有財富，可以說終身受益?！北M管中央電視臺運用央視知名主持人也包括一些地方臺做了引導全民閱讀的公益廣告，但全面的政府引導機制還顯得過于老化和簡單。政府引導機制未能與時俱進，主要還是停留在發(fā)文件，通過報紙、電視、廣播宣傳的老一套做法。老舊的傳統(tǒng)說教式引導收效甚微。

2.榜樣力量軟化

榜樣的力量是無窮的。榜樣的確能起到一定的示范和引領作用，是正面教育的好教材。在我們偌大的國度里，歷來都不缺少各類各樣的榜樣。比如：好干部榜樣孔繁森，志愿者榜樣郭明義，一心為公榜樣楊善洲，助人為樂榜樣龔全珍……，卻缺少惜時如金、多年如一，勤于讀書為普通百姓所稱道的閱讀榜樣，盡管新聞媒體對自費辦讀書閱覽室、圖書借閱室、圖書交換閱讀室等先進個人及事跡做過零星報道宣傳，但是，榜樣缺失、榜樣力量軟化仍是政府引導不力的表現(xiàn)之一，不利于全民閱讀的普及。

3.社會分配弱化

尊重知識、尊重人才、尊重科學、尊重創(chuàng)造，是國家實施建設人力資源大國人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)實中，除了極少數(shù)的高端頂尖人才得到了應有的尊重和待遇外，相對較普通或中、低端的人才未能得到實質(zhì)性尊重。最根本的原因就是社會分配制度的弊病，政府主導的社會分配機制沒能發(fā)揮應有的調(diào)節(jié)作用，尊重知識、尊重人才的社會分配取向相對弱化。相反，投機鉆營、權力尋租、官商勾結、膽大妄為、行賄受賄、違法亂紀、踐踏法律、為富不仁的不學無術者，更能獲得社會資源、社會財富、更高收入、奢華生活?！白x書無用”已然成為相當數(shù)量社會成員的共識，“知識改變命運”似乎成為讀書人難以確信的幻影。

4.管理虛化

管理虛化是各級政府管理工作的突出缺點，簡而言之就是華而不實、言勝于行。中央政策是國家意志和人民意愿的表達，關鍵在于落實好、執(zhí)行好、發(fā)揮好。而我們的政府管理層層虛化、大做表面文章。一段時間以來，有些地方GDP增速靠賣地、經(jīng)濟增長變污染，拉動內(nèi)需霍公款、鋪張浪費無人管，吃喝嫖賭成常態(tài)、貪污賄賂不奇怪，選賢任能拼錢財、公道正義惹禍害，勤勞樸素不存在、爾虞我詐樂開懷。黨的十八大選舉產(chǎn)生了以習近平總書記為核心新的中央領導集體，以“踏石留印”、“抓鐵有痕”的務實精神，實事求是地把脈國家發(fā)展戰(zhàn)略，黨和國家的各項事業(yè)穩(wěn)步推進，社會風清氣正，人民贊不絕口。為此，全民閱讀之花必將鮮艷綻放。

（三）地方重視不夠

雖然中央領導和中央政府都非常重視全民閱讀并極力倡導，但是具體落實需要依靠地方政府推動。當前情勢表明，地方政府對全民閱讀重視不夠。

1.重口號輕行動

地方政府對全民閱讀的意義并非不理解，對全民閱讀也并非不支持、不贊同。可能是全民閱讀和地方其他工作相比較顯得不那么重要和急迫，于是就緊跟中央呼呼口號了事，以示地方政府也十分重視，至于具體行動就只是點到為止。

2.重布置輕落實

有的地方政府對全民閱讀口號喊得響卻不見行動，有的地方政府相對比較重視，有行動但虎頭蛇尾，缺乏有效的監(jiān)督落實，以致全民閱讀前緊后松、無果而終，不了了之。

3.重近期輕長遠

全民閱讀不是一項立竿見影的工作，需要政府和社會長期引導和推動，還需要一些切實的政策和舉措逐步推進，甚至需要一定數(shù)額的政府財政資金投入，要收到該城市或區(qū)域全民閱讀的滿意效果，絕非短期行為所能達到。一個地方良好的社會風氣、優(yōu)良的閱讀環(huán)境、正確的閱讀習慣的培育需要一定時間和一個漸進的過程。因此，如果地方政府急于求成，重近期產(chǎn)出而輕長遠投入或違背事物形成發(fā)展的客觀規(guī)律，那只能是拔苗助長，難遂其愿。

（四）行業(yè)落實不實

行業(yè)落實不實的“行業(yè)”指的是圖書出版、發(fā)行、銷售、服務、管理組織及其領導機構或與之相關聯(lián)的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)政府管理機構。全民閱讀熱情不高除了上文談到的社會風氣、中央和地方政府引導等影響因素外，國家和地方所屬的圖書出版行業(yè)的作為也具有十分重要的影響。

1.政策落實不夠

出版行業(yè)應當遵循國務院《政府工作報告》倡導的全民閱讀以及2009年7月發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求制定出具有改革創(chuàng)新力度且加快促進圖書出版業(yè)發(fā)展的政策和措施，既利于自身發(fā)展又有助于全民閱讀。當然，近些年出版業(yè)為適應市場之需進行了較大力度的改革，出版業(yè)重組改制力度空前，市場意識、質(zhì)量意識、服務意識、開拓意識等逐漸增強，出版業(yè)呈現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益并駕齊驅的好勢頭。2014年全國圖書銷售碼洋超過500億元，增長速度強勁。但對出版之外如何推動全民閱讀則既無承上之行又無啟下之策。

2.經(jīng)費落實不夠

推行全民閱讀，構建書香社會，不能僅憑幾句空洞的口號就能實現(xiàn)?？谔栕匀恍枰匾倪€是需要經(jīng)費投入。改善閱讀條件、增加閱讀設施、優(yōu)化閱讀環(huán)境、鼓勵閱讀引導、獎勵閱讀個人、表彰閱讀團體、開辟閱讀渠道等都需要投入經(jīng)費，無論是國撥資金、民間投資還是社會集資都需要經(jīng)費落實來推動全民閱讀。

3.承諾落實不夠

黨的十八大報告和2014年國務院《政府工作報告》明確提出“開展全民閱讀活動”、“倡導全民閱讀”，既是黨和政府對全民閱讀的重視，又是黨和政府的工作承諾。各地黨政相關部門和行業(yè)主管機構或組織應結合社會實際，積極作為、主動作為、完善工作政策措施，千方百計兌現(xiàn)承諾。優(yōu)化全民閱讀環(huán)境，激發(fā)全民閱讀熱情，決不能讓中央和中央政府的承諾落空。

三、推進全民閱讀之策

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。傳承好中華民族的優(yōu)秀文化、筑牢全中國人民的精神家園，是我們每一個中華兒女的共同責任。構建書香社會，激勵全民閱讀是引領社會發(fā)展、科技進步、經(jīng)濟繁榮、國富民強的重要途徑。

（一）增加市場供給

推進全民閱讀，首要的是增加閱讀市場供給。一是圖書數(shù)量供給。當前的圖書數(shù)量滿足不了全民閱讀的需要。根據(jù)國家新聞出版廣電總局《全國新聞出版業(yè)基本情況》統(tǒng)計，2013年全國出版圖書44.44萬種，總印數(shù)83.1億冊，除去25.49%的教輔教材，人均不到5本書，圖書數(shù)量缺口較大。二是圖書品種供給。2014年中國圖書市場動銷品種數(shù)為132萬，新書品種數(shù)19.8萬，再銷品種規(guī)模巨大。但通過2014年各類圖書細分市場碼洋占比看，圖書品種拓展空間較大。綜合圖書0.11%，科技7.4%，生活休閑5.77%，教輔教材25.49%，少兒17.65%，文藝18.27%，語言7.35%，社科17.97%，可見社科、文藝、少兒、生活休閑四類圖書占銷售總碼洋的59.66%，要滿足全民閱讀供需，各類圖書品種增長空間巨大。三是讀書場所供給。讀書場所嚴重不足是全國性的普遍現(xiàn)象，甚至高等院校也是如此。一般高校只有一至二座圖書館，條件較好的高校也不會超過三、五座。而美國哈佛大學一所高校就擁有上百座圖書館。大城市也是如此，很多省會城市人口近千萬，也只有一至二座圖書館，而且開放時間、開放人群有所限制。全國的文化中心首都北京也只有國家圖書館功能和服務較為完善，其他區(qū)域幾乎找不到像樣的圖書館，可見全民閱讀場所稀少是政府亟待改變的現(xiàn)狀。全民愛讀書的國家——以色列和匈牙利，約每50萬人就擁有一座圖書館。照此推算，北京市大約需要26座對市民開放的圖書館。

（二）強化政府責任

1.改善環(huán)境

政府要加強社會及公共區(qū)域閱讀環(huán)境的整治，給閱讀者營造一個舒心、安靜、美好的閱讀環(huán)境。一是社區(qū)閱覽室。絕大多數(shù)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立了居民閱覽室或農(nóng)家書屋，除極少數(shù)管理較為規(guī)范能夠正常運行外，大多數(shù)都成為擺設，有的甚至變成了麻將館，烏煙瘴氣，其主要問題是管理不善，閱讀環(huán)境差。二是社區(qū)公共區(qū)域。有的社區(qū)公共區(qū)域環(huán)境優(yōu)雅，綠草青青、花木鮮香、亭臺假山、安靜衛(wèi)生，是室外休閑閱讀的好去處?？墒?，由于政府有關部門管理松懈，部分居民違法占有等緣故，許多社區(qū)公共區(qū)域被強占、私搭亂建，原先設計的好環(huán)境損毀殆盡、雜亂無章，靜心閱讀之雅興索然全無。三是社會公共區(qū)域。適合全民閱讀的社會公共區(qū)域呈現(xiàn)兩種狀態(tài)。一是少，比如環(huán)境優(yōu)美適宜閱讀的公園就非常少，即使是首都北京也不例外。北京的天通苑、回龍觀、望京三個大型住宅區(qū)，每一區(qū)人口都在十萬以上，然而，每一區(qū)都沒有可供居民戶外活動休閑的大型公園，可供閱讀的室內(nèi)公共區(qū)域就更少了。二是吵，公共區(qū)域少，自然人就多。春暖花開時，每座公園都是人滿為患。游玩的居民過多，人聲鼎沸，想安心閱讀就只能想想。

2.創(chuàng)造條件

各級政府和組織機構應積極響應中央號召，全力支持全民閱讀，真真切切用具體措施、實際行動為全民閱讀創(chuàng)造便利條件。一是拓寬渠道。各級政府要結合本地區(qū)百姓生活實際，適時拓寬可供百姓閱讀的除圖書館和書店之外的便利渠道，方便群眾閱讀。比如在居民人口密集區(qū)、公共交通樞紐區(qū)、城鄉(xiāng)商貿(mào)中心區(qū)、城鄉(xiāng)居民休閑活動中心區(qū)、公共網(wǎng)絡信息平臺區(qū)等，搭建全民閱讀服務平臺。二是新增服務。改革圖書館和書店的現(xiàn)有經(jīng)營管理模式，打破現(xiàn)有經(jīng)營格局，以服務讀者為核心、以便利讀者為根本，增加服務讀者的新內(nèi)容。比如創(chuàng)建圖書館和書店借、售、讀、拷（下載）四位一體的經(jīng)營方式，打破書店只售不借、圖書館只借不售的陳舊模式，最大限度地方便讀者。三是增添設施。在市民或居民可能和可以進行閱讀的場所安置便于閱讀的配套設施。比如城市地鐵站臺可以新增圖書借閱（售）室，地鐵或城市輕軌以及動車（高鐵）組列車可新設流動圖書借閱（售）室，公園、車站、機場、碼頭、鐵路、民航等公共場所均可新增圖書借閱（售）室方便民眾閱讀。四是創(chuàng)新方式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術和發(fā)達的物流業(yè)創(chuàng)新圖書借閱歸還方式，如實行同城互聯(lián)互通，網(wǎng)上借閱、線下歸還，同城任意點借任意點還的新方法等。

3.完善組織

中國人口眾多不同于以色列國家，當全民閱讀熱潮興起時，圖書供給、服務、管理將需要一支龐大且訓練有素的隊伍。就全國而言，不但吸納了數(shù)以萬計的勞動人口就業(yè)，而且每年可拉動4000億元左右（13億人均10本書，30元/本計）的消費內(nèi)需（保守估計），帶動相關和上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能量不可小覷。如此龐大的隊伍和市場，組織管理必不可少，政府及行業(yè)主管部門要根據(jù)從業(yè)人員和市場經(jīng)營特點及規(guī)律，積極主動完善組織領導、組織機構、組織管理、服務標準、制度規(guī)范、獎懲措施等，把全民閱讀之利國利民的大事辦好辦實。

4.注重引領

全民閱讀利國利民、前景光明，但推進全民閱讀是一個漸進的過程，不能一蹴而就。這一過程不但需要來自各級政府、相關組織、機構團體以及社會名流等四面八方的關心、支持和參與，還要更加注重包括新聞媒體、文藝創(chuàng)作、影視作品、科技創(chuàng)造、群體變化、權益保障等在內(nèi)的各層級的積極引領。一是政府引領。各級政府要積極響應中央政府倡導，把全民閱讀作為重要的政府工作來抓，認認真真、實實在在地結合當?shù)貙嶋H、拿出具體措施引領各地方民眾開展全民閱讀。二是組織引領。充分發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)、慈善機構、志愿者團隊等非政府組織的作用，積極動員所屬人員參與全民閱讀，進一步增強組織引導力。三是制度引領。各級政府組織和非政府組織在倡導全民閱讀時，可適時根據(jù)閱讀效果需要適當適量做些制度性安排，讓全民閱讀制度化、長效化。四是風尚引領。用社會主義核心價值觀培育良好社會風尚，用書香社會構筑文明與時尚，用愛讀書、讀好書，爭做有理想、有道德、有文化、有紀律的現(xiàn)代文明人引領新時尚。五是榜樣引領。榜樣的力量是無窮的，推行全民閱讀同樣需要榜樣的引領，榜樣的力量可以助推全民閱讀卓有成效地向前發(fā)展。六是內(nèi)容引領。出版機構或組織要牢牢把握出版物之內(nèi)容核心，要貼近市場、貼近讀者、貼近需求，出版內(nèi)容要突出知識性、科學性、哲理性、趣味性、藝術性、生動性、實用性，用人民喜聞樂見的內(nèi)容引領全民閱讀。

5.優(yōu)化服務

做好支持全民閱讀的各項工作是各級政府和相關企事業(yè)組織義不容辭的責任。政府工作的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四項職能已有明確規(guī)定，相關行業(yè)和組織提高服務質(zhì)量，獲得更多市場回報也是理所應當。一是設施全。應在各種大、中、小型的公共服務區(qū)域健全閱讀設施，為全民閱讀創(chuàng)設便利條件。如閱讀桌、閱讀椅、閱讀燈、閱讀架、閱讀亭等。二是手續(xù)簡。盡量利用現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術簡化讀者與閱讀有關的借、閱、買、還、拷等程序，不讓繁瑣的手續(xù)浪費讀者的時間，讓讀者閱讀簡便省時、易行高效。三是圖書全。圖書全也是優(yōu)質(zhì)服務的重要內(nèi)容之一。如果圖書數(shù)量上能滿足全民閱讀的需要，質(zhì)量上也能讓讀者滿意，那么圖書品種就更顯重要了。全民閱讀理應兼顧到各層級、各年齡、各工種、各門類的圖書需求，不能因為某些圖書讀者少就斷供，以致挫傷讀者的閱讀興趣和積極性。四是態(tài)度好。圖書借閱工作既繁瑣單調(diào)又不失細致熱情，做好圖書管理工作深受讀者喜愛也十分不容易，工作人員不能因工作簡單重復而失去工作激情，把消極情緒帶到工作之中，從而影響服務質(zhì)量。

6.強化監(jiān)測

全民閱讀是國家倡導的利國利民的好事。要把好事辦好，政府和相關組織或機構的監(jiān)測必不可少。有效的監(jiān)測可以更準確地把握全民閱讀的狀況，有利于制定更切合全民閱讀實際的政策、措施和制度安排，有利于全民閱讀取得更好成效、邁向更好局面。一是政府監(jiān)測。無論是中央政府還是地方政府對全民閱讀都要履行監(jiān)測之職，對全國和地方省市的宏觀狀況應了如指掌、獎懲有據(jù)。對不足之處或需要改進、加強的工作應立行立改，以求實效。二是行業(yè)監(jiān)測。行業(yè)責任重在滿足全民閱讀之需，行業(yè)的發(fā)展變化、行情的動態(tài)指數(shù)、行市的波動指向等都是行業(yè)管理不容忽視的內(nèi)容，做好行業(yè)監(jiān)測，是取得行業(yè)管理成效的重要基礎。三是社會監(jiān)測。全民閱讀是國家工程也是一項社會工程，它將對社會繁榮與發(fā)展帶來巨大紅利。從社會和社會學的角度加強對全民閱讀的監(jiān)測與研究，對“四個全面”、“五位一體”的國家建設戰(zhàn)略將會產(chǎn)生積極影響。四是區(qū)域監(jiān)測。我國幅員遼闊、人口眾多，地理分布復雜，區(qū)域發(fā)展不平衡，東西部、南北方差距明顯，各地民眾擁有的經(jīng)濟狀況、生活習慣、興趣愛好、消費能力也不盡相同，全民閱讀的區(qū)域態(tài)勢也會有所不同。加強區(qū)域監(jiān)測，對掌握區(qū)域間差別、狀態(tài)、異同、趨勢等大有幫助，尤其是根據(jù)區(qū)域監(jiān)測結果，可以制定出適合本區(qū)域更好地推進全民閱讀的政策和措施。五是市場監(jiān)測。覆蓋13億人口的全民閱讀既是一項宏大工程，同時也搭建了一個更加龐大的圖書市場。偌大的圖書市場，加強市場規(guī)范、市場動態(tài)、市場交易、市場秩序、市場管理、市場服務、市場流通、市場指導、市場執(zhí)法等的有效監(jiān)測必不可少，為提高圖書市場的服務能力提供第一手材料。

全民閱讀旨在召喚13億炎黃子孫用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義核心價值觀引領風尚?！皶斄杞^頂，一覽眾山小”，當民族精神成為共同珍視的財富，當時代精神成為共同奮斗的動力，當社會主義核心價值體系成為共同踐行的理想[6]（P151），全國各族人民團結奮斗的共同向往——中華民族偉大復興的中國夢必會夢圓華夏，超級強盛之中國必將輝煌再現(xiàn)、永立世界各民族之巔。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[Z].北京：人民出版社，2015.

[2]黃曉新.要加強對閱讀的社會學研究[J].出版發(fā)行研究，2016，（1）.

[3]肖憲.以色列史話[M].北京：中國書籍出版社，2015.

[4]薛來彩.靠閱讀智腦強國的兩個國家[J].新閱讀，2016，（1）.

[5]顧俊.大國方略：走向世界之路[M].上海：上海大學出版社，2015.

[6]新華社中央新聞采訪中心.執(zhí)政中國[M].北京：人民出版社，2012.

（責任編輯 張 婭）

薛瑞（1966—），男，湖北洪湖人，中國動漫集團有限公司辦公室主任、管理學博士，北京航空航天大學人文社會科學學院（公共管理學院）兼職教授；朱順寧（1995—），女，天津人，華東交通大學人文社會科學學院學生。

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1671-7155(2017)03-0061-07

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.03.011

2017-04-16