虞崇勝，何路社

（武漢大學政治文明與政治發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430072）

論十八大以來標本兼治的反腐敗戰(zhàn)略

虞崇勝，何路社

（武漢大學政治文明與政治發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430072）

標本兼治是黨反腐敗的一貫方針。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，始終堅持標本兼治，取得了顯著成效。治標與治本是一種辯證關系，必須針對腐敗主客觀根源雙管齊下，既用具體規(guī)則全面治標，更用宏觀制度及道德教育全面治本。而反腐敗最終須落實到權力宏觀制度建設上，盡快積極穩(wěn)妥地進行權力選任制、委任制和考任制的配套改革，從源頭上有效遏制住腐敗現(xiàn)象的發(fā)生蔓延。

反腐??；標本兼治；全面治標；全面治本；道德制度規(guī)則

黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！盵1]（P54）標本兼治是我們黨反腐敗的一貫方針，特別是十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，始終堅持標本兼治，采取了一系列新舉措，著力抓管黨治黨工作，從嚴懲治腐敗，取得了顯著成效。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上發(fā)表的重要講話中再一次強調(diào)：“標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。”[2]

一、標本兼治及其內(nèi)部辯證關系

貫徹落實反腐敗標本兼治方針，首先要正確理解標本兼治的原義，以及辯證地把握治標與治本的辯證關系。

1.標本兼治的原義

“標本兼治”，原是一個來源于中醫(yī)臨床學的術語。標，是指表面的病征；本，是指引發(fā)病征的源頭。標本兼治指病征要緩解，病源也要根除，這是治病的基本原則。具體臨床中，相對而言，急則治標，在標癥甚急的情況下，如血崩、暴瀉、高燒、劇痛等，須及時救治標病，先止血、止瀉、止燒、止痛，然后治其本病。反之，緩則治本，在病癥緩和、緩慢的情況下，必須針對本病的病機治療及輔以調(diào)理補益。

“標本兼治”引用到反腐敗斗爭上來，標，是指腐敗的外在表現(xiàn)；本，是指引發(fā)腐敗外在表現(xiàn)的內(nèi)在根源。標本兼治指的是腐敗的外在表現(xiàn)要緩解，引發(fā)腐敗的內(nèi)在根源更要根除，這是反腐敗的基本方針。在具體反腐敗中，相對而言，急則治標，在腐敗外在表現(xiàn)猖獗的情況下，面對嚴峻復雜的腐敗形勢，腐敗問題嚴重損害黨的肌體健康，已經(jīng)對黨造成極大傷害，若繼續(xù)蔓延甚至會亡黨亡國。我們必須先以極大的力度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，黨風、政風一起糾，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，為治本贏得時間，然后才有可能逐漸根除引發(fā)腐敗外在表現(xiàn)的內(nèi)在根源。

2.治標與治本的辯證關系

唯物辯證法認為，現(xiàn)象是事物的外在表現(xiàn)和表面特征，本質(zhì)是現(xiàn)象的根據(jù)，是事物的根本性質(zhì)?！皹恕笔恰氨尽钡谋憩F(xiàn)，“本”是“標”的原因。“標”和“本”是一體的，兩者密切聯(lián)系，呈因果關系。沒有離開“標”的“本”，也沒有離開“本”的“標”。所以，治標與治本是一種辯證的關系，即治標的過程中必然會治本，治本的過程中也必然會治標，兩者是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。其區(qū)別在于：治標周期短見效快，但因為未抓住事物的根本，效果往往是暫時表面的；治本周期長見效慢，但由于抓住了事物的根本，效果卻是長遠的。

黨的十八大以來，反腐敗強力全面治標，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變、抓早抓??；堅持反腐無禁區(qū)、無死角、全覆蓋、零容忍，既“打虎”又“拍蠅”還“獵狐”追逃，依法嚴厲懲處各種腐敗分子。據(jù)中紀委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年至2016年9月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。這些舉措使得日前的腐敗存量大為減少。同時，反腐敗強力全面治標的過程和結(jié)果，是強化對腐敗現(xiàn)象發(fā)生事前、事中與事后的監(jiān)督，即從對權力運行監(jiān)督不到位這一腐敗根源上治本，其對腐敗分子產(chǎn)生了巨大的威懾作用?？傊?，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，贏得了全黨全社會的高度認同，人們對反腐敗的滿意度及信心不斷上升。2015年10—11月，國家統(tǒng)計局在22個省區(qū)市開展的全國黨風廉政建設民意調(diào)查中，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個百分點[3]。

黨的十八大以后，巡視制度得到明顯改進和完善，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的有機結(jié)合。這一具有中國特色的異體監(jiān)督方式，這也是對權力運行監(jiān)督不到位這一腐敗根源進行的治本。實踐證明，巡視制度強化了監(jiān)督的科學有效性，在反腐敗治標過程中充分發(fā)揮著獨特作用，即能夠發(fā)現(xiàn)查處一些同級監(jiān)督中由于礙于情面、職權等因素，難以發(fā)現(xiàn)和查處的隱蔽很深的嚴重腐敗案件，是一把反腐懲貪的“利劍”。2017年5月10日，《中國紀檢監(jiān)察報》記者從中央巡視辦獲悉，黨的十八大以來，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委在完成巡視全覆蓋過程中，發(fā)現(xiàn)領導干部違紀違規(guī)問題線索5.8萬余件，其中涉及廳局級干部1.3萬件、縣處級干部3.96萬件。根據(jù)巡視移交問題線索，各級紀檢監(jiān)察機關立案審查廳級干部1225名、處級干部8684名，組織部門對121名廳級和921名處級干部作出組織處理[4]。

二、腐敗產(chǎn)生的主客觀根源探析

改革開放以來反腐敗的實踐經(jīng)驗和教訓告訴我們，無論治標或是治本都必須全面；否則，行百里者半九十，前功盡棄。而且，全面治本比全面治標更加關鍵，如果不鏟除產(chǎn)生腐敗的根源，反腐肅貪就會像割韭菜一樣，割掉一茬又長出一茬，舊的腐敗現(xiàn)象消除了，新的腐敗現(xiàn)象還會再次產(chǎn)生。以習近平總書記為核心的黨中央在反腐敗上標本兼治，不僅堅持全面治標，而且注重開展全面治本。

2015年6月26日，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話指出：“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監(jiān)督權力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用?！盵5]這是從治理產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的客觀根源上治本。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達50余部，為全面從嚴治黨提供了更加堅實的紀律規(guī)章遵循。嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，落實從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，強化黨內(nèi)監(jiān)督，著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不能腐的制度日益完善。

2017年1月6日，在十八屆中央紀委七次全會上習近平總書記提出：“要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本?！盵6]這是從治理產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的主觀根源上治本。中央從八項規(guī)定、群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”、“兩學一做”，推出一系列學習教育活動，意在引導黨員特別是領導干部補足精神之鈣，提高廉潔自律性。堅定共產(chǎn)主義的遠大理想信念，不想腐的堤壩正在構筑。

然而，毋庸諱言，與黨的十八大以來反腐敗全面治標已經(jīng)取得巨大成效相比，當前反腐敗全面治本的成效尚不盡人意。一方面，如前所述有治標周期短見效快，治本周期長見效慢的實際原因；另一方面，更與我們反腐敗全面治本的理論準備存在不足有關系。

1.腐敗客觀根源與主觀根源的關系

英國歷史學家阿克頓有句名言：“權力使人腐敗，而絕對的權力導致絕對的腐敗?！蓖鯗麑幷J為阿克頓想說的并非權力具有一種政治腐敗的內(nèi)在必然性，而是一種可能性。他同時認為，政治權力蘊含著兩種可能性，一是為在社會上揚善避惡提供有效工具，二是為人們追逐私利提供條件[7]。在我們看來，這里應該追問權力為何具有腐敗的可能性？權力本身不會主動去腐敗，掌控它的還是權力者。無論是客觀的“權力”，或是主觀的“權力者”，二者都潛在著腐敗的可能性，都可成為腐敗的根源。治理腐敗要從權力者和權力制度兩方面來著手，關鍵是二者何者為本，何者為末？即克服腐敗現(xiàn)象治本主要是依賴科學的權力制度？還是主要依賴權力者的思想道德修養(yǎng)？或易言之，是堅持唯物主義的客觀存在決定論？還是主張唯心主義的主觀意識決定論？

馬克思主義辯證唯物論認為，客觀存在決定主觀意識，主觀意識反作用于客觀存在，兩者相互作用，相輔相成，具有同一性。盡管物質(zhì)及其利益可以轉(zhuǎn)化為精神及其道德，精神及其道德也可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)及其利益，但物質(zhì)及其利益任何時候任何情況下，都是第一位的。當然，從辯證法范疇講，權力者方面的主觀根源是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)因，而權力制度方面的客觀根源是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的外因。內(nèi)因是事物產(chǎn)生、發(fā)展、變化的根據(jù)，外因只是它產(chǎn)生、發(fā)展、變化的條件，外因必須通過內(nèi)因才能起作用。值得注意的是權力者主觀意識的內(nèi)因不是先天的，其由后天客觀存在的外因——社會普遍存在與個體特殊存在綜合作用所形成。即客觀存在的外因性客觀根源，決定著主觀意識的內(nèi)因性主觀根源?？傊瑑烧叩年P系既是辯證的更是唯物的，須以客觀存在的外因性客觀根源為根本。所以，習近平總書記強調(diào)：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵8]（P140）可是在反腐敗實踐中，我們并沒有擺正思想建黨和制度治黨的正確位置，沒有把根本著力點與主要精力放在制度治黨上，而是把根本著力點與過多精力放在了思想建黨上。由于沒有制度利益機制的堅實基礎，思想道德教育往往流于形式，發(fā)揮不出應有的功效。開展制度治黨牽涉到各方面的切身利益，困難多，阻力大，從中央到地方，各級領導無不存在畏難情緒，能繞開就繞開，繞不開便拖延。

但我們卻完全無意否定思想道德教育的重要作用，相反極其推崇毛澤東那句名言“人總是要有一點精神的”，道德并非否定利益，反而是利益決定道德。普列漢諾夫就說過“共同的利益是道德的尺度和基礎”。道德的最后根源乃是利益協(xié)調(diào)，其直接根源則是利益共識。過去革命戰(zhàn)爭年代的利益機制非?！昂陚ァ保耗闼牢一?，奪取政權，為理想（階級利益）而戰(zhàn)，常令人熱血沸騰；今天和平建設時期的利益機制看似“平凡”：各盡所能，按勞分配，為社會（公共的群體利益）盡職，卻也潤物細無聲。我們絕不是要輕慢道德，反而是要用科學的制度與合理的利益機制去造就一種可持續(xù)的高尚道德。鄧小平曾在1978年12月召開的中央工作會議上強調(diào)：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心?！盵9]（P146）這個重要思想一樣適用于腐敗客觀根源與主觀根源的關系。形成優(yōu)良的政治生態(tài)靠什么？就要靠好的制度利益激勵機制！

2.腐敗客觀根源：社會普遍存在與個體特殊存在的關系

腐敗的客觀根源，從政治哲學的視角講，包括社會普遍存在與個體特殊存在兩個方面。前者主要是指權力宏觀制度和權力具體規(guī)則，后者主要是指家庭生存環(huán)境和個人生活經(jīng)歷。莫言曾說：“不能把腐敗的原因完全歸結(jié)為體制和社會，我想第一個理由就是說古今中外都有貪腐，都有貪官，都有清官。另外一個就是說，在同樣的體制下，同樣的社會制度里，有的人貪，有的人就不貪。有的人有比較正確的世界觀，他就可以做到不貪不腐，有的人世界觀比較低劣，人生觀比較扭曲，他就頂不住誘惑，墮入深淵。社會制度方面確實有它的原因，制度的不嚴密，制度設計的缺陷，但是個人的道德水平、文明程度，他的世界觀、人生觀的不一樣，也導致在同樣的環(huán)境下，有些人就是拒腐蝕而不沾，有的人就是自己往深淵里跳，這些都是客觀存在的事實。”[10]我們認為，要區(qū)分兩種不同類型的腐敗，一種是基于人性缺陷的個別性腐敗，一種是基于權力制度性缺陷的普遍性腐敗。基于人性缺陷的個別性腐敗是人類社會之頑疾，不可能完全徹底避免，任何制度都無法保證有人不會鋌而走險。所以，就像任何時代都有刑事犯罪一樣，在任何制度下都會有權力腐敗。但腐敗的多寡根本上是由制度利益機制決定的，而不是道德教育的好壞。這才是問題的關鍵所在。這類似于日常生活中的節(jié)水、節(jié)電問題，盡管節(jié)約是中國人的傳統(tǒng)美德，若水價、電價過低，浪費的人或現(xiàn)象可能就多，反之便少。

如果社會普遍存在權力宏觀制度和權力具體規(guī)則，其對權力者腐敗行為的作用及影響是完全可以預期的。某種特定的社會普遍存在權力宏觀制度和權力具體規(guī)則下，權力者的腐敗動力與動機，或大或小，或多或少；因此，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率或高或低，都是可以預見的。那么，在同一種權力宏觀制度和權力具體規(guī)則下，為什么有的人貪，有的人不貪呢？其與個體特殊存在、家庭生存環(huán)境和個人生活經(jīng)歷有關。比如，家庭環(huán)境家教家風、個人經(jīng)歷中的學校校風師風，特別是為官經(jīng)歷中的官場黨風政風，工作生活中相處的人、遭遇的事、讀過的書等，都會對權力者的世界觀、價值觀和人生觀產(chǎn)生各種影響。由于個體家庭生存環(huán)境和個人生活經(jīng)歷不同，權力者這一群體中每個人的思想道德水平也各不相同，大體上可劃為三類：好的，較好的，差的。其中好的和差的都是少數(shù)，而較好的則是多數(shù)，概率統(tǒng)計上呈“正態(tài)分布”。其就個體而言是隨機的；就群體而言，不同的社會普遍存在環(huán)境中，個體特殊存在遇到正能量或負能量的人和事，受到正能量或負能量影響的概率也各不相同。好的權力者具有高尚的思想道德情操，勤政廉政，即使監(jiān)督不到位也能做到不腐敗。他們中還會出現(xiàn)焦裕祿、孔繁森、楊善洲這樣的模范典型。差的權力者，具有濃重的私心雜念，人格品質(zhì)低下，自律困難，玩忽職守和以權謀私。他們中間還會出現(xiàn)陳希同、陳良宇、胡長清這樣的腐敗分子。較好的權力者，有一定的正義和良心底線，工作中按部就班地履行規(guī)則和程序。即使搞一些不正之風，參與一些“灰色”腐敗，也還不太過分?，F(xiàn)實中不同的權力者，思想道德水平千差萬別。總體上說，權力者品行惡劣的敗類只是極少數(shù)，超凡脫俗的圣賢更是鳳毛麟角，他們中絕大多數(shù)人的思想和行為都和普通人一樣具有功利性。在權力宏觀制度和權力具體規(guī)則不科學不完善、激勵監(jiān)督不到位的情況下，不勤政反會成為常態(tài)，若遇到金錢美色誘惑，但凡只要稍微放縱一下自己的欲念就都很可能走上貪腐之路。

總之，要反腐敗全面治本，必須通過改革完善社會普遍存在權力宏觀制度和權力具體規(guī)則，以此來端正權力者的世界觀、價值觀和人生觀，克服個人膨脹的私欲和貪念，把欲望限制在合理合法的范圍內(nèi)。

3.腐敗客觀根源：權力宏觀制度與權力具體規(guī)則的關系

英國作家J.R.R.托爾金在小說《魔戒》里，塑造了一枚法力無比的戒指，誰戴上它馬上就變成“隱身人”，從而逃避掉面臨的任何危險。但它卻又能讓任何擁有它的人迷戀它，最后被它蠱惑。只要意志不堅定，善良的人會變得兇殘，清心寡欲的人會變得貪婪無比，最后完全喪失原有的秉性，放縱自我，成為魔戒的奴隸，變得丑陋癲狂邪惡。對于權力而言，這枚魔戒無疑是一個真實而貼切的暗喻。事實上權力天然優(yōu)越，也讓它具有魔戒的秉性，只要沒有被約束，它就隨時會做惡。無論從歷史或現(xiàn)實上看，不管在哪個國家、哪個時代，權力不受約束都是腐敗猖獗的根本原因。

反腐敗制約權力有兩種基本方式，一為權力宏觀制度，一為權力具體規(guī)則。前者如權力選任制、權力委任制、權力考任制等。后者如人們熟知的各種條例、規(guī)定、辦法、準則、細則，如《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等都是一些具體規(guī)則。二者通過不同的利益機制來制約權力。事實上，相比較而言，宏觀制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。而相對應，具體規(guī)則是不帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的廣義制度。

宏觀制度與具體規(guī)則有著本質(zhì)區(qū)別，其區(qū)別在于是否具有積極主動的利益激勵機制。宏觀制度具有積極、主動的利益激勵機制，解決了動力機制問題，因而可自動運行，只須法治制約越軌，如權力委任制是權力資源配置的一種方式。權力服從于來源，利益驅(qū)動之下人們必然眼睛向上，想方設法通過各種競爭去謀取權力，從而享有權力優(yōu)越。因此，其具有積極、主動的利益激勵機制，必然帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，屬于宏觀制度。具體規(guī)則只有消極、被動的利益因素，即是行為反向激勵，沒有解決動力機制問題，需要外力操作運行。如《黨政領導干部選拔任用工作條例》，就是權力委任制下配套的具體規(guī)則之一。我們可以用它來監(jiān)督權力委任制的公正運行，但是這將牽涉到具體規(guī)則的效用問題。

以往的反腐敗經(jīng)驗教訓告訴我們，單憑事在人為的具體規(guī)則懲罰措施來禁止腐敗，雖可能短期治標效果令人振奮，卻無力消除腐敗現(xiàn)象的根源。因為宏觀制度是具體規(guī)則實施中，對人們的行為選擇具有決定性意義的既定環(huán)境背景。正如王滬寧所指出：“背景體制能夠為反腐敗提供基礎性的社會體制保障。對正在發(fā)展市場經(jīng)濟體制的中國而言，從某種意義上來說，更加重要的是背景體制的建設。所有的抑制腐敗的制度離開了一定的背景體制就不能產(chǎn)生理想的效果?！盵11]我們應準確理解反腐敗全面治本的科學內(nèi)涵，改革完善不適應反腐敗實踐發(fā)展要求的體制機制，使權力宏觀制度和具體規(guī)則更加科學、更加完善。

三、反腐敗全面治本的基本內(nèi)容與架構

綜上所述，反腐敗全面治本，必須包括思想道德教育、權力具體規(guī)則和權力宏觀制度三個方面的建設，缺一不可。在反腐敗斗爭實踐中，我們應循序漸進，由易入難，三管齊下穩(wěn)步推進。

1.思想道德教育建設：用社會主義先進文化、革命文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢共產(chǎn)黨人的理想信念之魂

堅守共產(chǎn)黨人價值觀，不斷堅定和提高思想政治覺悟，把牢共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務的政治方向。努力提升人文素養(yǎng)和精神境界，去庸俗、遠低俗、不媚俗，修身慎行、懷德自重、清廉自律，永葆共產(chǎn)黨人的高尚道德本色。堅持正確的政治導向，大力加強反腐倡廉教育和廉政文化教育。高度重視政治思想道德教育工作的重要作用，改革開放以來，我們黨始終高度重視干部的思想道德教育，“整黨”、“三講”、“保持黨員先進性教育”、“群眾路線教育實踐活動”等，都是對干部的世界觀、人生觀、價值觀進行引導，以此保持他們虔誠的政治信仰。

2.權力具體規(guī)則建設：加強對權力的具體規(guī)制，及時將反腐敗成果轉(zhuǎn)化成為黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)，盡快形成系統(tǒng)完備可操作性強的反腐敗法規(guī)體系

加大反腐敗法規(guī)的貫徹執(zhí)行及監(jiān)督力度，推動執(zhí)紀執(zhí)法方式方法創(chuàng)新，確保各項反腐敗法規(guī)落地生根。健全問責機制，堅持把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成反腐敗法規(guī)執(zhí)行的強大推力。問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。紀律靠執(zhí)行，規(guī)矩靠遵從。權力具體規(guī)則要發(fā)揮治本功能，關鍵要在貫徹執(zhí)行上下功夫。對有令不行、有禁不止的，嚴肅查處直接責任人和相關領導人員的責任。但由于我們至今未能科學厘定宏觀制度與具體規(guī)則之間的區(qū)別，反腐敗單軍深入，往往側(cè)重于通過具體規(guī)則來進行。因此，及時將反腐敗實踐成果固化，轉(zhuǎn)化為黨紀黨規(guī)，盡快形成系統(tǒng)完備的反腐敗法規(guī)體系已成為當務之急。

3.權力宏觀制度建設

權力宏觀制度設計存在缺陷，亟待改革完善。因此，全面從嚴治黨反腐敗，正面臨權力宏觀制度轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)。既要用權力具體規(guī)則繼續(xù)對腐敗迎頭痛擊，更必須進一步推進權力宏觀制度建設，對腐敗現(xiàn)象釜底抽薪。如果權力宏觀制度建設，為反腐敗創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境基礎，加上配套的反腐敗權力具體規(guī)則建設，權力宏觀制度與權力具體規(guī)則之間，就會相互促進，形成一個鞏固與完善有效的全面從嚴治黨反腐敗制度體系。反腐敗全面治本，最終必須落實到權力宏觀制度建設上。權力委任制、權力考任制、權力選任制，這三種權力資源配置基本方式，都要“用其所長，避其所短”。我們認為，三者中權力選任制最需要通過改革完善使之名符其實，權力考任制次之。我們以為權力資源配置基本方式架構，應以權力選任制為主導，權力委任制和權力考任制為輔。2014年2月17日，習近平總書記在中央黨校省部級主要領導干部全面深化改革專題研討班開班式上，發(fā)表重要講話強調(diào)：“堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！盵12]我們要盡快積極穩(wěn)妥地進行現(xiàn)行權力選任制、委任制和考任制的配套改革，真正把權力關進制度的籠子里，從而事半功倍，在源頭上有效地遏制住腐敗現(xiàn)象的發(fā)生蔓延。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京:人民出版社，2012.

[2]石平.發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用深入推進全面從嚴治黨[J].求是，2017，（6）.

[3]李志勇.省區(qū)市巡視“利劍”作用明顯，挖出問題線索5.8萬余件，近萬名廳處級干部“現(xiàn)形落馬”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2017-05-10.

[4]《中國紀檢監(jiān)察》編輯部.正風反腐深得黨心民心——2015年全國黨風廉政建設民意調(diào)查數(shù)據(jù)分析[J].中國紀檢監(jiān)察，2016，（1）.

[5]習近平.加強反腐倡廉法規(guī)制度建設[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-6-27.http://politics.people.com.cn/n/2015/0627/c70731-27217696.html.

[6]石平.發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用深入推進全面從嚴治黨[J].求是，2017，（6）.

[7]王滬寧.論中國產(chǎn)生政治腐敗現(xiàn)象的特殊條件[J].上海社會科學院學術季刊，1989，（3）.

[8]習近平關于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[Z].北京:中央文獻出版社，2015.

[9]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[10]莫言.中國現(xiàn)在的反腐力度超過了我的想象[EB/OL].中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)，2015-01-01.http://v.mos.gov.cn/lzjy/kss6/index.shtml.

[11]王滬寧.中國抑制腐敗的體制選擇[J].政治學研究，1995，（3）.

[12]堅定制度自信要不斷革除體制機制弊端[N].新華社每日電訊，2014-02-18.

（責任編輯 張 婭）

虞崇勝（1952—），男，湖北黃石人，武漢大學政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、教授、博士生導師，研究方向為政治文明與政治發(fā)展；何路社（1955—），男，湖南邵東人，武漢大學政治文明與政治發(fā)展研究中心特約研究員，研究方向為政治哲學與公共權力。

D26

A

1671-7155(2017)03-0034-05

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.03.006

2017-04-10