張大偉,楊雪華
(1.淮南市檢察院,安徽淮南232001;2.淮南市八公山區(qū)檢察院,安徽淮南232072)
電子數(shù)據(jù)在檢察機(jī)關(guān)公益訴訟中的應(yīng)用探索
張大偉1,楊雪華2
(1.淮南市檢察院,安徽淮南232001;2.淮南市八公山區(qū)檢察院,安徽淮南232072)
證據(jù)是訴訟活動(dòng)的核心,整個(gè)訴訟活動(dòng)的過程都是圍繞著證據(jù)的收集和審查展開,公益訴訟也是如此。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟活動(dòng)積極探索和運(yùn)用電子證據(jù)是極其重要的且必要的。依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)條件,在公益訴訟活動(dòng)中應(yīng)用電子數(shù)據(jù)是完全可行的。在公益訴訟中可以應(yīng)用電子數(shù)據(jù)發(fā)掘公益訴訟案件線索、提出公益訴訟鑒定意見、進(jìn)行技術(shù)性證據(jù)審查。通過現(xiàn)場勘驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)提取電子數(shù)據(jù)并對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和分析能夠?yàn)楣嬖V訟提供有力的線索和證據(jù)。為了在公益訴訟中更好地應(yīng)用電子數(shù)據(jù)還應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的原則。
公益訴訟;電子數(shù)據(jù)取證;公益訴訟證據(jù);證據(jù)調(diào)查
2015年7月1日,十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》,授權(quán)最高人民檢察院以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),在北京、吉林、安徽等13個(gè)省份的檢察機(jī)關(guān)開展為期2年的提起公益訴訟試點(diǎn)。兩年來,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟在試點(diǎn)省市取得了良好的法律效果和社會(huì)效果,但是當(dāng)前的公益訴訟還存在著一定的難點(diǎn),主要凸顯在檢察機(jī)關(guān)民事行政部門的調(diào)查取證經(jīng)驗(yàn)較少,提取證據(jù)的手段還不夠豐富。作為提起公益訴訟的法定機(jī)關(guān),民行部門應(yīng)當(dāng)積極在公益訴訟中探索電子數(shù)據(jù)的運(yùn)用,從而更好地收集和利用公益訴訟案件中的證據(jù)。
根據(jù)最高人民檢察院頒布的《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第一章第六條第三款以及第二章第三十三條第三款的規(guī)定,人民檢察院可以收集書證、物證、視聽資料等有關(guān)證據(jù)的方式開展調(diào)查核實(shí)工作??梢娨暵犢Y料等證據(jù)材料是民事行政部門提起公益訴訟的重要證據(jù)組成部分。這里的視聽資料等證據(jù)應(yīng)當(dāng)包括電子數(shù)據(jù)。盡管對于視聽資料和電子數(shù)據(jù)的區(qū)別異同很多學(xué)者都有著不同的見解,但是本辦法中用的是視聽資料等證據(jù)的表述形式,可以理解這里包含電子數(shù)據(jù)。此外,民事行政部門在對相關(guān)的視聽資料進(jìn)行收集和固定的同時(shí)需要用到電子數(shù)據(jù)的固定和收集的方式和方法。在當(dāng)前,視頻、音頻、圖片、聊天信息、微博、電子設(shè)備日志遍布公民和行政主體之中,為了開展好公益訴訟工作,檢察機(jī)關(guān)的民行部門應(yīng)當(dāng)重視對視聽資料的應(yīng)用。
民事行政部門的檢察干警調(diào)查取證的經(jīng)驗(yàn)相對較少。以往民事行政的相關(guān)的工作都是以審查核實(shí)為主,直到2014年11月,十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改行政訴訟法的決定,修改后的行政訴訟法才明確賦予了民行檢察部門調(diào)查核實(shí)等監(jiān)督手段。因此民事行政部門開展公益訴訟的調(diào)查、質(zhì)證還都處于“起步階段”,對于相應(yīng)的調(diào)查取證還存在著經(jīng)驗(yàn)不足、手段比較匱乏的現(xiàn)象。但是,當(dāng)前開展的公益訴訟對于民事行政部門的調(diào)查取證能力卻有著一定的要求,如果民事行政部門能夠善于應(yīng)用電子數(shù)據(jù)取證,那將極大地補(bǔ)強(qiáng)當(dāng)前民事行政部門的調(diào)查取證能力。
隨著手機(jī)、平板電腦以及各類隨身數(shù)碼產(chǎn)品的普及,人們運(yùn)用這些電子設(shè)備拍攝視頻、照片、進(jìn)行錄音等也越來越常見??梢灶A(yù)見的是在以后,越來越多的公益訴訟的證據(jù)材料都是電子數(shù)據(jù)或是以電子數(shù)據(jù)為載體的。例如,某地發(fā)生的公益訴訟案件,由于住房建設(shè)和保障部門的不當(dāng)作為,導(dǎo)致某村村口常年被堆放垃圾。在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議之后,該行政部門仍舊放縱他人亂堆放垃圾。檢察機(jī)關(guān)所拍攝到的在發(fā)出檢察建議之后,繼續(xù)傾倒垃圾的照片和視頻,就是本案公益訴訟的有力證據(jù)。而這些形式的證據(jù)都需要運(yùn)用電子數(shù)據(jù)的相關(guān)知識才能夠進(jìn)行有效的收集和固定。
當(dāng)今社會(huì)是信息技術(shù)高速發(fā)達(dá)的社會(huì),檢察機(jī)關(guān)為了保障廣大人民的利益,有些時(shí)候需要利用一些先進(jìn)的儀器和設(shè)備來行使相關(guān)的監(jiān)督職能。如四川、廣西等地的檢察院為了監(jiān)督相關(guān)的林場已經(jīng)使用了無人機(jī)進(jìn)行巡航拍照,以便于其進(jìn)行相關(guān)證據(jù)的收集和固定。
當(dāng)下開展的公益訴訟中,很重要的一類是要求對案件受理的線索進(jìn)行審查。例如,有人提供了不法分子正在制造危害大多數(shù)人的食品等的相關(guān)照片、視頻,那么作為民事行政部門就必須對收到的線索材料進(jìn)行審查,判斷其真實(shí)性,因?yàn)樽C據(jù)的真實(shí)性是開展下一步工作的前提。這時(shí)候,電子數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用就尤為必要。
根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第六條以及第三十三條的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)的民事行政部門擁有調(diào)查核實(shí)權(quán):可以收集書證、物證、視聽資料等證據(jù)以及采用其他必要的調(diào)查方式。民事行政部門的調(diào)查核實(shí)權(quán)是開展相關(guān)電子書數(shù)據(jù)取證等應(yīng)用工作的法律基礎(chǔ)。同時(shí),在高檢院的民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和行政訴訟監(jiān)督規(guī)則中都賦予了民事行政部門相應(yīng)的調(diào)查核實(shí)權(quán)。
此外,民事行政部門作為公益訴訟的訴訟主體,對于相應(yīng)的案件事實(shí)也有責(zé)任通過調(diào)查取證的方式獲取相應(yīng)的證據(jù)從而還原案件事實(shí)真相。
根據(jù)人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法規(guī)定,民行部門可以收集視聽資料等證據(jù);咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對專門問題的意見;委托鑒定;勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場;這些相應(yīng)的方法能夠在技術(shù)上完成對相關(guān)的電子數(shù)碼設(shè)備的取證分析。盡管不能對被調(diào)查人的電子商品進(jìn)行扣押,以帶回電子數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析,但是在當(dāng)前信息科技發(fā)展的情況下,現(xiàn)場勘驗(yàn)被調(diào)查人的手機(jī)、計(jì)算機(jī)等設(shè)備完全是技術(shù)上是可行的。高速讀寫的閃存、運(yùn)算速度極快的中央處理器等高速發(fā)展的硬件設(shè)備都使得現(xiàn)場快速完成對電子數(shù)據(jù)的收集、分析、固定等成為可能。
1.發(fā)掘公益訴訟案件線索
公益訴訟案件立案之前,民事行政部門可以向檢察技術(shù)部門委托對一些相應(yīng)電子設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)分析,從相關(guān)的信息中發(fā)掘提取出有利于民事行政部門開展公益訴訟的線索。
2.提出公益訴訟的鑒定意見
公益訴訟過程中,在訴訟程序規(guī)范、手續(xù)完備的情況下,民行部門可以直接向檢察機(jī)關(guān)的檢察技術(shù)部門或相關(guān)鑒定部門提出相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)檢驗(yàn)鑒定的委托。經(jīng)檢察技術(shù)部門或是鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后出具相應(yīng)的鑒定意見,作為證據(jù)的一種用于支持開展公益訴訟。
3.開展技術(shù)性證據(jù)審查
對于訴訟參與人向檢察機(jī)關(guān)提交的電子數(shù)據(jù)材料,民事行政部門可以交由檢察技術(shù)部門開展相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)類的技術(shù)性證據(jù)審查。檢察技術(shù)部門對這些電子證據(jù)進(jìn)行審查,從而確定電子數(shù)據(jù)的真?zhèn)?,為公益訴訟的開展提供有力支撐。
公益訴訟中的電子數(shù)據(jù)必須符合證據(jù)的合法性、真實(shí)性、相關(guān)性原則。對于電子數(shù)據(jù)的提取和固定,從本質(zhì)上來說和傳統(tǒng)物證的勘驗(yàn)并沒有任何的不同,只是其作為新的證據(jù)類型,所采用的技術(shù)手段不同。與檢察機(jī)關(guān)自偵部門對電子數(shù)據(jù)的提取和分析工作不同,在公益訴訟中,民事行政部門不能對電子數(shù)據(jù)的載體進(jìn)行查封和扣押,因此必須在提取和固定的過程中強(qiáng)化對電子數(shù)據(jù)的現(xiàn)場勘驗(yàn)工作和網(wǎng)絡(luò)取證工作。
1.現(xiàn)場勘驗(yàn)電子數(shù)據(jù)工作
根據(jù)民事行政部門在開展公益訴訟中所具有的調(diào)查權(quán),民事行政部門有權(quán)對被調(diào)查人的電子設(shè)備進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查,同時(shí)為了保證電子數(shù)據(jù)不受污染,不被篡改和偽造,確保電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性,現(xiàn)場勘驗(yàn)公益訴訟的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)對該電子設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行提取和固定,這種提取和固定可以通過數(shù)字指紋簽名的方式實(shí)現(xiàn)。對計(jì)算機(jī)、手機(jī)等電子設(shè)備制作相應(yīng)的鏡像。經(jīng)由被調(diào)查方、調(diào)查方、第三方同時(shí)簽字確認(rèn)并保存制作的電子設(shè)備的鏡像。對于確實(shí)無法進(jìn)行鏡像的電子設(shè)備,應(yīng)當(dāng)在三方的見證下,完成數(shù)據(jù)的提取工作,將與案件有關(guān)的電子文件提取出來,并進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)電子指紋的操作,如計(jì)算該文件的MD5值。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場的整個(gè)提取過程進(jìn)行全程同步錄音錄像。
2.網(wǎng)絡(luò)取證工作
在公益訴訟工作中,有很多的證據(jù)與線索可能存在于互聯(lián)網(wǎng)上。如相關(guān)人在論壇發(fā)布的帖子、微博的信息、政府部門在其主頁上進(jìn)行信息公開的內(nèi)容等。對于這些易失性的、動(dòng)態(tài)的信息,民事行政部門應(yīng)該主動(dòng)地有意識地進(jìn)行獲取。民行部門可以委托第三方鑒證機(jī)構(gòu)對某一時(shí)間點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和固定,并進(jìn)行云端的存證,也可以對相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)上的文章、圖片、音頻、視頻等具體的信息通過截屏、復(fù)制、下載等方式進(jìn)行存儲(chǔ),并對存儲(chǔ)的過程進(jìn)行錄像,從而確保網(wǎng)絡(luò)取證的真實(shí)性。
在公益訴訟中,電子數(shù)據(jù)的分析可以分為三個(gè)階段:首先是發(fā)現(xiàn)和識別電子數(shù)據(jù),然后是局部分析電子數(shù)據(jù),最后是綜合分析電子數(shù)據(jù)。
1.電子數(shù)據(jù)載體的發(fā)現(xiàn)
隨著科技的進(jìn)步,各種樣式的電子設(shè)備層出不窮,其外觀的隱蔽性與日俱增。它的外觀有可能是一個(gè)煙盒,有可能是一個(gè)玩偶,取證人員必須提高自身的敏感性、對相關(guān)現(xiàn)場仔細(xì)搜索,細(xì)心甄別。
2.數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)
具體數(shù)據(jù)內(nèi)容的發(fā)現(xiàn)是一個(gè)廣義的概念,既包括從各種載體中發(fā)現(xiàn)和搜索所需要的數(shù)據(jù),也包括從無法提取鏡像的電子設(shè)備中發(fā)現(xiàn)和提取數(shù)據(jù)。既包括發(fā)現(xiàn)和提取直接固定在設(shè)備中的靜態(tài)數(shù)據(jù)也包括發(fā)現(xiàn)和提取易失性的和動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù),同時(shí)還包括對加密數(shù)據(jù)進(jìn)行解密,對隱藏的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析提取,對刪除的數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)等。
所謂局部分析主要是指對公益訴訟中單一的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。如對計(jì)算機(jī)進(jìn)行取證,對手機(jī)進(jìn)行取證,重建相關(guān)人侵犯公共利益的過程。利用時(shí)間線、最近使用的文件、搜索與案件有關(guān)的關(guān)鍵字等方法對公益訴訟中的電子數(shù)據(jù)檢材進(jìn)行分析。
1.時(shí)間線分析
時(shí)間線分析是電子數(shù)據(jù)分析中的一種常見的分析方法,這種方法同樣適用于公益訴訟中的電子證據(jù)中。通過對現(xiàn)場勘驗(yàn)的電子設(shè)備的檢材鏡像中的文件進(jìn)行時(shí)間線的過濾能夠把該設(shè)備中的文件按照時(shí)間的順序排列出來,調(diào)查分析人員再結(jié)合具體的公益訴訟案發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),能夠發(fā)現(xiàn)一些被調(diào)查人創(chuàng)建以及修改的文件。如為了規(guī)避調(diào)查刻意后補(bǔ)的一些文件材料,已經(jīng)簽發(fā)制作但是刻意刪除的文檔,被調(diào)查人拍攝的一些與案件相關(guān)的照片、視頻,其他涉及到相關(guān)公益訴訟的電子文件材料等。
2.最近使用文件分析
最近使用的文件方法是電子數(shù)據(jù)分析中一種適合快速分析入手的分析方法,在公益訴訟中,利用這種方法除了可以分析出被調(diào)查人最近瀏覽或是編輯的一些文件,還可以用來分析被調(diào)查人一些使用電子設(shè)備的特性,如習(xí)慣的文件存放位置,經(jīng)常用的應(yīng)用程序,由此進(jìn)一步找到分析被調(diào)查人涉案的其他線索。如環(huán)境污染案件中,被調(diào)查人負(fù)責(zé)處理垃圾的協(xié)議等。
3.關(guān)鍵字搜索分析法
關(guān)鍵字搜索分析法不僅可以檢索到提取的鏡像中的關(guān)鍵電子文件還可以檢索出已經(jīng)被完全刪除并抹去的存儲(chǔ)在文件殘留區(qū)的線索信息。如涉及環(huán)境污染的公益訴訟案件中,可以檢索“同意”、“批準(zhǔn)”、“排放”、“污染”等相應(yīng)的字樣,以獲取相應(yīng)的信息和線索。
綜合分析則主要是指對民事公益訴訟的多個(gè)設(shè)備進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析,把所獲得的電子數(shù)據(jù)聯(lián)系起來形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫,進(jìn)而對庫內(nèi)數(shù)據(jù)整合分析進(jìn)行綜合的判斷。如人物關(guān)聯(lián)性分析、社會(huì)交往情況關(guān)聯(lián)性分析,多機(jī)文件、事件關(guān)聯(lián)性分析。帶著針對案件特征的目的進(jìn)行分析,如生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全這些領(lǐng)域的公益訴訟案件都有著自己的類型和特點(diǎn),通過對案件類型的剖析,再綜合地分析相關(guān)的電子數(shù)據(jù)。
探討公益訴訟中電子數(shù)據(jù)應(yīng)用的原則是為了指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件的過程中能夠科學(xué)、有效、規(guī)范地收集與運(yùn)用電子數(shù)據(jù),確保電子數(shù)據(jù)在訴訟活動(dòng)中的價(jià)值和證據(jù)效力。在公益訴訟中應(yīng)用電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵守以下基本原則:
比例原則是我國行政法的一項(xiàng)基本原則。在案件偵查中,應(yīng)當(dāng)注重對公民隱私權(quán)的保障。電子數(shù)據(jù)的收集極易侵犯公民的隱私權(quán)。因此,檢察機(jī)關(guān)必須保持謹(jǐn)慎,采用適度的手段,將對公民的隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)的侵犯降低到可容忍的程度,從而實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障公民權(quán)益的平衡。
贏得公益訴訟的關(guān)鍵在于證據(jù),一般而言,離案發(fā)時(shí)間越近,有關(guān)案件的證據(jù)就越容易查找,隨著時(shí)間的流逝,不僅證據(jù)被破壞的可能性變大,而且可能出現(xiàn)很多偽造的證據(jù),使案件被還原的難度加大,所以檢察機(jī)關(guān)的民行部門必須在調(diào)查取證中及時(shí)取證。對于電子數(shù)據(jù)而言,它更容易被偽造、篡改。對案件涉及的網(wǎng)絡(luò)郵件、短信通話、及時(shí)通訊記錄等獲取更加要及時(shí),如果時(shí)間延誤,記錄在各種存儲(chǔ)介質(zhì)的電子數(shù)據(jù)很可能被滅失和篡改。
這是對電子數(shù)據(jù)取證過程中相關(guān)的兜底規(guī)定和規(guī)范,以防止在電子數(shù)據(jù)取證的過程中違法違規(guī)。另外,還包括一些相應(yīng)的普遍性技術(shù)規(guī)范,比如對電子數(shù)據(jù)完整性、一致性的要求和規(guī)范。
1.保障被調(diào)查人享有知情權(quán)
知情權(quán)是告知當(dāng)事人電子取證相關(guān)內(nèi)容的權(quán)利。在不妨礙檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟辦案的情況下,應(yīng)當(dāng)讓被調(diào)查人知悉檢察機(jī)關(guān)要獲取的電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容,并在收集電子數(shù)據(jù)前,向被調(diào)查人提供相關(guān)的司法文件。如果被調(diào)查人對電子數(shù)據(jù)取證行為存在異議,檢察人員應(yīng)當(dāng)作出解釋、記錄在案并作出妥善應(yīng)對。
2.保障被調(diào)查人能夠獲得賠償權(quán)
獲得賠償權(quán)是指民行部門在電子數(shù)據(jù)取證的過程中侵害了被調(diào)查人的合法權(quán)益,已經(jīng)導(dǎo)致相關(guān)人員的權(quán)益受到了侵害,被調(diào)查人有權(quán)要求國家賠償,國家必須予以賠償?shù)木葷?jì)制度。對于給被調(diào)查人帶來損失和侵害的必須進(jìn)行相應(yīng)的賠償。
檢察機(jī)關(guān)想要更好地開展公益訴訟必須注重證據(jù)的固定和收集,而電子數(shù)據(jù)證據(jù)是檢察機(jī)關(guān)民事行政部門可以利用的較好的一種證據(jù)種類。應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用電子數(shù)據(jù)以支持其提出的訴訟主張。當(dāng)前,提起公益訴訟工作已經(jīng)在全國檢察機(jī)關(guān)展開,民事行政部門應(yīng)當(dāng)積極在公益訴訟的電子數(shù)據(jù)取證領(lǐng)域積極探索,以進(jìn)一步推動(dòng)公益訴訟的開展,發(fā)揮良好的社會(huì)效果。作為司法實(shí)務(wù)工作者,我們也積極呼吁相關(guān)立法機(jī)關(guān)不斷完善公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)收集取證的職權(quán),從而讓公益訴訟更好地運(yùn)行。
Application of electronic data to litigation for public interest by the procuratorial organ
ZHANG Dawei,YANG Xuehua
Evidence is the core of litigation in that the whole process of litigation centers on collecting and investigating evidence,litigation for public interest is no exception.Nowadays,it is important and necessary for the procuratorial organs to explore the application of electronic data.According to current laws and regulations,the application of electronic data is workable.In order to better apply electronic evidence to litigation for public interest,some rules have to be observed.
litigation for public interest;electronic data forensics;litigation evidence for public interest;investigation of evidence
D926.32
A
1009-9530(2017)05-0145-04
2017-06-14
安徽省人民檢察院立項(xiàng)課題“電子數(shù)據(jù)在公益訴訟中的應(yīng)用探索”(AJ201616);安徽偵查邏輯辦案研究會(huì)重點(diǎn)課題“電子數(shù)據(jù)的收集和固定研究”(AHZC2016B04)
張大偉(1986-),男,淮南市檢察院技術(shù)處助理檢察員,法律碩士。
(責(zé)任編輯:孫妍姑)