陳秋金

(南昌鐵路局福建鐵路實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，福建 福州 350013)

【鐵路改革發(fā)展】

對(duì)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)廉潔市場(chǎng)的探討

陳秋金

(南昌鐵路局福建鐵路實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，福建 福州 350013)

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)，作為鐵路經(jīng)濟(jì)格局中的重要組成部分，作用和地位日益突出，是推進(jìn)鐵路改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)以規(guī)范廉潔的經(jīng)營行為參與、融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既是企業(yè)反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展必然之舉。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉潔市場(chǎng)建設(shè)對(duì)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的重要意義

當(dāng)前，隨著中國鐵路尤其是高速鐵路的快速發(fā)展，部分鐵路非運(yùn)輸企業(yè)在工程建設(shè)、物資貿(mào)易、資產(chǎn)租賃、站車商業(yè)開發(fā)、專用線使用等方面對(duì)市場(chǎng)資源配置具有導(dǎo)向性、支配性作用，如何構(gòu)建資源配置高效、行業(yè)廉潔規(guī)范、企業(yè)誠信經(jīng)營的廉潔市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)非運(yùn)輸企業(yè)改革發(fā)展具有重要作用。

1.加強(qiáng)廉潔市場(chǎng)建設(shè)，是非運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。非運(yùn)輸企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，誠信經(jīng)營是企業(yè)生存之本，廉潔從業(yè)是企業(yè)發(fā)展之道，任何不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營行為，都會(huì)使企業(yè)付出失去誠信的代價(jià)，致使企業(yè)核心價(jià)值觀發(fā)生扭曲，損壞企業(yè)在市場(chǎng)的品牌和形象，使國家、企業(yè)、職工蒙受損失。因此，建設(shè)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的廉潔市場(chǎng)，確保行業(yè)廉潔規(guī)范，是不斷提升非運(yùn)輸企業(yè)品牌形象，變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力為企業(yè)建設(shè)動(dòng)力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支撐企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的客觀要求。

2.加強(qiáng)廉潔市場(chǎng)建設(shè)，是非運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2017年以來，中國鐵路總公司積極推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)混合制改革，大力吸引優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)投資入股，積極開展企業(yè)改制上市相關(guān)工作，爭(zhēng)取放大資本溢出效應(yīng)。加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)廉潔市場(chǎng)建設(shè)，將廉潔所蘊(yùn)含的誠信、守法、和諧等思想道德與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理結(jié)合起來，有利于樹立良好的企業(yè)品牌形象、贏得更好的市場(chǎng)聲譽(yù)，有利于吸引更多的社會(huì)資金入股，對(duì)推動(dòng)非運(yùn)輸企業(yè)混合制改革發(fā)展具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

3.加強(qiáng)廉潔市場(chǎng)建設(shè)，是非運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需求。加強(qiáng)企業(yè)廉潔建設(shè)，是黨中央在國有企業(yè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗、推動(dòng)從嚴(yán)治黨的必然要求，是企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要保證。加強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)廉潔市場(chǎng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，可以從源頭上消除權(quán)利尋租的空間，鏟除行賄、受賄等滋生腐敗的土壤，是推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，也是企業(yè)推動(dòng)廉潔從業(yè)，實(shí)施源頭治理的有效方法和重要途徑。

二、加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)廉潔市場(chǎng)建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，部分鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)建設(shè)還存在管理不規(guī)范、資源配置不合理等問題，未能將加強(qiáng)廉潔市場(chǎng)建設(shè)作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。

1.思想開關(guān)未擰緊，防微杜漸存在差距。部分非運(yùn)輸企業(yè)對(duì)廉潔市場(chǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，放松了思想要求，沒有完全筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想防線，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，未能將建設(shè)廉潔市場(chǎng)工作納入企業(yè)重要的議事日程，與企業(yè)重點(diǎn)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，以至于違規(guī)招投標(biāo)、違法物資采購等違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，廉潔市場(chǎng)建設(shè)與中央反腐敗斗爭(zhēng)要求存在較大差距。

2.制度籠子未扎緊，剛性約束存在差距。一些非運(yùn)輸企業(yè)廉潔市場(chǎng)建設(shè)制度不夠完善，對(duì)推進(jìn)廉潔市場(chǎng)建設(shè)缺乏明確的規(guī)范要求，導(dǎo)致管理上存在漏洞、權(quán)力尋租空間未能消除。同時(shí)，在廉潔市場(chǎng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制上還有欠缺，權(quán)力事項(xiàng)集體議事、過程留痕、結(jié)果公開方面落實(shí)不到位，對(duì)工程建設(shè)、資產(chǎn)租賃、資金支付等廉政風(fēng)險(xiǎn)較大事項(xiàng)的監(jiān)管存在“寬松軟”等問題，對(duì)發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題未能嚴(yán)格實(shí)施嚴(yán)肅的問責(zé)和追究。

3.行動(dòng)發(fā)條未上緊，常抓不懈存在差距。部分非運(yùn)輸企業(yè)雖然建立了較為完善的廉潔市場(chǎng)建設(shè)制度，但執(zhí)行落實(shí)上存在較大差距。一是抓而不實(shí)。有些制度看似嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，實(shí)則寫在文件上、貼在墻上、念在嘴上，或匯編成冊(cè)應(yīng)付上級(jí)檢查，抓常抓細(xì)抓長方面存在較大差距，久而久之制度成為“稻草人”“紙老虎”。二是抓而不緊。具體表現(xiàn)在制度執(zhí)行上虎頭蛇尾、做表面文章，執(zhí)行力逐級(jí)衰減，存在前松后緊、時(shí)緊時(shí)松等問題，甚至敷衍塞責(zé)、延宕拖沓、消極執(zhí)行，致使一些制度流于形式。三是抓而不嚴(yán)。一些單位干部存在好人主義，執(zhí)行制度時(shí)原則性不強(qiáng)；少數(shù)干部對(duì)制度理解存在偏差，不能按照制度相關(guān)規(guī)定和主要原則執(zhí)行，致使制度執(zhí)行上大打折扣。

三、加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)廉潔市場(chǎng)的對(duì)策措施

加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)廉潔市場(chǎng)建設(shè)，是一個(gè)持續(xù)性、長期性的過程，需要積極探索科學(xué)方法和正確途徑，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神抓實(shí)抓好抓出成效。

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，念好廉潔市場(chǎng)建設(shè)“緊箍咒”。加大警示教育、黨紀(jì)法規(guī)教育力度，常態(tài)化抓好廉潔市場(chǎng)建設(shè)教育。一是強(qiáng)化案例警示。積極運(yùn)用廉潔共建平臺(tái)，定期組織案例警示教育，以案釋紀(jì)、以案說法，引導(dǎo)干部職工辨識(shí)市場(chǎng)經(jīng)營中的違規(guī)違法行為，嚴(yán)格把握是與非的界線、正與邪的范疇，做到不越線、不踩線，努力形成依法辦事、依規(guī)律己、依法合規(guī)經(jīng)營的濃厚氛圍和良好風(fēng)氣。二是組織專題學(xué)習(xí)。針對(duì)廉政教育中“重下不重上、對(duì)人不對(duì)己”的現(xiàn)象，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部以及手中有資源、有權(quán)力人員的學(xué)習(xí)教育，促其學(xué)深學(xué)透，防止發(fā)生“破窗效應(yīng)”。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢、人事、審計(jì)以及業(yè)務(wù)部門各自優(yōu)勢(shì)，突出結(jié)合部銜接，加強(qiáng)信息共享和工作溝通，形成既各有側(cè)重又合力共為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升監(jiān)督質(zhì)量，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，避免小問題演變成大問題。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊廉潔市場(chǎng)建設(shè)“籬笆墻”。一是抓好常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真履行職能管理部門“一崗雙責(zé)”要求，既重視制度的制定，更抓好制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、物資采購等管理制度落實(shí)情況的日常跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)落實(shí)不到位的，及時(shí)督促整改。二是抓好長效機(jī)制建設(shè)。及時(shí)總結(jié)推廣抓好廉潔市場(chǎng)建設(shè)行之有效的做法，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，將好經(jīng)驗(yàn)好做法以制度形式固化下來，并納入非運(yùn)輸企業(yè)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核、紀(jì)委書記述職內(nèi)容，納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查抽查內(nèi)容，通過抓責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)制度落實(shí)到位。三是抓好問責(zé)機(jī)制建設(shè)。建立完善“明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容、情形和方式，著力解決責(zé)任追究依據(jù)不具體、落實(shí)不到位、處理不平衡的問題，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，確保問責(zé)監(jiān)督“問之有據(jù)、問之有理、問之服氣”。

3.加強(qiáng)綜合施策，打好廉潔市場(chǎng)建設(shè)“組合拳”。一是加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題分析整治。針對(duì)廉潔市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的重要問題，深入剖析其原因，從源頭上糾正和整改問題；針對(duì)具有典型性、普遍性的問題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，督促干部職工共同吸取教訓(xùn)，引以為戒，加強(qiáng)管理，防止重蹈覆轍，確保問題發(fā)現(xiàn)一件、糾正一件、追責(zé)一件，整改工作抓一項(xiàng)、成一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)。二是堅(jiān)持“制度+科技+陽光”的思路。對(duì)屬于制度不健全或有缺陷的問題，按照有效管用可操作的原則，健全制度；對(duì)屬于人為因素造成的問題，運(yùn)用科技手段把制度和流程固化下來，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)阻斷和預(yù)警；對(duì)屬于暗箱操作的問題，通過公開的辦法實(shí)現(xiàn)陽光操作。三是深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)工程建設(shè)、物資采購、資金管理等領(lǐng)域的易發(fā)多發(fā)問題，以加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督為核心，突出關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”和不可逾越的“紅線”。

4.加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，形成廉潔市場(chǎng)建設(shè)“硬約束”。一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格對(duì)照責(zé)任制，在大事、難事上往前站；以黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)果檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，用正反兩方面典型推動(dòng)責(zé)任主體用心盡力履職，推動(dòng)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。二是實(shí)行公開監(jiān)督。找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，將權(quán)力目錄與權(quán)力流程公之于眾，把權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光下，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，接受全方位全過程的監(jiān)督。三是堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭。把紀(jì)律挺在前、嚴(yán)起來、落下去，警示黨員干部對(duì)黨的紀(jì)律心存敬畏，自覺接受紀(jì)律約束，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下干凈干事，時(shí)刻對(duì)照紀(jì)律校正自己的經(jīng)營管理行為，共同推動(dòng)非運(yùn)輸企業(yè)廉潔市場(chǎng)建設(shè)。

(作者系南昌鐵路局福建鐵路實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記)

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1006-8279(2017)05-0060-03

〔責(zé)任編輯：孫曉林〕