祝小茗，王犁潮

(1.長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)，吉林 延邊 133613；2.長(zhǎng)春市高新區(qū)人民檢察院，吉林 長(zhǎng)春 130000)

【公安理論與實(shí)務(wù)研究】

論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公安機(jī)關(guān)群眾工作的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

祝小茗1，王犁潮2

(1.長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)，吉林 延邊 133613；2.長(zhǎng)春市高新區(qū)人民檢察院，吉林 長(zhǎng)春 130000)

機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，不僅給公安機(jī)關(guān)開(kāi)展群眾工作提供了廣闊的舞臺(tái)，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們要在深刻把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公安機(jī)關(guān)群眾工作的主體、客體與內(nèi)容呈現(xiàn)出的新挑戰(zhàn)和新變化的基礎(chǔ)上，更新工作思路、健全群眾工作機(jī)制、優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)工作載體、創(chuàng)新運(yùn)用群眾工作方法，不斷探索網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的新路徑。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；公安群眾工作；網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)正在快速改變當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)。面對(duì)日益龐大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)民，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)群眾工作，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的群眾路線的重要體現(xiàn)和必然要求。當(dāng)前，傳統(tǒng)工作方式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，倒逼我們需要把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)善于組織群眾、聯(lián)系群眾、宣傳群眾的政治優(yōu)勢(shì)，不斷探索網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的新路徑，切實(shí)構(gòu)建新常態(tài)下和諧警民關(guān)系的新景象。

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代公安群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)科技水平和信息技術(shù)的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為一種廣泛應(yīng)用的公眾媒介，徹底改變了人們的生活方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平臺(tái)集多種屬性于一身，在時(shí)間上實(shí)時(shí)性、持續(xù)穩(wěn)定性強(qiáng)，上傳、下載、查詢(xún)等基礎(chǔ)功能不受限制；空間上容量巨大、覆蓋廣泛，只要有網(wǎng)絡(luò)覆蓋就不受地域影響；與網(wǎng)民關(guān)系上改變了傳統(tǒng)媒體單方面輸出、單方面接受的被動(dòng)局面，建構(gòu)了平等交流和互動(dòng)溝通的話語(yǔ)場(chǎng)域[1]。這些特點(diǎn)，既為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展群眾工作創(chuàng)造了前所未有的便利條件，也產(chǎn)生了不可回避的治理困難。

(一)公安群眾工作主體出現(xiàn)新變化

公安機(jī)關(guān)作為開(kāi)展群眾工作的重要主體之一，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的背景下，面臨著一些新的變化，主要體現(xiàn)在：

一是工作權(quán)限超越了公安機(jī)關(guān)的管轄范圍。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性特性，決定了公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作需要具有公共視野。然而，受傳統(tǒng)“維穩(wěn)”思想的影響，大量非傳統(tǒng)因素進(jìn)入公安工作領(lǐng)域，警力下沉和職能前移受到?jīng)_擊。特別是公安機(jī)關(guān)作為化解社會(huì)矛盾的主要力量，處在“線上”與“線下”第一線和直面矛盾的最前沿，在處理城管執(zhí)法、拆遷戶(hù)安置等非警務(wù)工作的現(xiàn)場(chǎng)，都能見(jiàn)到民警的身影，問(wèn)題處理不妥，極易產(chǎn)生“涉警輿情”，使公安機(jī)關(guān)立即陷入到被動(dòng)的局面當(dāng)中[2]。加之一些地方政府和社會(huì)管控缺位、滯后的情況也不同程度地存在，公安機(jī)關(guān)不得不擔(dān)負(fù)起管理這些空白區(qū)域的職責(zé)，一旦這些非警務(wù)工作有悖于群眾的訴求，所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾常常轉(zhuǎn)嫁給公安機(jī)關(guān)，影響了警民關(guān)系和諧發(fā)展。

二是部分民警群眾工作的服務(wù)理念缺失、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏。互聯(lián)網(wǎng)信息自由產(chǎn)生的平等觀念是深入人心的。這就要求民警在開(kāi)展群眾工作時(shí)，無(wú)論是網(wǎng)上辦公，還是線下服務(wù)都要做到以理服人，以禮待人。不可否認(rèn)的是，少數(shù)民警執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為、執(zhí)法不公的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)還存在治安聯(lián)防隊(duì)員等非執(zhí)法主體執(zhí)法的現(xiàn)象，給開(kāi)展群眾工作帶來(lái)隱患。此外，當(dāng)前公安隊(duì)伍中，許多年輕民警缺乏豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。與改革開(kāi)放前十幾年相比，信息化背景下在思想觀念和工作方法上對(duì)警察隊(duì)伍提出了更高要求，特別是因缺乏對(duì)人民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的樸實(shí)而深厚的情感，使個(gè)別同志認(rèn)為群眾工作就是訪貧問(wèn)苦，捐款捐物，使群眾工作模式化、形式化，導(dǎo)致一些地方的工作打不開(kāi)局面，部分群眾借助大眾媒介紛紛“吐槽”。

三是認(rèn)識(shí)有偏差，管理體制不夠完善。一些公安機(jī)關(guān)缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作(有些地區(qū)叫群眾工作信息化)水平優(yōu)劣評(píng)價(jià)的“指標(biāo)”，甚至有的認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作就是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展網(wǎng)上便民服務(wù)。有的公安機(jī)關(guān)依舊將“破案率”作為衡量公安工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，從而使部門(mén)服務(wù)理念產(chǎn)生偏差，在分配群眾工作的時(shí)間、人力、物力上難以得到有效保障，以致于消減了為民服務(wù)的質(zhì)量[3]。這種沒(méi)有樹(shù)立內(nèi)部考核與外部評(píng)估相結(jié)合的管理理念，失去了警務(wù)活動(dòng)應(yīng)有的人文內(nèi)涵，無(wú)疑會(huì)稀釋警民之間的關(guān)系。特別是在接待群眾來(lái)訪、化解民事糾紛、接受群眾求助等方面，單憑對(duì)公安事業(yè)的熱愛(ài)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，不教方法就下任務(wù)，很難解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，很大程度上影響到公安機(jī)關(guān)開(kāi)展群眾工作的積極性和聯(lián)系群眾的密切性。

(二)公安群眾工作客體呈現(xiàn)新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，人民群眾的法律意識(shí)和公民意識(shí)明顯提高，對(duì)公安機(jī)關(guān)有效開(kāi)展群眾工作提出了新的要求。

一是群眾思想觀念呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人民群眾在法治觀念、民生保障、利益訴求、公共服務(wù)等方面的理念逐漸轉(zhuǎn)變。群體性事件、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情等焦點(diǎn)問(wèn)題討論以及執(zhí)法規(guī)范化等問(wèn)題的交流日益頻繁，使得網(wǎng)絡(luò)的公共參與過(guò)程也是凝聚、形成公共理性的過(guò)程。另外，西方敵對(duì)勢(shì)力所倡導(dǎo)的普世價(jià)值、享樂(lè)主義、消費(fèi)主義等憑借網(wǎng)絡(luò)媒介被大肆宣傳，社會(huì)心態(tài)越發(fā)浮躁，仇富、仇官等不良思潮有所抬頭，部分群眾的人生觀、價(jià)值觀日趨褪化。不良網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)群眾思想的腐蝕無(wú)疑使得傳統(tǒng)群眾工作手段受到了不小的沖擊，削弱了公安群眾工作的質(zhì)量效能。

二是群眾對(duì)“涉警”問(wèn)題越發(fā)敏感。曾幾何時(shí)，公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信很高，警民聯(lián)手齊抓治安幾乎是一呼百應(yīng)。然而，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，人們生活發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是在微信微博等新興媒體上，有些媒體為了吸引公眾眼球，熱炒“涉警”問(wèn)題，擴(kuò)發(fā)公安隊(duì)伍中的負(fù)面影響。一些別有用心的機(jī)構(gòu)與個(gè)人惡意在網(wǎng)上編造謠言，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的正面形象，一旦涉警輿情未及時(shí)澄清，鋪天蓋地的負(fù)面消息給公安群眾工作帶來(lái)了極大的被動(dòng)。

三是群眾對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)新偏差。首先，存在“不信任”心理。網(wǎng)絡(luò)公共參與機(jī)制對(duì)實(shí)踐中的警察行為有一種引導(dǎo)作用，對(duì)警察活動(dòng)的功利性考量的超越引發(fā)部分群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的官僚主義作風(fēng)、警權(quán)濫用等問(wèn)題緊盯不放，并將其不滿擴(kuò)大到整個(gè)公安隊(duì)伍中，形成了難以扭轉(zhuǎn)的“刻板印象”。其次，存在萬(wàn)能崇拜心理。部分新聞報(bào)道和影視作品過(guò)度渲染和夸大了公安機(jī)關(guān)的職能權(quán)限，使得部分人民群眾抱著人民警察手眼通天，只要出面就能辦成所需、所想之事的“理想”，一旦上述期望不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，就會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生消極影響[4]。此外，受傳統(tǒng)觀念的影響，一些群眾對(duì)公安工作的理解仍停留在打擊犯罪層面，對(duì)于公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的職能不甚了解，單純認(rèn)為工作中的警察只與犯罪嫌疑人打交道，深怕“惹禍上身”，繼而產(chǎn)生抵觸心理。

(三)公安群眾工作內(nèi)容體現(xiàn)新特點(diǎn)

一是網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響具有群體性。首先，網(wǎng)絡(luò)終端擴(kuò)散性強(qiáng)。社會(huì)不同階層普遍通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求，涉官、涉警、涉富事件極易成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，一旦處置不及時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)媒介的推動(dòng)發(fā)酵下，極易促使某些潛在的矛盾轉(zhuǎn)化為顯性矛盾并具有突發(fā)性。其次，網(wǎng)絡(luò)個(gè)體聯(lián)系性廣。體現(xiàn)在群體性事件的參與者身份各異，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)世界為載體，呈現(xiàn)出有計(jì)劃、有組織、分工明確、職責(zé)清晰等特點(diǎn)[5]。再次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性大。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)具有較強(qiáng)的社會(huì)組織和發(fā)動(dòng)能力，逐漸成為傳播不良信息、進(jìn)行非法活動(dòng)、煽動(dòng)不安情緒的主渠道。一旦出現(xiàn)焦點(diǎn)性事件，那些載有煽動(dòng)性語(yǔ)言的帖子通過(guò)批量轉(zhuǎn)載、郵件群發(fā)等方式廣泛傳播，迅速成為網(wǎng)絡(luò)輿情。

二是網(wǎng)絡(luò)對(duì)涉警輿情的影響具有復(fù)雜性。輿情是警民關(guān)系的“晴雨表”，虛擬社會(huì)已成為反映社會(huì)動(dòng)態(tài)、收集民情民意的重要載體，它對(duì)公安群眾工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。而不良輿情的掌控和引導(dǎo)，在開(kāi)放程度極高的新媒體面前，出現(xiàn)了三大難點(diǎn)[6]：第一，挖掘信息的源頭難。網(wǎng)絡(luò)延伸到人民生活的各個(gè)角落，發(fā)布信息的渠道眾多，很難全面把握。公安機(jī)關(guān)的人力、物力、技術(shù)手段無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)全方位、深層次地掌握負(fù)面輿情。第二，涉警輿情的掌控難。一些敏感性較強(qiáng)的問(wèn)題，涉及范圍廣、關(guān)注程度大，不法分子可能以此為情緒發(fā)泄的契機(jī)，發(fā)表情緒化、鼓動(dòng)性的言論指責(zé)警方，或是挑起群眾不滿。這些輿論一旦經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，就會(huì)井噴式聯(lián)動(dòng)，讓人措手不及。第三，正面導(dǎo)向的宣傳難。心理學(xué)研究表明，與正面信息相比，人們對(duì)社會(huì)陰暗面的信息關(guān)注程度更高，倘若公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)、準(zhǔn)確地展開(kāi)疏導(dǎo)，不良信息就會(huì)占據(jù)主要的話語(yǔ)場(chǎng)域，使公安工作處于被動(dòng)局面。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)聯(lián)絡(luò)載體規(guī)范化建設(shè)具有前置性。微博、微信、QQ等新興媒體具有便捷、實(shí)時(shí)、互動(dòng)等優(yōu)點(diǎn)，在聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾中占據(jù)優(yōu)勢(shì)明顯，但也暴露出許多亟待解決的缺點(diǎn)與弊端。比如，網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)缺乏剛性審核使得個(gè)別網(wǎng)民一旦以某地區(qū)公安機(jī)關(guān)或某民警名義搶先注冊(cè)，并隨意發(fā)布消息或故意捏造案件事實(shí)，就很容易混淆視聽(tīng)。再如，部分公安網(wǎng)站、警務(wù)微博官話連篇、內(nèi)容老套、警民互動(dòng)缺乏，“粉絲”就會(huì)流失。而個(gè)別地方的公安機(jī)關(guān)為了擴(kuò)大吸引力和影響力，漠視信息審核機(jī)制，將一些涉密信息予以發(fā)布，借此增加“粉絲”數(shù)量，提高點(diǎn)擊率，容易造成涉密危險(xiǎn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代下公安群眾工作的改革與創(chuàng)新

群眾工作是隨著公安工作任務(wù)和形勢(shì)的發(fā)展而不斷變化的，既需要認(rèn)清形勢(shì)、更新理念，也需要健全機(jī)制、改進(jìn)方法。我們必須充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的便利條件，全面地了解社情民意、化解矛盾糾紛、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，主動(dòng)建立適應(yīng)公安工作需要、符合時(shí)代發(fā)展特征的和諧警民關(guān)系。

(一)形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的工作思路

正確判斷和認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)公安群眾工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把握人民群眾利益訴求需要，是始終堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”關(guān)鍵所在。

一是要樹(shù)立與社會(huì)環(huán)境和文化變遷相適應(yīng)的工作理念。在信息全球化的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)成為反映民聲的重要陣地和展現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)的重要載體，它所涵蓋的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、體育等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)人們的思想行為起到了重要的指引作用。因此，必須引起足夠重視。尤其要深刻認(rèn)識(shí)到廣大網(wǎng)民的思想脈搏在公安機(jī)關(guān)掌握治安動(dòng)向、了解利益需求、創(chuàng)新群眾工作方式方法中所起的重要作用，直面挑戰(zhàn)、積極作為，堅(jiān)決防止主流意識(shí)形態(tài)受到侵蝕，不斷提升人民群眾的見(jiàn)警率和滿意度。

二是要帶著深厚的感情去做群眾工作。要善于主動(dòng)與群眾溝通思想感情，接受人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)，確保警令政令暢通。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公安群眾工作，線上、線下活動(dòng)是相互并存的?！包c(diǎn)、線、面”多位一體的工作格局必然在工作理念、活動(dòng)方式、行為動(dòng)機(jī)等方面體現(xiàn)出某種張力。所以，公安機(jī)關(guān)要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系和魚(yú)水恩情，發(fā)揚(yáng)“敞開(kāi)天窗說(shuō)亮話”、“走千家門(mén)、知千家情、解千家難”的工作作風(fēng)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)獲取民意，贏得民心。切實(shí)站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，善于換位思考，尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，公平公正執(zhí)法、熱情周到服務(wù)。時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”的告誡，把關(guān)乎群眾利益的小事做深、做細(xì)、做實(shí)，從點(diǎn)滴體現(xiàn)“人民公安為人民”的根本宗旨。

三是群眾工作的策略與方法要有發(fā)展觀思維。在信息社會(huì)里，信息傳遞的便捷性、超地域性，使得民眾相互聯(lián)系更加緊密，社會(huì)治理視野下的群眾工作應(yīng)該具有公共性特征。鑒于此，創(chuàng)新工作理念仍是保證群眾工作與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵，廣大民警要認(rèn)真按照“六必到”、“五掌握”、“三懂四會(huì)”的工作要求，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)、工作手段的革新深深扎根于愛(ài)民實(shí)踐當(dāng)中[7]。在繼承群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，將專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的政治優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，不斷給群眾路線的理論注入新的內(nèi)涵。拓寬工作渠道、改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作載體，健全網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制，不斷提升做好新形勢(shì)下群眾工作的能力與水平。

(二)建立健全網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公安群眾工作的目標(biāo)任務(wù)，既有許多和以往相同的地方，也有許多新特點(diǎn)與新要求。因此，必須積極探索建立適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公安群眾工作有效開(kāi)展。

一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公安群眾工作的整體格局。從整體上看，要形成“由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其職，多管齊下、齊抓共管”的群眾工作格局[8]，把群眾工作列入重要的議事日程，針對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)、群眾安全感和滿意度等情況，提出不同階段的工作目標(biāo)、任務(wù)要求，建立健全服務(wù)群眾的規(guī)章制度，推動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展。具體來(lái)講，要做到四個(gè)“進(jìn)一步”：即進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)警察職能或設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種途徑，有效依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源收集、分析有關(guān)群眾思想、工作、生活等多方面動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出相應(yīng)對(duì)策建議；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益工作措施執(zhí)行情況的督導(dǎo)反饋，及時(shí)梳理、發(fā)現(xiàn)不足、督促整改問(wèn)題；進(jìn)一步把依托基層群眾組織作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代開(kāi)展群眾工作的重要內(nèi)容，繼續(xù)深化大走訪活動(dòng)，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，利用企業(yè)局域網(wǎng)、社區(qū)QQ群、微信微博平臺(tái)推進(jìn)群眾工作，不斷延伸群眾工作觸角、拓展群眾工作內(nèi)容；進(jìn)一步樹(shù)立群眾工作“一盤(pán)棋”的理念，主動(dòng)聯(lián)系民政、信訪、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和新聞單位，建立網(wǎng)絡(luò)公安群眾工作聯(lián)系制度，定期交流分析形勢(shì)，共同研究解決有關(guān)民生方面的問(wèn)題。

二是完善公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化不斷發(fā)展的新形勢(shì)，公安群眾工作應(yīng)當(dāng)積極探索和實(shí)現(xiàn)職能、體制的變革，建立良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警深入基層、調(diào)查研究和定點(diǎn)聯(lián)系群眾制度，尤其要注重對(duì)貧困、落后地區(qū)群眾幫扶工作。著力推動(dòng)警務(wù)前移、警力下沉，引導(dǎo)廣大民警扎根基層，踏踏實(shí)實(shí)地做好群眾工作，并利用網(wǎng)絡(luò)予以展示。主動(dòng)聯(lián)系工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)組織以及人大、政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)，拓展網(wǎng)上社情民意收集和處理工作渠道，為廣大群眾提供更多、更便捷的現(xiàn)實(shí)服務(wù)。要堅(jiān)持依托網(wǎng)絡(luò)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，建立健全以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安工作重心進(jìn)一步向民生問(wèn)題傾斜。此外，要以深入學(xué)習(xí)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》和《問(wèn)責(zé)條例》為契機(jī)，建立健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于反映群眾思想動(dòng)態(tài)失真、隱瞞、滯后的情況堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。不斷明確公安民警的網(wǎng)絡(luò)群眾工作職責(zé)，強(qiáng)化提高干群工作能力的措施，建立起公安民警對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的網(wǎng)上執(zhí)法權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督和責(zé)任倒查制度。

三是完善公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作的考評(píng)體系。積極利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，從群眾工作的效率和能力出發(fā)，合理評(píng)價(jià)群眾意見(jiàn)和網(wǎng)絡(luò)輿情，形成群眾有效參與、考核標(biāo)準(zhǔn)客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)群眾評(píng)價(jià)民警制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、基層民警述職納入網(wǎng)上張貼內(nèi)容，并組織群眾實(shí)施監(jiān)督。將評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，激發(fā)民警走近群眾的熱情和開(kāi)展群眾工作的動(dòng)力。同時(shí)，完善加強(qiáng)服務(wù)群眾工作的考核辦法，會(huì)同服務(wù)舉措一并上網(wǎng)公開(kāi)，并對(duì)創(chuàng)新服務(wù)方法、服務(wù)成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)只注重完成公安主業(yè)而缺少人文關(guān)懷服務(wù)舉措的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)[9]。同時(shí)，建立科學(xué)的政績(jī)考評(píng)體系，以群眾觀、政績(jī)觀以及滿意率測(cè)評(píng)成績(jī)，以政工部門(mén)、紀(jì)檢督察檢查情況等為具體指標(biāo)制定考核標(biāo)準(zhǔn).努力實(shí)現(xiàn)正確的政績(jī)觀和群眾觀的有機(jī)結(jié)合。

(三)優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)群眾工作載體

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、獲取輿情、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理多種功能的重要載體和紐帶，在已建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)陣地基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步拓寬和完善，以豐富的手段、靈活的方法、積極的創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大服務(wù)群眾范圍，提高群眾工作效能。

一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行。要切實(shí)改變公安微博、短信、聊天平臺(tái)等與群眾互動(dòng)載體建設(shè)不完善的現(xiàn)狀，建立身份和名稱(chēng)雙向認(rèn)證制度，明確縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批權(quán)限，在地市級(jí)公安機(jī)關(guān)建立登記、注冊(cè)管理系統(tǒng)，避免戶(hù)名混亂和重復(fù)。譬如，在創(chuàng)建程序上，要由部門(mén)或民警個(gè)人提出申請(qǐng)，通過(guò)職能部門(mén)審核后，再與網(wǎng)絡(luò)公司簽訂認(rèn)證協(xié)議，確認(rèn)其真實(shí)身份。在運(yùn)行管理上，要突出聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主動(dòng)性和互動(dòng)性，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)定期維護(hù)、及時(shí)更新內(nèi)容和消息回復(fù)工作。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定不同級(jí)別的公安機(jī)關(guān)可發(fā)布信息的范圍和尺度，并細(xì)化審核發(fā)布程序，杜絕涉密信息泄露。在信息內(nèi)容上，要突出各警種的不同專(zhuān)業(yè)職能，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢(xún)、對(duì)口宣傳，以滿足不同群眾的需求，也可借鑒“凡客體”“咆哮體”等宣傳模式的經(jīng)驗(yàn)，從網(wǎng)民心理出發(fā)，利用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言反映相關(guān)情況，便于群眾接受和理解。二是運(yùn)用主流媒體主動(dòng)了解社情民意。在遇到有關(guān)民生的重大事件、重要會(huì)議和大型群眾活動(dòng)或作出重大決策時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)功能，召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)，主動(dòng)號(hào)召群眾建言獻(xiàn)策，廣泛聽(tīng)取群眾的呼聲，有效了解社情民意。三是邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到網(wǎng)絡(luò)媒體座談。實(shí)踐證明，在向群眾匯報(bào)一段時(shí)期內(nèi)公安工作或在一些重大事件發(fā)生前后，適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)論壇訪談，與網(wǎng)友互動(dòng)交流，澄清事件真相，闡明警方立場(chǎng)，對(duì)于平息不滿情緒、宣傳主流思想具有積極的作用。

(四)創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)群眾工作方法

在影響群眾思想行為的因素越發(fā)多樣復(fù)雜的情況下，僅憑做好群眾工作的良好愿望還不夠，必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的方式方法，提升服務(wù)群眾的水平。

一是正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)。要積極疏通民意表達(dá)渠道，主動(dòng)了解網(wǎng)民累積的不滿情緒，促使互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)社會(huì)和諧進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。第一，要重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)。尊重網(wǎng)民試圖通過(guò)對(duì)政府決策的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)自身訴求的表達(dá)意愿，建立網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制，提高對(duì)輿論分析、梳理、研判的水平，使網(wǎng)絡(luò)民意在促進(jìn)公共決策和政策執(zhí)行過(guò)程中展現(xiàn)出效果來(lái)。第二，要科學(xué)甄別網(wǎng)絡(luò)輿論。堅(jiān)決避免個(gè)別地區(qū)簡(jiǎn)單刪帖，屏蔽、過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)信息的做法，堅(jiān)決防止堵塞民意通道，切實(shí)提高公安民警科學(xué)甄別民心民意的本領(lǐng)，用積極主動(dòng)的方法去趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成科學(xué)觸網(wǎng)、扶正祛邪的良好工作局面。第三，要暢通民意訴求渠道。在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辟群眾維權(quán)救濟(jì)平臺(tái)，完善對(duì)群眾涉警舉報(bào)投訴的受理、調(diào)查與反饋工作，確保隨時(shí)聽(tīng)取網(wǎng)民批評(píng)建議、接受群眾監(jiān)督。此外，積極探索建立社會(huì)泄憤機(jī)制，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，在網(wǎng)上設(shè)立專(zhuān)欄，允許群眾在心理咨詢(xún)專(zhuān)家、警察公共關(guān)系專(zhuān)家、法律專(zhuān)家的正確引導(dǎo)下集中發(fā)泄情緒，以舒緩社會(huì)特定時(shí)期不滿和躁動(dòng)。

二是妥善引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情。要不斷完善公安新聞發(fā)言人制度，把應(yīng)對(duì)輿情的關(guān)鍵點(diǎn)放在澄清事實(shí)、解決分歧上。對(duì)于自身原因引發(fā)的輿論危機(jī)，要做到不推、不躲、不蓋，以誠(chéng)懇的態(tài)度和果斷的措施贏得人民群眾的理解[10]。對(duì)于個(gè)別媒體的偏頗報(bào)道，要主動(dòng)與媒體溝通，嚴(yán)正干涉，及時(shí)還原真相，以防混淆視聽(tīng)，必要時(shí)可借助法律的手段。同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)從本地網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道獲取的涉警投訴、舉報(bào)線索和意見(jiàn)建議，認(rèn)真開(kāi)展交辦督辦工作，切實(shí)把輿論監(jiān)督作為加強(qiáng)和改善公安工作的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷提高公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的威信。

三是積極化解社會(huì)矛盾糾紛。在不滿情緒日益公開(kāi)化的現(xiàn)實(shí)背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化解社會(huì)矛盾的組織優(yōu)勢(shì)，秉承及時(shí)、有效、便民的原則，不斷創(chuàng)新化解網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛的新手段。要建立健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)信息作為發(fā)現(xiàn)和解決群眾矛盾的基礎(chǔ)資源，高度關(guān)注各類(lèi)可能引起矛盾的敏感因素，及時(shí)獲取深層次預(yù)警信息，及時(shí)調(diào)節(jié)處置，將矛盾化解在源頭。要善于處理小糾紛、小隱患、小信訪、小難題，將矛盾化解在早、化解在小，避免出現(xiàn)大面積上網(wǎng)炒作的現(xiàn)象。此外，要注重媒介對(duì)人民群眾潛移默化的影響，適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，構(gòu)建互動(dòng)式、開(kāi)放式的教育模式，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和時(shí)效性。

三、結(jié) 語(yǔ)

新的歷史際遇需要我們深刻把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的“新常態(tài)”。對(duì)于公安機(jī)關(guān)發(fā)展與建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是要從堅(jiān)持群眾路線指導(dǎo)地位的“新高度”，明確自身職能使命與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新定位”，從系統(tǒng)掌握“看家本領(lǐng)”的“新要求”上拓展專(zhuān)門(mén)工作與群眾工作相結(jié)合的“新路徑”，從踐行“平安中國(guó)、法治公安”的“新目標(biāo)”上激發(fā)廣大民警服務(wù)民生的“新動(dòng)力”，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為“詮釋執(zhí)法理念、展示公安形象、提升業(yè)務(wù)水平”的“新平臺(tái)”，真正通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的制度安排與政策過(guò)程，服務(wù)于公共生活，滿足公眾的需要，從而獲得更加廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

[1]曾鳴.讀懂互聯(lián)網(wǎng)+[M].北京：中信出版社，2015：155.

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[3]張兆端.中國(guó)式警察管理[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007：83.

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[9]張躍進(jìn).“經(jīng)營(yíng)”理性：公安局長(zhǎng)信箱兩萬(wàn)次互動(dòng)的再思考[M].北京：法律出版社，2016：144.

[10]武和平.打開(kāi)天窗說(shuō)亮話：新聞發(fā)言人眼中的突發(fā)事件[M].北京：人民出版社，2012：99.

【責(zé)任編輯：李英霞】

On the challenge and countermeasure of mass work of public security organs in the internet age

Zhu Xiaoming1，Wang Lichao2

(1.Border Defense Detachment of Changbai Mountain Public Security，Yanbian Jilin 133613，China；
2.High-tech Zone People’s Procuratorate of Changchun，Changchun Jilin 130000，China)

In the internet age of coexistence of opportunities and challenges，not only a broad stage was provided to the public security organs to carry out the mass work，but also a serious challenge was raised.Therefore，we must grasp the new challenges and new changes of the subject，the object and the content of public security mass work to update the working ideas，improve the mechanism of the mass work，optimize and improve the network working carrier，innovate the methods of the mass work，and constantly explore the new path to combine the special work with the mass work in the network society.

“Internet+”；public security mass work；network mechanism of mass work

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西部少數(shù)民族地區(qū)群眾工作優(yōu)化研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14BM0225)的階段性研究成果。

祝小茗(1987—)，男(漢族)，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)講師，軍事學(xué)博士，主要從事警察法學(xué)研究；王犁潮(1975—)，男(漢族)，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春市高新區(qū)人民檢察院檢察官，主要從事職務(wù)犯罪偵查理論研究。

2017-02-10

D631.1

A

1009-1416(2017)03-001-06