張金明

(遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧 鞍山 114051)

以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向的民警培訓(xùn)教學(xué)模式研究與應(yīng)用

張金明

(遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧 鞍山 114051)

“逢晉必訓(xùn)”已成為公安民警警銜晉升、職務(wù)晉升的常規(guī)模式。這就迫切要求公安民警培訓(xùn)以公安工作的實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)民警教育培訓(xùn)模式的應(yīng)用性與創(chuàng)新性，滿足不斷發(fā)展的公安業(yè)務(wù)需要。遼寧公安教育培訓(xùn)中心對公安民警教育訓(xùn)練工作進行了深入的思考，注重突出民警培訓(xùn)的個性化、特色化、專業(yè)化，做到“因需施教”，堅持以學(xué)員為本，改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教育訓(xùn)練模式，探索、架構(gòu)、實施“菜單式”教學(xué)，有效地提升了公安民警培訓(xùn)的質(zhì)量，推動了民警訓(xùn)練模式的創(chuàng)新。

民警培訓(xùn)；模式培訓(xùn)；菜單式教學(xué)；因需施教

為了滿足公安工作的實戰(zhàn)需求和民警職業(yè)教育培訓(xùn)多元化的需要，突出公安民警培訓(xùn)的個性化、特色化、專業(yè)化，切實做到“因需施教”，近年來，遼寧公安教育培訓(xùn)中心圍繞“實戰(zhàn)牽引、問題中心、崗位指向、能力本位”，不斷創(chuàng)新民警培訓(xùn)模式，借鑒吸收美國著名教育學(xué)家諾爾斯成人教育理論，結(jié)合基層民警培訓(xùn)實戰(zhàn)需要和專題教學(xué)的實際情況，科學(xué)設(shè)定、架構(gòu)“菜單式”教學(xué)模式，有效地提高了民警培訓(xùn)教學(xué)的針對性和實效性。

一、諾爾斯成人教育理論對公安民警培訓(xùn)教學(xué)的理論支撐

諾爾斯作為美國著名教育學(xué)家，是首位系統(tǒng)建構(gòu)成人教育學(xué)理論體系的學(xué)者。諾爾斯成人教育理論對成人教學(xué)具有很強的實踐指導(dǎo)意義，該理論被職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域高度認可與應(yīng)用。諾爾斯認為，成人教學(xué)應(yīng)堅持的原則是：外在情境應(yīng)該適合于學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)氛圍必須是非正式、親和的；不斷學(xué)習(xí)是成人學(xué)生的需要；成人學(xué)生應(yīng)明晰自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)；成人學(xué)生要具備在自己的領(lǐng)域內(nèi)進行學(xué)習(xí)的能力；成人學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)情形要能知道；成人學(xué)生對學(xué)習(xí)須負有一定的責(zé)任；教師應(yīng)該熟悉自己的教育內(nèi)容；教師要能準(zhǔn)備課程；教師要有多樣化的教學(xué)方法；成人學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗教師應(yīng)能利用；教師要不斷地豐富自己；教師要適宜變通教學(xué)內(nèi)容。因此，諾爾斯把成人教育過程歸結(jié)為七個階段：第一，要創(chuàng)造一種有利于成人學(xué)習(xí)的氛圍，其中包括物質(zhì)環(huán)境的適宜、良好的心理氛圍及教師行為；第二，為使學(xué)習(xí)者參與計劃的制定，要創(chuàng)造一種組織結(jié)構(gòu)；第三，對學(xué)習(xí)需要進行診斷；第四，形成學(xué)習(xí)目標(biāo)；第五，對學(xué)習(xí)活動要進行設(shè)計；第六，對學(xué)習(xí)活動進行管理；第七，對學(xué)習(xí)結(jié)果進行評價與對學(xué)習(xí)需要進行再診斷。根據(jù)諾爾斯成人教育理論，在職民警培訓(xùn)中，我們吸收其適合民警職業(yè)教育的精髓，努力把脈在職民警這一成人群體的特殊屬性。在職民警往往更加關(guān)注通過培訓(xùn)能學(xué)到什么業(yè)務(wù)知識，尤其是在自主選擇培訓(xùn)專題方面有多少話語權(quán)。在經(jīng)驗優(yōu)勢的發(fā)揮上，絕大多數(shù)在職民警能夠積極參與教學(xué)內(nèi)容的研討，提出自己的意見和觀點，并通過自己的公安實務(wù)加以論證。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備上，根據(jù)在職民警職責(zé)分工不同，分為所長、交通、治安、偵查等各種班型。同一班型的民警對某一領(lǐng)域執(zhí)法問題相對熟悉，有相同或相似的經(jīng)歷，更利于進行深入研討。在學(xué)習(xí)目的的傾向性上，在職民警學(xué)習(xí)帶有相當(dāng)?shù)摹肮浴?，大多?shù)民警首先要考慮的是，通過這次培訓(xùn)，聽了老師、教官講授的專題，能不能給我解決公安實務(wù)中遇到的問題。在學(xué)習(xí)動機上，有些在職民警可能會抱有“不求有功、但求無過”態(tài)度，只要能正常通過結(jié)業(yè)，其他的都無所謂，但大多數(shù)還是想學(xué)到一些基本的業(yè)務(wù)知識，能夠指導(dǎo)工作實踐，提高業(yè)務(wù)水平。在學(xué)習(xí)的需要認知上，在職民警在走進培訓(xùn)課堂之前，對培訓(xùn)專題內(nèi)容已有一個基本的概要性的認知，并會判斷該內(nèi)容值不值得去學(xué)。

通過對諾爾斯成人教育理論的研究，我們在民警培訓(xùn)中，應(yīng)堅持并做好以下幾個方面：一是組織實戰(zhàn)實用的教學(xué)內(nèi)容；二是營造親切自然的教學(xué)氛圍；三是采取靈活多樣的教學(xué)形式；四是設(shè)計張弛有度的教學(xué)環(huán)節(jié)。根據(jù)諾爾斯提出的成人學(xué)習(xí)具有“功利性”，即成人要求學(xué)了就能馬上應(yīng)用，在職民警培訓(xùn)即成人培訓(xùn)，具有很強的功利性。因此，在職民警學(xué)習(xí)是“以問題為中心”，希望問題能得到切實解決。這就啟發(fā)我們，給在職民警培訓(xùn)準(zhǔn)備的教學(xué)專題內(nèi)容不能言之無物，應(yīng)該以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，具有針對性、實踐性和可操作性，既要提出問題又要解決問題。應(yīng)該避免沒有結(jié)論的探討，不做無病呻吟。因此，我們針對民警培訓(xùn)教學(xué)，在教學(xué)氛圍、教學(xué)形式、教學(xué)環(huán)節(jié)三個方面思考探索的同時，在教學(xué)組織實施前，對于教學(xué)模式進行了思考和創(chuàng)新，并積極實踐與教學(xué)?？紤]在職民警往往更加關(guān)注在培訓(xùn)專題選擇上自己到底有多大話語權(quán)，通過培訓(xùn)能學(xué)到什么業(yè)務(wù)知識，結(jié)合諾爾斯主張學(xué)習(xí)過程的第二個階段，即創(chuàng)造一種組織結(jié)構(gòu)，以使學(xué)習(xí)者參與計劃的制定，調(diào)動發(fā)揮在職民警在培訓(xùn)中的主體作用。我們注重組織實戰(zhàn)實用的教學(xué)內(nèi)容，為民警提供提高業(yè)務(wù)理論與實戰(zhàn)水平的，適合各班型需要的各色“菜系”豐盛的專題盛宴。培訓(xùn)學(xué)員根據(jù)自己的專業(yè)、愛好，在走進培訓(xùn)課堂前，在品種齊全、各具特色的“菜系”中進行“點菜”，即學(xué)習(xí)者參與計劃的制定，形成了“菜單式”的教學(xué)模式。

二、回應(yīng)實戰(zhàn)需求，“菜單式”教學(xué)的邏輯思考

在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，某些領(lǐng)域社會矛盾也日益凸顯。伴隨著基層基礎(chǔ)公安工作的不斷加強，基層公安民警高學(xué)歷、年輕化等趨勢，基層民警在執(zhí)法一線中遇到了很多新問題新情況，普遍感受到自己的“高學(xué)歷”和老百姓“低需求”，所學(xué)知識的“專業(yè)化”與接處警警情的“復(fù)雜化”之間的差距與問題。因此，基層民警在晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)中呈現(xiàn)出多元化的需求，以往傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)已經(jīng)不能滿足基層民警個性化學(xué)習(xí)需求，我們教師、教官的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)方法滯后于我們的公安實踐。為此，研究架構(gòu)能適應(yīng)基層民警個性化、多元化、實戰(zhàn)化，發(fā)揮學(xué)員自主性、能動性、創(chuàng)造性的訓(xùn)練模式就顯得尤為必要。

何謂“菜單式”教學(xué)，就是指在了解基層民警需求的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)民警的渴求，由我們的教師、教官研發(fā)出足夠多的、涉及面廣的、具有針對性的教學(xué)專題。形成業(yè)務(wù)、法律、人文、心里咨詢、公共關(guān)系、公安管理等門類齊全的教學(xué)專題庫?；鶎用窬鶕?jù)自身的培訓(xùn)需求，在教學(xué)專題庫的“菜單”中選擇自己喜歡的教學(xué)專題，教學(xué)主管部門根據(jù)民警選擇的內(nèi)容安排教學(xué)。也就是說“菜單式”教學(xué)要具備兩個基本要素，一是要有“色、香、味”俱全的能適應(yīng)各種培訓(xùn)民警的“名菜”，即教學(xué)專題；二是要有能文能武，業(yè)務(wù)精通的會做各種菜系的“名廚”，即教官隊伍。也就是說，數(shù)量充足、百花齊放的教學(xué)專題是“菜單式”教學(xué)的基礎(chǔ)，經(jīng)驗豐富、百家爭鳴的教官隊伍是“菜單式”教學(xué)的保障。根據(jù)通過多年的民警培訓(xùn)教學(xué)積累，在民警培訓(xùn)中，引入“菜單式”教學(xué)的模式，主旨是“以培訓(xùn)民警為本”，遵循“依需定學(xué)，因需施教”的理念。以往的培訓(xùn)教學(xué)，不重視培訓(xùn)民警需求的個性化、差異性特征，在培訓(xùn)教學(xué)中，我們的教師、教官囫圇“一鍋粥”，只能是“做什么，給什么，吃什么”。而“菜單式”教學(xué)強調(diào)的是“想什么，點什么，吃什么”，這樣就改變了培訓(xùn)民警的被動接受，使其能夠結(jié)合自己的實際情況各取所需。

為了更好的體現(xiàn)“以培訓(xùn)民警為本”的主旨，我們認為，搞好“菜單式”教學(xué)，應(yīng)著重把握好以下兩點：首先，把握好“必修”與“選修”的關(guān)系。在培訓(xùn)教學(xué)的實施中，堅持以提升民警崗位業(yè)務(wù)能力為主的公安法學(xué)、公安業(yè)務(wù)、警務(wù)技能、職業(yè)操守等專題，仔細篩選后作為培訓(xùn)民警的必修內(nèi)容。將體現(xiàn)人文、養(yǎng)生、心里行為訓(xùn)練等提升、拓展民警綜合能力素養(yǎng)方面的專題作為培訓(xùn)民警的“選修”內(nèi)容，由培訓(xùn)民警自己來選擇。其次，把握好“理論”與“實務(wù)”的關(guān)系，即培訓(xùn)內(nèi)容的純理論性與培訓(xùn)民警需求的應(yīng)用性之間的關(guān)系。以往我們的培訓(xùn)偏重于理論教學(xué)，而培訓(xùn)民警來自公安基層一線，有鮮活的、典型的案例，有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。培訓(xùn)民警大多是帶著問題來的，他們渴求更接近實戰(zhàn)，更接地氣的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的實用性、可操作性是培訓(xùn)民警尤為關(guān)注的。因此，教師、教官們在專題研發(fā)、教學(xué)過程中，更加注重教學(xué)內(nèi)容的針對性和應(yīng)用性，恪守“授人以漁”理念，舉一反三，觸類旁通，增強培訓(xùn)民警解決實戰(zhàn)問題的能力。

三、結(jié)合實戰(zhàn)需求，“菜單式”教學(xué)的設(shè)計與架構(gòu)

“菜單式”教學(xué)的基礎(chǔ)是具有豐富多樣、種類齊全、特點突出的培訓(xùn)專題形成的菜單，也就是具有足夠多的“菜”供參加培訓(xùn)的“食客”民警根據(jù)自己口味來點。基于此，我們以專題教學(xué)的模式，緊密結(jié)合公安工作實際，從公安實踐工作中的熱點、難點、疑點問題入手，按照“提出問題、分析問題、解決問題”的思路設(shè)計專題題目，組織專題內(nèi)容，通過一事一議的方式，對公安實踐中的突出問題進行深度剖析、系統(tǒng)闡述。我們在專題開發(fā)上，提倡“以業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練為主，以綜合能力強化為輔”的研發(fā)思路，建立了“以提升民警崗位業(yè)務(wù)能力為主的普通類專題”“以提升民警警務(wù)技能、信息化應(yīng)用為主的技能類專題”“以提升民警綜合能力素質(zhì)為主的講座類專題”。另外，為了更適合實戰(zhàn)，探索更接地氣的教學(xué)方法。專題按教學(xué)方法不同分為講授類、研討類和體驗類。以公安實務(wù)、法律法規(guī)、時事政治、人文知識等為主要內(nèi)容，以講授、演示、案例評析等為主要教學(xué)方法的專題為講授類專題；以公安實務(wù)為主要內(nèi)容，以交流、討論、答疑、辯論、模擬等為主要教學(xué)方法的專題為研討類專題；以體能訓(xùn)練、警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)、現(xiàn)場急救、心理行為訓(xùn)練、信息化應(yīng)用等為主要內(nèi)容，以學(xué)員實際操作、親身體驗、模擬演練等為主要教學(xué)方法的專題為體驗類專題。這樣就形成了多類并存的多元化教學(xué)專題體系，讓培訓(xùn)民警有充足的選擇空間。

根據(jù)民警崗位職責(zé)的不同，我們建立按職、銜分級，按警種、崗位分類的訓(xùn)練體系，將參訓(xùn)民警分為偵查、治安、社區(qū)、交通、綜合、監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)干部及公安派出所長等幾大類，實行按警種、崗位分類培訓(xùn)。為了使民警真正“學(xué)有所得、學(xué)有所用”，在開班前把專題進行分類，建成必修專題庫和選修專題庫供參訓(xùn)學(xué)員選擇。必修專題庫是本專業(yè)警種具有專業(yè)特色的專題組成的集合體，選修專題庫是提升民警綜合素質(zhì)能力的專題組成的集合體。學(xué)員報到當(dāng)日，即可通過校園網(wǎng)在必修與選修專題庫中自主選擇本期想學(xué)的專題。然后培訓(xùn)中心按每個專題被選擇的次數(shù)從多到少排序，結(jié)合培訓(xùn)教學(xué)所需專題的數(shù)量，擇優(yōu)安排培訓(xùn)學(xué)員所選擇的教學(xué)專題。除了科學(xué)的專題選擇程序外，搞好“菜單式”教學(xué)，嚴格管理程序是保證。“菜單式”教學(xué)打破了既有的學(xué)員大隊界限，學(xué)員們不再按部就班的固定在每個既有的教學(xué)場所，而是根據(jù)學(xué)員選擇情況，打破原學(xué)員大隊界限，隨機對學(xué)員進行排列組合。教學(xué)管理如果不嚴格、出現(xiàn)漏洞，新組成的教學(xué)班型的課堂秩序就無法保障，從而影響“菜單式”教學(xué)效果。為此，專門確定了各學(xué)員隊長，在每次學(xué)員根據(jù)菜單選擇結(jié)果上課前，分別負責(zé)一個上課場所學(xué)員的組織工作。另外，專門負責(zé)教學(xué)考核的教務(wù)員與學(xué)員隊長積極配合，保證每個學(xué)員及時到位，進而維護正常的教學(xué)秩序。

培訓(xùn)學(xué)員根據(jù)菜單選擇了自己的教學(xué)內(nèi)容，那么吃下的菜到底合不合口味，還得由學(xué)員自己說了算。建立公平的、公正的、科學(xué)的、透明的考評體系顯得尤為重要?；诖耍覀兘⒘艘詫W(xué)員評價為主的專題考評制度。每期培訓(xùn)結(jié)束后，獨立于教學(xué)與學(xué)員管理的考核部門要組織每一班型的所有學(xué)員，對培訓(xùn)專題從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法兩個方面進行評價，通過電腦進行無記名投票，按一定比例評出優(yōu)秀專題和末位調(diào)整專題。末位調(diào)整專題在內(nèi)容調(diào)整的基礎(chǔ)上，三個月后重新提交評審?fù)ㄟ^后方允許再一次走進民警培訓(xùn)課堂。另外，末位調(diào)整達到一定次數(shù)的專題將永久失效。如年度內(nèi)，同一教學(xué)專題累計三期被末位調(diào)整，或在同類班型累計兩期被末位調(diào)整的；如果跨年度，同一教學(xué)專題累計五期被末位調(diào)整，或在同類班型累計三期被末位調(diào)整的將永久失效。這樣的評價制度，極大地促進了教學(xué)內(nèi)容的更新、教學(xué)專題的研發(fā)及教學(xué)質(zhì)量的提高。

四、公安民警培訓(xùn)中“菜單式”教學(xué)的應(yīng)用與拓展

民警培訓(xùn)在立足興趣教學(xué)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)職業(yè)教育的實踐價值。“菜單式”教學(xué)將以往填鴨式的灌輸教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)辄c菜式的互動教學(xué)，改變了“教官怎么教，學(xué)員就怎么學(xué)”的被動培訓(xùn)模式，激發(fā)了學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣，拓展了學(xué)員的知識視野。民警在培訓(xùn)報到之初，即可通過校園網(wǎng)，在培訓(xùn)學(xué)員課程管理系統(tǒng)中對相關(guān)課程內(nèi)容、授課教官進行充分的了解與比較，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)個人的崗位專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)、興趣愛好和能力素質(zhì)，選擇崗位需要、個人喜好的培訓(xùn)專題。學(xué)員們不僅享受到最新鮮的“知識盛宴”，獲得最需要的知識，而且學(xué)習(xí)的“快樂指數(shù)”亦同步攀升。菜單式教學(xué)極大地調(diào)動了培訓(xùn)民警的學(xué)習(xí)熱情，實現(xiàn)了民警培訓(xùn)由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)諾爾斯成人教育理論，在職民警學(xué)習(xí)傾向上往往具有很強的“功利性”，即關(guān)注通過培訓(xùn)，通過專家學(xué)者、老師、教官的交流研討，能否做到教學(xué)相長，對將來實務(wù)工作是否有幫助。培訓(xùn)中心緊扣實戰(zhàn)需求，精心設(shè)置菜單，通過問卷調(diào)查、學(xué)員座談、教學(xué)反饋等形式，廣泛征集意見和建議，全面掌握基層民警的培訓(xùn)需求。根據(jù)專題建設(shè)的實際情況，培訓(xùn)中心建立了以公安工作實戰(zhàn)需要、各警種崗位業(yè)務(wù)需要為主的菜單式教學(xué)專題庫，即必修專題庫和選修專題庫，包括專業(yè)技能、法律業(yè)務(wù)、知識拓展等各類專題三百余個，以菜單形式把專題名稱、專題簡介、傳授方式方法等內(nèi)容錄入培訓(xùn)學(xué)員課程管理系統(tǒng)，供培訓(xùn)民警選擇，實現(xiàn)按需設(shè)課，自主選學(xué)。在必學(xué)內(nèi)容上，有《行政拘留的法律適用》《黃賭毒案件的查處》《群體性事件的處置指揮》等貼近公安實務(wù)的專題。在選學(xué)內(nèi)容上，既有《香港電影中的警察形象》《警察，出庭作證準(zhǔn)備好了嗎》《警察的運動健身方法》等警察生活工作常識，也有《從“重慶周克華案”談突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)》《接處警工作中的語言藝術(shù)》《公安民警溝通策略與技巧》等當(dāng)前公安工作中的熱點、難點問題，可以滿足不同專業(yè)培訓(xùn)民警的個性化學(xué)習(xí)需要。

“菜單式”教學(xué)以問題為中心，能力為本位。培訓(xùn)民警需要什么，教官就教什么。“菜單式”教學(xué)就是要把公安事業(yè)需要、工作崗位需要同民警自身需要統(tǒng)一起來，堅持民警依需選課，教官因需施教，避免了民警培訓(xùn)供需脫節(jié)。在“菜單式”教學(xué)模式中，所有課程分為必修課和選修課，其中必修課占60%，選修課占40%。無論是必修課還是選修課，百分之百實行“菜單式”教學(xué)，必修課講授警種專業(yè)共性知識，確保了培訓(xùn)民警“干什么，練什么”，選修課由培訓(xùn)中心提供菜單，民警根據(jù)個人需要選學(xué)，實現(xiàn)了民警“缺什么，補什么”。

“菜單式”教學(xué)解決了供需矛盾，給民警培訓(xùn)工作增添了無限生機，受到培訓(xùn)民警的普遍接受與認可。培訓(xùn)授課的教師、教官為民警提供豐盛的公安理論與實務(wù)盛宴，同時進一步拓展、豐富、充實、研發(fā)新的培訓(xùn)專題，努力完善每個教學(xué)環(huán)節(jié)，使教與學(xué)形成了良好的互動。

[1]趙紅亞.試論諾爾斯的成人教育思想[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2004(02).

[2]凌玲.試評諾爾斯成人教育學(xué)理論[J].繼續(xù)教育，2015(12).

[3]樂傳永，王清強.2014年我國職業(yè)技術(shù)教育理論研究概況[J].職教論壇，2015(03).

[4]王霞.淺談諾爾斯成人教育理論對在職民警法律培訓(xùn)課的啟發(fā)[J].公安教育，2015(05).

【責(zé)任編輯：凌秋千】

Research on the teaching model of police training based on actual demand and its application

Zhang Jinming

(Liaoning Public Security Education and Training Center，Anshan Liaoning 114051，China)

“Training before promotion”has become the conventional model of rank promotion and post promotion of public security police.This is an urgent need for public security police training to the actual needs of public security work-oriented，to achieve the application and innovation of police training model to meet the needs of the development of public security business.Liaoning Public Security Education And Training Center carried out in-depth thinking on the public security police education and training work，paid attention to highlight the individualization specialization and professionalization of police training，for“teaching according to demand”，adhered to the student-oriented，changed the traditional education and training mode of“spoon-feeding”and explore，build and implement the“menu-typed”teaching，to effectively enhance the quality of police training and promote the innovation of police training mode.

police training；model training；menu-based teaching；teaching according to demand

本文為2015年度遼寧師范大學(xué)教學(xué)改革研究項目“多元·動態(tài)·全程：法學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)質(zhì)量評價機制研究”(項目編號：80)的階段性研究成果。

張金明(1970—)，男(漢族)，遼寧朝陽人，遼寧公安教育訓(xùn)中心公安法制特級教官，法律碩士，主要從事行政法、刑事法領(lǐng)域研究。

2016-12-10

G726

A

1009-1416(2017)03-097-04